An Dlúthpháirtíocht leis an nGearán

1. Ón 16 Meitheamh 2005, tá an gearánach ag obair mar Oifigeach Cuntasaíochta ag an nGníomhaireacht Eorpach Iarnróid ("ERA"). Bhí conradh ceithre bliana aige mar ghníomhaire sealadach ag grád A5. Bhí baint dhíreach ag a phost le Stiúrthóir Feidhmiúcháin ERA (an "Stiúrthóir Feidhmiúcháin").

2. Tar éis thréimhse phromhaidh an ghearánaigh, dhréachtaigh agus shínigh an Stiúrthóir Feidhmiúcháin tuarascáil mheastóireachta deiridh a bhí dearfach. Ó shin i leith, ní dhearnadh aon tuarascálacha meastóireachta tréimhsiúla.

3. I Meán Fómhair 2006, rinne an tSeirbhís um Iniúchóireacht Inmheánach ("IAS") de chuid an Choimisiúin Eorpaigh iniúchadh ar ERA. Ceapadh an t-iniúchadh a thuilleadh chun feidhmíocht ERA a fheabhsú. Bhí 37 moladh sa tuarascáil iniúchóireachta lenar cumhdaíodh raon leathan saincheisteanna. Rinneadh líon teoranta moltaí a tharchur go díreach chuig an Oifigeach Cuntasaíochta, is é sin le rá, an gearánach. Dar leis an ngearánach, bhí tionchar tromchúiseach ag tuarascáil IAS ar ERA.

4. I Meán Fómhair 2006 freisin, chuir an Stiúrthóir Feidhmiúcháin in iúl don ghearánach ó bhéal go raibh air "é a bhriseadh as a phost láithreach".

5. I mí na Nollag 2006, chuir an Stiúrthóir Feidhmiúcháin agallamh ar bheirt iarrthóirí don phost a bhí ag an ngearánaí. Dhiúltaigh na hiarrthóirí seo ar deireadh an tairiscint poist a ghlacadh. Iarradh ar an ngearánaí ag an am céanna éirí as, rud a dhiúltaigh sé a dhéanamh. I dtuairim na ngearánach, ós rud é gur dhiúltaigh sé éirí as, rinne an Stiúrthóir Feidhmiúcháin imeaglú air mar gheall ar a ghníomhartha ina dhiaidh sin.

6. An 11 Eanáir 2007, chinn an Stiúrthóir Feidhmiúcháin post an Oifigigh Chuntasaíochta a aistriú ón Stiúrthóireacht go dtí an tAonad Riaracháin.

7. I gcomhthéacs an atheagraithe sin, eagraíodh cruinniú an 19 Eanáir 2007 idir an gearánach agus Bord Bainistíochta an ERA. Ba é clár oibre oifigiúil an chruinnithe plé a dhéanamh ar an obair a rinne cúntóir an ghearánaigh. Dar leis an ngearánach, bhí "clár oibre i bhfolach" ann freisin. Le linn an chruinnithe, dúradh leis gurb é an t-aon réiteach a bhí air a chur in iúl, ar pháipéar, go raibh sé toilteanach bogadh go dtí aonad eile. Chuir an gearánach i bhfios go láidir freisin gur "chailleadh comhalta amháin den Bhord a fhéinrialú" agus gur chuir sé neamhinniúlacht ina leith go poiblí.

8. I litir dar dáta an 13 Aibreán 2007, chuir an Stiúrthóir Feidhmiúcháin in iúl don ghearánach gur chinn sé, tar éis thuarascáil an IAS, na bearta seo a leanas a dhéanamh san earnáil airgeadais: (i) Oifigeach Cuntasaíochta nua a earcú, "tar éis imeacht an duine a fheidhmíonn an fheidhm", agus (ii) an gearánach a aistriú, amhail ón 1 Deireadh Fómhair 2007, chuig post an Oifigigh Buiséid san aonad "Evaluation économique".

9. An 23 Aibreán 2007, rinne an gearánach gearán faoi Airteagal 90(2) leis an ERA, inar thagair sé do chruinniú an 19 Eanáir 2007. Líomhain sé go ndearnadh ciapadh morálta air agus gurbh é an "scapegoat" é as na neamhfhoirfeachtaí riaracháin in ERA. Ar dháta a ghearáin chuig an Ombudsman an 28 Meán Fómhair 2007, ní bhfuair an gearánach freagra fós ar a ghearán faoi Airteagal 90(2) ó ERA.

10. An 11 Bealtaine 2007, foilsíodh post an ghearánaigh mar Oifigeach Cuntasaíochta, cé nár éirigh sé as.

11. An 13 Iúil 2007, chuir an gearánach gearán breise faoi Airteagal 90(2) faoi bhráid ERA maidir le foilsiú a phoist. Ní bhfuair sé freagra chomh maith.

Fo-Mháistir an Fhiosrúcháin

12. Ina ghearán, chuir an gearánach na líomhaintí seo a leanas isteach:

1. Bhain ERA mí-úsáid as cumhacht a mhéid a measadh go mícheart go raibh an gearánach freagrach as na neamhrialtachtaí i bhfeidhmiú ERA a bunaíodh le tuarascáil iniúchóireachta IAS.
2. D’fhéach ERA le hoibleagáid a chur ar an ngearánach éirí as, arbh ionann é, dar leis, agus ciapadh morálta.
3. Chinn ERA go mícheart an post a bhí ag an ngearánach a fhoilsiú agus Oifigeach Cuntasaíochta eile a earcú ina dhiaidh sin.

Chuir an gearánach na maímh seo a leanas isteach freisin:

1. Ba cheart conradh nua a thairiscint dó nó cead a bheith aige a chonradh ceithre bliana mar Oifigeach Cuntasaíochta a chur i gcrích (go dtí 2009).
2. Ba cheart é a chur chun cinn i gcomhréir leis na nósanna imeachta caighdeánacha.

13. Ina bharúlacha breise, thagair an gearánach do roinnt saincheisteanna a bhain lena nós imeachta meastóireachta.

14. Ós rud é nár ardaíodh na saincheisteanna seo i ngearán bunaidh an ghearánaí, ní thagann siad faoi raon feidhme an fhiosrúcháin seo. D’fhéadfadh an gearánach breithniú a dhéanamh ar na líomhaintí sin a athnuachan tar éis dó na leigheasanna inmheánacha dá bhforáiltear in Airteagal 90 de na Rialacháin Foirne a ídiú. Tá an ceanglas sin i gcomhréir le hAirteagal 2(8) de Reacht an Ombudsman (1).

An Fiosrúchán

15. D’oscail an tOmbudsman fiosrúchán ar dtús maidir le líomhaintí an ghearánaigh (i) agus (ii) a bhfuil tuairisc orthu i bpointe 12 thuas; an 29 Feabhra 2008, leathnaigh sé an fiosrúchán chuig an líomhain bhreise (iii) agus chuig éilimh (i) agus (ii), tar éis don ghearánach a chur in iúl dó go raibh an nós imeachta achomhairc ábhartha ídithe aige mar a fhoráiltear in Airteagal 90 de na Rialacháin Foirne.

I gcomhthéacs líomhain an ghearánaigh (i), d’iarr an tOmbudsman ar ERA míniú mionsonraithe a thabhairt ar na cúiseanna ar mheas sé go raibh an gearánach freagrach as na neamhrialtachtaí a sainaithníodh i bhfeidhmiú ERA.

16. Sheol ERA a thuairim an 26 Feabhra 2008.

17. An 5 Márta 2008, chuir an tOmbudsman ar aghaidh chuig an ngearánach é le cuireadh chun tuairimí a thabhairt, a sheol sé an 5 Bealtaine 2008.

Anailís agus Tátail an Ombudsman

A. An mhí-úsáid líomhnaithe cumhachta ó
Argóintí ERA a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

18. Líomhain an gearánach gur bhain ERA mí-úsáid as cumhacht a mhéid a measadh go mícheart go raibh an gearánach freagrach as na neamhrialtachtaí i bhfeidhmiú ERA a bunaíodh le tuarascáil iniúchóireachta IAS.

19. Go hachomair, dhiúltaigh ERA ina thuairim go raibh an gearánach freagrach as na neamhrialtachtaí i bhfeidhmiú ERA fiú má thug sé dá aire gur chuir tuarascáil iniúchóireachta an 15 Feabhra 2007 "laigí tromchúiseacha" i bhfianaise ar an gcaoi ar choinnigh agus ar eagraigh an gearánach na cuntais, arbh é Oifigeach Cuntasaíochta ERA é ag an am. Chinn na hiniúchóirí, mar shampla, go raibh na bunsonraí cuntasaíochta in easnamh agus mhol siad gníomhaíocht láithreach ina leith sin. Cé go bhféadfadh sé gur ceistíodh feidhmíocht an Oifigigh Chuntasaíochta, ní raibh aon mhí-úsáid cumhachta ag ERA ina ghníomhartha breise. Tugadh an deis don ghearánach leanúint ar aghaidh ina phost ar feadh tréimhse teoranta ama, chun cleachtadh na gcuntas a chomhfhreagraíonn don bhliain reatha a dhúnadh agus fuair sé an tacaíocht ábhartha chun é sin a dhéanamh.

20. Thagair ERA freisin sa chomhthéacs sin do dheacrachtaí áirithe a bhí ag an ngearánach agus a dhualgais á gcomhlíonadh aige i gcoitinne. Áiríodh orthu sin deacrachtaí cumarsáide le hoifigigh údarúcháin tharmligthe ERA agus rialacha agus nósanna imeachta bunúsacha inmheánacha á leanúint. Go háirithe, dhiúltaigh sé leaschuntasóir a chur in iúl a dhéanfadh, inter alia, leanúnachas a áirithiú agus tacaíocht chúltaca a sholáthar sa roinn chuntasaíochta le linn dó a bheith as láthair, cé gur iarradh air arís agus arís eile é sin a dhéanamh agus go raibh an t-aonad acmhainní daonna ar fáil chun cabhrú leis. Ar deireadh, níor aontaigh an gearánach seisiúin chóitseála a leanúint, ag maíomh nach raibh am aige é sin a dhéanamh.

21. Ina chuid barúlacha, shéan an gearánach go raibh fadhbanna aige le hoifigigh údarúcháin ERA. Mar sin féin, bhí an tuiscint aige nár cuireadh "a dhearcadh" san áireamh mar gheall ar a ghrád "sóisearach" A5. Ar deireadh, chuir an gearánach an tOmbudsman ar an eolas faoi roinnt athruithe ar a staid ghairmiúil a tharla tar éis a ghearán a chur isteach. Ó Mheán Fómhair 2007, bhí sé ina bhall d'fhoireann airgeadais de níos mó ná deichniúr, a ndearna comhordaitheoir grád A7 maoirseacht agus cóitseáil air. Rinne Ceann na hearnála Riaracháin maoirseacht ar na hearnálacha Airgeadais, Acmhainní Daonna agus TF. Dar leis an ngearánach, chuir an eagraíocht nua sin feabhas ar an atmaisféar oibre agus d’eascair caidrimh oibre chomhchuí aisti.

Measúnú an Ombudsman

22. Ar an gcéad dul síos, tuigeann an tOmbudsman, cé is moite d’easnaimh chuntasaíochta, gur aimsigh na hiniúchóirí neamhrialtachtaí eile i bhfeidhmiú ERA freisin agus tugann sí dá haire gur shéan ERA go láidir go raibh an gearánach freagrach as neamhrialtachtaí den sórt sin.

23. Ar an dara dul síos, measann sé, tar éis thorthaí na n-iniúchóirí go raibh easnaimh in earnáil chuntasaíochta ERA go háirithe, go bhfuil sé réasúnta a bheith ag súil go ndéanfaidh ERA bearta chun feidhmiú na hearnála sin a leigheas. Trí chinneadh a dhéanamh bearta den sórt sin a dhéanamh, níor bhain ERA mí-úsáid as a chumhacht dá bhrí sin.

24. Tagann an cheist chun cinn, áfach, maidir le conas a rinneadh na bearta thuas.

25. Cuireann an tOmbudsman in iúl gur cheart bearta ERA chun feidhmiú na hearnála cuntasaíochta a leigheas a dhéanamh ar bhealach nach gcuireann amhras ar shláine agus ar mhothúcháin na n-oifigeach lena mbaineann, agus go háirithe gur cheart go seachnófaí iad a fhágáil leis an tuiscint go bhféadfadh cás mí-úsáide cumhachta a bheith ann ina leith.

Dá bhrí sin, tagraíonn an tOmbudsman do phrionsabal leas na n-oifigeach. De réir chásdlí Chúirteanna an Chomhphobail (2), ciallaíonn an prionsabal maidir le leas " a thiteann ar an riarachán, go háirithe, de réir cásdlí comhsheasmhach, nuair a thagann an riarachán ar chonclúid maidir le staid oifigigh, go gcuireann an t-údarás inniúil san áireamh na heilimintí go léir ar dóigh dóibh a chinneadh agus, tríd an méid sin a dhéanamh, go gcuireann sé san áireamh ní hamháin leas na seirbhíse, ach leas an oifigigh lena mbaineann freisin"(3).

26. Tugann an tOmbudsman dá haire, dá bhrí sin, de réir ERA, gur chabhraigh sé leis an ngearánach sa chleachtadh dúnta cuntasaíochta tar éis an iniúchta, trí sheisiúin chóitseála a mholadh dó agus trí chuireadh a thabhairt dó leaschuntasóir a ainmniú. Ina chuid barúlacha, níor bhréagnaigh an gearánach ráitis thuasluaite ERA.

27. Ní cosúil, dá bhrí sin, gur sháraigh na gníomhaíochtaí thuas i leith an ghearánaigh an méid a d’fhéadfaí a mheas go hoibiachtúil a bheith leordhóthanach sna himthosca áirithe.

28. Thairis sin, tagann sé chun solais ó bharúlacha an ghearánaigh go raibh eagraíocht ordlathach nua in ERA leagtha amach in ERA ó mhí Mheán Fómhair 2007 i leith agus gur aistríodh é chuig post eile ar chuir sé a shástacht in iúl leis.

29. Ar deireadh, cé go dtugann an tOmbudsman ráiteas sonrach an ghearánaigh dá aire ‘nár cuireadh a dhearcadh san áireamh mar gheall ar a ghrád ‘sóisearach’ A5’, measann sé ar dtús, go leanann sé ón ráiteas thuas go bhféadfadh an gearánach a thuairimí a chur i láthair go deimhin ina chaidreamh lena oifigigh uachtaracha agus, ar an dara dul síos, cé go bhféadfadh sé a bheith amhlaidh nár cuireadh tuairimí den sórt sin san áireamh, ní gá gur fianaise é sin ar mhí-úsáid cumhachta.

30. I bhfianaise phointí 26 go 30 thuas, measann an tOmbudsman nár éirigh leis an ngearánach a léiriú gur bhain ERA mí-úsáid as cumhacht agus nach n-aimsíonn sé drochriarachán ina leith sin.

B. An ciapadh morálta líomhnaithe ag
Argóintí ERA a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

31. Líomhain an gearánach go raibh ERA ag iarraidh iallach a chur air éirí as, rud a bhí, dar leis, ina chiapadh morálta.

Dúirt sé dá bhrí sin, i Meán Fómhair 2006, is é sin, díreach tar éis don iniúchadh a bheith déanta in ERA, gur chuir Stiúrthóir Feidhmiúcháin ERA in iúl dó ó bhéal go raibh air "é a bhriseadh as a phost láithreach". I mí na Nollag 2006, chuir an stiúrthóir céanna agallamh ar bheirt iarrthóirí don phost a bhí ag an ngearánaí ach dhiúltaigh na hiarrthóirí sin don tairiscint poist ar deireadh. Iarradh ar an ngearánaí ag an am céanna éirí as, rud a dhiúltaigh sé a dhéanamh. I dtuairim na ngearánach, ós rud é gur dhiúltaigh sé éirí as, rinne an Stiúrthóir Feidhmiúcháin imeaglú air mar gheall ar na gníomhaíochtaí ina dhiaidh sin, amhail a aistriú chuig post eile in ERA, a ghlac sé maidir lena staid ghairmiúil.

32. Mar thaca lena líomhain, thagair an gearánach freisin do dhá eachtra arbh ionann iad, dar leis, agus ciapadh morálta, eadhon, (i) go raibh sé, uair amháin, ag éisteacht go páirteach le plé idir roinnt ball foirne de chuid ERA, a bhí ag sóisialú i gconair, go ndearna sé an méid a chreid sé a bhí ag cur as do thuairimí faoi agus (ii) go ndearna bainisteoir líne an ghearánaí, uair eile, a ghuth a ardú le linn plé leis.

33. Thug ERA freagra mionsonraithe ar an líomhain sin ina thuairim. Thug ERA dearbhuithe ar dtús á rá nár iarradh ar an ngearánach éirí as in imthosca ar bith. Os a choinne sin, ba é an cur chuige a ghlac ERA bealach réasúnta agus éifeachtúil a aimsiú chun an cás a réiteach inar cuireadh cáilíochtaí gairmiúla an ghearánaigh san áireamh, chomh maith lena fhorbairt gairme laistigh de ERA.

34. Dúirt ERA freisin nár chuir an gearánach maíomh cuí-réasúnaithe isteach riamh "go neamhfhoirmiúil nó go foirmiúil maidir le ciapadh morálta i gcoinne ball foirne sonrach de chuid ERA (4) agus nár luaigh sé riamh go díreach cé na himeachtaí sonracha nó na gnéithe sonracha iompair a measadh a bheith ina gciapadh morálta.

Maidir le teagmhas (i), mhínigh ERA nár bhain an plé atá i gceist leis an ngearánach ar chor ar bith agus go ndearna sé gearán ciaptha ar bhonn ró-éisteacht a dhéanamh ar fhrása aonarach a cuireadh in iúl mar chuid den chomhrá thuasluaite agus ar an mbonn sin amháin.

Maidir le teagmhas (ii), d'aithin ERA, i "gcás aonarach amháin", gur ardaigh bainisteoir líne an ghearánaigh a ghuth le linn plé leis. Ghabh sé leithscéal, áfach, as a iompar agus dhearbhaigh sé dó nach ndéanfaí teagmhas den sórt sin arís, rud a bhí fíor.

35. Dúirt ERA, mar a fhoráiltear sna Rialacháin Foirne, go gciallaíonn ciapadh morálta aon iompar míchuí a tharlaíonn thar thréimhse, atá atriallach nó córasach agus lena mbaineann iompar fisiciúil, teanga labhartha nó scríofa, gothaí nó gníomhartha eile a dhéantar d’aon ghnó agus a d’fhéadfadh an bonn a bhaint de phearsantacht, de dhínit nó d’iomláine choirp nó shíceolaíoch aon duine. Dúirt ERA nár cuireadh aon fhianaise ar an méid thuas in iúl riamh.

36. Ina bharúlacha, luaigh an gearánach go raibh doiciméid ábhartha ina sheilbh aige lena bhfianaítear ciapadh morálta ina leith, eadhon, (i) doiciméad dar dáta Eanáir 2007 maidir le clár oiliúna a raibh air diúltú freastal air toisc gur thagair an doiciméad sin do shaol príobháideach an ghearánaigh; (ii) an tuarascáil óna dhochtúir agus aistriú a chomhaid chuig síceolaí a bhraith comharthaí de chiapadh morálta i staid sláinte agus fianaise an ghearánaigh; (iii) tuarascáil ó chomhalta den choiste foirne ina raibh tagairt don iarraidh ar éirí as a cuireadh faoi bhráid an ghearánaigh ag cruinniú (5). Dúirt sé freisin go bhféadfadh sé na doiciméid sin a sholáthar do sheirbhísí an Ombudsman más gá.

Measúnú an Ombudsman

37. Gabhann an tOmbudsman buíochas leis an ngearánach as a thoilteanas tuilleadh doiciméad a sholáthar. Measann an tOmbudsman, áfach, gur leor an fhaisnéis a chuir na páirtithe ar fáil go dtí seo chun a chur ar a chumas cinneadh a dhéanamh maidir le líomhaintí agus éilimh an ghearánaigh. Dá bhrí sin, ní mheasann an tOmbudsman go bhfuil sé úsáideach sa chás seo tuilleadh fianaise a iarraidh ar an ngearánach. Thairis sin, cuireann sé in iúl go bhfuil a chuid fiosrúchán maidir le gearáin a bhaineann le ciapadh morálta san ionad oibre teoranta do mheasúnú a dhéanamh ar cé acu a déileáladh nó nár déileáladh i gceart leis na gearáin inmheánacha a bhaineann leis an tsaincheist sin agus ar cé acu a bunaíodh nó nár bunaíodh an córas cabhrach agus comhairle d’íospartaigh.

38. Leanann sé ón méid thuas nach mbainfidh fiosrúchán reatha an Ombudsman ach leis an nós imeachta a chuireann ERA i bhfeidhm agus leis na cineálacha cur chuige a ghlac sé sa deireadh chun déileáil le líomhain an ghearánaigh maidir le ciapadh morálta.

39. Meabhraíonn an tOmbudsman Airteagal 12(a) de na Rialacháin Foirne:

"1. Staonfaidh oifigigh ó aon chineál ciaptha shíceolaíoch nó ghnéasaigh.

2. Ní fhulaingeoidh oifigeach a ndearnadh ciapadh síceolaíoch nó gnéasach air aon éifeachtaí dochracha ar thaobh na hinstitiúide. Ní fhulaingeoidh oifigeach a thug fianaise ar chiapadh síceolaíoch nó gnéasach aon éifeachtaí dochracha ar thaobh na hinstitiúide, ar choinníoll gur ghníomhaigh an t-oifigeach go hionraic.

3. Ciallaíonn ‘ciapadh síceolaíoch’ aon iompar míchuí a tharlaíonn thar thréimhse, atá atriallach nó córasach agus lena mbaineann iompar fisiciúil, teanga labhartha nó scríofa, gothaí nó gníomhartha eile a dhéantar d’aon ghnó agus a d’fhéadfadh an bonn a bhaint de phearsantacht, de dhínit nó d’iomláine choirp nó shíceolaíoch aon duine. (…)".

40. Maidir leis an dá theagmhas atá i gceist agus ar bhonn an mhínithe a thug ERA ina thuairim, dealraíonn sé go ndearna an Ghníomhaireacht fiosrúchán agus súil aici ar na fíorais a bhí mar bhunús leis na teagmhais sin a shuí. Thairis sin, de réir ERA, ghabh an bainisteoir líne leithscéal leis an ngearánach as a iompar míchuí. Ina chuid barúlacha, níor chuir an gearánach i gcoinne mhíniú ERA.

41. Maidir le saincheist éirí as oifig an ghearánaí, áfach, tugann an tOmbudsman faoi deara gur dhearbhaigh ERA dó nár iarr an gearánach éirí as agus d'áitigh an gearánach gur iarr a ordlathas air éirí as ó bhéal i mí Mheán Fómhair agus i mí na Nollag 2006. D'áitigh sé freisin go raibh tuarascáil an choiste foirne ina sheilbh aige inar luadh gur iarradh ar an ngearánaí éirí as oifig le linn cruinnithe.

42. Dá bhrí sin, níl an tOmbudsman cinnte nár iarradh ar an ngearánach éirí as, fiú amháin más go neamhfhoirmiúil amháin a iarradh air éirí as.

43. Mar sin féin, mar a cuireadh in iúl i mír 37 thuas, ní mheasann an tOmbudsman gurb é an cúram atá air seasamh a ghlacadh i dtaobh an bhféadfadh sé gur cás ciaptha iad iarrataí den sórt sin ar éirí as oifig, más ann dóibh, ach athbhreithniú a dhéanamh ar an nós imeachta a chuireann ERA i bhfeidhm agus é ag déileáil le hábhair imní an ghearánaigh ina leith sin.

44. Tugann an tOmbudsman dá haire, dá bhrí sin, ina fhreagra an 26 Samhain 2007 ar ghearán Airteagal 90(2) an ghearánaigh, gur luaigh ERA, le linn comhrá leis an ngearánach a tionóladh an 26 Eanáir 2007, gur chuir an Stiúrthóir Feidhmiúcháin in iúl don ghearánach gur sheas Ard-Stiúrthóireacht Iompair an Choimisiúin leis na cáintí maidir lena chumais ghairmiúla agus gur mhol sí dó aistriú chuig Aonad "Evaluation économique"na Gníomhaireachta. Thug an Stiúrthóir Feidhmiúcháin gealltanas, i gcás ina nglacfadh an gearánach leis an togra aistrithe, go dtabharfaí an deis dó go hoibiachtúil a chumais ghairmiúla a chruthú i réimse comhchosúil. Ghlac an gearánach leis an togra aistrithe agus ghlac sé air féin ó bhéal a iarraidh go n-aistreofaí é ar a thionscnamh féin, ionas nach ndéanfaí dochar dá cháil ghairmiúil.

45. Thairis sin, tuigeann an tOmbudsman gur aistríodh an gearánach chuig post eile san Aonad "Evaluation économique", is é sin, "Budget Officer" agus gur cosúil go bhfuil sé sásta leis an athrú sin. Ina theannta sin, de réir ERA, chinn an Stiúrthóir Feidhmiúcháin an gearánach a chur faoi fhreagracht dhíreach bhainistíochta an Chinn Riaracháin agus mhol an Ceann Riaracháin cúnamh gairmiúil a thabhairt don ghearánach agus ghlac sé leis an deis a thabhairt dó na fadhbanna a bhí aige i bhfeidhmiú a fheidhmeanna a réiteach. Ina chuid barúlacha, níor chuir an gearánach in aghaidh an mhéid thuas.

46. Dá bhrí sin, measann an tOmbudsman go bhfuil iarrachtaí réasúnta déanta ag an ERA chun déileáil le hábhair imní an ghearánaigh go ndearnadh ciapadh morálta air san ionad oibre. Thairis sin, rinne sé iarracht cabhrú leis an ngearánach a dheacrachtaí a réiteach maidir lena dhualgais mar Oifigeach Cuntasaíochta a fheidhmiú agus chuidigh sé leis ina dhualgais bhreise mar Oifigeach Buiséid. I bhfianaise a bhfuil thuas, measann an tOmbudsman, dá bhrí sin, go ndearna ERA gníomhaíocht chuí mar fhreagairt ar chás an ghearánaigh tar éis an iniúchta.

47. Ar bhonn an mhéid thuas, ní aimsíonn an tOmbudsman cás drochriaracháin.

C. An cinneadh mícheart a líomhnaítear a rinne ERA an post a bhí ag an ngearánach a fhoilsiú agus ina dhiaidh sin
Oifigigh Chuntasaíochta eile a earcú Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

48. Líomhain an gearánach gur chinn ERA go mícheart an post a bhí ag an ngearánach a fhoilsiú agus Oifigeach Cuntasaíochta eile a earcú ina dhiaidh sin.

49. Sa tuairim uaidh, dúirt ERA nach raibh gá le hearcaíocht chun post a fhoilsiú, ós rud é gur fhorchoimeád ERA an ceart chun poist a fhoilsiú chun painéil a chur ar fáil chun baill foirne bhreise a earcú nó chun baill foirne a d’fhág ERA a athsholáthar.

Measúnú an Ombudsman

50. Tuigeann an tOmbudsman míniú an ERA thuas mar thagairt dá bheartas ginearálta earcaíochta agus is oth leis nach ndearna sé tuairimí níos sainiúla maidir le líomhain reatha an ghearánaí.

51. D’ainneoin an mhéid thuas agus ar bhonn na fianaise atá ar fáil, is cosúil gur tharla an foilseachán líomhnaithe an 11 Bealtaine 2007, is é sin, thart ar chúig mhí tar éis don ghearánach an comhrá a dhéanamh leis an Stiúrthóir Feidhmiúcháin dá dtagraítear freisin i bpointe 44 thuas. Ós rud é gur cosúil, le linn an chomhrá seo, gur aontaigh an gearánach go n-aistreofaí é chuig post eile, is cosúil nach bhfuil foilsiú an phoist míréasúnta ná éagórach.

52. Is cosúil, dá bhrí sin, nach bhfuil aon drochriarachán ar thaobh ERA maidir le líomhain an ghearánaigh.

D. Éilimh an ghearánaigh Argóintí
a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

53. Mhaígh an gearánach gur cheart (i) conradh nua a thairiscint dó nó cead a bheith aige a chonradh ceithre bliana mar Oifigeach Cuntasaíochta (go dtí 2009) a chur i gcrích, agus (ii) é a chur chun cinn i gcomhréir leis na nósanna imeachta caighdeánacha.

54. Dúirt ERA gur lig an cinneadh an gearánach a athshannadh ar mhaithe leis an tseirbhís dó a ghrád a chaomhnú, an conradh fostaíochta ceithre bliana le ERA a chur i gcrích agus b’fhéidir síneadh a chur lena ré. Dúirt ERA, tar éis go leor cruinnithe agus plé leis an ngearánach, a bhí ar siúl i láthair ionadaithe foirne, gur aontaigh sé go n-aistreofaí é chuig post an ‘oifigigh buiséid’ le sainchuntas poist, misean agus dualgais. Shínigh an gearánach aguisín lena chonradh fostaíochta le héifeacht ón 1 Nollaig 2007.

55. Dúirt ERA, a mhéid a bhaineann le héileamh an ghearánaigh go ndéanfaí é a chur chun cinn i gcomhréir leis na nósanna imeachta caighdeánacha, go gcuirfidh sé na nósanna imeachta caighdeánacha maidir le hardú céime i bhfeidhm ar bhonn breithmheas cóir agus cothrom a mbeidh baint ag an bhfoireann go léir leis, lena n-áirítear an gearánach.

Measúnú an Ombudsman

56. Maidir leis an gcéad mhaíomh ón ngearánach, is cosúil nár chuir ERA isteach ar chonradh ceithre bliana an ghearánaigh ach, os a choinne sin, gur shínigh sé aguisín lena chonradh fostaíochta a tháinig i bhfeidhm ón 1 Nollaig 2007, cé gur le haghaidh poist eile seachas Oifigeach Cuntasaíochta é. Ós rud é, ina bharúlacha, gur chuir an gearánach in iúl go raibh sé sásta lena phost nua (mar a tugadh faoi deara freisin i bpointe 21 thuas), measann an tOmbudsman gur cosúil nach bhfuil aon fhorais ann le tuilleadh fiosrúchán a dhéanamh ar an éileamh sin.

57. Maidir le dara héileamh an ghearánaigh, i bhfianaise thiomantas an ERA na nósanna imeachta caighdeánacha maidir le hardú céime a chur i bhfeidhm ar bhonn breithmheasa atá cóir agus cothrom a bhaineann leis an bhfoireann ar fad, lena n-áirítear an gearánach, measann an tOmbudsman nach bhfuil aon fhorais ann le tuilleadh fiosrúchán ar an éileamh seo.

E. Conclúidí

Ar bhonn fhiosrúcháin an Ombudsman ar an ngearán seo, maidir le trí líomhain an ghearánaigh, is cosúil nach bhfuil aon drochriarachán ann ó thaobh ERA de.

Maidir le dhá mhaíomh an ghearánaigh, is cosúil nach bhfuil aon fhorais le tuilleadh fiosrúchán.

Dá bhrí sin, dúnann an tOmbudsman an cás. Cuirfear an gearánach agus Stiúrthóir Feidhmiúcháin ERA ar an eolas faoin gcinneadh sin.

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

Arna dhéanamh in Strasbourg an 23 Meán Fómhair 2008

---

(1) De réir Airteagal 2(8) de Reacht an Ombudsman, "Ní fhéadfar aon ghearán a dhéanamh leis an Ombudsman a bhaineann leis an gcaidreamh oibre idir institiúidí agus comhlachtaí an Chomhphobail agus a n-oifigigh agus a seirbhísigh eile ach amháin má tá leas bainte ag an duine lena mbaineann as gach féidearthacht chun iarrataí agus gearáin inmheánacha riaracháin a chur isteach, go háirithe na nósanna imeachta dá dtagraítear in Airteagal 90 (1) agus (2) de na Rialacháin Foirne (...)".

(2) Féach Cás F-21/06 Da Silva v an Coimisiún, breithiúnas an 28 Meitheamh 2007 (nár tuairiscíodh fós).

(3) Féach freisin Cás C-298/93 P Klinke v an Chúirt Bhreithiúnais [1994] ECR I-3009, mír 38; Cás T-133/89 Burban v an Pharlaimint [1990] ECR II-245, mír 27; agus Cásanna Uamtha T-114/98 agus T-115/98 Rodríguez Pérez v an Coimisiún [1999] ECR-SC I-A-97 agus II-529, mír 32.

(4) Tuigeann an tOmbudsman gur thaisc an gearánach gearán ciaptha le ERA, gan údar an chiaptha mhorálta líomhnaithe a shonrú.

(5) Tugann an tOmbudsman dá aire, ina bharúlacha, nár shonraigh an gearánach cathain a tharla an cruinniú sin.