A Dhochtúir M.,

An 24 Meán Fómhair 2007, chuir tú gearán faoi bhráid an Ombudsman Eorpaigh maidir le mainneachtain líomhnaithe an Choimisiúin Eorpaigh cinneadh a dhéanamh maidir le d'iarratas dearbhúcháin ar rochtain ar dhoiciméad laistigh de na teorainneacha ama a fhorordaítear le Rialachán 1049/2001 (1).

An 4 Deireadh Fómhair 2007, chuir mé an gearán ar aghaidh chuig Uachtarán an Choimisiúin. I ríomhphost dar dáta an 15 Nollaig 2007, d'fhiafraigh tú díom an dócha go raibh tuairim an Choimisiúin fós le teacht in 2007. Ar an drochuair, ní raibh sé indéanta freagra a thabhairt ar do r-phost laistigh de 2007. An 10 Eanáir 2008, chuir mé ar aghaidh chugat an bunleagan Béarla de thuairim an Choimisiúin a chuir an Coimisiún chugam an 8 Eanáir 2008. I litir dar dáta an 14 Eanáir 2008, chuir tú in iúl, agus breithiúnas á thabhairt agat ar a thuairim, nach dtabharfadh an Coimisiún rochtain ar an doiciméad a iarradh. Sa litir chéanna, d’ardaigh tú dhá fhocheist ar theastaigh uait go bhfreagródh an Coimisiún iad. An 31 Eanáir 2008, chuir mé an t-aistriúchán Gearmáinise de thuairim an Choimisiúin ar aghaidh chugat agus cuireadh agam barúlacha a thabhairt. Chuir mé in iúl duit freisin go gcinnfinn ar bhonn do chuid barúlacha maidir le conas dul ar aghaidh leis an dá cheist a chuir tú orm agus chuir mé in iúl go bhféadfá machnamh a dhéanamh freisin ar dhul i dteagmháil go díreach leis an gCoimisiún maidir leis an ábhar sin. An 5 Feabhra 2008, sheol tú barúlacha maidir le tuairim an Choimisiúin.

Táim ag scríobh anois chun torthaí na bhfiosrúchán a rinneadh a chur in iúl duit.

An Gearán

An 28 Bealtaine 2007, rinne an gearánach, saoránach Gearmánach, iarraidh ar rochtain ar dhoiciméad C(2007)581/1. Is éard atá sa doiciméad seo (i) teachtaireacht chuig an gCoimisiún arna hullmhú ag a Sheirbhís Dlí agus (ii) dréachtchinneadh atá le glacadh de bhun Airteagal 15(3) de Rialachán 1/2003 (2) trína n-údarófaí don tSeirbhís Dlí barúlacha i scríbhinn agus, le cead na cúirte, barúlacha ó bhéal a chur faoi bhráid Gerechtshof te Amsterdam, cúirt de chuid na hÍsiltíre, i gcás a bhaineann leis an gceist an bhféadfaí fíneáil arna forchur ag an gCoimisiún as iompar frithiomaíoch a asbhaint ó cháin (Cás 06/00252).

I litir dar dáta an 15 Meitheamh 2007, chuir an Coimisiún síneadh 15 lá oibre leis an teorainn ama chun iarratas an ghearánaigh a phróiseáil, agus mhínigh sé gurbh é ba chúis leis sin an líon measartha ard daoine ar ghá dul i gcomhairle leo agus an freagra oifigiúil air á ullmhú.

An 2 Iúil 2007, deonaíodh rochtain pháirteach ar an doiciméad a iarradh. Mar a chuir an Coimisiún in iúl, cumhdaíodh codanna áirithe den doiciméad ábhartha leis an eisceacht atá in Airteagal 4(2) de Rialachán 1049/2001 (3), ar dá bun a dhiúltófar nochtadh i gcás ina mbainfeadh sé an bonn de chosaint imeachtaí cúirte agus comhairle dlí, mura rud é go bhfuil leas sáraitheach poiblí ann maidir le nochtadh. Agus é den tuairim go bhféadfadh nochtadh codanna áirithe den doiciméad comhairle dlí neamhspleách a chur i mbaol agus ós rud é go raibh imeachtaí cúirte náisiúnta ábhartha fós ar siúl, chuir an Coimisiún in iúl nach raibh aon rud ann a thabharfadh le fios go raibh leas sáraitheach poiblí ann maidir le nochtadh. Dá bhrí sin, rinneadh codanna rúnda den doiciméad a iarradh a fholmhú.

I ríomhphost an 3 Iúil 2007, mhínigh an gearánach go raibh spéis ghairmiúil aige sna doiciméid, ós rud é go ndearna sé an iarraidh ar rochtain ina cháil mar Cheann an Finance Authority of a German municipality. Is cosúil gur measadh a r-phost mar iarratas deimhnitheach ar rochtain chuimsitheach ar an doiciméad ábhartha.

An 24 Iúil 2007, chuir an Coimisiún síneadh 15 lá oibre leis an teorainn ama chun iarratas daingniúcháin an ghearánaigh a phróiseáil. I bhfianaise dhul in éag an spriocdháta sínte an 14 Lúnasa 2007, chuir an Coimisiún in iúl don ghearánach, i litir dar dáta an 10 Lúnasa 2007, nach raibh sé in ann cloí leis an teorainn ama maidir lena chinneadh. Sa litir chéanna, chuir an Coimisiún an gearánach ar an eolas faoi leigheasanna dlí a bhí ar fáil dó, lena n-áirítear an fhéidearthacht gearán a dhéanamh leis an Ombudsman Eorpach.

An 24 Meán Fómhair 2007, chuir an gearánach gearán faoi bhráid an Ombudsman (gearán 2420/2007/BEH). Ina ghearán, líomhain sé gur theip ar an gCoimisiún cinneadh a dhéanamh maidir lena iarratas daingniúcháin laistigh de na teorainneacha ama a fhorordaítear le Rialachán 1049/2001. Mhaígh sé gur cheart don Choimisiún cinneadh a dhéanamh maidir lena iarratas daingniúcháin agus gur cheart dó rochtain a thabhairt dó ar an doiciméad a iarradh.

An Fiosrúchán

Ina thuairim, d’admhaigh an Coimisiún gur theip air cinneadh críochnaitheach a dhéanamh maidir le hiarratas daingniúcháin an ghearánaigh agus ghabh sé a leithscéal as an moill. Ag an am céanna, chuir sé in iúl nach ndearnadh dochar do chearta an ghearánaigh, ós rud é go meastar in Airteagal 8(3) de Rialachán 1049/2001 gur freagra diúltach é mainneachtain na hinstitiúide freagra a thabhairt.

Maidir le substaint, chuir an Coimisiún in iúl gur teachtaireacht chuig an gCoimisiún é an doiciméad a iarradh a d’ullmhaigh Seirbhís Dlí an Choimisiúin agus ina raibh dhá chuid, eadhon, (i) an dréachtchinneadh idiragartha sa chás a bhí ar siúl os comhair Chúirt Achomhairc Amstardam agus (ii) an dréacht-treoir don tSeirbhís Dlí chun an cinneadh sin a fhorghníomhú. Dá bhrí sin, dréachtaíodh an doiciméad le haghaidh úsáid inmheánach agus bhí sé mar chuid de phróiseas cinnteoireachta inmheánach an Choimisiúin sular ullmhaíodh aighneachtaí an Choimisiúin in imeachtaí cúirte sonracha. Mhínigh an Coimisiún freisin gur chuir Cúirt Achomhairc Amstardam ceist faoi bhráid Chúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh le haghaidh réamhrialú maidir le léiriú Airteagal 15(3) de Rialachán 1/2003. Bhain an cheist sin le hinniúlacht an Choimisiúin barúlacha i scríbhinn a thíolacadh, ar a thionscnamh féin, in imeachtaí a bhaineann le hin-asbhainteacht fíneála arna forchur mar gheall ar shárú ar dhlí an Chomhphobail ó bhrabús inchánach. Chuir an Coimisiún in iúl go raibh sé ina pháirtí sna himeachtaí sin freisin agus go gcuirfeadh sé a bharúlacha faoi bhráid na Cúirte Breithiúnais cé nach raibh aon ráthaíocht aige go gceadófaí dó barúlacha a chur faoi bhráid Chúirt Achomhairc Amstardam. Dá bhrí sin, dá nochtfaí inneachar iomlán an doiciméid a iarradh, fiú i bhfoirm anaithnidithe, bhainfí an bonn de chearta an Choimisiúin mar pháirtí sna himeachtaí sin trí dhoiciméad ullmhúcháin a chur san fhearann poiblí a bhféadfadh a ábhar a bheith mar chuid dá aighneachtaí ag céim níos déanaí. Ar na cúiseanna sin, chuir an eisceacht a leagtar síos in Airteagal 4(2) de Rialachán 1049/2001 cosc ar nochtadh iomlán. Ina theannta sin, ní raibh leas an phobail i nochtadh iomlán níos mó ná éifeachtaí díobhálacha an nochta.

Chuir an Coimisiún i gceangal leis seo cóip de bhreithiúnas ábhartha Chúirt Achomhairc Amstardam lenar tarchuireadh an cheist sin le haghaidh réamhrialú chuig an gCúirt Bhreithiúnais.

Chuir an gearánach in iúl go bhféadfadh sé tuiscint a fháil ar chúiseanna an Choimisiúin gan an doiciméad a iarradh a nochtadh ag an gcéim seo. Dúirt sé freisin go raibh díomá air faoin méid ama a thóg sé ar an gCoimisiún a chuid oibre a dhéanamh. Dúirt sé freisin, áfach, gur mheas sé, ar an iomlán, go raibh an t-ábhar réitithe agus ghabh sé buíochas leis an Ombudsman as a idirghabháil.

An Cinneadh

1.1 Baineann an gearán seo le mainneachtain líomhnaithe an Choimisiúin Eorpaigh cinneadh a dhéanamh maidir le hiarratas deimhnitheach an ghearánaigh ar rochtain ar dhoiciméad C(2007)581/1 laistigh den teorainn ama dá bhforáiltear i Rialachán 1049/2001 (4). Is éard atá sa doiciméad seo (i) teachtaireacht chuig an gCoimisiún arna hullmhú ag a Sheirbhís Dlí agus (ii) dréachtchinneadh atá le glacadh de bhun Airteagal 15(3) de Rialachán 1/2003 (5) trína n-údarófaí don tSeirbhís Dlí barúlacha a chur faoi bhráid Gerechtshof te Amsterdam, cúirt de chuid na hÍsiltíre, i gcás a bhaineann leis an gceist an bhféadfaí fíneáil arna forchur ag an gCoimisiún as iompar frithiomaíoch a asbhaint ó cháin (Cás 06/00252). Tar éis iarratas tosaigh an ghearánaigh ar rochtain, níor deonaíodh ach páirt-rochtain ar an doiciméad a iarradh. Mhaígh an gearánach gur cheart don Choimisiún cinneadh a dhéanamh maidir lena iarratas dearbhúcháin agus rochtain (chuimsitheach) a dheonú ar an doiciméad a iarradh.

1.2 Ina thuairim, d'admhaigh an Coimisiún gur theip air cinneadh críochnaitheach a dhéanamh maidir le hiarratas daingniúcháin an ghearánaigh agus ghabh sé a leithscéal as an moill. Bhí sí den tuairim freisin, i bhfianaise Airteagal 8(3) de Rialachán 1049/2001 ina meastar gur freagra diúltach é mainneachtain freagra a thabhairt in am, nach ndearna an mhainneachtain freagra a thabhairt difear do chearta an ghearánaigh. Maidir leis an tsubstaint, luaigh an Coimisiún gur cumhdaíodh an doiciméad a iarradh leis an eisceacht atá in Airteagal 4(2) de Rialachán 1049/2001 ós rud é go mbainfeadh nochtadh iomlán an bonn de chosaint imeachtaí cúirte agus comhairle dlí. Mar a chuir an Coimisiún in iúl, bhain an doiciméad a iarradh le himeachtaí cúirte leanúnacha, os comhair cúirt náisiúnta agus os comhair Chúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh araon, ionas go mbainfeadh nochtadh iomlán, fiú i bhfoirm anaithnidithe, an bonn de chearta an Choimisiúin mar pháirtí in imeachtaí den sórt sin. Ar deireadh, níor mhó leas an phobail maidir le nochtadh ná éifeachtaí díobhálacha an nochta ar na leasanna a chosnaítear le hAirteagal 4(2) de Rialachán 1049/2001.

1.3 Ina bharúlacha, mhínigh an gearánach gur thuig sé na cúiseanna a bhí ag an gCoimisiún gan an doiciméad a iarradh a nochtadh. Chuir sé in iúl freisin go raibh díomá air faoin méid ama a thóg sé ar an gCoimisiún a chuid oibre a dhéanamh. Dúirt sé, áfach, gur mheas sé, ar an iomlán, go raibh an t-ábhar réitithe agus ghabh sé buíochas leis an Ombudsman Eorpach as a idirghabháil.

1.4 Tugann an tOmbudsman faoi deara gur léirigh an gearánach díomá maidir leis an bhfad ama a thóg sé ar an gCoimisiún a chuid oibre a dhéanamh, ach gur bhreithnigh sé an t-ábhar a bheith réitithe. I bhfianaise an mhéid sin, tá an tOmbudsman den tuairim nach bhfuil gá le tuilleadh fiosrúchán maidir le líomhain an ghearánaigh agus éileamh gaolmhar an ghearánaigh.

Ar an gcúis a luaitear i bpointe 1.4 thuas, measann an tOmbudsman nach bhfuil gá le tuilleadh fiosrúchán maidir leis an ngearán. Dá bhrí sin, dúnann an tOmbudsman an cás.

Cuirfear Uachtarán an Choimisiúin ar an eolas faoin gcinneadh sin freisin.

Le dea-mhéin,

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

(1) Rialachán (CE) Uimh. 1049/2001/CE ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 30 Bealtaine 2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid ó Pharlaimint na hEorpa, ón gComhairle agus ón gCoimisiún, IO 2001 L 145, lch. 43.

(2) Rialachán 1/2003/CE ón gComhairle an 16 Nollaig 2002 maidir le cur chun feidhme na rialacha iomaíochta a leagtar síos in Airteagail 81 agus 82 den Chonradh, IO 2003 L 1, lch. 1.

(3) Féach nóta 1.

(4) Féach nóta 1.

(5) Féach nóta 2.