Strasbourg, 14 Nollaig 2007

A Uasail S., a chara,

An 11 Aibreán 2007, chuir tú gearán faoi bhráid an Ombudsman Eorpaigh i gcoinne an Choimisiúin Eorpaigh.

An 16 Bealtaine 2007, chuir mé an gearán ar aghaidh chuig Uachtarán an Choimisiúin.

An 23 Iúil 2007, sheol an Coimisiún tuairim maidir le do ghearán agus, an lá dár gcionn, chuir sé in iúl dom gur leagan mícheart a bhí sa tuairim a sheol sé agus go seolfaí leagan ceartaithe sna chéad laethanta de Mheán Fómhair 2007.

An 8 Lúnasa 2007, ghlaoigh tú ar mo sheirbhísí, agus, an 5 Meán Fómhair 2007, sheol tú litir chugam á chur in iúl dom gur thionscain tú imeachtaí os comhair Bhinse um Sheirbhís Shibhialta an Aontais Eorpaigh an 23 Bealtaine 2007.

An 15 Deireadh Fómhair 2007, chuir an Coimisiún in iúl do mo sheirbhísí, i litir, gur fhoghlaim sé gur thionscain tú na himeachtaí thuas agus dá bhrí sin chinn sé gan a thuairim cheartaithe a sheoladh.

Táim ag scríobh anois chun torthaí na bhfiosrúchán a rinneadh a chur in iúl duit.

An Gearán

De réir an ghearánaigh, is mar seo a leanas a bhí na fíorais ábhartha go hachomair:

Is oifigeach de chuid an Choimisiúin Eorpaigh é an gearánach. Ón 7 Iúil 2005, tá sí ag obair in Ard-Stiúrthóireacht na Sochaí Faisnéise agus na Meán ("AS INFSO") sa Choimisiún.

Thagair a gearán dá tréimhse phromhaidh in Ard-Stiúrthóireacht na Fiontraíochta ("AS ENTR") (ón 1 Deireadh Fómhair 2003 go dtí an 28 Feabhra 2005). D’oibrigh an gearánach in AS ENTR mar chomhairleoir dlí, i bpost sealadach. Bhí a chéad tuarascáil idirmheánach dearfach.

Ina dhiaidh sin, mar gheall ar atheagrú a haonaid, a aistríodh ó Lucsamburg go dtí an Bhruiséil, tháinig athrú níos fearr uirthi. Chinn an gearánach nár fhág na dálaí oibre nua go raibh sí in ann a cuid dualgas a chomhlíonadh i gceart mar gheall ar (i) na horduithe bréagnaitheacha a tugadh di; (ii) athruithe ar a próifíl oibre gan a toiliú (faoin bpróifíl nua ní fhéadfadh sí a cumais ghairmiúla a fhorbairt); (iii) mainneachtain í a chur ar an eolas faoi chúrsaí gnó; agus (iv) deacrachtaí ginearálta maidir le cumarsáid a dhéanamh lena hoifigeach uachtarach nua nó lena hoifigigh uachtaracha nua agus lena comhghleacaithe nua. Dá bhrí sin, d’iarr sí go n-aistreofaí chuig aonad eile de chuid na hArd-Stiúrthóireachta céanna. Níor aontaigh a cuid ceannairí leis an iarratas seo.

I mí Lúnasa 2004, fuair an gearánach a dara tuarascáil idirmheánach, rud a bhí diúltach. Ina dhiaidh sin, tháinig meath ar a dálaí oibre. Chuir an Ceann Aonaid an fhoireann go léir ar an eolas faoi dhara tuarascáil idirghabhálaí an ghearánaigh le linn cruinnithe. Ina theannta sin, níor aontaigh sé le moladh an ghearánaigh maidir le dátaí dá saoire samhraidh agus dá hiarraidh ar oiliúint nó ar mhisin thar lear a sheoladh chuici. Ina theannta sin, sheol sé ríomhphoist chuig a comhghleacaithe, ina raibh tuairimí diúltacha faoina feidhmíocht. Rinneadh tascanna an ghearánaí a athdháileadh i measc na bhfostaithe eile, agus cuireadh srian ar a rochtain ar an diosca coitianta "S". Ar deireadh, chuir an Ceann Aonaid tús leis an nós imeachta meastóireachta ar a feidhmíocht ar bhonn Airteagal 34(2) de na Rialacháin Foirne, rud a d’fhéadfadh a bheith ina chúis le dífhostú sula dtiocfaidh deireadh leis an tréimhse phromhaidh.

Bhí an gearánach den tuairim gur ciapadh síceolaíoch a bhí san iompar thuas óna Ceann Aonaid. I ndáil leis sin, chuir sí tuairim dlíodóra agus tuairim síceolaí i gceangal lena gearán.

Chuaigh an gearánach i dteagmháil leis an gCoiste Foirne, leis na Ceardchumainn agus le Stiúrthóir Acmhainní Daonna AS ENTR.

Chuir sí tús freisin leis an nós imeachta neamhfhoirmiúil a bhunaigh an Coimisiún d’íospartaigh ciaptha. Chuaigh sí i dteagmháil le beirt chomhairleoirí rúnda agus le hIdirghabhálaí an Choimisiúin, a chuir comhairle uirthi agus a chabhraigh léi le linn cruinnithe le hoifigigh uachtaracha an ghearánaigh.

An 26 Deireadh Fómhair 2004, chuir an gearánach iarraidh fhoirmiúil ar chúnamh isteach faoi Airteagal 24 de na Rialacháin Foirne, rud atá beartaithe d’aon duine a mheasann gur íospartach ciaptha é nó í. Dúirt an gearánach go raibh sí "ciaptha" agus d'iarr sí go gcuirfí an mheastóireacht ar a feidhmíocht ar fionraí ar bhonn Airteagal 34(2) de na Rialacháin Foirne agus, arís, go n-aistreofaí í chuig Ard-Stiúrthóireacht eile.

An 20 Iúil 2005, thug Ard-Stiúrthóireacht an Riaracháin agus an Phearsanra (“AS ADMIN”) freagra ar iarraidh an ghearánaigh ar chúnamh faoi Airteagal 24 de na Rialacháin Foirne. Luaigh sé, ar bhonn na fianaise a bhí ar fáil, nár chinn aonad AS ADMIN atá freagrach as gearáin faoi chiapadh gur cás ciaptha a bhí sna himthosca ábhartha agus, dá bhrí sin, nár tionscnaíodh an fiosrúchán riaracháin speisialta.

Idir an dá linn, an 15 Eanáir 2005, cuireadh i gcrích tuarascáil mheastóireachta an ghearánaigh ("an Tuarascáil") a rinneadh faoi Airteagal 34(2) de na Rialacháin Foirne agus moladh í a dhífhostú. Mar sin féin, níor aontaigh an Coiste Tuarascála leis an moladh sin agus mhol sé do AS ADMIN gur cheart don ghearánach a tréimhse phromhaidh a chur i gcrích in Ard-Stiúrthóireacht eile thar thréimhse 6 mhí eile. Dá bhrí sin, d’aistrigh AS ADMIN an gearánach chuig AS INFSO, agus chuir sí tús leis an tréimhse sé mhí sin i mí an Mhárta 2005.

Ní raibh an gearánach sásta ina post nua agus rinne sí iarratas ar phoist de chuid an Choimisiúin thar lear (i Nua-Eabhrac). Níor éirigh lena hiarratas. D’iarr sí ar Idirghabhálaí an Choimisiúin idirghabháil a dhéanamh ina leith sin. Chinn sí gur mar gheall ar an Tuarascáil a rinneadh an cinneadh diúltach maidir lena postú thar lear agus gur chuir sí gearáin isteach i gcoinne a cuid oifigeach uachtarach.

Dá bhrí sin, an 17 Lúnasa 2005, chuir an gearánach iarraidh isteach faoi Airteagal 90(1) de na Rialacháin Foirne ar dhamáistí a íoc léi mar íospartach ciaptha.

Chuir sí achomharc isteach freisin faoi Airteagal 90(2) i gcoinne chonclúidí na Tuarascála (gur cheart í a dhíbhe gan a tréimhse phromhaidh a chur i gcrích) agus d’iarr sí go gcuirfí ar neamhní í. An 19 Nollaig 2005, chinn AS ADMIN, ós rud é gur bunaíodh an gearánach, idir an dá linn, mar oifigeach, nach raibh aon fhoras ann leanúint dá hachomharc i gcoinne chonclúidí thuas na Tuarascála.

An 20 Eanáir 2006, chuaigh an gearánach i dteagmháil le hUachtarán an Choimisiúin agus rinne sé gearán faoi iompar a cuid oifigeach uachtarach in AS ENTR. Ghlac an Coimisinéir Kallas léi freisin. Sheol an tUasal Kallas litir chuig an ngearánach freisin, mar fhreagra ar a litir chuig Uachtarán an Choimisiúin, inar dhiúltaigh an tUasal Kallas dá gearán.

An 13 Márta 2006, chuir an gearánach achomharc eile isteach faoi Airteagal 90(2) de na Rialacháin Foirne i gcoinne chinneadh an 19 Nollaig 2005 maidir lena hiarraidh ar dhamáistí. D'iarr sí freisin rochtain ar roinnt doiciméad óna comhad pearsanta.

Diúltaíodh dá hachomharc an 17 Bealtaine 2006 agus níor eisíodh ach doiciméad amháin.

Ansin chuaigh sí i dteagmháil leis an Maoirseoir Eorpach ar Chosaint Sonraí ("MECS") a chuidigh léi lena hiarraidh ar rochtain ar dhoiciméid. Nuair a tháinig sí ar an eolas faoi dhoiciméid nua, bhí sí den tuairim gur baineadh roinnt doiciméad eile óna comhad nó gur athraíodh iad gan a fhios aici.

Ina dhiaidh sin, an 8 Samhain 2006, chuir an gearánach achomharc isteach faoi Airteagal 90(2) agus iarraidh ar chúiteamh faoi Airteagal 90(1). D'áitigh sí go raibh comhad pearsanta "comhthreomhar" ann ina cás agus gur dréachtaíodh an Tuarascáil gan an deis a thabhairt di í féin a chosaint.

Thug AS ADMIN freagra an 13 Feabhra 2007 agus dhiúltaigh sí dá hachomharc agus dá hiarraidh. Chinn sí nár leor na gnéithe dá comhad a mheas an gearánach a bheith nua chun athmheasúnú a dhéanamh ar a Tuarascáil agus nach raibh aon chomhad pearsanta "comhthreomhar" ann. Dúirt sé freisin go raibh achomharc an ghearánaí "atriallach".

Ina theannta sin, an 19 Nollaig 2006, labhair an gearánach le OLAF. Ar Feabhra 2007, chinn OLAF nach raibh sé inniúil déileáil lena cás.

An 11 Aibreán 2007, chuir an gearán gearán faoi bhráid an Ombudsman Eorpaigh.

Líomhain sí gur theip ar an gCoimisiún déileáil i gceart lena líomhaintí maidir le ciapadh.

Mhaígh sí gur cheart don Choimisiún (i) an fhaisnéis a sholáthar di faoi na fiosrúcháin uile a rinneadh laistigh de AS ENTR i ndáil lena cás, agus (ii) bearta coisctheacha éifeachtacha i gcoinne ciaptha a bhunú, chomh maith le modhanna éifeachtúla sásaimh i gcásanna ciaptha.

An Fiosrúchán

Raon feidhme fhiosrúchán an Ombudsman

Ina litir fiosrúcháin tosaigh, chuir an tOmbudsman in iúl don ghearánach go bhfuil a chuid fiosrúchán maidir le gearáin faoi chiapadh san ionad oibre teoranta do chinneadh a dhéanamh ar chuir an institiúid lena mbaineann na nósanna imeachta inmheánacha ábhartha i bhfeidhm i gceart.

Tuairim an Choimisiúin maidir leis na litreacha ón gCoimisiún an 23 agus an 24 Iúil 2007

An 23 Iúil 2007, sheol an Coimisiún tuairim ar an ngearán agus, an lá dár gcionn, chuir sé in iúl do sheirbhísí an Ombudsman gur léirigh an tuairim a sheol sé leagan mícheart agus go seolfaí leagan ceartaithe sna chéad laethanta de Mheán Fómhair 2007.

Tuairimí an ghearánaí (glao teileafóin an ghearánaí an 8 Lúnasa 2007 agus litir an ghearánaí an 5 Meán Fómhair 2007)

An 8 Lúnasa 2007, chuir an gearánach seirbhísí an Ombudsman ar an eolas go ndearna sí, an 23 Bealtaine 2007, imeachtaí dlí a thionscnamh os comhair Bhinse na Seirbhíse Sibhialta (Cás F-49/07 R v an Coimisiún) ar bhonn na bhfíoras a líomhnaíodh ina gearán leis an Ombudsman.

Ina litir ina dhiaidh sin dar dáta an 5 Meán Fómhair 2007, chuir an gearánach in iúl ar dtús go mbaineann a gearán leis an mBinse le neamhniú na ngníomhartha a bhfuil, dar léi, éifeachtaí díobhálacha acu uirthi. Áirítear ar na gníomhartha sin cinneadh AS ADMIN dar dáta an 20 Iúil 2005 lenar diúltaíodh dá hiarraidh an 26 Deireadh Fómhair 2004 ar chúnamh faoi Airteagal 24 de na Rialacháin Foirne agus tagraítear dóibh ina comhad pearsanta. Ina gearán, d’iarr sí ar an mBinse ‘freagracht an Chomhphobail as cinntí, gníomhartha agus iompraíochtaí neamhdhleathacha uile an Choimisiúin a shuí’ agus cúiteamh EUR 2 500 000 a fháil as damáistí a d’fhulaing sí mar thoradh ar an gciapadh morálta.

Ar an dara dul síos, ba chosúil gur mheas an gearánach, go substaintiúil, gur cheart don Ombudsman (i) leanúint den fhiosrúchán ar a gearán, i gcomhthráth leis na himeachtaí os comhair Bhinse na Seirbhíse Sibhialta nó (ii) fiosrúchán féintionscnaimh a thionscnamh maidir le saincheisteanna ciaptha laistigh den Choimisiún ar bhonn na bhfíoras a líomhnaigh sí. D’iarr sí freisin ar an Ombudsman socrú a dhéanamh leis an gCoimisiún go n-aistreofaí í chuig institiúid eile sula ndéanfadh an Binse cinneadh maidir lena cás.

D'iarr sí ar an Ombudsman réiteach cairdiúil a lorg leis an gCoimisiún chun "deireadh a chur leis an gcás drochriaracháin"nó chun an Coimisiún a spreagadh chun páirt a ghlacadh i nós imeachta idir-réitigh os comhair an Bhinse.

Ar deireadh, dúirt sí, idir an dá linn, an 1 Bealtaine 2007, gur aistríodh í chuig aonad eile ("Caidreamh idirnáisiúnta") laistigh den Ard-Stiúrthóireacht chéanna agus bhí sí den tuairim go raibh an t-aistriú sin mí-úsáideach agus nach raibh réasúnaíocht an chinnidh maidir leis an aistriú sin leordhóthanach.

Litir ón gCoimisiún an 15 Deireadh Fómhair 2007

Dúirt an Coimisiún gur gheall sé go seolfadh sé ceartú ar a thuairim ar an ngearán an 23 Iúil 2007 ach nuair a tugadh a thuairim cheartaithe chun críche i Meán Fómhair 2007, d'fhoghlaim sé, idir an dá linn, go ndearna an gearánach achomharc leis an gCúirt Chéadchéime (1) bunaithe ar na fíorais a bhí ina n-ábhar d'fhiosrúchán an Ombudsman. Dá bhrí sin, chinn an Coimisiún gan an tuairim cheartaithe a sheoladh chuig an Ombudsman.

An Cinneadh

1 Réamhbharúlacha

1.1 Tugann an tOmbudsman dá haire gur chuir an gearánach in iúl dó, ina litir an 5 Meán Fómhair 2007, gur aistríodh í, an 1 Bealtaine 2007, chuig aonad eile ("Caidreamh idirnáisiúnta") laistigh den ardstiúrthóireacht chéanna ("AS") agus go raibh sí den tuairim go raibh an t-aistriú sin mí-úsáideach agus nach raibh réasúnaíocht an chinnidh maidir leis an aistriú sin leordhóthanach.

A mhéid a d'fhéadfadh tuairim an ghearánaigh a bheith ina líomhain nua, má tá bunús cuí leis, ní cosúil gur chomhlíon an gearánach Airteagal 2(8) de Reacht an Ombudsman (2) maidir leis an tsaincheist shonrach seo agus go bhfuil an nós imeachta dá bhforáiltear in Airteagal 90 de na Rialacháin Foirne ídithe ina leith sin. Dá bhrí sin, ní dhéileálann an tOmbudsman leis an tsaincheist sin faoi chuimsiú an fhiosrúcháin seo. Féadfaidh an gearánach gearán nua a chur isteach ina leith sin, áfach, tar éis dó nós imeachta Airteagal 90 a ídiú.

1.2 Thairis sin, tuigeann an tOmbudsman litir an ghearánaigh an 5 Meán Fómhair 2007 a thugann le fios go bhféadfadh an tOmbudsman fiosrúchán féintionscnaimh a dhéanamh ar shaincheist ghinearálta na láimhseála a dhéanann an Coimisiún ar chásanna ciaptha. Ní dhiúscraíonn an tOmbudsman gnéithe a d’fhéadfadh drochriarachán sistéamach a léiriú ina leith sin agus, dá bhrí sin, is cosúil nach bhfuil sé úsáideach faoi láthair fiosrúchán féintionscnaimh a sheoladh. Dá mbreithneodh an tOmbudsman amach anseo go bhféadfadh drochriarachán sistéamach a bheith ann i ndáil leis na saincheisteanna sin, bhreithneodh sé ansin an mbeadh sé tráthúil fiosrúchán den sórt sin a oscailt.

2 Líomhaintí agus éilimh bhunaidh an ghearánaigh

2.1 Ina gearán chuig an Ombudsman dar dáta an 11 Aibreán 2007, líomhain an gearánach gur theip ar an gCoimisiún déileáil i gceart lena líomhaintí ciaptha.

Mhaígh an gearánach gur cheart don Choimisiún (i) í a chur ar an eolas faoi na fiosrúcháin uile a rinneadh laistigh d’Ard-Stiúrthóireacht na Fiontraíochta i ndáil lena cás agus (ii) bearta coisctheacha éifeachtacha i gcoinne ciaptha a bhunú, chomh maith le modh éifeachtúil sásaimh i gcásanna ciaptha.

2.2 Ina dhiaidh sin, i gcomhrá teileafóin an 8 Lúnasa 2007 agus i litir ar leith an 5 Meán Fómhair 2007, chuir an gearánach in iúl don Ombudsman gur thionscain sí, an 23 Bealtaine 2007, imeachtaí dlí os comhair Bhinse um Sheirbhís Shibhialta an Aontais Eorpaigh.

2.3 Dheimhnigh an Coimisiún an fhaisnéis thuas ina litir chuig an Ombudsman dar dáta an 15 Deireadh Fómhair 2007 agus luaigh sé go bhfuil achomharc an ghearánaigh os comhair an Bhinse bunaithe ar na fíorais chéanna leo siúd atá mar ábhar fhiosrúchán an Ombudsman.

2.4 Meabhraíonn an tOmbudsman go dtugann Airteagal 195 den Chonradh ag bunú an Chomhphobail Eorpaigh cumhacht don Ombudsman Eorpach gearáin a ghlacadh "(...) maidir le cásanna drochriaracháin i ngníomhaíochtaí institiúidí nó chomhlachtaí an Chomhphobail (...) ach amháin i gcás ina bhfuil nó ina raibh na fíorais líomhnaithe ina n-ábhar d'imeachtaí dlíthiúla." Ina theannta sin, foráiltear le hAirteagal 2(7) de Reacht an Ombudsman Eorpaigh "(...) nuair nach mór don Ombudsman, mar gheall ar imeachtaí dlíthiúla atá ar siúl nó atá tugtha chun críche maidir leis na fíorais atá curtha ar aghaidh, a dhearbhú go bhfuil gearán neamh-inghlactha nó breithniú an ghearáin a fhoirceannadh, déanfar toradh aon fhiosrúcháin atá déanta aige go dtí sin a chomhdú gan tuilleadh gníomhaíochta."

2.5 Tugann an tOmbudsman dá haire gur chuir an gearánach in iúl dó gur thionscain sí imeachtaí os comhair Bhinse um Sheirbhís Shibhialta an Aontais Eorpaigh maidir leis na fíorais ar ar bhunaigh sí a líomhaintí agus a héilimh ina gearán bunaidh chuig an Ombudsman. Dheimhnigh an Coimisiún freisin gur tugadh caingean den sórt sin ina choinne os comhair Bhinse na Seirbhíse Sibhialta. I bhfianaise Airteagal 195 thuasluaite de Chonradh CE agus Airteagal 2(7) de Reacht an Ombudsman, cuireann an tOmbudsman deireadh lena bhreithniú ar an ngearán agus comhdaíonn sé toradh a chuid fiosrúchán a rinneadh go dtí seo gan tuilleadh gníomhaíochta.

2.6 Ós rud é go ndúnann an tOmbudsman a fhiosrúchán gan tuilleadh gníomhaíochta, ní féidir leis iarratas an ghearánaigh ar réiteach cairdiúil a shásamh chun deireadh a chur leis an gcás drochriaracháin nó chun an Coimisiún a spreagadh chun páirt a ghlacadh i nós imeachta idir-réitigh faoi choimirce an Bhinse. Níl an tOmbudsman inniúil ach an oiread chun idirghabháil a dhéanamh os comhair an Choimisiúin maidir le hiarraidh an ghearánaigh ar aistriú chuig institiúid eile de chuid an Chomhphobail sula ndéanann an Binse breithniú ar a cás. Más iarraidh ar bhearta sealadacha é iarraidh an ghearánaigh, meabhraíonn an tOmbudsman go bhféadfaidh an Binse féin bearta den sórt sin a ordú, má chinntear go bhfuil bonn cirt leo.

3 Conclúid

Cuireann an tOmbudsman deireadh le breithniú an ghearáin agus comhdaíonn sé toradh a chuid fiosrúchán a rinneadh go dtí seo gan tuilleadh gníomhaíochta a dhéanamh.

Cuirfear Uachtarán an Choimisiúin ar an eolas faoin gcinneadh sin.

Le dea-mhéin,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Tuigeann an tOmbudsman an Binse um Sheirbhís Shibhialta an Aontais Eorpaigh.

(2) Foráiltear le hAirteagal 2(8) de Reacht an Ombudsman: "Ní fhéadfar aon ghearán a dhéanamh leis an Ombudsman a bhaineann le caidreamh oibre idir institiúidí agus comhlachtaí an Chomhphobail agus a n-oifigigh agus a seirbhísigh eile mura rud é go bhfuil gach féidearthacht maidir le hiarrataí agus gearáin inmheánacha riaracháin a chur isteach, go háirithe na nósanna imeachta dá dtagraítear in Airteagal 90 (1) agus (2) de na Rialacháin Foirne, ídithe ag an duine lena mbaineann agus go bhfuil na teorainneacha ama le haghaidh freagraí ón údarás a achainíodh amhlaidh imithe in éag."