Strasbourg, 21 Feabhra 2007

A Uasail X, a chara,

An 12 Nollaig 2005, rinne tú gearán leis an Ombudsman Eorpach i gcoinne Europol maidir le hiarratas ar rochtain ar shonraí a bhaineann leat. An 21 Eanáir 2006, sheol tú doiciméid bhreise chugam a bhain le do ghearán.

An 6 Márta 2006, chuir mé an gearán ar aghaidh chuig Stiúrthóir Europol. An 20 Márta 2006, chuir Stiúrthóir Europol in iúl dom gur cuireadh mo litir dar dáta an 6 Márta 2006 ar aghaidh chuig Comhchomhlacht Maoirseachta Europol. Sheol an Comhchomhlacht Maoirseachta an leagan Béarla dá thuairim chugam an 3 Bealtaine 2006 agus an t-aistriúchán Fraincise an 30 Bealtaine 2006.

An 9 Meitheamh 2006, sheol tú litir eile chugam a bhain le do ghearán. An 19 Meitheamh 2006, chuir mé tuairim Chomhchomhlacht Maoirseachta Europol ar aghaidh chugat mar aon le cuireadh chun barúlacha a thabhairt, a sheol tú an 7 Iúil 2006. An 17 Meán Fómhair 2006, sheol tú litir eile chugam a bhain le do ghearán.

Táim ag scríobh anois chun torthaí na bhfiosrúchán a rinneadh a chur in iúl duit.

An Gearán

De réir an ghearánaigh, is iad seo a leanas na fíorais ábhartha, go hachomair:

An 10 Eanáir 2004, sheol an gearánach litir chuig Coimisiún na Fraince um Chosaint Sonraí ("CNIL") inar iarr sé air a fháil amach an raibh sonraí a bhain leis á stóráil ag Europol. An 26 Feabhra 2004, chuir CNIL an litir ar aghaidh chuig Europol.

I litir dar dáta an 14 Meitheamh 2004, chuir Europol in iúl don ghearánach gur sheiceáil sé a chomhaid agus nach raibh aon sonraí a bhain leis, a raibh sé i dteideal rochtain a fháil orthu, i gcomhréir le hAirteagal 19(1) de Choinbhinsiún Europol in éineacht leis an reachtaíocht is infheidhme sa Fhrainc, i seilbh Europol.

An 4 Iúil 2004, thaisc an gearánach achomharc i gcoinne chinneadh Europol an 14 Meitheamh 2004.

Le cinneadh an 12 Nollaig 2005, sheas Coiste Achomhairc Chomhchomhlacht Maoirseachta Europol le cinneadh Europol an 14 Meitheamh 2004. Thagair an Coiste Achomhairc, go háirithe, d’Airteagal 9(2) de Choinbhinsiún Chomhairle na hEorpa an 28 Eanáir 1981 maidir le daoine aonair a chosaint i ndáil le sonraí pearsanta a phróiseáil go huathoibríoch, ina ndéantar foráil maidir le trí eisceacht ón gceart rochtana. Shonraigh sé freisin, de bhun Airteagal 19(3) de Choinbhinsiún Europol, gur cheart an ceart rochtana a fheidhmiú i gcomhréir le dlí an Bhallstáit inar éilíodh an ceart, sa chás seo, an Fhrainc. Mheas an Coiste Achomhairc, i bhfianaise an dlí agus an chleachtais sa Fhrainc maidir leis an gceart rochtana i ndáil le sonraí arna láimhseáil ag Europol, go ndearnadh cinneadh an 14 Meitheamh 2004 i gcomhréir le hAirteagal 19(3) de Choinbhinsiún Europol.

Ina ghearán chuig an Ombudsman Eorpach, d’áitigh an gearánach nach raibh feidhm ag aon cheann de na trí eisceacht dá bhforáiltear in Airteagal 9(2) de Choinbhinsiún Chomhairle na hEorpa an 28 Eanáir 1981, ar a raibh a chinneadh bunaithe ag Europol, maidir lena chás. Dúirt sé gur mí-úsáid cumhachta a bhí i léirmhíniú Europol ar an Airteagal seo. Dúirt an gearánach freisin go raibh teagmháil déanta aige cheana féin le CNIL agus le húdaráis ábhartha eile na Fraince agus gur dhiúltaigh siad faisnéis a thabhairt maidir le sonraí a bhain leis.

An 21 Eanáir 2006, sheol an gearánach litir eile chuig an Ombudsman a bhain lena ghearán. Sa litir sin, líomhain sé freisin gur theip ar Europol déileáil go cuí lena achomharc chuig an gCoiste Achomhairc an 4 Iúil 2004 toisc gur bhain an t-aistriúchán Fraincise ar a fhreagra le hachomharcóir eile.

Ar bhonn an ghearáin agus litir bhreise an ghearánaigh dar dáta an 21 Eanáir 2006, tháinig sé chun solais gur chuir an gearánach na líomhaintí seo a leanas isteach:

1. Dhiúltaigh Europol go mícheart faisnéis a thabhairt faoi shonraí a bhain leis an ngearánach agus rochtain a thabhairt dó ar na sonraí sin. Ba mhí-úsáid cumhachta é seo.
2. Theip ar Europol déileáil go cúramach le hachomharc an ghearánaigh an 4 Iúil 2004 chuig an gCoiste Achomhairc toisc gur seoladh an t-aistriúchán Fraincise ar a fhreagra chuig achomharcóir eile.

Mhaígh an gearánach gur cheart rochtain a thabhairt dó ar shonraí a bhaineann leis atá i seilbh Europol agus na n-údarás náisiúnta.

An Fiosrúchán

Cur chuige an Ombudsman

Chinn an tOmbudsman fiosrúchán a oscailt ar chás an ghearánaigh. Chuir an tOmbudsman in iúl don ghearánach, áfach, gur chinn sé a mheas go raibh sé neamh-inghlactha agus, i gcomhréir le hAirteagal 2(1) dá Reacht, gur dhún sé a éileamh go dtabharfaí rochtain dó go dtí an dáta a bhaineann leis agus a bhí i seilbh na n-údarás náisiúnta, toisc nach raibh an ghné sin den chás dírithe ar institiúid nó comhlacht Comhphobail.

Ós rud é gur chuir an gearánach in iúl ina ghearán go raibh teagmháil déanta aige cheana féin le CNIL agus le húdaráis ábhartha eile na Fraince maidir leis an tsaincheist sin, moladh don ghearánach an t-ábhar a tharchur chuig Ombudsman náisiúnta na Fraince.

Chuir an tOmbudsman an gearán ar aghaidh chuig Europol, ag iarraidh ar Europol a thuairim a thabhairt.

Litir ó Stiúrthóir Europol an 20 Márta 2006 chuig an Ombudsman

An 20 Márta 2006, chuir Stiúrthóir Europol in iúl don Ombudsman, ós rud é gur cheistigh an gearánach torthaí agus láimhseáil a achomhairc ag Comhchomhlacht Maoirseachta Europol i gcoinne cinneadh Europol maidir lena cheart rochtana ar shonraí a bhaineann leis agus a d’fhéadfadh Europol a stóráil, agus go raibh “an Comhchomhlacht Maoirseachta, de bhun Airteagal 24(1) de Choinbhinsiún Europol, neamhspleách ar Europol”, gur cuireadh litir an Ombudsman an 6 Márta 2006 inar iarradh tuairim ar an ngearán ar aghaidh chuig an gComhchomhlacht Maoirseachta.

Tuairim an Chomhchomhlachta Maoirseachta

Is mar seo a leanas a bhí tuairim an Chomhchomhlachta Maoirseachta maidir leis an ngearán, go hachomair:

Barúlacha ginearálta maidir le litir an Ombudsman an 6 Márta 2006 a chur ar aghaidh chuig an gComhchomhlacht Maoirseachta agus maidir le stádas an Choiste Achomhairc

Trí Europol a chruthú, bunaíodh ardán Eorpach chun sonraí pearsanta a mhalartú agus a láimhseáil. I bhfianaise an mhéid sin, luaitear i gceann de na haithrisí i gCoinbhinsiún Europol nach mór aird ar leith a thabhairt ar chearta daoine aonair a chosaint, agus go háirithe ar a sonraí pearsanta a chosaint. Ar an gcúis sin, tagraíonn Airteagal 14 de Choinbhinsiún Europol do chaighdeán cosanta sonraí a chomhfhreagraíonn do phrionsabail Choinbhinsiún Chomhairle na hEorpa an 28 Eanáir 1981 maidir le daoine aonair a chosaint i ndáil le sonraí pearsanta a phróiseáil go huathoibríoch ("Coinbhinsiún 108") agus do Mholadh Uimh. R (87) ó Choiste Airí Chomhairle na hEorpa an 17 Meán Fómhair 1985 ("Moladh 87"), lena rialaítear úsáid sonraí pearsanta in earnáil na bpóilíní. Agus na prionsabail sin á gcur san áireamh, cruthaíodh córas sonrach cosanta sonraí do Europol i gCoinbhinsiún Europol.

De réir na bprionsabal cosanta sonraí sin, bunaíodh an Comhchomhlacht Maoirseachta le hAirteagal 24 de Choinbhinsiún Europol mar chomhlacht maoirseachta neamhspleách, agus é de chúram air athbhreithniú a dhéanamh ar ghníomhaíochtaí Europol chun a áirithiú nach sárófar cearta an duine aonair trí shonraí pearsanta atá ina sheilbh a láimhseáil. Sonraítear na cearta sin i gCoinbhinsiún Europol agus go sonrach in Airteagal 19, a dhéileálann leis an gceart rochtana agus chun go ndéanfaidh Europol seiceáil ar shonraí, agus in Airteagal 20(4), a bhaineann leis an gceart go ndéanfaí sonraí a cheartú nó a scriosadh.

Agus cearta na ndaoine aonair á gcosaint aige, thug Coinbhinsiún Europol an ceart do dhaoine aonair a iarraidh ar an gComhchomhlacht Maoirseachta a áirithiú go bhfuil an bealach ar láimhseáil Europol sonraí pearsanta dleathach agus cruinn.

Bhí Rialacha Nós Imeachta glactha ag an gComhchomhlacht Maoirseachta a d’fhormheas an Chomhairle d’aon toil, de réir Airteagal 24(7) de Choinbhinsiún Europol.

Rinneadh foráil i gCoinbhinsiún 108 agus i Moladh 87 araon maidir le leigheas i gcás nár comhlíonadh iarraidh duine aonair. Luaitear go sonrach i bPrionsabal 6.6 de Mholadh 87 an ceart chun achomharc a dhéanamh chuig údarás maoirseachta. Ós rud é nach gcruthaíonn Coinbhinsiún Europol an deis do dhaoine aonair a gcás a chur faoi bhráid Chúirt Bhreithiúnais na gComhphobal Eorpach, agus chun nós imeachta dlíthiúil a chur ar fáil don duine aonair chun achomharc a dhéanamh i gcoinne chinntí Europol, tugann Airteagal 24(7) de Choinbhinsiún Europol treoir don Chomhchomhlacht Maoirseachta coiste speisialta a chur ar bun. Is é seo Coiste Achomhairc an Chomhchomhlachta Maoirseachta.

Féadfaidh daoine aonair achomharc a dhéanamh chuig Coiste Achomhairc an Chomhchomhlachta Maoirseachta i gcoinne cinnidh de chuid Europol maidir le hiarraidh (a) ar rochtain ar shonraí, (b) go ndéanfaí na sonraí sin a sheiceáil nó (c) go ndéanfaí iad a cheartú nó a scriosadh. De réir Airteagal 24(7) de Choinbhinsiún Europol, is cinntí críochnaitheacha iad cinntí an Choiste Achomhairc maidir leis na páirtithe uile lena mbaineann.

Dá bhrí sin, cruthaíonn Coinbhinsiún Europol agus na forálacha sonracha sna Rialacha Nós Imeachta foráil dlí neamhspleách agus shonrach don duine aonair chun achomharc a dhéanamh i gcoinne chinntí Europol.

Chun béim a leagan ar stádas neamhspleách an Choiste Achomhairc, bhí Dearbhú maidir le comhaltas an Choiste Achomhairc glactha ag an gComhairle, agus na Rialacha Nós Imeachta á bhformheas aici d’aon toil.

Barúlacha maidir le líomhaintí agus éileamh an ghearánaigh

Maidir leis an gcéad líomhain ón ngearánach, tar éis dó cinneadh Europol a fháil ar a iarratas go bhfaigheadh sé amach an raibh na sonraí a bhain leis stóráilte ag an ngearánach, thaisc an gearánach achomharc i gcoinne an chinnidh sin. Le cinneadh an 12 Nollaig 2005, chinn an Coiste Achomhairc gur glacadh cinneadh Europol i gcomhréir le hAirteagal 19(3) de Choinbhinsiún Europol. Bhí an cinneadh sin ceangailteach ar na páirtithe uile lena mbaineann.

Ós rud é go raibh an Coiste Achomhairc le meas mar choiste neamhspleách a chuireann leigheas dlí ar fáil do dhaoine aonair i gcoinne chinntí Europol, ghlac JSB Europol leis go raibh feidhm ag an "eisceacht d'Airteagal 195, an dara habairt"(1) de Chonradh CE maidir leis na himeachtaí dlíthiúla sa Choiste Achomhairc ina ról breithiúnach.

Maidir leis an dara líomhain ón ngearánach, an 12 Nollaig 2005, ghlac an Coiste Achomhairc dhá chinneadh in dhá chás éagsúla. Tháinig sé chun solais ó na hiatáin leis an ngearán gur cuireadh an chéad leathanach den aistriúchán Fraincise sa chinneadh eile in ionad an chéad leathanaigh den aistriúchán Fraincise ar an gcinneadh maidir le hachomharc an ghearánaí de thaisme. Cé go raibh sé mar aidhm leis na nósanna imeachta oibre sa rúnaíocht déileáil go han-chúramach le himeachtaí dlíthiúla agus cinntí an Choiste Achomhairc, is cosúil go ndearnadh botún. Níor thug comhairliúchán leis an rúnaíocht cosanta sonraí atá freagrach as na nósanna imeachta riaracháin aon mhíniú eile ar an earráid dhaonna aiféalach sin. Ba léir nár cheart botún den sórt sin a dhéanamh, agus sheolfadh an JSB a leithscéal chuig an ngearánach as an earráid sin.

Litir an ghearánaigh an 9 Meitheamh 2006

I litir dar dáta an 9 Meitheamh 2006, chuir an gearánach in iúl don Ombudsman, tar éis dó idirghabháil a dhéanamh, go bhfuair sé leithscéal ó JSB maidir leis an mbotún a bhain lena ainm i gcinneadh an Choiste Achomhairc. Chuir sé faoi iamh an litir ábhartha ón gComhchomhlacht Maoirseachta an 29 Bealtaine 2006.

Barúlacha an ghearánaigh

Ina bharúlacha ar thuairim an Chomhchomhlachta Maoirseachta, a cuireadh isteach an 7 Iúil 2006, chloígh an gearánach lena ghearán. D’áitigh sé freisin gur sáraíodh cearta bunúsacha toisc go raibh cinntí an Choiste Achomhairc ceangailteach ar na páirtithe uile lena mbaineann. Chuir an gearánach in iúl freisin go raibh tuairim JSB neamhrialta ó thaobh an dlí de toisc nár uimhríodh a leathanaigh agus toisc nár síníodh an leathanach deireanach.

An Cinneadh

1 Raon feidhme fhiosrúchán an Ombudsman

1.1 An 10 Eanáir 2004, sheol an gearánach litir chuig Coimisiún na Fraince um Chosaint Sonraí ("CNIL") inar iarr sé air a fháil amach an raibh sonraí a bhain leis á stóráil ag Europol. An 26 Feabhra 2004, chuir CNIL an litir ar aghaidh chuig Europol. I litir dar dáta an 14 Meitheamh 2004, chuir Europol in iúl don ghearánach gur sheiceáil sé a chomhaid agus nár láimhseáladh in Europol aon sonraí a bhain leis a raibh sé i dteideal rochtain a fháil orthu, i gcomhréir le hAirteagal 19(1) de Choinbhinsiún Europol in éineacht leis an reachtaíocht is infheidhme sa Fhrainc. An 4 Iúil 2004, thaisc an gearánach achomharc i gcoinne chinneadh Europol an 14 Meitheamh 2004. Le cinneadh an 12 Nollaig 2005, sheas an Coiste Achomhairc le cinneadh Europol an 14 Meitheamh 2004. Ina ghearán ina dhiaidh sin chuig an Ombudsman agus ina litir bhreise dar dáta an 21 Eanáir 2006, líomhain an gearánach gur dhiúltaigh Europol go mícheart faisnéis a thabhairt faoi shonraí a bhain leis agus rochtain a thabhairt dó ar na sonraí sin. Dar leis an ngearánach, ba mhí-úsáid cumhachta é sin. Líomhain an gearánach freisin gur theip ar Europol déileáil go cúramach lena achomharc an 4 Iúil 2004 chuig an gCoiste Achomhairc toisc gur seoladh an t-aistriúchán Fraincise ar a fhreagra chuig achomharcóir eile. Mhaígh an gearánach gur cheart rochtain a thabhairt dó ar shonraí a bhaineann leis atá i seilbh Europol agus na n-údarás náisiúnta.

1.2 Ina fhreagra dar dáta an 6 Márta 2006, chuir an tOmbudsman in iúl don ghearánach gur chinn sé a mheas go raibh sé neamh-inghlactha agus, ar bhonn Airteagal 2(1) dá Reacht, gur dhún sé a éileamh go dtabharfaí rochtain dó ar shonraí a bhaineann leis atá i seilbh údarás náisiúnta, toisc nár díríodh an ghné sin den chás ar institiúid nó comhlacht Eorpach.

1.3 Dá bhrí sin, ní dhéileálann an cinneadh seo ach le líomhaintí agus éileamh an ghearánaigh atá dírithe ar Europol.

1.4 Ós rud é go raibh an gearán dírithe ar dtús i gcoinne Europol, chuir an tOmbudsman ar aghaidh chuig Stiúrthóir Europol é agus d'iarr sé ar Europol tuairim a chur isteach ina leith. Mar sin féin, an 20 Márta 2006, chuir Stiúrthóir Europol in iúl don Ombudsman, ós rud é gur cheistigh an gearánach torthaí agus láimhseáil a achomhairc ag Comhchomhlacht Maoirseachta Europol i gcoinne cinneadh Europol maidir lena cheart chun rochtain a fháil ar shonraí a bhaineann leis agus a d’fhéadfadh Europol a stóráil, agus go raibh “an Comhchomhlacht Maoirseachta, de bhun Airteagal 24(1) de Choinbhinsiún Europol, neamhspleách ar Europol”, gur cuireadh litir an Ombudsman an 6 Márta 2006 inar iarradh tuairim ar an ngearán ar aghaidh chuig Comhchomhlacht Maoirseachta Europol.

1.5 Is léir ón méid thuas go n-áitíonn Europol go bhfuil an Comhchomhlacht Maoirseachta agus an Coiste Achomhairc araon neamhspleách air. Measann an tOmbudsman go ndealraíonn sé go bhfuil an measúnú sin ceart, ós rud é go bhforáiltear mar a leanas le hAirteagal 24(1) de Choinbhinsiún Europol: "Bunófar comhchomhlacht maoirseachta neamhspleách a mbeidh sé de chúram air athbhreithniú a dhéanamh, i gcomhréir leis an gCoinbhinsiún seo, ar ghníomhaíochtaí Europol chun a áirithiú nach sárófar cearta an duine aonair trí stóráil, próiseáil agus úsáid na sonraí atá i seilbh Europol. (...) I gcomhlíonadh a ndualgas dóibh, ní bhfaighidh comhaltaí an chomhchomhlachta maoirseachta treoracha ó aon chomhlacht eile". Ós rud é, de bhun Airteagal 24(7) de Choinbhinsiún Europol, gurb é JSB a bhunaíonn an Coiste Achomhairc, ní mór a mheas freisin go bhfuil an coiste sin neamhspleách ar Europol.

1.6 Tá an tOmbudsman den tuairim, áfach, nach gá go gciallódh an fíoras go bhfuil comhlacht neamhspleách vis-à-vis comhlacht eile go gcaithfear é a mheas mar chomhlacht Comhphobail ar leith de réir bhrí Airteagal 195 de Chonradh CE. Mar shampla, is minic a bhíonn ar an Ombudsman déileáil le gearáin faoi nósanna imeachta earcaíochta a láimhseálann an Oifig Eorpach um Roghnú Foirne ("EPSO"). Cé go bhfuil ról tábhachtach ag boird roghnúcháin i nósanna imeachta earcaíochta den sórt sin agus cé go bhfuil na boird roghnúcháin sin, laistigh de réimse a bhfreagrachtaí, neamhspleách ar EPSO, bhí an tOmbudsman den tuairim i gcónaí gurb é EPSO an gearánaí i gcásanna den sórt sin, seachas an bord roghnúcháin lena mbaineann. Measann an tOmbudsman, áfach, nach gá sa chás seo cinneadh a dhéanamh ar cheart, chun críocha Airteagal 195 de Chonradh CE, an Comhchomhlacht Maoirseachta (nó an Coiste Achomhairc) a mheas mar chomhlachtaí Comhphobail atá le hidirdhealú ó Europol.

1.7 Tugann an tOmbudsman dá haire go mbaineann céad líomhain an ghearánaigh le cinneadh arna ghlacadh ag Europol. Cé gur dheimhnigh an Coiste Achomhairc an cinneadh ábhartha, is léir go bhfuil an chéad líomhain dírithe ar chinneadh Europol, agus ní ar chinneadh an Choiste Achomhairc. Measann an tOmbudsman, dá bhrí sin, gurb iomchuí a mheas go mbaineann an fiosrúchán ar an líomhain seo le Europol agus gur cheart an cinneadh seo a dhíriú chuige. Pléifear i bpointe 2 thíos an ábharthacht a d’fhéadfadh a bheith ag baint le cinneadh an Choiste Achomhairc sa chomhthéacs sin.

1.8 Tugann an tOmbudsman dá haire go bhfuil dara líomhain an ghearánaigh dírithe ar Europol freisin. Ba cheart a thabhairt faoi deara, áfach, go mbaineann an líomhain seo leis an gcaoi ar cuireadh cinneadh ón gCoiste Achomhairc faoi bhráid an ghearánaigh. I ndáiríre, ní mór a thuiscint, dá bhrí sin, go bhfuil an líomhain sin dírithe ar an gCoiste Achomhairc.

1.9 Tugann an tOmbudsman dá aire, áfach, gur mhínigh JSB, ina thuairim, gur ghlac an Coiste Achomhairc dhá chinneadh in dhá chás éagsúla an 12 Nollaig 2005 agus gur cuireadh an chéad leathanach den aistriúchán Fraincise sa chinneadh eile in ionad an chéad leathanaigh den aistriúchán Fraincise den chinneadh ar achomharc na ngearánach de thaisme. Tháinig an Comhchomhlacht Maoirseachta ar an gconclúid, cé go raibh na nósanna imeachta oibre ina rúnaíocht dírithe ar dhéileáil go han-chúramach le himeachtaí dlíthiúla agus cinntí an Choiste Achomhairc, gur cosúil go ndearnadh botún. Dúirt sé freisin nár thug comhairliúchán leis an rúnaíocht cosanta sonraí atá freagrach as na nósanna imeachta riaracháin aon mhíniú eile ar an earráid dhaonna aiféalach sin. Chuir an Comhchomhlacht Maoirseachta i bhfios go láidir nár cheart go dtarlódh botúin den sórt sin agus dúirt sé freisin go seolfadh sé a leithscéal chuig an ngearánach as an earráid sin. Tugann an tOmbudsman dá haire gur ghabh an JSB leithscéal go deimhin as an mbotún a rinneadh ina litir chuig an ngearánaí an 29 Bealtaine 2006.

1.10 I bhfianaise na n-imthosca sin, measann an tOmbudsman, fiú dá measfaí gur comhlacht Comhphobail é an Comhchomhlacht Maoirseachta nó an Coiste Achomhairc agus go ndéanfaí idirdhealú idir é agus Europol chun críocha Airteagal 195 de Chonradh CE, nach mbeadh aon fhorais ann in aon chás leanúint lena fhiosrúchán ar an ngné seo den chás.

1.11 Tugann an tOmbudsman dá aire freisin gur chuir an gearánach in iúl ina chuid barúlacha go raibh tuairim an Chomhchomhlachta um Chomhlíonadh neamhrialta ó thaobh an dlí de toisc nach raibh a leathanaigh uimhrithe agus toisc nár síníodh an leathanach deireanach.

1.12 Sa chomhthéacs sin, ba cheart a thabhairt faoi deara gur sheol an Comhchomhlacht Maoirseachta a thuairim chuig an Ombudsman i mBéarla ar dtús agus gur sholáthair sé aistriúchán go Fraincis (teanga an cháis) ina dhiaidh sin. Ba é an t-aistriúchán seo a chuir an tOmbudsman ar aghaidh chuig an ngearánach. Ós rud é gur aistriúchán ar an mbunleagan Béarla a bhí sa téacs ábhartha, ní raibh aon ghá lena shíniú. Síníodh an bhunleagan Béarla de thuairim an Chomhchomhlachta Maoirseachta go cuí. Tá cóip den bhunleagan seo i gceangal leis seo mar eolas don ghearánach. Maidir le cur i láthair thuairim an Chomhchomhlachta Maoirseachta, tá an tOmbudsman den tuairim go mbeadh sé úsáideach uimhreacha leathanaigh a chur leis. Mar sin féin, measann an tOmbudsman gur léir nach bhfágann a n-éagmais go bhfuil an tuairim neamhbhailí.

2 Maidir leis an gcaoi ar láimhseáil Europol iarratas an ghearánaigh faisnéis a thabhairt dó faoi shonraí a bhaineann leis agus rochtain a thabhairt dó ar na sonraí sin

2.1 Ina ghearán chuig an Ombudsman, líomhain an gearánach gur dhiúltaigh Europol go mícheart faisnéis a thabhairt faoi shonraí a bhain leis agus rochtain a thabhairt dó ar na sonraí sin. Dar leis an ngearánach, ba mhí-úsáid cumhachta é sin.

2.2 Ina thuairim, luaigh an Comhchomhlacht Maoirseachta gur thaisc an gearánach achomharc i gcoinne an chinnidh sin tar éis dó cinneadh Europol a fháil maidir lena iarraidh go bhfaigheadh sé amach an raibh sonraí a bhain leis stóráilte ag an gComhchomhlacht Maoirseachta. Le cinneadh an 12 Nollaig 2005, chinn an Coiste Achomhairc gur glacadh cinneadh Europol i gcomhréir le hAirteagal 19(3) de Choinbhinsiún Europol. De réir an Chomhchomhlachta Maoirseachta, bhí cinneadh an Choiste Achomhairc ceangailteach ar na páirtithe uile lena mbaineann. Ós rud é go raibh an Coiste Achomhairc le meas mar choiste neamhspleách a chuireann leigheas dlí ar fáil do dhaoine aonair i gcoinne chinntí Europol, ghlac an Comhchomhlacht Maoirseachta leis go raibh feidhm ag an "eisceacht den dara habairt d'Airteagal 195"(2) de Chonradh CE maidir leis na himeachtaí dlíthiúla sa Choiste Achomhairc ina ról breithiúnach.

2.3 Ina bharúlacha ar thuairim an Chomhchomhlachta Maoirseachta, d'áitigh an gearánach freisin gur sáraíodh cearta bunúsacha toisc go raibh cinntí an Choiste Achomhairc ceangailteach ar na páirtithe uile lena mbaineann.

2.4 Meabhraíonn an tOmbudsman gur mar seo a leanas atá an fhoclaíocht in Airteagal 195(1) de Chonradh CE:

"1. Ceapfaidh Parlaimint na hEorpa Ombudsman a chumhachtófar chun gearáin a ghlacadh (...) maidir le cásanna drochriaracháin i ngníomhaíochtaí institiúidí nó chomhlachtaí an Chomhphobail, seachas an Chúirt Bhreithiúnais agus an Chúirt Chéadchéime ag gníomhú dóibh ina ról breithiúnach.

I gcomhréir lena dhualgais, seolfaidh an tOmbudsman fiosrúcháin a bhfuil forais faighte aige chucu ar a thionscnamh féin nó ar bhonn gearán a chuirtear faoina bhráid go díreach nó trí Fheisire de Pharlaimint na hEorpa, ach amháin i gcás ina bhfuil nó ina raibh na fíorais a líomhnaítear ina n-ábhar d'imeachtaí dlíthiúla. (…)".

2.5 Tá an tOmbudsman den tuairim nach bhfuil feidhm ag an eisceacht a leagtar amach sa chéad mhír d'Airteagal 195(1), ar dá réir nach féidir leis an Ombudsman cás a scrúdú ina bhfuil nó ina raibh na fíorais ábhartha faoi réir "imeachtaí dlíthiúla", ach amháin i gcás ina raibh nó ina bhfuil cás ar feitheamh os comhair cúirte. Dearbhaítear an léiriú sin le hAirteagal 1(3) de Reacht an Ombudsman, lena bhforáiltear "nach bhféadfaidh an tOmbudsman idirghabháil a dhéanamh i gcásanna os comhair cúirteanna ná fóntacht rialaithe cúirte a cheistiú."

2.6 Tá scrúdú cúramach déanta ag an Ombudsman ar Choinbhinsiún Europol agus ar Rialacha Nós Imeachta an Chomhchomhlachta Maoirseachta (3), agus go háirithe orthu siúd a rialaíonn an Coiste Achomhairc. Is cosúil go n-eascraíonn sé as na rialacha sin gur ceapadh an Coiste Achomhairc mar shásra rialaithe neamhspleách d’fhonn leigheas a chur ar fáil do shaoránaigh i gcoinne Europol sa réimse lena mbaineann. Dealraíonn sé freisin go bhfuil na forálacha lena rialaítear an Coiste Achomhairc cosúil go pointe áirithe leis na forálacha sin is féidir a fháil de ghnáth sna rialacha is infheidhme maidir le comhlacht breithiúnach. Mar sin féin, níl an tOmbudsman cinnte de gur cheart a mheas gur comhlacht breithiúnach é an Coiste Achomhairc chun críocha Airteagal 195 de Chonradh CE agus gur cheart, dá bhrí sin, go gcuirfeadh an fíoras gur scrúdaigh sé cás ar leith cosc ar an Ombudsman fiosrúchán a dhéanamh. Sa chomhthéacs sin, tugann an tOmbudsman dá aire go háirithe go sonraítear in Airteagal 25(1) de Rialacha Nós Imeachta an Chomhchomhlachta Maoirseachta nach mbeidh éifeacht le cruinniú den Choiste Achomhairc ach amháin má bhíonn ceithre chúigiú dá chomhaltaí nó dá gcomhaltaí malartacha i láthair. Dealraíonn sé, dá bhrí sin, gur féidir cinntí an Choiste Achomhairc a dhéanamh cé go bhfuil cuid dá chomhaltaí as láthair. Thairis sin, foráiltear le hAirteagal 12(3) de na Rialacha seo go bhféadfaidh comhalta malartach an Choiste Achomhairc nach bhfuil in ann freastal ar chruinniú ionadaíocht a dhéanamh thar a cheann. Dealraíonn sé, dá bhrí sin, nach bhfuil comhdhéanamh iarbhír an chomhlachta a dhéileálann le hachomharc ar leith bunaithe go soiléir ag an tús.

Sna himthosca sin, measann an tOmbudsman nach gcuireann an fíoras go bhfuil scrúdú déanta cheana féin ag an gCoiste Achomhairc ar chinneadh ábhartha Europol oibleagáid air a fhiosrúchán a dhúnadh mar gheall ar an eisceacht a bhaineann le himeachtaí dlíthiúla atá leagtha amach sa dara mír d’Airteagal 195(1) de Chonradh CE.

2.7 Tugann an tOmbudsman dá haire gur chuir an Comhchomhlacht Maoirseachta béim, ina thuairim, ar an bhfíoras go bhfuil cinntí an Choiste Achomhairc ceangailteach ar na páirtithe uile lena mbaineann. * Tá an argóint seo bunaithe ar Airteagal 24(7) de Choinbhinsiún Europol (4), ina luaitear go mbunóidh JSB "(…) coiste go hinmheánach ar a mbeidh ionadaí cáilithe amháin ó gach Ballstát a bheidh i dteideal vóta a chaitheamh. Beidh sé de chúram ar an gcoiste na hachomhairc dá bhforáiltear in Airteagail 19(7) agus 20(4) a scrúdú ar gach modh iomchuí. Má iarrann siad amhlaidh, tabharfaidh an coiste éisteacht do na páirtithe, le cúnamh óna gcomhairleoirí más mian leo. Is cinntí críochnaitheacha a bheidh sna cinntí a dhéanfar sa chomhthéacs sin maidir leis na páirtithe uile lena mbaineann" (is linne an bhéim).

2.8 Measann an tOmbudsman gur cosúil go raibh sé i gceist leis an abairt dheireanach seo a áirithiú gur cinneadh críochnaitheach é cinneadh ón gCoiste Achomhairc ar achomharc i gcoinne cinnidh ó Europol maidir le rochtain ar shonraí nó ar fhaisnéis a bhaineann le sonraí den sórt sin agus nach féidir le haon údarás eile é a thabhairt faoi cheist. Dá bhrí sin, d’fhéadfaí a áitiú go mbaineann sé sin leis an Ombudsman freisin agus nár cheart go mbeadh an tOmbudsman i dteideal fiosrúchán a oscailt nó dul ar aghaidh leis maidir le gearán atá dírithe ar Europol, a luaithe a bheidh an Coiste Achomhairc tar éis déileáil leis an tsaincheist ábhartha. Chun tacú le léiriú den sórt sin, d’fhéadfaí tagairt a dhéanamh go háirithe do Choinbhinsiún Europol a bheith ina chonradh idirnáisiúnta a rinne Ballstáit an Aontais Eorpaigh in 1995, is é sin le rá na páirtithe conarthacha céanna a chuir Conradh CE ar bun freisin. Ar an taobh eile, foráladh le hAirteagal 34(2) (d) den Chonradh ar an Aontas Eorpach ("CAE") go nglacfaí (agus go ndaingneofaí) coinbhinsiún den sórt sin. Is cuid de Theideal VI den Chonradh ar an Aontas Eorpach í an fhoráil seo. Mar sin féin, sonraítear in Airteagal 41 CAE go mbeidh feidhm ag Airteagal 195 de Chonradh CE maidir leis na forálacha a bhaineann leis na réimsí dá dtagraítear sa Teideal seo. I bhfianaise na forála sin, is cosúil go bhfuil amhras mór ann an bhféadfadh Airteagal 24(7) de Choinbhinsiún Europol teorainn a chur le sainordú an Ombudsman ar an mbealach a leagtar amach thuas.

2.9 Measann an tOmbudsman, áfach, nach gá dó seasamh cinntitheach a ghlacadh maidir leis an tsaincheist seo sa chás seo. Dar leis an Ombudsman, ní bheadh gá leis an tsaincheist sin a réiteach ach amháin dá mbeadh aon tásca inláimhsithe ann a thabharfadh le fios go bhféadfadh aon drochriarachán a bheith ann sa chás seo.

2.10 Ba cheart a thabhairt faoi deara go luaitear an méid seo a leanas i gcinneadh Europol: "[i] gcomhréir leis an nós imeachta a shonraítear i gCoinbhinsiún Europol agus le reachtaíocht náisiúnta is infheidhme na Fraince, ba mhaith liom a chur in iúl duit go ndearnadh seiceálacha ar chomhaid Europol tar éis d'iarraidh a fháil. De réir Airteagal 19 de Choinbhinsiún Europol in éineacht leis an reachtaíocht is infheidhme sa Fhrainc, ba mhaith liom a chur in iúl duit nach ndéantar aon sonraí a bhaineann leat a phróiseáil ag Europol a bhfuil tú i dteideal rochtain a fháil air i gcomhréir le hAirteagal 19 de Choinbhinsiún Europol". Ina chinneadh, dúirt an Coiste Achomhairc ‘i bhfianaise an dlí agus an chleachtais sa Fhrainc maidir leis an gceart rochtana i ndáil le sonraí arna bpróiseáil ag Europol agus i bhfianaise Airteagal 19(3) de Choinbhinsiún Europol, tá cinneadh Europol maidir leis an iarraidh ón ngearánach i gcomhréir le hAirteagal 19(3) de Choinbhinsiún Europol.’ Dá bhrí sin, tá an réasúnaíocht a úsáideann Europol féin agus an Coiste Achomhairc araon sách gonta. Measann an tOmbudsman, áfach, nach ábhar iontais é an fíoras sin ann féin, ós rud é go mbeadh ar Europol agus ar an gCoiste Achomhairc fíorais a nochtadh ar shlí eile nach bhféadfaí, dar leo, a nochtadh.

2.11 Tugann an tOmbudsman dá aire, áfach, nár sholáthair an gearánach, ina ghearán ná ina bharúlacha, aon ghnéithe nithiúla a thacódh lena líomhain gur ghníomhaigh Europol go mícheart nó go mí-úsáideach nuair a chinn sé, tar éis dó a chomhaid a sheiceáil, nach raibh aon sonraí ann a bhain leis a raibh sé i dteideal rochtain a fháil orthu i gcomhréir le hAirteagal 19(1) de Choinbhinsiún Europol in éineacht leis an reachtaíocht is infheidhme sa Fhrainc. Níor thug scrúdú cúramach ar chinneadh an Choiste Achomhairc an 12 Nollaig 2005 aon ghné a thabharfadh amhras ar chinneadh Europol. I bhfianaise na n-imthosca sin, measann an tOmbudsman gur cosúil nach bhfuil aon fhorais ann chun leanúint lena fhiosrúchán ar líomhain an ghearánaigh.

2.12 Ina bharúlacha, d’áitigh an gearánach gur sáraíodh cearta bunúsacha toisc go raibh cinntí an Choiste Achomhairc ceangailteach ar na páirtithe uile lena mbaineann. Níl sé soiléir ar mhian leis an ngearánach, dá bhrí sin, líomhain bhreise a chur isteach. Tugann an tOmbudsman dá haire go ndéanfadh aon líomhain den sórt sin agóid in aghaidh forála atá i gCoinbhinsiún Europol, eadhon, Airteagal 24(7) de, lena bhforáiltear gur cinntí críochnaitheacha a bheidh i gcinntí an Choiste Achomhairc maidir leis na páirtithe uile lena mbaineann. Ba cheart a mheabhrú sa chomhthéacs sin, de bhun Airteagal 2(2) dá Reacht, nach féidir leis an Ombudsman déileáil ach le gearáin a bhaineann le drochriarachán. Dá bhrí sin, ní féidir leis scrúdú a dhéanamh ar ghearáin a bhaineann le tuillteanais reachtaíochta nó conarthaí idirnáisiúnta. Dá bhrí sin, ní bheadh an tOmbudsman in ann déileáil le haon líomhain a d’fhéadfadh an gearánach a ardú sa chomhthéacs sin.

3 Éileamh an ghearánaigh

3.1 Mhaígh an gearánach gur cheart rochtain a thabhairt dó ar shonraí a bhaineann leis atá i seilbh Europol.

3.2 I bhfianaise a bhfuil thuas agus a chonclúide i bpointe 2.11, tagann an tOmbudsman ar an gconclúid nach cosúil go bhfuil gá le tuilleadh fiosrúchán maidir le héileamh an ghearánaigh.

4 Conclúid

Ar bhonn fhiosrúcháin an Ombudsman ar an ngearán seo, is cosúil nach bhfuil aon fhorais ann le tuilleadh fiosrúchán a dhéanamh ar an gcás seo. Dá bhrí sin, dúnann an tOmbudsman an cás.

Cuirfear Stiúrthóir Europol ar an eolas faoin gcinneadh sin. Seolfar cóip den chinneadh seo chuig Stiúrthóir an Chomhchomhlachta Maoirseachta freisin mar eolas dó.

Le dea-mhéin,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Tuigeann an tOmbudsman go bhfuil Europol ag tagairt don dara mír d’Airteagal 195(1) de Chonradh CE.

(2) Tuigeann an tOmbudsman go bhfuil Europol ag tagairt don dara mír d’Airteagal 195(1) de Chonradh CE.

(3) Gníomh Uimh. 1/99 ó Chomhchomhlacht Maoirseachta Europol an 22 Aibreán 1999 lena leagtar síos a rialacha nós imeachta, IO 1999, C, 149- 01).

(4) Tá Coinbhinsiún Europol ar fáil ar shuíomh gréasáin Europol (http://www.europol.eu.int/index.asp?page=legalconv).