Strasbourg, 11 Feabhra 2008

A Uasail V., a chara,

An 16 Feabhra 2005, tharchuir an tUasal H., Leas-Uachtarán Choiste Pearsanra Pharlaimint na hEorpa do ghearán chuig an Ombudsman Eorpach maidir le d'iarratas ar Iomaíocht Inmheánach na Parlaiminte C/348 a eisiamh, mar gheall ar aistriú idirinstitiúideach.

An 15 Márta 2005, chuir mé an gearán ar aghaidh chuig Uachtarán na Parlaiminte. Chuir an Pharlaimint a tuairim ar aghaidh an 7 Iúil 2005 (1). An 21 Meán Fómhair 2005, chuir mé tuairim na Parlaiminte ar aghaidh chugat le cuireadh chun barúlacha a thabhairt. Ní bhfuarthas aon bharúlacha i scríbhinn uait.

An 18 Meán Fómhair 2007, chuaigh seirbhísí an Ombudsman i dteagmháil leat ar an nguthán maidir le do ghearán. Táim ag scríobh anois chun torthaí na bhfiosrúchán a rinneadh a chur in iúl duit.

Gabhaim leithscéal as an méid ama a thóg sé chun mo chuid fiosruithe a thabhairt chun críche.

An Gearán

Faoin 15 Aibreán 2004, chuir an gearánach, oifigeach de chuid Pharlaimint na hEorpa, a iarrthóireacht i láthair chun páirt a ghlacadh i gComórtas Inmheánach C/348 a eagraíodh chun cúntóirí cléireachais a earcú (iar-lúibín gairme C5-4). Sular aistríodh chuig an bParlaimint é an 1 Aibreán 2002, bhí sé ina ghníomhaire ag an gCoimisiún Eorpach (catagóir D3) ón 1 Eanáir 1998. Leis an bhFógra Comórtais, ceanglaíodh go raibh iarrthóirí fostaithe go leanúnach mar oifigigh nó mar ghníomhairí sealadacha de chuid na Parlaiminte ar feadh trí bliana ar a laghad. De réir an ghearánaigh, d’fhág sé sin, in ainneoin go raibh sé fostaithe ag institiúidí éagsúla de chuid an Chomhphobail thar thréimhse cúig bliana, go raibh sé eisiata ón gComórtas Inmheánach seo.

Ina ghearán faoi Airteagal 90(2) de na Rialacháin Foirne, thagair an gearánach do Chás T-167/97 Skrikas v an Pharlaimint, agus d’áitigh sé, cé gur bhain an cás sin le harduithe céime, gur cheart feidhm a bheith ag na prionsabail chéanna sa chás seo, agus súil á tabhairt ar leanúnachas rianúil gairmeacha laistigh den Aontas Eorpach (2). Dhiúltaigh an Pharlaimint don ghearán sin faoi Airteagal 90 le cinneadh sainráite.

Ina ghearán chuig an Ombudsman Eorpach, líomhain an gearánach gur chuir an Pharlaimint ceanglas incháilitheachta le haghaidh Iomaíocht Inmheánach C/348 i bhfeidhm nach raibh comhsheasmhach le prionsabail aontacht sheirbhís shibhialta an Chomhphobail agus na soghluaisteachta idirinstitiúidí mar a leagtar síos sna Rialacháin Foirne.

Mhaígh an gearánach gur cheart é a ligean isteach i gComórtas Inmheánach C/348.

An Fiosrúchán

Tuairim na Parlaiminte

Thagair an Pharlaimint dá cinneadh maidir le gearán Airteagal 90 an ghearánaigh agus rinne sí, go hachomair, na barúlacha seo a leanas:

Ceanglaítear le coinníollacha incháilitheachta Fhógra Comórtais Inmheánaigh C/348 ar iarrthóirí taithí íosta ceithre bliana a bheith acu mar oifigeach agus/nó mar ghníomhaire, i gcomhréir le Coinníollacha Fostaíochta Sheirbhísigh eile na gComhphobal Eorpach ("CEOS"), agus taithí íosta trí bliana as a chéile a bheith acu sa Pharlaimint mar oifigeach agus/nó mar ghníomhaire, i gcomhréir le Coinníollacha Fostaíochta Sheirbhísigh Eile na gComhphobal Eorpach.

Tar éis dó a ghearán faoi Airteagal 90(2) maidir leis an bhFógra Comórtais thuas a chur i láthair, chuir an gearánach a iarrthóireacht don Chomórtas Inmheánach seo isteach. Dhiúltaigh an Bord Roghnúcháin dá iarrthóireacht ar an bhforas nach raibh sé fostaithe ag an bParlaimint ar feadh trí bliana as a chéile ar a laghad, faoin sprioc-am chun iarrthóireachtaí a chur isteach, is é sin, an 15 Aibreán 2004. De réir na Parlaiminte, ba iad seo a leanas staid an ghearánaigh: an 1 Eanáir 1998, rinneadh oifigeach faoi oiliúint de sa Choimisiún, an 1 Iúil 1998 ceapadh é mar oifigeach agus, an 1 Aibreán 2002, aistríodh é chuig an bParlaimint (ní an 15 Márta 2002 mar a léirigh an gearánach).

Thagair an Pharlaimint freisin d’Airteagal 3 dá Rialacha Inmheánacha maidir le hOifigigh agus Seirbhísigh Eile a Earcú agus maidir le Grád nó Seirbhís a Athrú arna nglacadh ag Biúró na Parlaiminte an 8 Deireadh Fómhair 2003 (3), a leasaíodh an 3 Bealtaine 2004. Foráladh leis na Rialacha seo go raibh sé de cheangal ar oifigigh agus ar sheirbhísigh eile, chun grád a athrú, sinsearacht ceithre bliana ar a laghad a bheith acu laistigh d'institiúidí an Chomhphobail, agus trí bliana ar a laghad den tréimhse sin a bheith acu laistigh de sheirbhís na Parlaiminte.

Rinne an Pharlaimint tagairt freisin d'Airteagal 29(1)(b) de na Rialacháin Foirne (4) agus do na cumhachtaí lánroghnacha leathana a thug sí d'institiúidí an Chomhphobail maidir le heagrú comórtas lena n-áirítear comórtais inmheánacha. I gcomhréir leis an Airteagal sin agus i gcomhréir le cásdlí seanbhunaithe Chúirteanna an Chomhphobail, nuair a chinneann institiúid folúntas a líonadh, tá an deis ag an Údarás Ceapacháin, laistigh dá chumhachtaí lánroghnacha, comórtais inmheánacha a reáchtáil. Chuir an Pharlaimint i bhfios go láidir gur ghá an réimse atá fágtha don Údarás Ceapacháin, sa bhreis ar an gcumhacht lánroghnach leathan aitheanta sin, a fheidhmiú de réir cheanglais an fholúntais agus, ar bhonn níos ginearálta, ar mhaithe leis an tseirbhís.

De réir na Parlaiminte, ba é an aidhm a bhí aici tús áite a thabhairt d’ardú céime gairmiúil na n-oifigeach agus na ngníomhairí a léirigh leibhéal eolais agus cáilíochtaí a bhí riachtanach chun rochtain a fháil ar chatagóir níos airde. I bhfianaise na haidhme sin, ceapadh an liosta ionadaithe chun líonadh post cléireach sóisearach a éascú. B’éigean an rogha a dhéanamh idir daoine a bhí fostaithe cheana féin i seirbhís na Parlaiminte. Dá bhrí sin, d’fhéadfadh an tÚdarás Ceapacháin a chinneadh, go dlisteanach agus i gcomhréir leis an bhFógra Iomaíochta agus le teorainneacha fheidhmiú réasúnach a chumhachtaí lánroghnacha aitheanta, incháilitheacht don chomórtas seo a shainiú i dtéarmaí íostréimhse sinsearachta laistigh de sheirbhísí na Parlaiminte seachas ar bhonn taithí ghairmiúil a fuarthas mar oifigeach nó mar ghníomhaire amháin de réir bhrí CEOS.

Chuir an Pharlaimint in iúl go raibh sé beartaithe aici comórtas nua a eagrú ar leibhéal C*/AST a bheadh, go heisceachtúil, oscailte do dhaoine a chomhlíonann coinníollacha inghlacthachta Fhógra Comórtais C/348, le ceanglas sinsearachta ceithre bliana ar a laghad laistigh de sheirbhís institiúidí an Chomhphobail. Ligfeadh na coinníollacha seo don ghearánach a iarrthóireacht a chur i láthair.

Barúlacha an ghearánaigh

Níor sheol an gearánach barúlacha i scríbhinn maidir le tuairim na Parlaiminte. Mar sin féin, an 18 Meán Fómhair 2007, le linn comhrá teileafóin le seirbhísí an Ombudsman, dheimhnigh sé gur mian leis a ghearán a choinneáil.

An Cinneadh

1 Ceanglas sinsearachta i gComórtas Inmheánach C/348

1.1 Chuir an gearánach, oifigeach de chuid Pharlaimint na hEorpa, a iarrthóireacht ar Chomórtas Inmheánach C/348 i láthair, a eagraíodh chun cúntóirí cléireachais a earcú (lúibín gairme C5-4). Pointe II.A.2 den Fhógra Comórtais ina gceanglaítear ar iarrthóirí trí bliana ar a laghad d’fhostaíocht leanúnach a bheith acu mar oifigigh nó mar ghníomhairí sealadacha de chuid na Parlaiminte. Cé go raibh an gearánach ag fónamh laistigh d'institiúidí an Chomhphobail i ndiaidh a chéile ón 1 Eanáir 1998, ní raibh sé ag obair sa Pharlaimint ach ón 1 Aibreán 2002. Ar an gcúis sin, ní raibh trí bliana sinsearachta aige laistigh den Pharlaimint agus, dá bhrí sin, cuireadh a iarrthóireacht as an áireamh.

Ina ghearán chuig an Ombudsman Eorpach, líomhain an gearánach gur chuir an Pharlaimint ceanglas incháilitheachta i bhfeidhm le haghaidh Iomaíocht Inmheánach C/348 atá ar neamhréir le prionsabail aontacht sheirbhís shibhialta an Chomhphobail agus na soghluaisteachta idirinstitiúidí mar a leagtar síos sna Rialacháin Foirne.

Mhaígh sé gur chóir é a ligean isteach sa Chomórtas Inmheánach.

1.2 Sa tuairim uaithi, chuir an Pharlaimint in iúl go raibh bunús maith leis an gceanglas incháilitheachta, ós rud é go raibh sé i gcomhréir lena Rialacha Inmheánacha maidir le hOifigigh agus Seirbhísigh Eile a Earcú ina ndearnadh foráil maidir leis na híoscheanglais seo a leanas d’iarrthóirí ar mian leo rochtain a fháil ar chomórtais inmheánacha: ceithre bliana sinsearachta ar a laghad laistigh de sheirbhís institiúidí an Chomhphobail agus trí bliana sinsearachta as a chéile laistigh de sheirbhís na Parlaiminte. Rinne an Pharlaimint tagairt freisin do chumhachtaí lánroghnacha leathana institiúidí an Chomhphobail maidir le heagrú comórtas lena n-áirítear comórtais inmheánacha agus thagair sí, ina leith sin, do mhír 29(1)(b) de na Rialacháin Foirne (5). Chuir an Pharlaimint in iúl gur eagraíodh an Comórtas Inmheánach atá i gceist chun go bhféadfaí a hoifigigh agus a gníomhairí sealadacha a bhí laistigh de sheirbhís na Parlaiminte cheana féin agus a raibh sé cruthaithe acu go raibh an t-eolas agus na cáilíochtaí is gá acu chun bogadh go catagóir níos airde a chur chun cinn.

1.3 Cuireann an tOmbudsman in iúl go dtagraíonn an gearán seo, ó thaobh substainte de, do dhá shaincheist, eadhon, an raibh an ceanglas sinsearachta trí bliana atá i gceist (i) laistigh de chorrlaigh lánroghnacha na Parlaiminte agus ar chomhlíon sé leasanna na seirbhíse, agus (ii) nach ndearna sé dochar do na comhaltaí sin d'fhoireann na Parlaiminte a aistríodh chuici ó institiúidí eile.

1.4 Maidir leis an gcéad saincheist, meabhraíonn an tOmbudsman, mar a chinn Cúirteanna an Chomhphobail go comhsheasmhach, i n roghnú na gcritéar faoina líonfar poist fholmha, go bhfuil cumhacht lánroghnach ag an Údarás Ceapacháin nach mór di a bheith i gcomhréir le ceanglais shainordaitheacha (i) Airteagal 27(1) de na Rialacháin Foirne, ar dá réir is é an aidhm a shanntar don nós imeachta earcaíochta seirbhísí oifigeach den chaighdeán is airde cumais, éifeachtúlachta agus ionracais a áirithiú don institiúid, agus (ii) Airteagal 29(1) de na Rialacháin Foirne lena bhforáiltear, sula líonfar folúntas in institiúid, go ndéanfaidh an tÚdarás Ceapacháin breithniú ar dtús i dtaobh an reáchtálfar comórtais inmheánacha (6). Dhearbhaigh na Cúirteanna freisin go bhfuil cumhachtaí lánroghnacha ag na hinstitiúidí chun na ceanglais maidir le comórtais a bhunú, agus go mbunaítear fad an cheanglais sinsearachta maidir le gach Fógra Comórtais i gcomhréir le leasanna na seirbhíse (7).

1.5 Cuireann an tOmbudsman in iúl, dá bhrí sin, ar bhonn an mhínithe a tugadh ina tuairim, gur chosúil gur léirigh an Pharlaimint an leas seo a leanas atá ag an tseirbhís chun údar a thabhairt leis na trí bliana de cheanglas sinsearachta: tús áite a thabhairt d’ardú céime gairmiúil na n-oifigeach agus na ngníomhairí atá fostaithe cheana féin laistigh de sheirbhís na Parlaiminte agus a léirigh leibhéal eolais agus cáilíochtaí is gá chun rochtain a fháil ar chatagóir níos airde. Cuireadh an méid thuas in iúl go soiléir san Fhógra Comórtais atá i gceist ina réamhrá, lena bhforáiltear an méid seo a leanas:

" Tá AIPN i bhfabhar la promotion professionnelle des fonctionnaires et agents ayant démontrés le niveau de connaissances et les qualifications nécessaires pour accéder à la catégorie supérieure. est organisé afin de constituer une liste de réserve destinée à servir au pourvoi d´emplois de commis adjoints.

1.6 Ina theannta sin, tugann an tOmbudsman dá aire go ndealraíonn sé go raibh an ceanglas i dtrácht i gcomhréir le rialacha inmheánacha ábhartha na Parlaiminte agus le hAirteagal 29(1)(b) de na Rialacháin Foirne dá dtagraítear i bpointe 1.4 thuas.

1.7 Ar deireadh, tuigeann an tOmbudsman gur fhág an ceanglas sin go raibh an Pharlaimint in ann a áirithiú go raibh taithí ghairmiúil na n-iarrthóirí agus a gcumas oiriúnach do riachtanais na bpost a bhí le líonadh, agus, dá bhrí sin, gur cheadaigh sé don institiúid ardchaighdeán seirbhísí a áirithiú i gcomhréir le leasanna na seirbhíse, agus i gcomhréir le hAirteagal 27(1) dá dtagraítear i bpointe 1.4 thuas.

1.8 Maidir leis an dara saincheist, tugann an tOmbudsman dá aire ráiteas na Parlaiminte go raibh sé beartaithe aige comórtas nua (ina dhiaidh sin) a eagrú ar leibhéal C*/AST a bheadh oscailte go heisceachtúil do dhaoine a chomhlíonann critéir inghlacthachta Fhógra Comórtais C/348, agus a bhfuil ceanglas sinsearachta ceithre bliana ar a laghad acu laistigh de sheirbhís institiúidí an Chomhphobail. Tuigeann an tOmbudsman go bhféadfadh na Feisirí Foirne a aistríodh chuig an bParlaimint agus nach raibh trí bliana sinsearachta acu fós laistigh den Pharlaimint tráth an chomórtais atá i gceist páirt a ghlacadh sa chomórtas sin ina dhiaidh sin.

1.9 I bhfianaise an mhéid thuas, ní aimsíonn an tOmbudsman aon chás drochriaracháin maidir le líomhain an ghearánaigh. Sna himthosca sin, measann an tOmbudsman nach féidir éileamh an ghearánaigh a sheasamh.

2 Conclúid

Ar bhonn fhiosrúcháin an Ombudsman ar an ngearán seo, is cosúil nach bhfuil aon drochriarachán ag an bParlaimint. Dá bhrí sin, dúnann an tOmbudsman an cás.

Cuirfear Uachtarán na Parlaiminte ar an eolas faoin gcinneadh sin freisin.

Le dea-mhéin,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Ós rud é go raibh an tuairim ‘faoi rún’ marcáilte ag an bParlaimint, chinn an tOmbudsman soiléiriú breise a lorg uaithi sular chuir sí an tuairim ar aghaidh chuig an ngearánach le haghaidh barúlacha. An 29 Lúnasa 2005, shoiléirigh an Pharlaimint go raibh an tuairim marcáilte ‘faoi rún’ chun críoch nós imeachta inmheánach amháin, chun sonraí pearsanta a chosaint.

(2) Féach Cás T-167/97 Skrikas v an Pharlaimint [1998] ECR-SC I-A-287 agus II-857, míreanna 38 agus 43.Féach Cás T-167/97 Skrikas v an Pharlaimint [1998] ECR-SC I-A-287 agus II-857, míreanna 38 agus 43.

(3) Leasú ar na Rialacha arna nglacadh ag Biúró na Parlaiminte an 15 Márta 1989.

(4) Le hAirteagal 29 de na Rialacháin Foirne a bhí i bhfeidhm tráth a seoladh an Comórtas Inmheánach C/348, foráladh go ‘[g]déanfaidh an t-údarás ceapacháin, agus folúntas in institiúid á líonadh aige, a mheas ar dtús ( ...) an reáchtálfaidh sé comórtais inmheánacha san institiúid (...)’.

(5) Rialacháin Foirne Oifigigh na gComhphobal Eorpach agus Coinníollacha Fostaíochta Sheirbhísigh eile na gComhphobal Eorpach arna leagan síos le Rialachán (CEE, Euratom, CEGC) Uimh. 259/68 ón gComhairle, arna leasú go deireanach le Rialachán Uimh. 2182/2003 an 8 Nollaig 2003. [TABHAIR FAOI DEARA gur leasaíodh na Rialacháin Foirne freisin an 22 Márta 2004].

(6) Féach Cás T-56/89 Bataille agus Eile v an Pharlaimint [1990] ECR II-597, mír 42; Cás T-55/96 De Kerros agus Kohn-Bergé v An Coimisiún [1997] ECR-SC I-A-47 agus II-135, mír 39; agus Cás T-294/97 Carrasco Benítez v An Coimisiún [1998] ECR SC-I-A-601 agus II-1819, míreanna 41 agus 43, agus an cásdlí a luaitear ann.

(7) Féach Cás T-294/97 Carrasco Benítez v an Coimisiún, a luaitear thuas, mír 53.