Strasbourg, 4 Meitheamh 2007

A Uasail C., a chara,

An 28 Deireadh Fómhair 2004, chuir tú gearán faoi bhráid an Ombudsman Eorpaigh i gcoinne Oifig um Roghnú Foirne na gComhphobal Eorpach ("EPSO") maidir leis an gcóras iarratais ar líne i gcomhthéacs comórtas oscailte arna n-eagrú ag institiúidí an Chomhphobail.

An 7 Nollaig 2004, chuir mé an gearán ar aghaidh chuig Stiúrthóir EPSO. An 11 Márta 2005, chuaigh tú i dteagmháil le mo sheirbhísí chun faisnéis a fháil faoin dul chun cinn atá déanta i do ghearán. An 31 Márta 2005, sheol EPSO a thuairim. Chuir mé ar aghaidh chugat é le cuireadh chun tuairimí a thabhairt, a sheol tú an 27 Bealtaine 2005.

An 26 Meitheamh 2005, d’iarr mé tuilleadh eolais ar EPSO, agus sheol EPSO a fhreagra ar an iarraidh sin an 12 Lúnasa 2005. Chuir mé ar aghaidh chugat é le cuireadh chun tuairimí a thabhairt, a sheol tú an 25 Deireadh Fómhair 2005.

An 3 Aibreán 2006, chuir mé dréachtmholadh faoi bhráid EPSO. An 1 Meitheamh 2006, sheol EPSO a thuairim mhionsonraithe chugam maidir leis an dréachtmholadh sin. An 12 Iúil 2006, chuir mé cóip de thuairim mhionsonraithe EPSO ar aghaidh chugat, maille le cuireadh chun barúlacha a thabhairt. Ní bhfuarthas aon tuairimí uait.

Táim ag scríobh anois chun torthaí na bhfiosrúchán a rinneadh a chur in iúl duit.

An Gearán

An 8 Meitheamh 2004, rinne an gearánach, oifigeach de chuid na Comhairle, gearán 1777/2004/ELB. Pléadh sa ghearán leis an nós imeachta iarratais ar líne agus leis an gcóras faisnéise maidir le comórtais oscailte arna n-eagrú ag EPSO. De réir an ghearánaigh, ní féidir ach le hiarrthóirí a bhfuil rochtain acu ar an Idirlíon sa bhaile nó a bhfuil cónaí orthu i gceantair inar féidir leis an bpobal rochtain a fháil ar an Idirlíon iarratas a dhéanamh ar na comórtais seo. I bhfianaise ráta dul i bhfód íseal an Idirlín i roinnt Ballstát (bhí rochtain ag níos lú ná 15 % den daonra ar an Idirlíon i roinnt Ballstát) agus na ndeacrachtaí a bhain le rochtain a bheith acu ar an Idirlíon i gceantair thuaithe, mheas an gearánach go raibh an nós imeachta sin idirdhealaitheach. Thairis sin, tá sé d’oibleagáid ar iarrthóirí a gcomhad a sheiceáil ar an Idirlíon chun faisnéis a fháil faoi dháta, am agus áit na scrúduithe agus faoina dtorthaí. Dúirt sé, i gcás chomórtas oscailte EPSO/A/11/03, nár fhreastail 72 % de na hiarrthóirí ar na trialacha. Mheas an gearánach go raibh sé sin éagórach, toisc gurb iad na hiarrthóirí atá freagrach as faisnéis a fháil a thug EPSO roimhe seo.

Thuig an gearánach go raibh sé níos éasca déileáil le hiarratais ar líne ach d’áitigh sé nár cheart go mbeadh sé sin ach ina rogha mhalartach ar fhéidearthachtaí eile. Mheas sé go bhféadfadh tionchar diúltach a bheith ag úsáid an nós imeachta sin ar na hinstitiúidí Eorpacha uile, ós rud é gur eagraigh EPSO comórtais oscailte do na hinstitiúidí uile agus toisc gur leathnaigh sé an bhearna idir na saoránaigh agus na hinstitiúidí. D’áitigh an gearánach gur cheart do EPSO deireadh a chur leis an oibleagáid iarratas a dhéanamh ar líne agus gur cheart dó faisnéis a sheoladh go díreach chuig iarrthóirí amhail dáta, am agus áit na dtrialacha, chomh maith leis na torthaí.

Ós rud é gur cosúil nach ndearna an gearánach teagmháil le EPSO maidir leis an tsaincheist, dearbhaíodh go raibh an gearán neamh-inghlactha.

An 28 Deireadh Fómhair 2004, rinne an gearánach an gearán seo a chomhdú, agus chuir sé i gceangal leis miontuairiscí cruinnithe de bhord EPSO a tionóladh an 5 Nollaig 2003 agus miontuairiscí cruinnithe de chuid COPARCO ("Coimisiún Paritaire Commune") an 20 Deireadh Fómhair 2003 inar ceistíodh an oibleagáid iarratas a dhéanamh ar líne, inar ghlac sé páirt. Tharraing sé aird freisin ar ábhair imní maidir leis an gcóras clárúcháin ar líne, a chuir ionadaithe pearsanra in iúl le linn an chruinnithe chéanna. I bhfianaise ábhar an ghearáin, mheas an tOmbudsman go raibh cineálacha cur chuige riaracháin iomchuí ann roimhe sin.

Thug an gearánach le fios go raibh an nós imeachta ar líne tagtha chun bheith ina fait accompli go tapa. Baineadh úsáid as den chéad uair chun gníomhairí cúnta a earcú faoi chuimsiú mhéadú an Aontais (2002-2003). I bhfianaise chineál práinneach agus eisceachtúil na hearcaíochta sin, is dócha go raibh údar le húsáid an nós imeachta sin go pointe áirithe. Níos déanaí, úsáideadh é do na comórtais do Bhallstáit nua. Sa chás sin freisin, d’fhéadfadh ról a bheith ag práinn agus scála an nós imeachta sa chinneadh dul ar iontaoibh an nós imeachta earcaíochta ar líne. Ina dhiaidh sin, áfach, rinneadh é a ghinearálú agus cuireadh i bhfeidhm é ar gach comórtas oscailte. Go bhfios don ghearánach, ní dhearnadh aon staidéar chun tionchar an nós imeachta seo a mheas. Dúirt sé go raibh an chuma ar an scéal go raibh laghdú mór tagtha ar líon na rannpháirtithe. Dar leis, dheimhnigh sé seo conclúid an Choiste saineolaithe neamhspleácha gur cosúil gur laghdú ollmhór ar líon na n-iarrthóirí seachas rogha scileanna riachtanacha é aidhm na gcomórtas oscailte.

Le linn cruinniú de bhord EPSO an 5 Nollaig 2003, chuir Stiúrthóir EPSO in iúl, mar gheall ar shaoráidí cumarsáide d'iarrthóirí agus ar shaoráidí bainistíochta do EPSO, nach raibh sé beartaithe aige prionsabal an iarratais ar líne a thréigean. D’áitigh an gearánach nach ndearna EPSO cumarsáid dhíreach le hiarrthóirí fiú, ach go raibh ar iarrthóirí faisnéis a lorg ar shuíomh gréasáin EPSO.

Chuir sé staitisticí i gceangal (1) maidir le rochtain ar an Idirlíon san AE, rud a léiríonn nach raibh rochtain ach ag 40% de theaghlaigh an AE ar an Idirlíon i Meitheamh 2002 agus go raibh neamhréireachtaí móra idir na Ballstáit: 51.8% sa tSualainn, 44.9% sa Danmhairg, 18.4% sa Spáinn nó 13.2% sa Ghréig.

Bhí súil ag an ngearánach go bhféachfadh an tOmbudsman ar an ábhar ní hamháin ó thaobh an dlí agus na teicneolaíochta de ach ó thaobh na heitice de freisin, eadhon, an dualgas aird a thabhairt ar leasanna na n-iarrthóirí.

Go hachomair, líomhain an gearánach go raibh an ceanglas atá ar iarrthóirí iarratas a dhéanamh ar líne chun páirt a ghlacadh i gcomórtas idirdhealaitheach mar gheall ar na rátaí éagsúla úsáide idirlín sna Ballstáit agus go raibh an ceanglas atá ar iarrthóirí a gcomhad a sheiceáil ar líne chun faisnéis a fháil éagórach toisc gurbh iad na hiarrthóirí amháin a bhí freagrach as obair leantach a dhéanamh ar a gcomhad ach gurb é EPSO a rinne na cinntí. Mhaígh sé gur cheart do EPSO faisnéis bhunriachtanach, amhail dáta, am agus ionad na dtrialacha agus na torthaí, a sheoladh go díreach chuig na hiarrthóirí.

An Fiosrúchán

Tuairim EPSO

Is féidir achoimre a dhéanamh ar thuairim EPSO mar seo a leanas:

Leis an bPáipéar Bán maidir leis an gCoimisiún a Athchóiriú (2), bunaíodh, mar cheann de na gníomhaíochtaí atá le déanamh chun trédhearcacht níos fearr a áirithiú d’iarrthóirí, úsáid níos mó a bhaint as an Idirlíon, lena n-áirítear iarratais ar líne a thabhairt isteach. I bhfianaise an mhéid sin, thug EPSO isteach clárúchán agus cumarsáid ar líne le hiarrthóirí in 2003. Dul chun cinn mór a bhí ann i mbainistiú iomaíochta, feabhas a chur ar inrochtaineacht, dlús a chur le cumarsáid agus staidreamh fíor-ama a sholáthar maidir le líon na n-iarratas a fuarthas. D’éascaigh sé sin pleanáil agus bainistiú iomaíochta níos fearr freisin.

(a) An córas iarratais ar líne agus an tionchar atá aige ar líon na n-iarratas

Maidir leis na hargóintí go bhféadfadh an córas ar líne iarrthóirí a eisiamh ó pháirt a ghlacadh sna comórtais, ba cheart a thabhairt faoi deara gur léirigh líon na n-iarrthóirí a rinne iarratas ar na comórtais inar úsáideadh an modh sin a mhalairt ar fad. Léirítear sa tábla thíos líon na n-iarratas ar chomórtais chomhchosúla, sular glacadh an córas iarratais ar líne seo agus ina dhiaidh.

Roimh iarratais ar líne		Le feidhmchláir ar líne
Iomaíocht	Líon na n-iarratas	Iomaíocht	Líon na n-iarratas
COM/C/1/00 (3)	1 005	EPSO/C/11/03 (4)	6 087
COM/C/1/02 (5)	6 940	EPSO/AST/4/05 (6)	11 798
EUR/A/166/01 (7)	2 375	EPSO/A/11/03 (8)	14 483

Comórtais COM/C/1/00 agus EPSO/C/11/03 atá dírithe ar rúnaithe a labhraíonn Béarla a earcú; comórtais COM/C/1/02 agus EPSO/AST/4/05 atá dírithe ar rúnaithe Fraincise a earcú; foilsíodh comórtais EUR/A/166/01 agus EPSO/A/11/03 chun riarthóirí a earcú i réimse na hiniúchóireachta. Níor léirigh na figiúirí laghdú ar líon na n-iarrthóirí, ach tháinig méadú ar líon na n-iarratas. D'fhéadfaí é seo a mhíniú go héasca le simplíocht agus áisiúlacht an chórais iarratais ar líne agus tá sé ar cheann de na hiarmhairtí is dearfaí atá ag an gcóras seo.

(b) Próifíl EPSO agus an tionchar a bheidh aici ar líon na n-iarrthóirí a dhéanfaidh na trialacha

Maidir leis an laghdú ar líon na n-iarrthóirí a rinne na trialacha, arís ní mar a mhaíonn an gearánach a bhí sé. Agus na comórtais chéanna mar shampla agus a bhí roimhe seo, bhí líon na n-iarrthóirí a rinne na trialacha réamhroghnúcháin níos airde tar éis an córas ar líne a thabhairt isteach.

Roimh iarratais ar líne		Le feidhmchláir ar líne
Iomaíocht	Líon na n-iarratas	Iomaíocht	Líon na n-iarratas
COM/C/1/00	662	EPSO/C/11/03	2 931
COM/C/1/02	5 120	EPSO/AST/4/05	5 500(9)
EUR/A/166/01	1 623	EPSO/A/11/03	3 864

Go deimhin, fiú má tháinig méadú ar líon na n-iarrthóirí a rinne iarratas agus nár fhreastail ar na trialacha ina dhiaidh sin, is léir go raibh an figiúr deiridh maidir le hiarrthóirí a rinne na trialacha níos airde fós tar éis an córas ar líne a thabhairt isteach, i gcomparáid leis an gcineál céanna comórtais a foilsíodh sular tugadh isteach an córas sin.

Déanann EPSO staidéar, ar bhonn leanúnach, ar thionchar an chórais ar líne ar líon na n-iarrthóirí a dhéanann na trialacha. Agus é á chur san áireamh gur tháinig laghdú ar an ráta tinrimh i dtrialacha réamhroghnúcháin i gcomórtais a seoladh tar éis an córas ar líne a thabhairt isteach agus ar mhaithe le dea-riarachán, chinn EPSO suirbhéanna a dhéanamh tar éis gach sraithe de thrialacha réamhroghnúcháin chun imscrúdú a dhéanamh ar na cúiseanna atá leis an athrú ar rátaí tinrimh.

Ar bhonn thorthaí na suirbhéanna sin, rinne EPSO dhá staidéar chun anailís a dhéanamh ar na cúiseanna atá leis an laghdú ar rátaí tinrimh sna trialacha. Thángthas ar an gconclúid sa chéad cheann, dar dáta an 28 Bealtaine 2004, nár chúis shuntasach é clárú agus cumarsáid ar líne a úsáid gan páirt a ghlacadh sna trialacha. Mar sin féin, chun a ráthú nár fhág an córas ar líne aon iarrthóir as an áireamh ó pháirt a ghlacadh sna trialacha, mhol agus chuir EPSO roinnt beart chun feidhme. Mar thoradh air sin, seoladh meabhrúcháin ríomhphoist chuig iarrthóirí go córasach anois. Ina theannta sin, agus ós rud é gurb é ceann de chonclúidí an staidéir sin gur spreag simplíocht an chórais ar líne iarratais ó dhaoine aonair nár chomhlíon na critéir incháilitheachta go hiomlán nó nach raibh aon rún tromchúiseach acu páirt a ghlacadh sa chomórtas, tugadh isteach córas deimhniúcháin freisin. Dá bhrí sin, tar éis dóibh clárú den chéad uair, iarradh ar iarrthóirí a dhearbhú anois go raibh sé ar intinn acu freastal ar na trialacha réamhroghnúcháin ar an dáta ainmnithe agus a rogha ionaid trialacha a chur in iúl.

Dheimhnigh an dara tuarascáil na conclúidí a baineadh as an gcéad cheann. Ba é an phríomhchúis a tugadh gan freastal ar na trialacha ná nach raibh an t-iarrthóir ar fáil lá na dtrialacha. Chinn líon suntasach iarrthóirí (thart ar 22% díobh siúd a thug freagra ar na suirbhéanna) gan freastal ar na trialacha, agus chreid siad nach ndéanfaidís go maith. Ar an taobh eile, bhí líon na n-iarrthóirí a raibh fadhbanna acu rochtain a fháil ar fhaisnéis ábhartha trí chóras ar líne EPSO fós íseal agus ní raibh aon fhianaise ann a thabharfadh le fios nach raibh próifíl EPSO ag obair go sásúil. Níor luaigh ach cúigear gur chuir costas nó inrochtaineacht an Idirlín cosc orthu a litir chuiridh chuig na trialacha a fháil agus níor luaigh ach 5% de na freagróirí nár aimsigh siad a litir chuiridh. Bhí sé tábhachtach a thabhairt faoi deara go raibh an céatadán sin ag titim de réir a chéile, is dócha mar gheall ar iarrachtaí leanúnacha EPSO iarrthóirí a chur ar an eolas chomh soiléir agus is féidir faoin gcóras ar líne.

Go deimhin, ní hamháin go ndearna EPSO staidéar cúramach ar thionchar an chórais ar líne ar líon na n-iarrthóirí a rinne na trialacha, ach shainaithin sé roinnt beart a d’fhéadfaí a ghlacadh chun a ráthú nach mbeadh tionchar diúltach aige ar an líon sin. Cuireadh na bearta sin, a bhfuil tuairisc orthu cheana féin, chun feidhme agus léiríodh sa dara tuarascáil go bhfuil siad éifeachtach.

Is léir ón méid thuas nach raibh an córas ar líne ina chúis shuntasach nach bhfreastalódh na hiarrthóirí ar na trialacha. Maidir leis an méadú ar an ráta neamhfhreastail ar na trialacha sin tar éis an clárú ar líne a thabhairt isteach, ba é ba chúis leis sin i ndáiríre iarratais “bhréagacha” ó dhaoine nach gcomhlíonann na critéir incháilitheachta nó nach bhfuil spreagtha go háirithe chun na trialacha a dhéanamh. Déanta na fírinne, chruthaigh na staidéir gurbh é simplíocht agus soláimhsitheacht an chórais ar líne a chruthaigh líon ró-ard iarratasóirí, i gcomparáid le comórtais roimhe seo.

Barúlacha an ghearánaigh

Is féidir achoimre a dhéanamh ar thuairimí an ghearánaigh mar seo a leanas.

Níor dhéileáil ESPO ach le gné amháin den ghearán, is é sin, iarmhairtí an chórais clárúcháin ar líne ar líon na n-iarrthóirí. Níor dhéileáil EPSO le cineál idirdhealaitheach na hoibleagáide iarratas a dhéanamh ar líne amháin.

Dheimhnigh torthaí an staidéir deiridh a rinne Eurostat le linn na chéad ráithe de 2004, a foilsíodh i mBealtaine 2005 (10), go bhfuil éagsúlacht mhór sna rátaí úsáide Idirlín (11) ó thír go tír: tugadh na rátaí is airde faoi deara sa tSualainn (82 %), sa Danmhairg (76 %), agus san Fhionlainn (70 %), cé go raibh na rátaí is ísle sa Ghréig (20 %), san Ungáir (28 %), sa Liotuáin, sa Pholainn agus sa Phortaingéil (29 % an ceann). Ina theannta sin, léirigh an staidéar nár úsáid ach 47% de dhaoine idir 16 agus 74 bliana d'aois an tIdirlíon san Aontas sa chéad ráithe de 2004.

A mhéid a bhaineann le clárú ar líne, dhéileáil an gearán leis an oibleagáid an córas sin a úsáid agus le heaspa rogha eile, go háirithe gnáthphost a úsáid. Thug formhór na mBallstát a úsáideann teicneolaíochtaí nua chun ligean do shaoránaigh cearta áirithe a fheidhmiú an rogha do shaoránaigh na teicneolaíochtaí sin a úsáid. Sa Pháipéar Bán a luaigh EPSO ina thuairim, níor cuireadh d’oibleagáid ar EPSO an tIdirlíon a úsáid ach ní dhearnadh ach foráil maidir leis an bhféidearthacht sin.

Maidir leis an gcomparáid a rinne EPSO idir comórtais éagsúla, tharraing an gearánach aird ar an bhfíoras go raibh próifílí na gcomórtas éagsúil, cé go raibh sé d’aidhm acu daoine a earcú le haghaidh poist chomhchosúla. Dá bhrí sin, d’iarr comórtais COM/C/1/00, COM/C/1/02 agus EUR/A/166/01 trí bliana de thaithí ghairmiúil agus níor iarr na comórtais eile aon taithí ghairmiúil. Bhí an gearánach den tuairim gur ar an gcúis sin a tháinig méadú ar líon na n-iarratasóirí.

Maidir le rannpháirtíocht sna comórtais, dar leis an ngearánach, ba léir go raibh laghdú tagtha ar an gcóimheas idir líon na n-iarrthóirí a ghlac páirt sna comórtais agus líon na n-iarratas, mar a léirítear sa tábla:

Comórtais gan feidhmchláir ar líne	Líon na n-iarratas	Iarrthóirí a ghlacann páirt sa chomórtas	Céatadán na rannpháirtíochta sna tástálacha
COM/C/1/00	1 005	662	65.87%
COM/C/1/02	6 940	5 120	73.78%
EUR/A/166/01	2 375	1 623	68.34%
Comórtais le hiarratais ar líne	Líon na n-iarratas	Iarrthóirí a ghlacann páirt sa chomórtas	Céatadán na rannpháirtíochta sna tástálacha
EPSO/C/11/03	6 087	2 931	48.15%
EPSO/AST/4/05	11 798	5 500	46.62%
EPSO/A/11/03	14 483	3 864	26.68%

Níor aontaigh an gearánach le barúil EPSO gur spreag simplíocht an chórais iarratais ó dhaoine aonair nach gcomhlíonann na critéir incháilitheachta nó nach bhfuil sé ar intinn acu a bheith rannpháirteach. Mar thoradh ar an mbarúil sin, cruthaíodh an dara bacainn, is é sin, deimhniú na rannpháirtíochta sna tástálacha tríd an gcóras ar líne amháin. Ba ghné nua athchomhairleach é seo d'iarrthóirí nach bhfuil rochtain acu ar an Idirlíon nó a bhfuil deacrachtaí acu rochtain a fháil air. Ar deireadh, mheas sé gur cheart go dtabharfadh an céatadán de 5 % de na hiarrthóirí nár aimsigh a litir chuiridh chuig na trialacha agus an fíoras gur dhearbhaigh roinnt daoine gur chuir an costas nó an rochtain ar an Idirlíon cosc orthu an litir chuiridh a fháil, cúis do EPSO machnamh a dhéanamh ar an gcóras agus bearta feabhais a dhéanamh. Chuir sé in iúl nach raibh an staidéar bunaithe ach ar dhaoine aonair a d'fhreagair, ar líne is dócha.

Bhí an gearánach den tuairim nach raibh na staidéir a rinne EPSO iontaofa, toisc gur breitheamh agus breitheamh a bhí in EPSO. Ba cheart do chomhlacht neamhspleách staidéir den sórt sin a dhéanamh.

Chinn sé nár cheart ach do EPSO dul i dteagmháil ar líne le hiarrthóirí a roghnaigh iarratas a dhéanamh ar líne.

Tuilleadh fiosrúchán

Tar éis breithniú cúramach a dhéanamh ar thuairim EPSO agus ar bharúlacha an ghearánaigh, ba chosúil go raibh gá le tuilleadh fiosrúchán. Ní raibh an tOmbudsman sásta gur fhreagair EPSO an gearán go hiomlán, ós rud é nach raibh trácht déanta ag EPSO go fóill ar argóint an ghearánaigh go bhfuil éagsúlacht mhór idir an sciar den daonra a bhfuil rochtain acu ar an Idirlíon ó Bhallstát amháin go Ballstát eile. D’iarr sé freisin barúil a thabhairt i dtaobh an bhféadfadh an ceanglas éigeantach maidir le clárú ar líne agus comhaid a cheadú idirdhealú gan údar a dhéanamh i gcoinne na ndaoine sin ar mian leo a bheith ina n-iarrthóirí i gcomórtais EPSO, ach nach bhfuil rochtain acu ar an Idirlíon.

Freagra breise ó EPSO

Is féidir achoimre a dhéanamh ar fhreagra breise EPSO mar seo a leanas.

Rinne EPSO comparáid idir an dá chóras chun comórtais a eagrú, is é sin, iarratais tríd an ngnáthphost agus trí chlárú ar líne. Maidir le hiarratais tríd an ngnáthphost, b’éigean d’iarrthóirí ar mhian leo iarratas a dhéanamh teacht ar an leagan páipéir den Iris Oifigiúil, ar nós imeachta fada anásta é. Ansin, b'éigean an t-iarratas a sheoladh tríd an bpost cláraithe, rud a bhain le dul chuig an oifig phoist is gaire. Ba nós imeachta fada é seo, nár ráthaigh go bhfaighfí an post. Bhain an rud céanna leis an gcomhfhreagras le hiarrthóirí ina dhiaidh sin. Leis an gcóras poist, níorbh fhéidir painéil a bhunú go tapa. Ní raibh aon amhras ann faoi bhuntáiste an chórais ar líne a mhéid a bhaineann lena thapúla is féidir le hiarrthóirí rochtain a fháil ar fhaisnéis ó fhoilsiú an chomórtais go dtí an painéal. Bhí an córas sin níos éasca d’iarrthóirí, cheadaigh sé rochtain thapa ar fhaisnéis agus cumarsáid thráthúil le hiarrthóirí, agus bhí sé cobhsaí in ainneoin athruithe ar sheoltaí poist. Bhí EPSO in ann anois líon níos mó comórtas a eagrú agus cumarsáid a dhéanamh le líon níos airde iarrthóirí, gan aon mhíbhuntáiste d’iarrthóirí.

Bhí an rochtain ar an Idirlíon éagsúil ó Bhallstát amháin go Ballstát eile, ach bhí an rochtain ar oifig phoist éagsúil freisin. Bhí úsáid an Idirlín ag scaipeadh agus bhí rochtain ag níos mó agus níos mó daoine ar an Idirlíon. Faoi chuimsiú na gcomórtas a d’eagraigh EPSO, ba é an spriocdhaonra an pobal oibre, a raibh rochtain níos fearr aige ar an Idirlíon. Ar an gcaoi chéanna, bhí rochtain ar an Idirlíon éagsúil de réir leibhéal an oideachais. Dá airde an leibhéal oideachais, is amhlaidh is fearr an rochtain ar an Idirlíon. Dúirt EPSO go bhféadfadh iarrthóirí dul chuig áiteanna amhail leabharlanna poiblí, ollscoileanna agus cibearchaiféanna chun rochtain a fháil ar an Idirlíon, mura mbeadh rochtain acu air ina n-ionad oibre. Tharraing sé aird ar an bhfíoras gurbh é 89 % meánchéatadán na gcuideachtaí sna sean-Bhallstáit a bhain úsáid as an Idirlíon in 2004 agus, i measc na mBallstát nua, gur bhain 90 % de chuideachtaí san Eastóin úsáid as an Idirlíon.

Mar fhocal scoir, mheas EPSO nár chuir úsáid an Idirlín cosc ar iarrthóirí iarratas a dhéanamh i gcomparáid leis an gcóras a úsáideadh roimhe sin. Thairis sin, rinneadh dul chun cinn suntasach leis an Idirlíon maidir le bainistíocht agus brabúsacht an chórais. Is do dhaoine faoi mhíchumas amháin a dheonaítear an t-aon eisceacht ón gclárú ar líne. Tá cion na n-iarrthóirí a bhaineann tairbhe as an gcóras seo an-íseal agus ní raibh aon tionchar aige ar a bhrabúsacht. Mheas EPSO nach raibh an córas clárúcháin ar líne idirdhealaitheach maidir le rochtain ar chomórtais agus d’éascaigh sé na nósanna imeachta a thabhairt chun críche go tapa. Go dtí seo, ní bhfuair EPSO aon ghearán maidir le rochtain ar an gcóras.

Barúlacha breise an ghearánaigh

D’athdhearbhaigh an gearánach gur bhain a ghearán le húsáid eisiach an Idirlín chun iarratas a dhéanamh ar chomórtais agus ba chúis aiféala dó nár dhéileáil EPSO leis an tsaincheist.

Chuir sé in iúl gur saoth leis gur chuir EPSO an clárú éigeantach ar líne agus an easpa cumarsáide dírí le hiarrthóirí i láthair mar dhá shrian dhosheachanta a bhaineann le húsáid an Idirlín. Go bunúsach, ba dhá rogha iad sin a rinne EPSO chun bainistiú leictreonach na n-iarratas a éascú. Ba í an cheist an raibh údar leis na roghanna sin go n-eisiafaí go leor iarrthóirí ionchasacha nach raibh rochtain acu orthu nó a bhfuil deacrachtaí acu rochtain a fháil ar an Idirlíon. Bhí sé den tuairim, dá ndéanfadh EPSO clárú ar líne roghnach seachas éigeantach, go ndéanfadh sé na buntáistí doshéanta a bhaineann leis an Idirlíon a réiteach a mhéid a bhaineann le rochtain agus cumarsáid faisnéise agus idirdhealú á sheachaint ag an am céanna. Bheadh EPSO freagrach as sonraí na n-iarrthóirí a rinne iarratas tríd an ngnáthphost a ionchódú agus as litreacha chuig na hiarrthóirí sin a dhréachtú. Níor cheart ualach a bheith ag baint leis an modhnú sin agus níor cheart moilleanna a bheith mar thoradh air.

Dá leanfadh EPSO de litreacha a chur isteach i bpróifílí na n-iarrthóirí gan scríobh chucu go díreach trína seoltaí ríomhphoist, ba cheart do EPSO a chur in iúl do na hiarrthóirí gurb é sin a chleachtas.

A mhéid a bhaineann leis an bhfíoras gur chuir an córas ar líne dlús leis na nósanna imeachta, d’áitigh an gearánach nach ndearnadh aon staidéar domhain ar an tsaincheist sin. Dúirt sé freisin, dá ndéanfaí roinnt dul chun cinn, go raibh sé níos measartha ná an méid a dúirt EPSO agus gur dócha gur mar gheall ar eagrú comórtas de réir teanga, ar thrialacha réamhroghnúcháin nua, ar easpa réamhscrúdaithe ar iarratais agus ar thrí theanga a úsáid chun cumarsáid a dhéanamh le hiarrthóirí a tharla sé.

Tháinig an gearánach ar an gconclúid gurbh é an rannchuidiú mór ó EPSO an laghdú ar líon na n-iarrthóirí mar gheall ar an líon ard bacainní agus thug sé dá aire nár éirigh le EPSO an aidhm a bhaint amach maidir leis an líon iarrthóirí is gá a earcú.

An Dréachtmholadh

An 3 Aibreán 2006, chuir an tOmbudsman an dréachtmholadh seo a leanas faoi bhráid EPSO i gcomhréir le hAirteagal 3(6) dá Reacht:

Ní mór d’iarrthóirí i gcomórtais oscailte clárú agus cumarsáid a dhéanamh le EPSO ar líne. Ba cheart do EPSO breithniú a dhéanamh ar eisceachtaí ón gceanglas sin a chur ar fáil do dhaoine a bhfuil deacracht shuntasach acu a bhfuil údar oibiachtúil léi rochtain a fháil ar an Idirlíon. D’fhéadfadh EPSO a cheangal go mbeadh fianaise de chineál a bhféadfaí a bheith ag súil leis go réasúnach go gcuirfeadh an duine lena mbaineann ar fáil sna himthosca ag tacú le hiarrataí ar eisceacht.

Bhí an dréachtmholadh sin bunaithe ar na breithnithe seo a leanas:

Idirdhealú agus éagóir líomhnaithe ag EPSO mar gheall ar an gcóras clárúcháin agus faisnéise ar líne le haghaidh comórtas

1. Baineann an gearán le córas iarratais agus faisnéise ar líne EPSO le haghaidh comórtais oscailte arna n-eagrú ag EPSO. Dar leis an ngearánaí, ní féidir ach le hiarrthóirí a bhfuil rochtain acu ar an Idirlíon sa bhaile nó a bhfuil cónaí orthu i gceantair inar féidir leis an bpobal rochtain a fháil ar an Idirlíon iarratas a dhéanamh ar na comórtais seo. I bhfianaise ráta dul i bhfód íseal an Idirlín i roinnt Ballstát (tá rochtain ag níos lú ná 15% den daonra ar an Idirlíon i gceantair áirithe) agus na ndeacrachtaí a bhaineann le rochtain a fháil ar an Idirlíon i gceantair thuaithe, líomhain an gearánach go bhfuil an ceanglas maidir le hiarratas a dhéanamh ar líne chun páirt a ghlacadh i gcomórtais oscailte idirdhealaitheach. Líomhain an gearánach freisin go bhfuil an ceanglas atá ar iarrthóirí a gcomhad a sheiceáil ar líne chun faisnéis a fháil éagórach toisc gurb iad na hiarrthóirí amháin atá freagrach as obair leantach a dhéanamh ar a gcomhad ach gurb é EPSO a dhéanann cinntí. Tá sé d’oibleagáid ar iarrthóirí a gcomhad a sheiceáil ar an Idirlíon chun faisnéis a fháil faoi dháta, am agus áit na scrúduithe agus faoina dtorthaí. Mhaígh an gearánach gur cheart do EPSO faisnéis bhunriachtanach a sheoladh go díreach chuig iarrthóirí, amhail dáta, am agus ionad na dtrialacha agus na torthaí.

2. Sa tuairim uaidh an 31 Márta 2005, mhínigh EPSO nár léirigh na figiúirí laghdú ar líon na n-iarrthóirí, ach méadú ar líon na n-iarratas. D'fhéadfaí é seo a mhíniú le simplíocht agus áisiúlacht an chórais iarratais ar líne, a raibh dhá cheann de na hiarmhairtí is dearfaí aige. Fiú má tháinig méadú ar líon na n-iarrthóirí a rinne iarratas agus nár fhreastail ar na trialacha ina dhiaidh sin, bhí an figiúr deiridh maidir le hiarrthóirí a rinne na trialacha níos airde tar éis an córas ar líne a thabhairt isteach, i gcomparáid leis an gcineál céanna comórtais a foilsíodh sular tugadh isteach an córas sin.

Agus é á chur san áireamh gur tháinig laghdú ar an ráta tinrimh i dtrialacha réamhroghnúcháin i gcomórtais a seoladh tar éis an córas ar líne a thabhairt isteach, agus ar mhaithe le dea-riarachán, rinne EPSO suirbhéanna tar éis gach sraithe de thrialacha réamhroghnúcháin chun imscrúdú a dhéanamh ar na cúiseanna leis an athrú ar leibhéil tinrimh agus chun faireachán a dhéanamh ar aon bheart feabhais a rinneadh. Ar bhonn na suirbhéanna sin, rinneadh dhá staidéar. Thángthas ar an gconclúid sa chéad staidéar nach raibh úsáid an chlárúcháin agus na cumarsáide ar líne ina cúis shuntasach le hiarrthóirí gan páirt a ghlacadh sna trialacha. Mar sin féin, chun a ráthú nár eisiaigh an córas ar líne aon iarrthóir ó pháirt a ghlacadh sna trialacha, mhol agus chuir EPSO roinnt beart chun feidhme: Seoladh meabhrúcháin ríomhphoist chuig iarrthóirí agus tugadh isteach dearbhú rannpháirtíochta freisin. Dá bhrí sin, tar éis dóibh clárú den chéad uair, iarrtar anois ar iarrthóirí a dhearbhú go bhfuil sé ar intinn acu freastal ar na trialacha réamhroghnúcháin ar an dáta ainmnithe agus a rogha ionaid trialacha a chur in iúl. Dheimhnigh an dara staidéar na conclúidí ar thángthas orthu sa chéad cheann. Ba é an phríomhchúis a tugadh gan freastal ar na trialacha ná nach raibh an t-iarrthóir ar fáil lá na dtrialacha. Chinn líon suntasach iarrthóirí gan freastal ar na trialacha, agus chreid siad nach ndéanfaidís go maith.

Mhínigh EPSO go raibh líon na n-iarrthóirí a raibh fadhbanna acu rochtain a fháil ar fhaisnéis ábhartha trí chóras ar líne EPSO fós íseal. Thug EPSO dá aire go raibh an céatadán sin ag titim de réir a chéile, is dócha mar gheall ar iarrachtaí leanúnacha EPSO iarrthóirí a chur ar an eolas chomh soiléir agus is féidir faoin gcóras ar líne.

3. Sa tuairim eile uaidh an 12 Lúnasa 2005, mheas EPSO nach raibh aon amhras ann faoi bhuntáiste an chórais ar líne a mhéid a bhaineann lena thapúla a bheadh rochtain ag iarrthóirí ar fhaisnéis ó fhoilsiú an chomórtais go dtí tarraingt suas an phainéil. Bhí an córas sin níos éasca d’iarrthóirí freisin toisc gur cheadaigh sé rochtain thapa ar fhaisnéis agus cumarsáid thráthúil leo. Tá EPSO in ann anois líon níos mó comórtas a eagrú, cumarsáid a dhéanamh le líon níos airde iarrthóirí agus na nósanna imeachta a dhúnadh go tapa. Mheas EPSO go ndearnadh dul chun cinn suntasach leis an Idirlíon maidir le bainistíocht agus brabúsacht an chórais. Ní bhfuair EPSO aon ghearán maidir le rochtain ar an gcóras.

4. Ina chuid barúlacha, bhí an gearánach den tuairim go bhféadfaí an méadú ar líon na n-iarratasóirí a mhíniú toisc go raibh próifílí na gcomórtas a ndearna EPSO tagairt dóibh ina thuairim, cé go raibh sé d’aidhm acu iarrthóirí a earcú le haghaidh poist chomhchosúla, éagsúil ó thaobh na taithí oibre a iarradh. Maidir le rannpháirtíocht sna comórtais, dar leis an ngearánach, ba léir go bhfuil laghdú tagtha ar an gcóimheas idir líon na n-iarrthóirí a ghlacann páirt sna comórtais agus líon na n-iarratas. Ní aontaíonn sé le barúil EPSO gur spreag simplíocht an chórais iarratais ó dhaoine aonair nach gcomhlíonann na critéir incháilitheachta nó nach bhfuil sé ar intinn acu a bheith rannpháirteach. Mar thoradh air sin, cruthaíodh an dara bacainn ar rannpháirtíocht i gcomórtais, is é sin rannpháirtíocht sna trialacha a dheimhniú tríd an gcóras ar líne amháin.

Mhínigh an gearánach go mbeadh sé roghnach clárú ar líne a dhéanamh chun na buntáistí doshéanta a bhaineann leis an Idirlíon maidir le rochtain agus cumarsáid faisnéise a réiteach leis an gcuspóir idirdhealú a sheachaint. Dúirt sé freisin nár cheart ach do EPSO dul i dteagmháil ar líne le hiarrthóirí a roghnaigh iarratas a dhéanamh ar líne.

Dá leanfadh EPSO de litreacha a chur isteach i bpróifílí na n-iarrthóirí gan scríobh go díreach chucu trína seoltaí ríomhphoist, ba cheart do EPSO a chur in iúl do na hiarrthóirí gurbh é sin an cleachtas a úsáideadh.

A mhéid a bhaineann leis an bhfíoras gur chuir an córas ar líne dlús leis na nósanna imeachta, d’áitigh an gearánach nach ndearnadh aon staidéar domhain ar an tsaincheist sin. Dúirt sé freisin, má rinneadh roinnt dul chun cinn, go raibh sé níos measartha ná mar a luaigh EPSO agus gur dócha gur mar gheall ar eagrú comórtas de réir teanga, ar thrialacha réamhroghnúcháin nua, ar easpa réamhscrúduithe ar iarratais agus ar thrí theanga a úsáid chun cumarsáid a dhéanamh le hiarrthóirí a tharla sé.

Tháinig an gearánach ar an gconclúid gurbh é an rannchuidiú mór ó EPSO an laghdú ar líon na n-iarrthóirí mar gheall ar an líon ard bacainní agus thug sé dá aire nár éirigh le EPSO an líon iarrthóirí ba ghá a earcú.

5. Ina dhréachtmholadh, mheabhraigh an tOmbudsman, de réir Iarscríbhinn III a ghabhann leis na Rialacháin Foirne,

"[t]cuirfidh na hinstitiúidí (...) de chúram ar Oifig um Roghnú Foirne na gComhphobal Eorpach ("an Oifig" anseo feasta) na bearta is gá a dhéanamh chun a áirithiú go gcuirfear caighdeáin chomhionanna i bhfeidhm sna nósanna imeachta roghnúcháin d'oifigigh na gComhphobal agus sa mheasúnú agus sna nósanna imeachta scrúdúcháin (...). Is é an cúram a bheidh ar an Oifig (a) comórtais oscailte a eagrú, arna iarraidh sin d'institiúidí aonair; (b) tacaíocht theicniúil a sholáthar, arna iarraidh sin d'institiúidí aonair, do chomórtais inmheánacha arna n-eagrú acu; (c) ábhar na scrúduithe uile arna n-eagrú ag na hinstitiúidí a chinneadh (...); (d) freagracht ghinearálta a ghlacadh as sainiú agus eagrú an mheasúnaithe ar chumas teanga (...)."

Cheap EPSO córas faoina ndéanann iarrthóirí iarratas ar chomórtais go leictreonach ar shuíomh gréasáin EPSO agus déanann EPSO cumarsáid leictreonach le hiarrthóirí trí bhosca ríomhphoist feidhmiúil, ar a dtugtar próifíl EPSO. Mar a thuairiscítear i bhFógra Comórtais EPSO/A/11/03 (12) (riarthóirí cúnta i réimse na hiniúchóireachta), feidhmíonn an córas seo mar a leanas:

"(...) Más mian le [duine amháin] iarratas a dhéanamh, ní mór do [duine amháin] clárú ar an idirlíon trí dhul chuig suíomh gréasáin EPSO (...) Tar éis do [duine amháin] an fhoirm leictreonach a chur isteach, gheobhaidh [duine amháin] uimhir chlárúcháin ar an scáileán agus ní mór do [duine amháin] í a bhreacadh síos agus a choimeád - is í seo [a uimhir thagartha] i ngach ábhar a bhaineann lena iarratas. A luaithe a bheidh an uimhir sin faighte ag [ha amháin], beidh an próiseas clárúcháin críochnaithe – is deimhniú é go bhfuil na sonraí [a haon] ha [a haon] a cuireadh isteach cláraithe ag EPSO. Tabhair do d’aire nach mór seoladh ríomhphoist a bheith ag [duine amháin] – úsáidfear é sin chun [a chlárú/a clárú] a shainaithint (...) A luaithe a chlárófar é/í, is féidir [duine amháin] céimeanna éagsúla an chomórtais a leanúint agus dáta agus suíomh na dtrialacha éagsúla a sheiceáil ar an suíomh gréasáin trí chliceáil ar ‘chomórtais leanúnacha’ (...) Déanfar an t-eolas ar fad faoin gcuireadh chun freastal ar na trialacha, faoin bhfoirm iarratais agus faoin gcuireadh chun na dtrialacha ó bhéal a phostáil ar an suíomh gréasáin (...) [duine amháin] agus ba cheart dó/di forbairtí i nós imeachta an chomórtais a leanúint agus, ag gach céim, a sheiceáil go bhfuil rochtain aige/aici ar an bhfaisnéis a bhaineann lena iarratas/hiarratas trí úsáid a bhaint as a phasfhocal/a pasfhocal (...).

6. Ar an gcéad dul síos, mheabhraigh an tOmbudsman, de réir an chásdlí, go gceanglaítear le prionsabal an neamh-idirdhealaithe dá dtagraíonn an gearánach nár cheart déileáil le cásanna éagsúla ar an mbealach céanna mura bhfuil údar oibiachtúil leis an gcóir sin (13). Meastar gur bunphrionsabal de dhlí an Chomhphobail é prionsabal na córa comhionainne d'iarrthóirí in imeachtaí iomaíochta (14). Ní mór prionsabal na córa comhionainne d'iarrthóirí ionchasacha i gcomórtais earcaíochta a mheas freisin mar phrionsabal atá ina cheangal ar institiúidí agus ar chomhlachtaí an Chomhphobail.

7. Ina theannta sin, thug an tOmbudsman dá aire, de réir staidéir a rinne Eurostat (15), go bhfuil éagsúlacht mhór sna rátaí úsáide idirlín sna Ballstáit. Taispeánann staidéir Eurostat gur bhain 47% de dhaoine idir 16 agus 74 bliana d'aois úsáid as an Idirlíon san AE in 2004, le rátaí idir 20% sa Ghréig agus 82% sa tSualainn. Léiríonn na sonraí atá ar fáil ar shuíomh gréasáin Eurostat freisin gur bhain 54 % de dhaoine aonair úsáid as an Idirlíon in 2005, agus rátaí idir 24 % sa Ghréig agus 85 % sa tSualainn. Mar sin féin, ní sholáthraíonn na sonraí staidrimh sin, a thagraíonn d’úsáid an Idirlín , aon fhaisnéis fhiúntach maidir le hinrochtaineacht ar an Idirlíon. Rinne an gearánach tagairt do staitisticí maidir le hinfhaighteacht rochtana idirlín i dteaghlaigh san Aontas. Thairis sin, de réir staidéar ó Eurostat (16), bhí nasc Idirlín ag 89 % d’fhiontair Eorpacha a raibh deichniúr fostaithe nó níos mó acu in 2004. Cé gur aithin EPSO nach ionann an rochtain ar an Idirlíon ó Bhallstát amháin go Ballstát eile, thug an tOmbudsman faoi deara, i gcomhthéacs an fhiosrúcháin seo, nár cuireadh aon sonraí staidrimh maidir le hinrochtaineacht ar an Idirlíon i gcoitinne ar fáil dó, agus nach raibh sé in ann iad a aimsiú ar shuíomh gréasáin Eurostat; i ndáil leis an méid sin, ní fhéadfaí a mheas go bhfuil na sonraí staidrimh thuasluaite, maidir le rochtain ar an idirlíon i dteaghlaigh san Aontas agus i bhfiontair ina bhfuil deichniúr fostaithe nó níos mó san Aontas, leordhóthanach chun críocha an fhiosrúcháin seo, ós rud é go bhfuil eolas coiteann ann go bhfuil rochtain ar an idirlíon ar fáil freisin in áiteanna oibre eile agus in áiteanna poiblí, amhail leabharlanna nó cibearchaiféanna. Thairis sin, ba chosúil nach raibh aon staitisticí ann maidir leis an bhféidearthacht go mbeadh rochtain ag iarrthóirí nó iarrthóirí ionchasacha ar chomórtais EPSO ar an Idirlíon. Ar an gcaoi chéanna, ní mór a thabhairt faoi deara, ar bhonn na faisnéise a chuir EPSO ar fáil, gur chosúil nach bhfuair EPSO aon ghearán (seachas an gearán seo a taisceadh leis an Ombudsman) faoin ábhar sin. Ina theannta sin, ní raibh aon fhianaise ann gur cuireadh cosc ar líon suntasach daoine ar spéis leo cur isteach ar EPSO agus páirt a ghlacadh i gcomórtais EPSO é sin a dhéanamh mar gheall ar a dheacra atá sé rochtain a fháil ar an idirlíon. Seachas sin, mar eolas agus taithí choiteann, tá inrochtaineacht ar an Idirlíon ag dul i méid i gcónaí, mar a chuir EPSO in iúl i gceart.

8. Thug an tOmbudsman dá aire freisin gur thug EPSO na cúiseanna seo a leanas le bunú an chórais éigeantaigh clárúcháin agus faisnéise ar líne le haghaidh nósanna imeachta earcaíochta:

• an córas "trédhearcacht níos fearr a áirithiú d'iarrthóirí";
• "[i] dul chun cinn mór i mbainistiú iomaíochta, feabhas a chur ar inrochtaineacht, dlús a chur le cumarsáid agus staidreamh fíor-ama a sholáthar maidir le líon na n-iarratas a fuarthas. D’éascaigh sé sin pleanáil agus bainistiú iomaíochta níos fearr freisin.";
• "go ndearnadh dul chun cinn suntasach leis an idirlíon maidir le bainistíocht agus brabúsacht an chórais.";
• fágann an córas gur féidir liostaí ionadaithe a bheith ann go tapa. Ní raibh aon amhras ann faoi bhuntáiste an chórais ar líne a mhéid a bhaineann lena thapúla is féidir le hiarrthóirí rochtain a fháil ar fhaisnéis ó fhoilsiú an chomórtais go dtí an painéal. Bhí an córas sin níos éasca d’iarrthóirí, cheadaigh sé rochtain thapa ar fhaisnéis agus cumarsáid thráthúil le hiarrthóirí, rud a bhí cobhsaí in ainneoin athruithe ar sheoltaí poist. Bhí EPSO in ann anois líon níos mó comórtas a eagrú agus cumarsáid a dhéanamh le líon níos airde iarrthóirí, gan aon mhíbhuntáiste d’iarrthóirí.’

9. Bhí an tOmbudsman den tuairim gur thug EPSO cúiseanna oibiachtúla leordhóthanacha chun an córas éigeantach clárúcháin agus cumarsáide ar líne a bhunú do na comórtais a eagraíonn sé. I bhfianaise an mhéid thuas, an ceanglas go ndéanfaidh iarrthóirí iarratas chuig EPSO agus go ndéanfaidh siad cumarsáid le EPSO tríd an Idirlíon, ní sháraíonn sé prionsabal na córa comhionainne d’iarrthóirí ionchasacha nó d’iarrthóirí ionchasacha i bprionsabal agus ní mheasfar é a bheith éagórach ná ina chás drochriaracháin. Dá bhrí sin, níor ghlac an tOmbudsman leis an maíomh nár cheart iarratas ar líne ar chomórtais EPSO agus cumarsáid ar líne idir EPSO agus iarrthóirí i gcomórtais arna n-eagrú ag EPSO a bheith, mar phrionsabal, ach roghnach agus gan a bheith éigeantach, mar atá sé faoi láthair.

10. Mar sin féin, níor chuir an tOmbudsman as an áireamh go bhféadfadh sé, i gcásanna áirithe, go mbeadh deacracht shuntasach agus inchosanta go hoibiachtúil ag iarrthóirí ionchasacha iarratas a dhéanamh ar EPSO, nó cumarsáid a dhéanamh le EPSO, tríd an Idirlíon. Sna cásanna sin, ceanglaítear le prionsabal an neamh-idirdhealaithe thuasluaite go ndéanfaidh EPSO foráil maidir le heisceacht ar an gceanglas maidir le clárú agus cumarsáid ar líne. Maidir leis seo, thug an tOmbudsman faoi deara nach bhféadfaí a bheith ag súil leis go réasúnta go mbeadh líon na n-iarrthóirí a d'fhéadfadh teacht faoin eisceacht seo suntasach go leor chun tionchar a imirt ar éifeachtúlacht an chórais. Thug an tOmbudsman dá aire freisin go bhfuil foráil déanta cheana féin ag EPSO d’eisceacht den sórt sin maidir le daoine faoi mhíchumas, a bhfuil cead acu iarratas a dhéanamh chuig EPSO tríd an ngnáthphost (17). Dá bhrí sin, ba é conclúid an Ombudsman nach bhfuil mainneachtain EPSO foráil a dhéanamh maidir le heisceacht chomhchosúil do dhaoine (nach bhfuil faoi mhíchumas) a bhfuil deacracht shuntasach acu agus a bhfuil údar oibiachtúil léi rochtain a fháil ar an Idirlíon ag luí le prionsabal an neamh-idirdhealaithe, a phléitear i mír 6 thuas, agus gurb ionann é agus cás drochriaracháin.

11. Maidir le hargóint an ghearánaí, "[i]f leanann EPSO de litreacha a chur isteach i bpróifílí na n-iarrthóirí gan scríobh chucu trína seoltaí ríomhphoist, ba cheart do EPSO a chur in iúl do na hiarrthóirí gurb é sin an cleachtas a úsáidtear", thug an tOmbudsman dá aire go dtugann suíomh gréasáin EPSO le fios do na hiarrthóirí "go seolfar aon chumarsáid ó EPSO chuig a bpróifíl EPSO de ghnáth." Féadfar é a sheoladh chuig [a] seoladh ríomhphoist freisin. Molann [EPSO][na hiarrthóirí] go láidir [na hiarrthóirí] féachaint [ar a bpróifíl] EPSO go rialta." Bhí an tOmbudsman den tuairim gur chuir EPSO an fhaisnéis a mhol an gearánach ar fáil do na hiarrthóirí cheana féin.

12. Thug an tOmbudsman dá haire gur mhínigh EPSO go ndearna sé iarracht líon na n-iarrthóirí a ghlac páirt sna trialacha a mhéadú (go bunúsach an céatadán), trí dheimhniú rannpháirtíochta ar líne sna trialacha a iarraidh agus trí mheabhrúcháin ríomhphoist a sheoladh. Ós rud é (i) go gcuireann an ceanglas maidir le deimhniú ar líne leis an gcuspóir dlisteanach thuasluaite agus ós rud é, mar a dhéantar anailís air thuas, (ii) nach sáraíonn córas éigeantach clárúcháin agus cumarsáide ar líne EPSO, i bprionsabal, prionsabal na córa comhionainne d’iarrthóirí nó d’iarrthóirí ionchasacha agus (iii) nach meastar é a bheith éagórach, ní mór, i bprionsabal, seasamh leis an gceanglas maidir le deimhniú ar líne. Mar sin féin, ar na cúiseanna a luaitear thuas, ba cheart do EPSO smaoineamh ar eisceacht a dhéanamh agus cumarsáid a dhéanamh tríd an ngnáthphost le hiarrthóirí a bhfuil deacracht shuntasach acu a bhfuil údar oibiachtúil léi rochtain a fháil ar an Idirlíon.

13. Thug an tOmbudsman an méid seo a leanas dá aire ar deireadh maidir le cur i bhfeidhm na heisceachta dá dtagraítear i míreanna 10 agus 12. Is ceist dhlíthiúil í an cheist an ionann fíricí áirithe, a mheastar a bheith fíor, agus "deacracht shuntasach a bhfuil údar oibiachtúil léi maidir le rochtain a fháil ar an Idirlíon". Maidir le méid na faisnéise agus na fianaise is gá chun na fíorais sin a shuí, ní mór aird chuí a thabhairt ní hamháin ar thromachar na leasanna iomaíocha lena mbaineann ach freisin ar chineál sonrach na bhfíoras as a n-eascraíonn iarraidh ar eisceacht den sórt sin a chur i bhfeidhm. Dá bhrí sin, ba cheart do EPSO a chur san áireamh go cuí, sa chomhthéacs sin, go bhféadfadh sé a bheith deacair cruthúnas crua a fháil go bhfuil fíric dhiúltach ann, amhail gan nasc idirlín a bheith ar fáil sa limistéar ina bhfuil cónaí ar an duine lena mbaineann agus ina n-oibríonn sé. Tugann sé sin le tuiscint, i bhfianaise bhonn fíorasach ar leith na hiarrata, agus inneachar na faisnéise tacaíochta agus na ndoiciméad tacaíochta, go bhféadfadh dóchúlacht réasúnta a bheith ann gur ann do na fíorais dhiúltacha dá dtagraíonn an duine lena mbaineann chun údar a thabhairt le cur i bhfeidhm na heisceachta.

Tuairim mhionsonraithe EPSO

Is féidir achoimre a dhéanamh ar thuairim mhionsonraithe EPSO mar seo a leanas:

Dá gceapfaí, ar bhonn eisceachtúil, go raibh iarratas tríd an ngnáthphost inghlactha, tharraing EPSO aird an Ombudsman ar roinnt deacrachtaí móra.

Ar an gcéad dul síos, tá sé beagnach dodhéanta deacrachtaí teoiriciúla a shainaithint a d’fhéadfadh a bheith ag na hiarratasóirí agus iarratas á dhéanamh acu ar líne agus ar an dara dul síos bheadh sé níos deacra fós modhanna a aimsiú go hiontaofa chun na deacrachtaí a bhí rompu a chruthú.

Bhí EPSO suite de go n-eascródh gearáin as cumarsáid tríd an ngnáthphost ar fhorais idirdhealaithe toisc gur cuireadh roinnt deacrachtaí san áireamh agus nár cuireadh deacrachtaí eile san áireamh.

D’áitigh EPSO freisin go raibh an líonra rochtana poiblí ar an Idirlíon níos leithne ná líonra na n-oifigí poist agus, mar thoradh air sin, go n-éascaíonn rochtain níos leithne den sórt sin iarratais a thabhairt isteach. Dá bhrí sin, tháinig EPSO ar an gconclúid, a mhéid a bhaineann le gníomhaíocht phoiblí amhail comórtais a bhainistiú, nach bhfuil údar ar bith le déchóras a bheith ann chun iarratas a dhéanamh (ar líne agus leis an ngnáthphost).

Thug EPSO dá aire, maidir le deacrachtaí inaitheanta agus deacrachtaí bunaithe, go ndearnadh foráil cheana féin maidir le heisceachtaí sonracha sna fógraí comórtais. Is amhlaidh atá i gcás iarrthóirí faoi mhíchumas ar féidir leo iarratas a dhéanamh tríd an ngnáthphost. Mar sin féin, ní mór dóibh a riocht mar dhaoine faoi mhíchumas a chruthú, rud a sheachnaíonn aon chóireáil mhíchothrom.

Sonraítear na rialacha uile sna fógraí comórtais agus ba cheart do EPSO agus do na boird roghnúcháin iad a chomhlíonadh. I bhfianaise na rialacha ag céim an réamhroghnúcháin, ní féidir iarratas a dhéanamh ar pháipéar a thuilleadh. Maidir leis na céimeanna eile, fiú más rud é gur cheart d’iarrthóirí a n-iarratas agus na hiarscríbhinní a sheoladh tríd an ngnáthphost, níl sé d’oibleagáid ar EPSO a thuilleadh na cinntí a bhaineann lena n-iarratas a sheoladh tríd an ngnáthphost chuig iarrthóirí.

I bhfianaise an mhéid thuas, mheas EPSO nárbh fhéidir iarratais a chur isteach tríd an ngnáthphost d’iarrthóirí a chruthaíonn go raibh deacrachtaí acu rochtain a fháil ar an Idirlíon.

D’áitigh EPSO gur chomhlíon an rogha a rinne sé le haghaidh na nósanna imeachta leictreonacha cuspóir leas an phobail, sa mhéid is gur tríd an bpróifíl leictreonach EPSO a d’fhéadfadh gach iarrthóir féachaint, ón mbaile go minic, ar an bhfaisnéis uile a bhain leis nó léi. Leis an mbainistíocht leictreonach, bhíothas in ann leibhéal níos airde cruinnis, iontaofachta agus luais a bhaint amach sa chumarsáid idir iarrthóirí agus EPSO ná mar a bhíothas in ann gnáthphost a úsáid. Thairis sin, ba é an t-aon bhealach a bhí ar fáil inniu chun bainistiú a dhéanamh ar líon ard na n-iarratas agus ar na sprioc-amanna a leagadh síos le haghaidh na nósanna imeachta.

Bhí súil ag EPSO go dtuigfeadh an tOmbudsman na hábhair imní a bhí ag EPSO, arbh é ab aidhm dóibh a chinntiú go ndéanfaí an earcaíocht trí chomórtais go hiomchuí agus go ndéanfaí na nósanna imeachta sin a bhainistiú i gceart.

Tuairimí an ghearánaigh faoi thuairim mhionsonraithe EPSO

Ní bhfuarthas aon bharúil ón ngearánach.

An Cinneadh

1 Idirdhealú agus éagóir líomhnaithe ag EPSO mar gheall ar an gcóras clárúcháin agus faisnéise ar líne le haghaidh comórtas

1.1 Baineann an gearán le córas iarratais agus faisnéise ar líne EPSO le haghaidh comórtais oscailte a d'eagraigh sé. De réir an ghearánaigh, ní féidir ach le hiarrthóirí a bhfuil rochtain acu ar an Idirlíon sa bhaile nó a bhfuil cónaí orthu i gceantair inar féidir leis an bpobal rochtain a fháil ar an Idirlíon iarratas a dhéanamh ar na comórtais seo. I bhfianaise ráta dul i bhfód íseal an Idirlín i roinnt Ballstát (tá rochtain ag níos lú ná 15% den daonra ar an Idirlíon i gceantair áirithe) agus na ndeacrachtaí a bhaineann le rochtain a fháil ar an Idirlíon i gceantair thuaithe, líomhain an gearánach go bhfuil an ceanglas maidir le hiarratas a dhéanamh ar líne chun páirt a ghlacadh i gcomórtais oscailte idirdhealaitheach. Líomhain an gearánach freisin go bhfuil an ceanglas atá ar iarrthóirí a gcomhad a sheiceáil ar líne chun faisnéis a fháil éagórach toisc gurb iad na hiarrthóirí amháin atá freagrach as obair leantach a dhéanamh ar a gcomhad ach gurb é EPSO a dhéanann cinntí. Tá sé d’oibleagáid ar iarrthóirí a gcomhad a sheiceáil ar an Idirlíon chun faisnéis a fháil faoi dháta, am agus áit na scrúduithe agus faoina dtorthaí. Mhaígh an gearánach gur cheart do EPSO faisnéis bhunriachtanach, amhail dáta, am agus ionad na dtrialacha, chomh maith leis na torthaí, a sheoladh go díreach chuig na hiarrthóirí.

1.2 Sa tuairim uaidh an 31 Márta 2005, mhínigh EPSO nár léirigh na figiúirí laghdú ar líon na n-iarrthóirí, ach gur tháinig méadú ar líon na n-iarratas. D'fhéadfaí é seo a mhíniú le simplíocht agus áisiúlacht an chórais iarratais ar líne, a raibh dhá cheann de na hiarmhairtí is dearfaí aige. Fiú má tháinig méadú ar líon na n-iarrthóirí a rinne iarratas agus nár fhreastail ar na trialacha ina dhiaidh sin, bhí an figiúr deiridh maidir le hiarrthóirí a rinne na trialacha níos airde tar éis an córas ar líne a thabhairt isteach, i gcomparáid le líon na n-iarrthóirí a rinne na trialacha sa chineál céanna comórtais a foilsíodh sular tugadh isteach an córas sin.

Agus é á chur san áireamh gur tháinig laghdú ar an ráta tinrimh i dtrialacha réamhroghnúcháin i gcomórtais a seoladh tar éis an córas ar líne a thabhairt isteach, agus ar mhaithe le dea-riarachán, rinne EPSO suirbhéanna tar éis gach sraithe de thrialacha réamhroghnúcháin chun imscrúdú a dhéanamh ar na cúiseanna leis an athrú ar leibhéil tinrimh agus chun faireachán a dhéanamh ar aon bheart feabhais a rinneadh. Ar bhonn na suirbhéanna sin, rinneadh dhá staidéar. Thángthas ar an gconclúid sa chéad staidéar nach raibh úsáid an chlárúcháin agus na cumarsáide ar líne ina cúis shuntasach le hiarrthóirí gan páirt a ghlacadh sna trialacha. Mar sin féin, chun a ráthú nár eisiaigh an córas ar líne aon iarrthóir ó pháirt a ghlacadh sna trialacha, mhol agus chuir EPSO roinnt beart chun feidhme: Seoladh meabhrúcháin ríomhphoist chuig iarrthóirí agus tugadh isteach dearbhú rannpháirtíochta freisin. Dá bhrí sin, tar éis dóibh clárú den chéad uair, iarrtar anois ar iarrthóirí a dhearbhú go bhfuil sé ar intinn acu freastal ar na trialacha réamhroghnúcháin ar an dáta ainmnithe agus a rogha ionaid trialacha a chur in iúl. Dheimhnigh an dara staidéar na conclúidí ar thángthas orthu sa chéad cheann. Ba é an phríomhchúis a tugadh gan freastal ar na trialacha ná nach raibh an t-iarrthóir ar fáil lá na dtrialacha. Chinn líon suntasach iarrthóirí gan freastal ar na trialacha, agus chreid siad nach ndéanfaidís go maith.

Mhínigh EPSO go raibh líon na n-iarrthóirí a raibh fadhbanna acu rochtain a fháil ar fhaisnéis ábhartha trí chóras ar líne EPSO fós íseal. Thug EPSO dá aire go raibh an céatadán sin ag titim de réir a chéile, is dócha mar gheall ar iarrachtaí leanúnacha EPSO iarrthóirí a chur ar an eolas chomh soiléir agus is féidir faoin gcóras ar líne.

Sa tuairim eile uaidh an 12 Lúnasa 2005, bhí EPSO den tuairim nach raibh aon amhras ann faoi bhuntáiste an chórais ar líne a mhéid a bhaineann leis an luas lenar féidir le hiarrthóirí rochtain a fháil ar fhaisnéis ó fhoilsiú an chomórtais go dtí bunú an phainéil. Bhí an córas sin níos éasca d’iarrthóirí freisin toisc gur cheadaigh sé rochtain thapa ar fhaisnéis agus cumarsáid thráthúil leo. Tá EPSO in ann anois líon níos mó comórtas a eagrú, cumarsáid a dhéanamh le líon níos airde iarrthóirí agus na nósanna imeachta a dhúnadh go tapa. Mheas EPSO go ndearnadh dul chun cinn suntasach leis an Idirlíon maidir le bainistíocht agus brabúsacht an chórais. Ní bhfuair EPSO aon ghearán maidir le rochtain ar an gcóras.

1.3 An 3 Aibreán 2006, chuir an tOmbudsman dréachtmholadh faoi bhráid EPSO, i gcomhréir le hAirteagal 3 (6) dá Reacht, ar dá réir ba cheart do EPSO breithniú a dhéanamh ar eisceachtaí a dhéanamh ar an gceanglas maidir le córas clárúcháin agus faisnéise ar líne le haghaidh comórtas do dhaoine a bhfuil deacracht shuntasach acu, a bhfuil údar oibiachtúil léi, rochtain a fháil ar an Idirlíon. Mhol sé freisin go bhféadfadh EPSO a éileamh go dtacófaí le hiarrataí ar eisceacht le fianaise de chineál a bhféadfaí a bheith ag súil leis go réasúnta go gcuirfeadh an duine lena mbaineann ar fáil sna himthosca. Bhí dréachtmholadh an Ombudsman bunaithe ar na breithnithe seo a leanas.

1.4 Ar an gcéad dul síos, mheabhraigh an tOmbudsman, de réir an chásdlí, go gceanglaítear le prionsabal an neamh-idirdhealaithe dá dtagraíonn an gearánach nár cheart déileáil le cásanna éagsúla ar an mbealach céanna ach amháin má tá údar oibiachtúil leis an gcóir sin (18). Meastar gur bunphrionsabal de dhlí an Chomhphobail é an prionsabal go gcaitear go cothrom le hiarrthóirí in imeachtaí iomaíochta (19). Ní mór prionsabal na córa comhionainne d'iarrthóirí ionchasacha i gcomórtais earcaíochta a mheas freisin mar phrionsabal atá ina cheangal ar institiúidí agus ar chomhlachtaí an Chomhphobail.

1.5 Ina theannta sin, thug an tOmbudsman dá aire, de réir staidéir a rinne Eurostat (20), go bhfuil éagsúlacht mhór sna rátaí úsáide idirlín sna Ballstáit. Taispeánann staidéir Eurostat gur bhain 47% de dhaoine idir 16 agus 74 bliana d'aois úsáid as an Idirlíon san AE in 2004, le rátaí idir 20% sa Ghréig agus 82% sa tSualainn. Léiríonn na sonraí atá ar fáil ar shuíomh gréasáin Eurostat freisin gur bhain 54 % de dhaoine aonair úsáid as an Idirlíon in 2005, agus go raibh na rátaí idir 24 % sa Ghréig agus 85 % sa tSualainn. Mar sin féin, ní sholáthraíonn na sonraí staidrimh sin, a thagraíonn d’úsáid an Idirlín , aon fhaisnéis fhiúntach maidir le hinrochtaineacht ar an Idirlíon. Rinne an gearánach tagairt do staitisticí maidir le hinfhaighteacht rochtana idirlín i dteaghlaigh san Aontas. Thairis sin, de réir staidéar ó Eurostat (21), bhí nasc Idirlín ag 89 % d’fhiontair Eorpacha a raibh deichniúr fostaithe nó níos mó acu in 2004. Cé gur aithin EPSO nach ionann an rochtain ar an Idirlíon ó Bhallstát amháin go Ballstát eile, thug an tOmbudsman faoi deara, i gcomhthéacs an fhiosrúcháin seo, nár cuireadh aon sonraí staidrimh maidir le hinrochtaineacht ar an Idirlíon i gcoitinne ar fáil dó, agus nach raibh sé in ann iad a aimsiú ar shuíomh gréasáin Eurostat. I ndáil leis an méid sin, ní fhéadfaí a mheas go bhfuil na sonraí staidrimh thuasluaite, maidir le rochtain ar an idirlíon i dteaghlaigh san Aontas agus i bhfiontair ina bhfuil deichniúr fostaithe nó níos mó san Aontas, leordhóthanach chun críocha an fhiosrúcháin seo, ós rud é go bhfuil eolas coiteann ann go bhfuil rochtain ar an idirlíon ar fáil freisin in áiteanna oibre eile agus in áiteanna poiblí, amhail leabharlanna nó cibearchaiféanna. Thairis sin, ba chosúil nach raibh aon staitisticí ann maidir leis an bhféidearthacht go mbeadh rochtain ag iarrthóirí nó iarrthóirí ionchasacha ar chomórtais EPSO ar an Idirlíon. Ar an gcaoi chéanna, ní mór a thabhairt faoi deara, ar bhonn na faisnéise a chuir EPSO ar fáil, gur chosúil nach bhfuair EPSO aon ghearán (seachas an gearán seo a taisceadh leis an Ombudsman) faoin ábhar sin. Ina theannta sin, ní raibh aon fhianaise ann gur cuireadh cosc ar líon suntasach daoine ar spéis leo cur isteach ar EPSO agus páirt a ghlacadh i gcomórtais EPSO é sin a dhéanamh mar gheall ar a dheacra atá sé rochtain a fháil ar an idirlíon. Seachas sin, mar eolas agus taithí choiteann, tá inrochtaineacht ar an Idirlíon ag dul i méid i gcónaí, mar a chuir EPSO in iúl i gceart.

1.6 Thug an tOmbudsman dá aire freisin gur thug EPSO na cúiseanna seo a leanas le bunú an chórais éigeantaigh clárúcháin agus faisnéise ar líne le haghaidh nósanna imeachta earcaíochta:

• go n-áirithítear leis an gcóras ‘trédhearcacht níos fearr d’iarrthóirí’;
• "[i]t léiriú ar dhul chun cinn mór i mbainistiú iomaíochta, feabhas a chur ar inrochtaineacht, dlús a chur le cumarsáid agus staidreamh fíor-ama a sholáthar maidir le líon na n-iarratas a fuarthas. D’éascaigh sé sin pleanáil agus bainistiú iomaíochta níos fearr freisin’;
• "go ndearnadh dul chun cinn suntasach leis an idirlíon maidir le bainistíocht agus brabúsacht an chórais";
• fágann an córas gur féidir liostaí ionadaithe a bheith ann go tapa. Ní raibh aon amhras ann faoi bhuntáiste an chórais ar líne a mhéid a bhaineann lena thapúla is féidir le hiarrthóirí rochtain a fháil ar fhaisnéis ó fhoilsiú an chomórtais go dtí an painéal. Bhí an córas sin níos éasca d’iarrthóirí, cheadaigh sé rochtain thapa ar fhaisnéis agus cumarsáid thráthúil le hiarrthóirí, rud a bhí cobhsaí in ainneoin athruithe ar sheoltaí poist. Bhí EPSO in ann anois líon níos mó comórtas a eagrú agus cumarsáid a dhéanamh le líon níos airde iarrthóirí, gan aon mhíbhuntáiste d’iarrthóirí.’

1.7 Bhí an tOmbudsman den tuairim gur thug EPSO réasúnuithe oibiachtúla leordhóthanacha chun an córas éigeantach clárúcháin agus cumarsáide ar líne a bhunú do na comórtais a eagraíonn sé. I bhfianaise an mhéid thuas, an ceanglas go ndéanfaidh iarrthóirí iarratas chuig EPSO agus go ndéanfaidh siad cumarsáid le EPSO tríd an Idirlíon, ní sháraíonn sé prionsabal na córa comhionainne d’iarrthóirí ionchasacha nó d’iarrthóirí ionchasacha i bprionsabal agus ní mheasfar é a bheith éagórach ná ina chás drochriaracháin. Dá bhrí sin, níor ghlac an tOmbudsman leis an maíomh nár cheart, mar phrionsabal, ach iarratas ar líne ar chomórtais EPSO agus cumarsáid ar líne idir EPSO agus iarrthóirí i gcomórtais arna n-eagrú ag EPSO a bheith roghnach agus neamhéigeantach, mar atá faoi láthair.

1.8 Níor chuir an tOmbudsman as an áireamh, áfach, go bhféadfadh sé, i gcásanna áirithe, go mbeadh deacracht shuntasach agus inchosanta go hoibiachtúil ag iarrthóirí ionchasacha iarratas a dhéanamh ar EPSO, nó cumarsáid a dhéanamh le EPSO, tríd an Idirlíon. Sna cásanna sin, ceanglaítear le prionsabal an neamh-idirdhealaithe thuasluaite go ndéanfaidh EPSO foráil maidir le heisceacht ar an gceanglas maidir le clárú agus cumarsáid ar líne. Maidir leis seo, thug an tOmbudsman faoi deara nach bhféadfaí a bheith ag súil leis go réasúnta go mbeadh líon na n-iarrthóirí a d'fhéadfadh teacht faoin eisceacht seo suntasach go leor chun tionchar a imirt ar éifeachtúlacht an chórais. Thug an tOmbudsman dá aire freisin go bhfuil foráil déanta cheana féin ag EPSO d’eisceacht den sórt sin maidir le daoine faoi mhíchumas, a bhfuil cead acu iarratas a dhéanamh chuig EPSO tríd an ngnáthphost (22). Dá bhrí sin, ba é conclúid an Ombudsman nach raibh mainneachtain EPSO foráil a dhéanamh maidir le heisceacht chomhchosúil do dhaoine (nach bhfuil faoi mhíchumas) a bhfuil deacracht shuntasach agus inchosanta go hoibiachtúil acu rochtain a fháil ar an Idirlíon ag luí le prionsabal an neamh-idirdhealaithe, a pléadh i mír 1.4 thuas, agus gurb ionann é agus cás drochriaracháin.

1.9 Thagair an tOmbudsman d'argóint an ghearánaigh "[i] má leanann EPSO de litreacha a chur isteach i bpróifílí na n-iarrthóirí gan scríobh chucu trína seoltaí ríomhphoist, ba cheart do EPSO a chur in iúl d'iarrthóirí gurb é sin an cleachtas a úsáidtear". I ndáil leis an méid sin, thug an tOmbudsman dá aire gur thug suíomh gréasáin EPSO le fios do na hiarrthóirí "go ndéanfar aon chumarsáid ó EPSO leo a sheoladh chuig [a bpróifíl] EPSO de ghnáth. Féadfar é a sheoladh chuig [a] seoladh ríomhphoist freisin. Molann [EPSO][na hiarrthóirí] go láidir [na hiarrthóirí] féachaint [ar a bpróifíl] EPSO go rialta." Bhí an tOmbudsman den tuairim go raibh an fhaisnéis a mhol an gearánach curtha ar fáil cheana féin ag EPSO do na hiarrthóirí.

1.10 Thug an tOmbudsman dá haire gur mhínigh EPSO go ndearna sé iarracht líon na n-iarrthóirí a ghlac páirt sna trialacha a mhéadú (go bunúsach an céatadán), trí dheimhniú rannpháirtíochta ar líne sna trialacha a iarraidh agus trí mheabhrúcháin ríomhphoist a sheoladh. Agus é á chur san áireamh gur chuir an ceanglas maidir le deimhniú ar líne an cuspóir dlisteanach thuasluaite chun cinn agus ós rud é, mar a ndearnadh anailís air thuas, nár sháraigh córas éigeantach clárúcháin agus cumarsáide ar líne EPSO, i bprionsabal, prionsabal na córa comhionainne d’iarrthóirí ionchasacha nó d’iarrthóirí ionchasacha agus nár measadh é a bheith éagórach, ní mór, mar phrionsabal, seasamh leis an gceanglas maidir le deimhniú ar líne. Mar sin féin, ar na cúiseanna a luaitear thuas, ba cheart do EPSO smaoineamh ar eisceacht a dhéanamh agus cumarsáid a dhéanamh tríd an ngnáthphost le hiarrthóirí a bhfuil deacracht shuntasach acu a bhfuil údar oibiachtúil léi rochtain a fháil ar an Idirlíon.

1.11 Thug an tOmbudsman an méid seo a leanas dá aire ar deireadh maidir le cur i bhfeidhm na heisceachta dá dtagraítear i mír 1.8 agus i mír 1.10. Is ceist dhlíthiúil í an cheist an ionann fíricí áirithe, a mheastar a bheith fíor, agus "deacracht shuntasach a bhfuil údar oibiachtúil léi maidir le rochtain a fháil ar an Idirlíon". Maidir le méid na faisnéise agus na fianaise is gá chun na fíorais sin a shuí, ní mór aird chuí a thabhairt ní hamháin ar thromachar na leasanna iomaíocha lena mbaineann ach freisin ar chineál sonrach na bhfíoras as a n-eascraíonn iarraidh ar eisceacht den sórt sin a chur i bhfeidhm. Dá bhrí sin, ba cheart do EPSO a chur san áireamh go cuí, sa chomhthéacs sin, go bhféadfadh sé a bheith deacair cruthúnas crua a fháil go bhfuil fíric dhiúltach ann, amhail gan nasc idirlín a bheith ar fáil sa limistéar ina bhfuil cónaí ar an duine lena mbaineann agus ina n-oibríonn sé. Tugann sé sin le tuiscint, i bhfianaise bhonn fíorasach ar leith na hiarrata, agus inneachar na faisnéise tacaíochta agus na ndoiciméad tacaíochta, go bhféadfadh dóchúlacht réasúnta a bheith ann gur ann do na fíorais dhiúltacha dá dtagraíonn an duine lena mbaineann chun údar a thabhairt le cur i bhfeidhm na heisceachta.

1.12 Sa tuairim mhionsonraithe uaidh a eisíodh an 1 Meitheamh 2006, mhínigh EPSO, ar an gcéad dul síos, go raibh sé beagnach dodhéanta deacrachtaí teoiriciúla a shainaithint a d’fhéadfadh a bheith ag na hiarratasóirí agus iarratas á dhéanamh acu ar líne agus, ar an dara dul síos, go mbeadh sé níos deacra fós modhanna a aimsiú go hiontaofa chun na deacrachtaí a bhí rompu a chruthú. Bhí EPSO suite de go n-eascródh gearáin ar fhorais idirdhealaithe as déchóras den sórt sin toisc gur cuireadh roinnt deacrachtaí san áireamh cé nach raibh deacrachtaí eile ann.

D’áitigh EPSO freisin go raibh an líonra rochtana poiblí ar an Idirlíon níos leithne ná líonra na n-oifigí poist, agus, mar thoradh air sin, go n-éascaíonn rochtain níos leithne den sórt sin tabhairt isteach iarratas. Dá bhrí sin, tháinig EPSO ar an gconclúid, a mhéid a bhaineann le gníomhaíocht phoiblí amhail comórtais a bhainistiú, nach raibh údar le déchóras a bheith ann chun iarratas a dhéanamh (ar líne agus leis an ngnáthphost).

Thug EPSO dá aire freisin gur sonraíodh na rialacha uile sna fógraí comórtais ar cheart do EPSO agus do na boird roghnúcháin iad a chomhlíonadh. I bhfianaise na rialacha ag céim an réamhroghnúcháin, ní féidir iarratas a dhéanamh ar pháipéar a thuilleadh. Maidir leis na céimeanna eile, fiú más rud é gur cheart d’iarrthóirí a n-iarratas agus na hiarscríbhinní a ghabhann leis a sheoladh tríd an ngnáthphost, níl sé d’oibleagáid ar EPSO a thuilleadh na cinntí a bhaineann lena n-iarratais a sheoladh tríd an ngnáthphost chuig iarrthóirí.

I bhfianaise an mhéid thuas, mheas EPSO nárbh fhéidir iarratais a chur isteach tríd an ngnáthphost d’iarrthóirí a chruthaíonn go raibh deacrachtaí acu rochtain a fháil ar an Idirlíon. D’áitigh EPSO gur chomhlíon an rogha a rinne sé le haghaidh na nósanna imeachta leictreonacha cuspóir leas an phobail, sa mhéid is gur tríd an bpróifíl leictreonach EPSO a d’fhéadfadh gach iarrthóir féachaint, ón mbaile go minic, ar an bhfaisnéis uile a bhain leis nó léi. Leis an mbainistíocht leictreonach, bhíothas in ann cruinneas, iontaofacht agus luas níos mó a bhaint amach sa chumarsáid idir iarrthóirí agus EPSO ná mar a bhíothas in ann gnáthphost a úsáid. Thairis sin, ba é an t-aon bhealach a bhí ar fáil inniu chun líon ard na n-iarratas agus sprioc-amanna na nósanna imeachta a bhainistiú.

1.13 Tugann an tOmbudsman dá haire gur luaigh EPSO ar dtús, ina thuairim mhionsonraithe, go raibh sé beagnach dodhéanta deacrachtaí teoiriciúla a shainaithint maidir le rochtain a fháil ar an Idirlíon. Ba mhaith leis an Ombudsman a chur in iúl, ina dhréachtmholadh, nár chuir sé de cheangal ar EPSO na deacrachtaí sin a shainaithint ná a shonrú, ach foráil a dhéanamh maidir le heisceacht do "dhaoine a bhfuil deacracht shuntasach acu a bhfuil údar oibiachtúil léi rochtain a fháil ar an Idirlíon". Tugann sé sin le tuiscint go mbeadh ar an iarrthóir na cineálacha deacrachtaí atá aige/aici maidir le rochtain a fháil ar an Idirlíon a shonrú agus go mbeadh ar EPSO scrúdú a dhéanamh féachaint an ionann na deacrachtaí arna n-agairt (agus arna gcruthú go cuí) agus "deacracht shuntasach a bhfuil údar oibiachtúil léi maidir le rochtain a fháil ar an Idirlíon".

Tugann an tOmbudsman dá haire freisin gur thagair EPSO, ina thuairim mhionsonraithe, don deacracht a bhain leis na modhanna a aimsiú go hiontaofa chun na deacrachtaí sin a chruthú. I ndáil leis sin, ba mhaith leis an Ombudsman tagairt a dhéanamh do mhíreanna 1.13 agus 2.1 dá dhréachtmholadh. I mír 1.13 chuir sé in iúl "i bhfianaise bhunús fíorasach ar leith na hiarrata, agus inneachar na faisnéise tacaíochta agus na ndoiciméad tacaíochta, go bhféadfadh dóchúlacht réasúnta a bheith ann gur ann do na fíorais dhiúltacha a ndearna an duine lena mbaineann tagairt dóibh chun údar cuí a thabhairt le cur i bhfeidhm na heisceachta." I mír 2.1, thug an tOmbudsman le fios "go bhféadfadh EPSO a cheangal go mbeadh fianaise de chineál a bhféadfaí a bheith ag súil leis go réasúnach go gcuirfeadh an duine lena mbaineann ar fáil sna himthosca " ag tacú le hiarrataí ar eisceacht. Sa chomhthéacs sin, ní mór a thabhairt faoi deara freisin nach leor an áisiúlacht riaracháin, sa chiall go seachnaítear deacrachtaí maidir le measúnú a dhéanamh ar iarrataí ar eisceacht atá ábhartha go cothrom agus go cothrom, agus na critéir a mhol an tOmbudsman á gcur san áireamh, chun a dhéanamh bailí cad is sárú ann seachas sin ar phrionsabal na córa comhionainne d’iarrthóirí nó d’iarrthóirí ionchasacha. Ar an gcúis sin, ní dhéanann an tOmbudsman breithniú ach oiread ar argóintí EPSO a chur ina luí air go bhféadfadh gearáin ar fhorais idirdhealaithe a bheith mar thoradh ar an mbeart a mhol sé.

1.14 Tugann an tOmbudsman dá haire gur áitigh EPSO freisin go bhfuil an líonra rochtana poiblí ar an Idirlíon i bhfad níos fairsinge ná an líonra oifigí poist. Cé nach gceistíonn an tOmbudsman argóint EPSO, ní fhágann sé sin nach féidir leis an Ombudsman a chur in iúl, i gcásanna áirithe, go bhféadfadh deacracht shuntasach agus inchosanta go hoibiachtúil a bheith ag iarrthóirí ionchasacha maidir le hiarratas a dhéanamh ar EPSO, nó cumarsáid a dhéanamh le EPSO, tríd an Idirlíon, cé go bhféadfadh rochtain i bhfad níos éasca a bheith acu ar an ngnáthchóras poist, mar shampla, in áiteanna iargúlta, iargúlta ó thaobh na tíreolaíochta de.

1.15 Ar an gcaoi chéanna, níl argóint deiridh EPSO go bhfuil na rialacha ábhartha le fáil sna fógraí comórtais agus nach féidir le EPSO imeacht uathu áititheach. Ar an gcéad dul síos, d’fhéadfadh cásanna drochriaracháin a bheith i gceist le ceanglais fógraí comórtais. Ar an dara dul síos, agus níos tábhachtaí fós, níor bhain fiosrúchán an Ombudsman ar an ngearán seo agus a dhréachtmholadh ábhartha le comórtais shonracha ach le córas iarratais agus faisnéise ar líne EPSO do chomórtais oscailte i gcoitinne.

1.16 I bhfianaise an mhéid thuas, coinníonn an tOmbudsman lena chinneadh maidir le drochriarachán a rinneadh ina dhréachtmholadh, is é sin nach bhfuil mainneachtain EPSO foráil a dhéanamh maidir le heisceacht do dhaoine (nach bhfuil faoi mhíchumas) a bhfuil deacracht shuntasach acu agus a bhfuil údar oibiachtúil léi rochtain a fháil ar an Idirlíon ag luí le prionsabal an neamh-idirdhealaithe agus gurb ionann é agus cás drochriaracháin. Is oth leis an Ombudsman, cé go ndearna sé iarracht cabhrú le EPSO dliteanas a d’fhéadfadh a bheith ann mar thoradh ar a bheartas reatha a sheachaint, nár fhreagair EPSO ar bhealach dearfach d’iarracht an Ombudsman.

1.17 De réir Airteagal 8(4) den chinneadh ón Ombudsman Eorpach lena nglactar forálacha cur chun feidhme (23), má mheasann an tOmbudsman nach bhfuil tuairim mhionsonraithe na hinstitiúide maidir lena dréachtmholadh sásúil, féadfaidh sé tuarascáil speisialta a tharraingt suas do Pharlaimint na hEorpa i ndáil leis an gcás drochriaracháin. Ina Thuarascáil Bhliantúil do 1998, chuir an tOmbudsman in iúl go raibh an deis aige tuarascáil speisialta a chur faoi bhráid Pharlaimint na hEorpa luachmhar dá chuid oibre. Dúirt sé freisin nár cheart, dá bhrí sin, tuarascálacha speisialta a chur i láthair rómhinic, ach amháin i ndáil le hábhair thábhachtacha ina raibh an Pharlaimint in ann gníomhú chun cúnamh a thabhairt don Ombudsman (24). Cuireadh an Tuarascáil Bhliantúil do 1998 faoi bhráid Pharlaimint na hEorpa agus d’fhormheas an Pharlaimint í.

1.18 Tugann an tOmbudsman dá aire, seachas an gearán seo, nach bhfuair sé aon ghearán eile faoin ábhar dá dtagraítear i bpointe 1.16 thuas. Ina theannta sin, níl aon fhianaise ann maidir le líon na n-iarrthóirí a d’fhéadfadh a bheith ann nár éirigh leo cur isteach ar EPSO agus páirt a ghlacadh i gcomórtais mar gheall ar a dheacra atá sé rochtain a fháil ar an Idirlíon. Ar deireadh, tá inrochtaineacht ar an Idirlíon ag méadú i gcónaí. Sna himthosca sin, tá an tOmbudsman den tuairim nach mbeadh údar maith le tuarascáil speisialta a chur faoi bhráid na Parlaiminte. Dá bhrí sin, déanfaidh sé ráiteas criticiúil ábhartha thíos. Cuirfear an Pharlaimint ar an eolas faoi thoradh fhiosrúchán an Ombudsman ar an gcás seo trí Thuarascáil Bhliantúil an Ombudsman do 2007.

2 Conclúid

2.1 Ar bhonn fhiosrúcháin an Ombudsman ar an ngearán seo, is gá an ráiteas criticiúil seo a leanas a dhéanamh:

Mura ndéanann EPSO foráil maidir le heisceacht do dhaoine (nach bhfuil faoi mhíchumas) a bhfuil deacracht shuntasach acu agus a bhfuil údar oibiachtúil léi rochtain a fháil ar an Idirlíon, níl sé sin ag luí le prionsabal an neamh-idirdhealaithe agus is ionann é agus cás drochriaracháin.

2.2 I bhfianaise an mhéid thuas, dúnann an tOmbudsman an cás.

Cuirfear Stiúrthóir EPSO ar an eolas faoin gcinneadh sin freisin.

Le dea-mhéin,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Doiciméad Eurostat dar teideal "Staidreamh na Sochaí Faisnéise, 15/2003".

(2) COIM(2000)20 críochnaitheach.

(3) IO 2000 C 116 A.

(4) IO 2003 C 267 A.

(5) IO 2002 C 18 A.

(6) IO 2005 C 12 A.

(7) IO 2001 C 195 A.

(8) IO 2003 C 180 A.

(9) Tráth a chuir EPSO a thuairim isteach maidir leis an ngearán, ba fhigiúr sealadach é an figiúr do EPSO/AST/4/05, ós rud é nár tugadh cuireadh go fóill d’iarrthóirí don chomórtas seo chuig na trialacha. Mhínigh EPSO, áfach, gur meastachán iontaofa é na meánrátaí tinrimh a chur i bhfeidhm i gcás comórtais a seoladh tar éis an córas ar líne a thabhairt isteach (47 %).

(10) Doiciméad Eurostat dar teideal "Úsáid idirlín ag daoine aonair agus ag fiontair 2004, 18/2005".

(11) Freagraíonn na céatadáin do chion na ndaoine aonair a d'úsáid an tIdirlíon i 2004.

(12) IO 2003 C 180 A.

(13) Féach, mar shampla, Cás C-344/04 an Comhlachas Aeriompair Idirnáisiúnta [2006] ECR I-403, mír 95.

(14) Féach Cás T-173/99 Elkaïm agus Mazuel v An Coimisiún [2000] ECR-SC I-A-101 agus II-433, mír 87; Cás T-5/04 Scano v An Coimisiún, breithiúnas an 13 Iúil 2005, nár tuairiscíodh go fóill; Cás T-165/03 Vonier v An Coimisiún [2004] ECR-SC I-A-343 agus II-1575.

(15) Doiciméid Eurostat dar teideal "Úsáid idirlín ag daoine aonair agus ag fiontair 2004, 18/2005" agus "An deighilt dhigiteach san Eoraip, 38/2005".

(16) Doiciméad Eurostat dar teideal "An deighilt dhigiteach san Eoraip, 38/2005".

(17) Féach, mar shampla, Fógra Comórtais EPSO/A/11/03, áit a luaitear an méid seo a leanas: "Má tá [duine amháin] faoi mhíchumas a chuireann cosc air/uirthi clárú go leictreonach, féadfaidh [duine amháin] leagan páipéir den fhoirm a iarraidh, i scríbhinn amháin, ar cheart do [duine amháin] é a líonadh isteach, a shíniú agus a chur ar ais tríd an bpost cláraithe, agus é postmharcáilte tráth nach déanaí ná an 30 Meán Fómhair 2003."

(18) Féach, mar shampla, Cás C-344/04 an Comhlachas Aeriompair Idirnáisiúnta [2006] ECR I-403, mír 95.

(19) Féach Cás T-173/99 Elkaïm agus Mazuel v An Coimisiún [2000] ECR-SC I-A-101 agus II-433, mír 87; Cás T-5/04 Scano v An Coimisiún, breithiúnas an 13 Iúil 2005, nár tuairiscíodh go fóill; Cás T-165/03 Vonier v An Coimisiún [2004] ECR-SC I-A-343 agus II-1575.

(20) Doiciméid Eurostat dar teideal "Úsáid idirlín ag daoine aonair agus ag fiontair 2004, 18/2005" agus "An deighilt dhigiteach san Eoraip, 38/2005".

(21) Doiciméad Eurostat dar teideal "An deighilt dhigiteach san Eoraip, 38/2005".

(22) Féach, mar shampla, Fógra Comórtais EPSO/A/11/03, áit a luaitear an méid seo a leanas: "Má tá [duine amháin] faoi mhíchumas a chuireann cosc air/uirthi clárú go leictreonach, féadfaidh [duine amháin] leagan páipéir den fhoirm a iarraidh, i scríbhinn amháin, ar cheart dó/di [duine amháin] é/í a líonadh isteach, a shíniú agus a chur ar ais leis an bpost cláraithe, agus é/í postmharcáilte tráth nach déanaí ná an 30 Meán Fómhair 2003."

(23) Arna ghlacadh an 8 Iúil 2002 agus arna leasú le cinneadh ón Ombudsman an 5 Aibreán 2004.

(24) Tuarascáil Bhliantúil 1998, lgh. 27-28.