Strasbourg, 15 Nollaig 2005

A Uasail M., a chara,

An 11 Samhain 2004, rinne tú gearán leis an Ombudsman Eorpach, inar líomhnaíodh gur theip ar an gCoimisiún déileáil i gceart le do ghearáin maidir le mainneachtain údaráis na Gréige tú a aithint mar Innealtóir Ceimiceach, ar bhonn do cháilíochta gairmiúla, a fuarthas sa Ríocht Aontaithe, mar Innealtóir Ábhar, agus, go háirithe, go ndearnadh léirmhíniú an Choimisiúin ar Threoir 89/48/CEE maidir le do chás a róshimpliú.

An 20 Nollaig 2004, chuir mé an gearán ar aghaidh chuig Uachtarán an Choimisiúin Eorpaigh. Sheol an Coimisiún a thuairim an 5 Aibreán 2004. Chuir mé ar aghaidh chugat é le cuireadh chun tuairimí a thabhairt, a sheol tú an 30 Bealtaine 2005.

An 15 Samhain 2005, iarradh ort, trí ríomhphost, a shoiléiriú don Ombudsman an ndearna tú caingean a chomhdú os comhair Chúirt na Gréige maidir le diúltú údaráis na Gréige tú a aithint mar Innealtóir Ceimiceach. Le ríomhphost dar dáta an 23 Samhain 2005, chuir tú in iúl dom gur chomhdaigh tú caingean le Comhairle Stáit na Gréige chun cinneadh 64/2003 ón gComhairle um Aitheantas do Choibhéis Ghairmiúil Dioplómaí Ardoideachais, a bhain le do chás, a neamhniú. Arna iarraidh sin, fuair mé cóip den ghníomh seo ó Chomhairle Stáit na Gréige.

Táim ag scríobh anois chun torthaí na bhfiosrúchán a rinneadh a chur in iúl duit. Chun míthuiscint a sheachaint, tá sé tábhachtach a mheabhrú go dtugann Conradh CE cumhacht don Ombudsman cásanna féideartha drochriaracháin a fhiosrú i ngníomhaíochtaí institiúidí agus chomhlachtaí an Chomhphobail amháin. Foráiltear go sonrach i Reacht an Ombudsman Eorpaigh nach bhféadfaidh aon ghníomh ag aon údarás nó duine eile a bheith ina ábhar gearáin chuig an Ombudsman. Dá bhrí sin, díríodh fiosrúcháin an Ombudsman faoi do ghearán ar scrúdú a dhéanamh ar cé acu a bhí nó nach raibh drochriarachán i ngníomhaíochtaí an Choimisiúin.

An Gearán

An 6 Nollaig 2001, rinne an gearánach iarratas a chomhdú le húdarás inniúil na Gréige, an Chomhairle um Aitheantas do Choibhéis Ghairmiúil Dioplómaí Ardoideachais ("SAEI"), chun aitheantas a fháil dá cheart gairm an Innealtóir Cheimiceach a chleachtadh sa Ghréig, ar bhonn na ndioplómaí ardoideachais agus na gcáilíochtaí gairmiúla a fuair sé sa Ríocht Aontaithe ("RA"). Lena chinneadh 64/2003, dhiúltaigh an SAEI d'iarratas thuasluaite an ghearánaigh, toisc nach raibh na cáilíochtaí gairmiúla riachtanacha faighte ag an ngearánach chun gairm an Innealtóra Cheimicigh a chleachtadh sa Ríocht Aontaithe. Le litreacha dar dáta an 12 Iúil 2002 agus an 18 Meán Fómhair 2002, rinne an gearánach gearán leis an gCoimisiún Eorpach gur sháraigh an Ghréig a cearta, faoi Chonradh CE agus faoi Threoir 89/48/CEE ón gComhairle an 21 Nollaig 1998 maidir le córas ginearálta chun aitheantas a thabhairt do dhioplómaí ardoideachais a bronnadh ar chríochnú an oideachais ghairmiúil agus na hoiliúna gairmiúla a mhair trí bliana ar a laghad (1) (Treoir 89/48/CEE), chun gairm an Innealtóra Cheimicigh a chleachtadh sa Ghréig, ar bhonn na ndioplómaí ardoideachais agus na gcáilíochtaí gairmiúla a fuair sé sa Ríocht Aontaithe. Tar éis comhfhreagras fairsing idir an gearánach agus an Coimisiún, chuir an Coimisiún in iúl don ghearánach, le litir dar dáta an 10 Iúil 2003, gur chosúil nach raibh fianaise i gcomhad a cháis maidir leis an sárú líomhnaithe ar dhlí an Chomhphobail, ós rud é, cé gur tháinig sé chun cinn ó dhoiciméad a sheol "Comhairle Innealtóireachta" na Ríochta Aontaithe go raibh na cáilíochtaí riachtanacha ag an ngearánach chun gairm an "Innealtóir Ábhar" a chleachtadh sa Ríocht Aontaithe, le speisialtóireacht san Eolaíocht agus sa Teicneolaíocht Polaiméirí, nár léiríodh sa doiciméad céanna (a) go raibh raon feidhme na ngníomhaíochtaí a chumhdaítear le gairm an "Innealtóir Ábhar" coibhéiseach leis an raon feidhme a chomhfhreagraíonn do ghairm an "Innealtóir Ceimiceach" sa Ríocht Aontaithe; nó (b) go raibh na cáilíochtaí is gá ag an ngearánach chun gairm an "Innealtóir Ceimiceach" a chleachtadh sa Ríocht Aontaithe. I ndáil leis sin, luaigh an Coimisiún ina litir an 19 Feabhra 2003 chuig an ngearánach, ar bhonn na faisnéise a chuir "Institiúid Innealtóirí Ceimiceacha" na Ríochta Aontaithe agus údaráis na Gréige ar fáil, gur dócha go n-éascódh clárú an ghearánaigh mar "Innealtóir Ceimiceach Cairte" sa Ríocht Aontaithe aitheantas a cháilíochtaí gairmiúla sa Ghréig.

Le litreacha dar dáta an 13 Meán Fómhair 2004 agus an 12 Deireadh Fómhair 2004, rinne an gearánach agóid i gcoinne an chaoi ar léirmhínigh agus ar chuir an Coimisiún dlí an Chomhphobail i bhfeidhm ina chás, agus d’áitigh sé, go bunúsach, (a) agus é á chur san áireamh gur dheimhnigh ‘Comhairle Innealtóireachta’ na Ríochta Aontaithe, lena rialaítear gairm na hinnealtóireachta sa Ríocht Aontaithe, go bhfuil sé ‘i dteideal tabhairt faoi ghairm rialáilte an Innealtóra Ábhar le speisialtóireacht san Eolaíocht agus sa Teicneolaíocht Pholaiméireach’, agus ‘go bhfuil an t-aitheantas gairmiúil thuas ar leibhéal atá cothrom le leibhéal an Innealtóra Cheimiceach’, gur cheart a mheas go bhfuil a ghairm coibhéiseach/cothrom le gairm an ‘Innealtóir Cheimiceach’; agus (b) bhí sé de cheart aige go n-aithneofaí é sa Ghréig mar ‘Innealtóir Ceimiceach a bhfuil speisialtóireacht aige in Eolaíocht agus Teicneolaíocht Ábhar’. Chuir an gearánach in iúl go raibh comhdhalta dá chuid, a bhfuil na cáilíochtaí acadúla agus na cearta gairmiúla céanna aige sa Ríocht Aontaithe agus atá aige féin, aitheanta amhlaidh.

Ina fhreagra an 20 Deireadh Fómhair 2004, dheimhnigh an Coimisiún nach raibh sé in ann tabhairt faoi aon chéimeanna breise maidir le cás an ghearánaigh, ag tabhairt dá aire (a) chun críocha Threoir 89/48/CEE, nach measfar gur gairm aonair í ‘gairm na hInnealtóireachta’, ós rud é go gcuimsítear léi go leor speisialtóireachtaí éagsúla atá éagsúil ó Bhallstát go Ballstát; (b) nár dheimhnigh údaráis na Breataine go raibh an gearánach cáilithe go hiomlán mar Innealtóir Ceimiceach sa Ríocht Aontaithe; (c) níor dearbhaíodh sa litir ó Chomhairle Innealtóireachta na Ríochta Aontaithe an 23 Bealtaine 2003 ach go raibh an gearánach i dteideal gairm an Innealtóra Ábhar a ghabháil de láimh sa Ríocht Aontaithe agus go raibh a aitheantas gairmiúil "ar leibhéal a bhí cothrom le " leibhéal an Innealtóra Cheimicigh, rud nár chiallaigh go raibh réimse gníomhaíochtaí an dá ghairm mar an gcéanna nó go raibh an gearánach i dteideal gairm an Innealtóra Cheimicigh a shaothrú sa Ríocht Aontaithe; (d) maidir leis an argóint a chuir an gearánach chun cinn gur aithníodh Innealtóirí Ábhar eile sa Ghréig mar Innealtóirí Ceimiceacha le speisialtóireacht in Eolaíocht agus Teicneolaíocht Ábhar, ní fhéadfaí aon idirdhealú a bhunú ar an mbonn sin, gan tuilleadh faisnéise, agus é á chur san áireamh (i) go raibh aitheantas acadúil ar a gcáilíochtaí tugtha do na daoine sin ag údaráis na Gréige lasmuigh de raon feidhme Threoir 89/48 agus nach bhféadfadh sé difear a dhéanamh do léirmhíniú na Treorach seo; agus (ii) tugadh le fios i litir an ghearánaigh an 22 Iúil 2002 gur fheidhmigh na daoine sin gairmeacha eile a raibh baint acu le gairm an Innealtóra Ábhar.

Ina dhiaidh sin, an 11 Samhain 2004, rinne an gearánach gearán leis an Ombudsman Eorpach (2), inar líomhnaíodh gur theip ar an gCoimisiún déileáil i gceart leis na gearáin a rinne sé roimhe sin maidir le mainneachtain údaráis na Gréige é a aithint mar Innealtóir Ceimiceach ar bhonn a cháilíochta gairmiúla, a fuarthas sa Ríocht Aontaithe, mar Innealtóir Ábhar, agus, go háirithe, go ndearnadh róshimpliú ar léirmhíniú an Choimisiúin ar Threoir 89/48/CEE maidir lena chás.

An Fiosrúchán

Tuairim an Choimisiúin

Ina thuairim an 18 Márta 2005, thug an Coimisiún, go hachomair, na barúlacha seo a leanas maidir le cás an ghearánaigh. Is é is cuspóir do Threoir 89/48/CEE cead a thabhairt do dhuine atá láncháilithe i mBallstát chun gairm a chleachtadh an ghairm chéanna a chleachtadh i mBallstát eile. Sa Ghréig, níl gairm an Innealtóir Polaiméirí ann, ach tá gairm níos leithne an Innealtóir Cheimiceach ann. Sa Ríocht Aontaithe, tá an dá ghairm ann. Rinne an gearánach iarratas chuig údaráis na Gréige ar aitheantas dá cheart gairm an Innealtóra Cheimicigh a chleachtadh sa Ghréig. Is cúram thar a bheith casta i réimse na hInnealtóireachta é an comhfhreagras idir gairmeacha sna Ballstáit a bhunú, a mhéid atá go leor brainsí eagraithe ar bhealaí éagsúla ag na Ballstáit agus a d’fhéadfaí a mheas mar ghairmeacha éagsúla. I gcásanna casta den sórt sin, níl an inniúlacht theicniúil is gá ag seirbhísí an Choimisiúin chun a chinneadh cé acu, i mBallstát A, an ghairm a chomhfhreagraíonn don ghairm ar mhaith le gairmí í a chleachtadh i mBallstát B. Ós rud é gur leis na Ballstáit an inniúlacht chun na gairmeacha a eagrú, ní féidir an anailís sin a bhunú ach ar an bhfaisnéis arna soláthar ag na húdaráis náisiúnta inniúla.

Maidir le cás an ghearánaí, i ríomhphost dar dáta an 7 Feabhra 2003, thug Institiúid Innealtóirí Ceimiceacha na Ríochta Aontaithe le fios go bhfuil "caighdeán na cáilíochta acadúla agus an inniúlacht agus an oiliúint agus an taithí is gá chun clárú mar Chomhalta Gairmiúil den Institiúid Ábhar inchomparáide leis an gcaighdeán is gá chun clárú mar Innealtóir Ceimiceach Cairte le IChemE. Mar sin féin, féadfaidh clárú mar Innealtóir Ceimiceach Cairte a cheangal go ngnóthófar cáilíocht in ábhar eile agus go ngnóthófar an inniúlacht, an oiliúint agus an taithí i réimse eile. Is gairm éagsúil í an Innealtóireacht Cheimiceach agus bíonn Innealtóirí Ceimiceacha Cairte ag obair i go leor réimsí éagsúla agus is féidir go bhféadfadh duine atá ag obair mar "innealtóir polaiméire" cáiliú mar Innealtóir Ceimiceach Cairte. Is faoin duine aonair a bheadh sé a léiriú gur féidir leo riachtanais ár nInstitiúide a chomhlíonadh."Ar bhonn na soiléirithe sin, mheas údaráis na Gréige nach raibh an gearánach cáilithe mar "Innealtóir Ceimiceach" sa Ríocht Aontaithe, agus, dá bhrí sin, nach raibh sé i dteideal aitheantas a fháil dá cháilíochtaí, d'fhonn gairm an Innealtóir Cheimiceach a chleachtadh sa Ghréig, ar bhonn Threoir 89/48/CEE. Agus an fhaisnéis a chuir údaráis na Breataine ar fáil á cur san áireamh, chinn an Coimisiún nár suíodh aon sárú ar dhlí an Chomhphobail sa chás seo. Maidir le hargóint an ghearánaí go ndearnadh idirdhealú ina choinne, toisc gur aithníodh Innealtóirí Ábhar eile a bhfuil na cáilíochtaí acadúla agus na cearta gairmiúla céanna acu sa Ríocht Aontaithe sa Ghréig mar Innealtóirí Ceimiceacha a bhfuil speisialtóireacht acu in Eolaíocht agus Teicneolaíocht Ábhar, d’athdhearbhaigh an Coimisiún an méid a thug sé dá aire ina litir an 20 Deireadh Fómhair 2004 (féach pointe (d) thuas).

Barúlacha an ghearánaigh

Chuir an gearánach barúlacha fairsinge agus mionléirithe isteach (dar dáta an 30 Bealtaine 2005) maidir le tuairim an Choimisiúin, ag agairt sárú agus cur i bhfeidhm mícheart Threoir 89/48 uaidh féin, ar bhonn na n-argóintí seo a leanas:

(a) Níor chuir an Ghréig Treoir 89/48 chun feidhme i gceart;

(b) Bhí freagra an Choimisiúin ar a argóint thuasluaite go ndearna údaráis na Gréige idirdhealú ina choinne bunaithe ar mhíléamh ar a litir dar dáta an 22 Iúil 2002;

(c) Is ann do ghairm an Innealtóir le speisialtóireacht in Eolaíocht agus Teicneolaíocht Ábhar Polaiméirí sa Ghréig, mar ghairm rialáilte, de réir bhrí Threoir 89/48/CEE, agus ba cheart don Choimisiún a mheas go raibh sé de cheangal ar an SAEI scrúdú a dhéanamh ar cé acu de na naoi speisialtóireacht Innealtóirí dá bhforáiltear faoi reachtaíocht na Gréige ba ghaire dá cháilíochtaí gairmiúla foriomlána agus é a aicmiú mar Innealtóir leis an speisialtóireacht sin;

(d) Ní réamhriachtanas é ceadúnas chun gairm rialáilte Innealtóir Ceimiceach a chleachtadh sa Ríocht Aontaithe chun go dtabharfaidh údaráis na Gréige aitheantas dá cháilíochtaí gairmiúla, mar Innealtóir Polaiméirí (Ceimiceach);

(e) Bhain an Coimisiún míbhrí as an ríomhphost thuasluaite ó Institiúid Innealtóirí Ceimiceacha na Ríochta Aontaithe dar dáta an 7 Feabhra 2003 agus níor cuireadh in iúl dó é go dtí mí Dheireadh Fómhair 2004, de shárú ar a chearta cosanta;

(f) Ní dhá ghairm atá go hiomlán difriúil iad Innealtóir Ceimiceach agus Innealtóir Polaiméirí sa Ríocht Aontaithe, agus, mar a mhol Institiúid Innealtóirí Ceimiceacha na Ríochta Aontaithe go soiléir, féadfar Innealtóir Polaiméirí a chlárú mar Innealtóir Ceimiceach Cairte má chomhlíonann sé ceanglais na hInstitiúide;

(g) D’fhormheas an Coimisiún go hindíreach éileamh údaráis na Gréige ar choibhéis acadúil a dhioplómaí mar réamhriachtanas chun aitheantas a thabhairt do choibhéis ghairmiúil a cháilíochtaí; agus

(h) Rinne an Coimisiún neamhaird mhícheart ar an bhfíoras gur theip ar SAEI a thaithí ghairmiúil sa Ghréig a chur san áireamh mar fhachtóir frithchothromaithe.

Thairis sin, ina bharúlacha, áitíonn an gearánach, ag glacadh leis nach gcumhdaítear a chás le Treoir 89/48, gur cheart don Choimisiún glacadh leis gur cheart do SAEI aitheantas a thabhairt dá cháilíochtaí gairmiúla, ar bhonn Airteagail 43 agus 47 de Chonradh CE, mar a léirmhínigh an Chúirt Bhreithiúnais iad i gCás 340/89 Vlassopoulou (3), Cás C-319/92 Haim (4), agus Cás C-238/98 Hocsman (5). Mar chonclúid, cuireann an gearánach in iúl gur cheart a mheas gur cheadaigh an Coimisiún d’aon ghnó do SAEI é féin a mheabhlú, ós rud é gur ghlac an Coimisiún féin leis nach raibh sé ag brath ach ar an bhfaisnéis a thug na húdaráis inniúla dó, tar éis léirmhíniú ‘sárshimplithe’ ar phrionsabail agus ar fhorálacha na Treorach a ghlac sé ina chás agus, dá bhrí sin, do ghairm an Innealtóir, agus tar éis sárú neamhnáireach ar phrionsabal an neamh-idirdhealaithe.

Tuilleadh fiosrúchán

Ina litir an 12 Iúil 2002 chuig an gCoimisiún, luaigh an gearánach, inter alia, dá gcinnfeadh SAEI diúltú dá iarratas an 6 Nollaig 2001 maidir le haitheantas a thabhairt dá cheart gairm an Innealtóra Cheimicigh a chleachtadh sa Ghréig, go gcuirfeadh sé in aghaidh dhlíthiúlacht cinnidh den sórt sin os comhair Chúirteanna na Gréige. An 15 Samhain 2005, iarradh ar an ngearánach, dá bhrí sin, trí ríomhphost, a shoiléiriú don Ombudsman an ndearna sé caingean a chomhdú os comhair Chúirt Ghréagach maidir le diúltú dá iarratas thuasluaite. Ina dhiaidh sin, trí ríomhphost a seoladh an 23 Samhain 2005, chuir an gearánach in iúl don Ombudsman, gur chomhdaigh sé caingean le Comhairle Stáit na Gréige chun cinneadh 64/2003 ó SAEI (faoi uimhir chlárúcháin 6348/2.9.2003) a neamhniú. Sa ríomhphost céanna, thug an gearánach dá aire gur dhéileáil Comhairle Stáit na Gréige, ina cinntí 4753/1997 agus 2070/1999, lena chás cheana féin, rud a thug le fios go raibh feidhm ag Treoir 89/48/CEE. Chuir an gearánach in iúl freisin gur mheas sé go bhféadfadh idirghabháil an Choimisiúin a bheith ina bealach éifeachtach chun deireadh a chur le treallachas údaráis na Gréige ina chás, agus nach scrúdódh an Chomhairle Stáit ar chomhlíon an Coimisiún a fhreagrachtaí mar chaomhnóir Chonradh CE.

Arna iarraidh sin dó, fuair an tOmbudsman cóip ó Chomhairle Stáit na Gréige den chaingean thuasluaite a thaisc an gearánach. Sa chaingean sin, cuireann an gearánach in aghaidh dhlíthiúlacht chinneadh 64/2003 ó SAEI, lena n-éilítear sárú agus cur i bhfeidhm mícheart Threoir 89/48, ar bhonn na n-argóintí seo a leanas:

(a) Níor chuir an Ghréig Treoir 89/48 chun feidhme i gceart;

(b) Is ann do ghairm an Innealtóra le speisialtóireacht in Eolaíocht agus Teicneolaíocht Ábhar Polaiméirí sa Ghréig, mar ghairm rialáilte, de réir bhrí Threoir 89/48/CEE, agus ba cheart do SAEI scrúdú a dhéanamh ar cé acu de na naoi speisialtóireacht Innealtóirí dá bhforáiltear faoi reachtaíocht na Gréige ba ghaire dá cháilíochtaí gairmiúla foriomlána agus é a aicmiú mar Innealtóir na speisialtóireachta sin;

(c) Ní réamhriachtanas é ceadúnas chun gairm rialáilte Innealtóir Ceimiceach a chleachtadh sa Ríocht Aontaithe chun go dtabharfaidh údaráis na Gréige aitheantas dá cháilíochtaí gairmiúla, mar Innealtóir Polaiméirí (Ceimiceach);

(d) Braitheann an cinneadh a bhfuil agóid á déanamh ina choinne ar dhoiciméad ó Institiúid Innealtóirí Ceimiceacha na Ríochta Aontaithe nár cuireadh in iúl dó, de shárú ar a chearta cosanta;

(e) Ní dhá ghairm atá go hiomlán difriúil sa Ríocht Aontaithe iad Innealtóir Ceimiceach agus Innealtóir Polaiméirí;

(f) Ní fhéadfadh an cinneadh a bhfuil agóid á déanamh ina choinne coibhéis acadúil a dhioplómaí a éileamh mar réamhriachtanas chun aitheantas a thabhairt do choibhéis ghairmiúil a cháilíochtaí; agus

(g) Theip ar SAEI a thaithí ghairmiúil sa Ghréig a chur san áireamh mar fhachtóir frithchothromaithe.

Thairis sin, áitíonn an gearánach, ag glacadh leis nach gcumhdaítear a chás le Treoir 89/48, gur cheart do SAEI aitheantas a thabhairt dá cháilíochtaí gairmiúla, ar bhonn Airteagail 43 agus 47 de Chonradh CE, arna léirmhíniú ag an gCúirt Bhreithiúnais i gCás 340/89 Vlassopoulou (6), Cás C-319/92 Haim (7), agus Cás C-238/98 Hocsman (8).

An Cinneadh

1 Mainneachtain líomhnaithe déileáil i gceart le gearán sáraithe an ghearánaigh chuig an gCoimisiún

1.1 An 6 Nollaig 2001, rinne an gearánach iarratas a chomhdú le húdarás inniúil na Gréige, an Chomhairle um Aitheantas do Choibhéis Ghairmiúil Dioplómaí Ardoideachais ("SAEI"), chun aitheantas a fháil dá cheart chun gairm an Innealtóir Cheimiceach a chleachtadh sa Ghréig, ar bhonn na ndioplómaí ardoideachais agus na gcáilíochtaí gairmiúla a fuair sé sa Ríocht Aontaithe ("RA"). Lena chinneadh 64/2003, dhiúltaigh an SAEI d'iarratas thuasluaite an ghearánaigh, toisc nach raibh na cáilíochtaí gairmiúla riachtanacha faighte ag an ngearánach chun gairm an Innealtóra Cheimicigh a chleachtadh sa Ríocht Aontaithe. Le litreacha dar dáta an 12 Iúil 2002 agus an 18 Meán Fómhair 2002, rinne an gearánach gearán leis an gCoimisiún Eorpach gur sháraigh an Ghréig a cearta, faoi Chonradh CE agus faoi Threoir 89/48/CEE ón gComhairle an 21 Nollaig 1998 maidir le córas ginearálta chun aitheantas a thabhairt do dhioplómaí ardoideachais a bronnadh ar chríochnú an oideachais ghairmiúil agus na hoiliúna gairmiúla a mhair trí bliana ar a laghad (9) ("Treoir 89/48/CEE") chun gairm an Innealtóra Cheimicigh a chleachtadh sa Ghréig, ar bhonn na ndioplómaí ardoideachais agus na gcáilíochtaí gairmiúla a fuair sé sa Ríocht Aontaithe. Tar éis comhfhreagrais fhairsing idir an gearánach agus an Coimisiún, chuir an Coimisiún in iúl don ghearánach, le litir dar dáta an 10 Iúil 2003, nár chosúil go raibh fianaise i gcomhad a cháis maidir leis an sárú líomhnaithe ar dhlí an Chomhphobail. Le litreacha dar dáta an 13 Meán Fómhair 2004 agus an 12 Deireadh Fómhair 2004, rinne an gearánach agóid i gcoinne an chaoi ar léirmhínigh agus ar chuir an Coimisiún dlí an Chomhphobail i bhfeidhm ina chás. Ina fhreagra an 20 Deireadh Fómhair 2004, dheimhnigh an Coimisiún nach raibh sé in ann tabhairt faoi aon chéimeanna breise maidir le cás an ghearánaigh. Ina dhiaidh sin, an 11 Samhain 2004, rinne an gearánach gearán leis an Ombudsman Eorpach, ag líomhain gur theip ar an gCoimisiún déileáil i gceart leis na gearáin a bhí luaite aige maidir le mainneachtain údaráis na Gréige é a aithint mar Innealtóir Ceimiceach ar bhonn a cháilíochta gairmiúla, a fuarthas sa Ríocht Aontaithe, mar Innealtóir Ábhar, agus, go háirithe, go ndearnadh róshimpliú ar léirmhíniú an Choimisiúin ar Threoir 89/48/CEE maidir lena chás.

1.2 Ina thuairim an 18 Márta 2005, mhínigh agus chosain an Coimisiún a chuid gníomhaíochtaí maidir le gearán um shárú an ghearánaigh a láimhseáil.

1.3 Chuir an gearánach barúlacha fairsinge agus mionléirithe isteach (dar dáta an 30 Bealtaine 2005) ar thuairim an Choimisiúin, ag agairt sárú agus mífheidhmiú Threoir 89/48 uaidh féin, ar bhonn roinnt argóintí. Thairis sin, ina bharúlacha, áitíonn an gearánach, ag glacadh leis nach gcumhdaítear a chás le Treoir 89/48, gur cheart don Choimisiún glacadh leis gur cheart don SAEI aitheantas a thabhairt dá cháilíochtaí gairmiúla, ar bhonn Airteagail 43 agus 47 de Chonradh CE, mar a léirmhínigh Cúirt an Chomhphobail iad i gCás 340/89 Vlassopoulou (10), Cás C-319/92 Haim (11), agus Cás C-238/98 Hocsman (12). Mar chonclúid, cuireann an gearánach in iúl gur cheart a mheas gur cheadaigh an Coimisiún d’aon ghnó do SAEI é féin a mheabhlú, ós rud é gur ghlac an Coimisiún féin leis nach raibh sé ag brath ach ar an bhfaisnéis a thug na húdaráis inniúla dó, tar éis léirmhíniú ‘sárshimplithe’ ar phrionsabail agus ar fhorálacha na Treorach a ghlac sé ina chás agus, dá bhrí sin, do ghairm an Innealtóir, agus tar éis sárú neamhnáireach ar phrionsabal an neamh-idirdhealaithe.

1.4 Ina litir an 12 Iúil 2002 chuig an gCoimisiún, luaigh an gearánach, inter alia, dá gcinnfeadh SAEI diúltú dá iarratas an 6 Nollaig 2001 maidir le haitheantas a thabhairt dá cheart chun gairm an Innealtóra Cheimicigh a chleachtadh sa Ghréig, go gcuirfeadh sé in aghaidh dhlíthiúlacht cinnidh den sórt sin os comhair Chúirteanna na Gréige. An 15 Samhain 2005, iarradh ar an ngearánach, dá bhrí sin, trí ríomhphost, a shoiléiriú don Ombudsman an ndearna sé caingean a chomhdú os comhair Chúirt Ghréagach maidir le diúltú dá iarratas thuasluaite. Ina dhiaidh sin, trí ríomhphost a seoladh an 23 Samhain 2005, chuir an gearánach in iúl don Ombudsman, gur chomhdaigh sé caingean le Comhairle Stáit na Gréige chun cinneadh 64/2003 ó SAEI (faoi uimhir chlárúcháin 6348/2.9.2003) a neamhniú. Sa ríomhphost céanna, thug an gearánach dá aire gur dhéileáil Comhairle Stáit na Gréige, ina cinntí 4753/1997 agus 2070/1999, lena chás cheana féin, rud a thug le fios go raibh feidhm ag Treoir 89/48/CEE. Chuir an gearánach in iúl freisin gur mheas sé go bhféadfadh idirghabháil an Choimisiúin a bheith ina bealach éifeachtach chun deireadh a chur le treallachas údaráis na Gréige ina chás, agus nach scrúdódh an Chomhairle Stáit ar chomhlíon an Coimisiún a fhreagrachtaí mar chaomhnóir Chonradh CE.

1.5 Maidir le tagairtí an ghearánaigh do chinntí 4753/1997 agus 2070/1999 ó Chomhairle Stáit na Gréige, tugann an tOmbudsman dá aire nár chinn Comhairle Stáit na Gréige, ina cinneadh 4753/1997, ach, agus na dioplómaí a fuair an gearánach sa Ríocht Aontaithe á gcur san áireamh, go raibh seasamh ag an ngearánach caingean a thionscnamh chun mainneachtain an Rialtais Treoir 89/48/CEE a thrasuí i ndlíchóras na Gréige a neamhniú, d'fhonn leanúint, ar bhonn na Treorach seo, dá cháilíochtaí gairmiúla mar Innealtóir Ceimiceach a aithint sa Ghréig. Mar sin féin, níor luaigh an Chomhairle Stáit, ina cinntí 4753/1997 agus 2070/1999, go sainráite ná níor mhol sí go raibh feidhm iarbhír ag Treoir 89/48/CEE maidir le cás an ghearánaigh.

1.6 Thairis sin, ar iarratas uaidh, fuair an tOmbudsman cóip ó Chomhairle Stáit na Gréige den chaingean thuasluaite a thaisc an gearánach. Sa chaingean seo, cuireann an gearánach in aghaidh dhlíthiúlacht chinneadh 64/2003 an SAEI, ag agairt sárú agus cur i bhfeidhm mícheart Threoir 89/48, ar bhonn roinnt argóintí, atá comhionann, ó thaobh substainte de, leis na hargóintí a rinneadh i ngearán an ghearánaigh chuig an Ombudsman, agus ina bharúlacha ar thuairim an Choimisiúin. Thairis sin, sa chaingean chéanna, áitíonn an gearánach, ag glacadh leis nach gcumhdaítear a chás le Treoir 89/48, gur cheart go mbeadh aitheantas tugtha ag an SAEI dá cháilíochtaí gairmiúla, ar bhonn Airteagail 43 agus 47 de Chonradh CE, arna léiriú ag Cúirt an Chomhphobail i gCás 340/89 Vlassopoulou (13), Cás C-319/92 Haim (14), agus Cás C-238/98 Hocsman (15).

1.7 Mar atá leagtha amach in Airteagal 195 CE, "[i] gcomhréir lena dhualgais, seolfaidh an tOmbudsman Eorpach fiosrúcháin a bhfuil forais faighte aige chucu ... Ina theannta sin, foráiltear le hAirteagal 3(1) de Reacht an Ombudsman Eorpaigh go "[n]déanfaidh an tOmbudsman, ar a thionscnamh féin nó tar éis gearáin, na fiosrúcháin go léir a mheasann sé a bhfuil bonn cirt leo chun aon drochriarachán amhrasta i ngníomhaíochtaí institiúidí agus comhlachtaí Comhphobail a shoiléiriú." Agus cinneadh á dhéanamh aige an bhfuil bonn cirt le tuilleadh fiosrúcháin ar ghearán agus le breithniú ar ghearán, scrúdaíonn an tOmbudsman, go háirithe, an mbaineann scrúdú ar shaincheisteanna dlíthiúla nó fíorasacha a ardaíodh i gcaingean a comhdaíodh os comhair Cúirte Comhphobail nó Cúirte Náisiúnta (16) leis an measúnú ar fhiúntas an ghearáin. Tá sé sin níos tábhachtaí fós i gcás ina mbaineann an gearán le saincheisteanna a bhaineann le léirmhíniú agus cur i bhfeidhm na reachtaíochta náisiúnta, ós rud é go bhfuil na Cúirteanna Náisiúnta níos fearr ná an tOmbudsman Eorpach chun déileáil le ceisteanna den sórt sin.

1.8 Tar éis dó scrúdú cúramach a dhéanamh ar ghearán an ghearánaigh, ar a bharúlacha ar thuairim an Choimisiúin, agus ar an gcaingean chun cinneadh 64/2003 ón SAEI a rinne an gearánach os comhair Chomhairle Stáit na Gréige an 2 Meán Fómhair 2004 a neamhniú, cinneann an tOmbudsman go mbeadh scrúdú críochnúil ar shaincheisteanna a ardaíodh i gcaingean an ghearánaigh os comhair Chomhairle Stáit na Gréige, lena n-áirítear, inter alia, ceisteanna a bhaineann le léirmhíniú agus cur i bhfeidhm reachtaíocht na Gréige maidir le rialáil a dhéanamh sa Ghréig ar ghníomhaíochtaí gairmiúla "Innealtóir Ábhar, le speisialtóireacht in Eolaíocht agus Teicneolaíocht Polymer" agus a gcaidreamh leis na gníomhaíochtaí a thagann faoi raon feidhme ghairm an Innealtóir Cheimiceach, mar a rialaítear sa Bhallstát sin. Sna himthosca sin, agus cé nach bhfuil na "fíorais a líomhnaíodh" ag an ngearánach ina n-ábhar do na himeachtaí dlíthiúla thuasluaite (17), i gcás nach bhfuil an Coimisiún ina pháirtí sna himeachtaí sin, tagann an tOmbudsman ar an gconclúid nach bhfuil údar le tuilleadh fiosrúcháin ar an líomhain thuasluaite ná le tuilleadh breithnithe uirthi, ós rud é go mbeadh sé, go bunúsach, ina dhúbláil ar na himeachtaí dlíthiúla arna dtionscnamh ag an ngearánach os comhair Chomhairle Stáit na Gréige. Tugann an tOmbudsman dá aire, mar sin féin, go bhféadfaidh an gearánach a ghearán chuig an Ombudsman a athnuachan, tar éis na himeachtaí dlíthiúla sin a thabhairt chun críche, go háirithe má mhainníonn an Coimisiún athmhachnamh a dhéanamh ar a fhreagra ar a ghearán maidir le sárú, nó má choinníonn sé na seasaimh a glacadh ina fhreagraí a breithníodh sa Chinneadh seo, in ainneoin gur tugadh fógra dó faoi bhreithiúnas críochnaitheach a thug Comhairle Stáit na Gréige ina chás, nó faoi réamhrialú ón gCúirt Bhreithiúnais, a fhéadfar a thabhairt ar iarraidh ó Chomhairle Stáit na Gréige i gcomhthéacs a cháis, rud a chaitheann amhras ar chuibheas a fhreagra ar ghearán an ghearánaigh maidir le sárú.

1.9 Ina bharúlacha ar thuairim an Choimisiúin, d'áitigh an gearánach, den chéad uair, (a) go raibh míléamh déanta ag an gCoimisiún ar a litir dar dáta an 22 Iúil 2002; agus (b) níor cuireadh ríomhphost thuasluaite Institiúid Innealtóirí Ceimiceacha na Ríochta Aontaithe an 7 Feabhra 2003, ar ar bhraith an Coimisiún, in iúl dó go dtí mí Dheireadh Fómhair 2004, de shárú ar a chearta cosanta. Cuireann an tOmbudsman in iúl go n-ardaíonn na líomhaintí seo, atá ábhartha do sheasaimh a ghlac an Coimisiún sna litreacha thuasluaite uaidh an 20 Deireadh Fómhair 2004, agus an 10 Iúil 2003, faoi seach, saincheisteanna breise maidir le cuibheas láimhseáil ghearán sáraithe an ghearánaigh, agus nach ndealraíonn sé go raibh cuir chuige riaracháin chuí ann roimhe, mar a cheanglaítear le hAirteagal 2(4) de Reacht an Ombudsman Eorpaigh. Faoi na cúinsí seo, ní thionscnóidh an tOmbudsman fiosrúcháin ar na líomhaintí nua roimhe seo. Tugann an tOmbudsman dá haire go bhfuil an deis ag an ngearánach gearán nua a dhéanamh más mian leis na líomhaintí seo a leanúint.

2 Conclúid

Ar bhonn a bhfuil thuas, cinneann an tOmbudsman nach bhfuil údar maith le tuilleadh fiosrúcháin a dhéanamh ar an ngearán ná le breithniú a dhéanamh air. Dá bhrí sin, dúnann an tOmbudsman an cás.

Cuirfear Uachtarán an Choimisiúin ar an eolas faoin gcinneadh sin freisin.

RÉAMHRÁ breise

Féadfaidh an gearánach a ghearán leis an Ombudsman a athnuachan, tar éis na himeachtaí dlíthiúla a thionscain sé os comhair Chomhairle Stáit na Gréige a thabhairt chun críche, go háirithe má mhainníonn an Coimisiún athmhachnamh a dhéanamh ar a fhreagra ar a ghearán maidir le sárú, nó má chloíonn sé leis na seasaimh a glacadh sa fhreagra sin, in ainneoin gur tugadh fógra dó faoi bhreithiúnas críochnaitheach a thug Comhairle Stáit na Gréige ina chás, nó faoi réamhrialú ón gCúirt Bhreithiúnais, a fhéadfar a thabhairt arna iarraidh sin do Chomhairle Stáit na Gréige i gcomhthéacs a cháis, rud a chaitheann amhras ar chuibheas a fhreagra ar ghearán an ghearánaigh maidir le sárú.

Le dea-mhéin,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) IO L 19/24.01.1989, lch. 16.

(2) An 19 Meán Fómhair 2005, chuir an gearánach gearán den chineál céanna (2822/2004/JMA) faoi bhráid an Ombudsman, ar diúltaíodh dó toisc é a bheith neamh-inghlactha, toisc nach raibh aon léiriú ann go ndearnadh teagmháil chuí riaracháin leis an gCoimisiún roimh an ngearán.

(3) Cás 340/89 Vlassopoulou [1991] ECR 2357.

(4) Cás C-319/92 Haim [1994] ECR I-425 (‘Haim I’).

(5) Cás C-238/98 Hocsman [2000] ECR I-6623.

(6) Cás 340/89 Vlassopoulou [1991] ECR 2357.

(7) Cás C-319/92 Haim [1994] ECR I-425 (‘Haim I’).

(8) Cás C-238/98 Hocsman [2000] ECR I-6623.

(9) IO L 19/24.01.1989, lch. 16.

(10) Cás 340/89 Vlassopoulou [1991] ECR 2357.

(11) Cás C-319/92 Haim [1994] ECR I-425 ('Haim I').

(12) Cás C-238/98 Hocsman [2000] ECR I-6623.

(13) Cás 340/89 Vlassopoulou [1991] ECR 2357.

(14) Cás C-319/92 Haim [1994] ECR I-425 (‘Haim I’).

(15) Cás C-238/98 Hocsman [2000] ECR I-6623.

(16) Cf., e.g., Cinneadh maidir le gearán 803/2004/JMA, mír 1.8 (caingean os comhair Chúirt an Chomhphobail).

(17) Le hAirteagal 195 den Chonradh ag bunú an Chomhphobail Eorpaigh cumhachtaítear don Ombudsman Eorpach gearáin a ghlacadh "… maidir le cásanna drochriaracháin i ngníomhaíochtaí institiúidí nó chomhlachtaí an Chomhphobail … ach amháin i gcás ina bhfuil nó ina raibh na fíorais líomhnaithe ina n-ábhar d'imeachtaí dlíthiúla."