Cúlra

1. Tá aitheantas tugtha ag an Ombudsman Eorpach le fada an lá don ‘doras imrothlach’ - trína bhfágann baill foirne nó baill d’institiúidí AE chun bogadh isteach i róil san earnáil phríobháideach - mar fheiniméan a d’fhéadfadh muinín an phobail a chreimeadh mura ndéantar drochbhainistiú air.

2. Is féidir le haistriú ó earnáil phoiblí an Aontais go dtí an earnáil phríobháideach tarlú (i) nuair a shroicheann comhalta d’institiúid deireadh a sainordaithe agus nuair a chinneann sé oibriú d’eintiteas de chuid na hearnála príobháidí; (ii) go lorgaíonn oifigeach fostaíocht nua mar gheall ar scor, éirí as oifig nó le linn sabóideach (ar shaoire a ghlacadh ar fhorais phearsanta), nó (iii) go lorgaíonn gníomhaire sealadach (a fhostaítear ar bhonn conarthach ar feadh tréimhse theoranta) fostaíocht san earnáil phríobháideach ag deireadh a gconartha.

3. Braitheann an próiseas lánpháirtíochta san Aontas go mór ar rialacháin mhionsonraithe a bhíonn casta go minic laistigh de réimsí beartais speisialaithe. Tá ról lárnach ag grúpaí sainleasa eagraithe, amhail eagraíochtaí neamhrialtasacha nó comhlachais tionscail, sa phróiseas sin trí shaineolas, eolas, léargas agus faisnéis a chur ar fáil do lucht déanta beartas agus reachtóirí an Aontais maidir leis an gcaoi a ndéantar difear dá leasanna ar an leibhéal Eorpach agus ar an leibhéal náisiúnta araon. Mar sin féin, i gcásanna áirithe, d’fhéadfadh fostú daoine aonair ó riarachán an Aontais a bheith i gceist le hionadaíocht ar leasanna den sórt sin, ar daoine iad a bhféadfadh a n-eolas ar an taobh istigh agus a naisc phearsanta a bheith úsáideach chun leasa eintiteas príobháideach [1].

4. D’fhéadfadh gluaiseachtaí dorais imrothlaigh an dearcadh a chruthú go saothraíonn státseirbhísigh an Aontais leasanna príobháideacha atá i gcoinbhleacht lena ndualgais agus, dá bhrí sin, le leasanna dlisteanacha riarachán an Aontais. D’fhéadfaidís a bheith i mbaol freisin go nochtfaí nó go mbainfí mí-úsáid as faisnéis rúnda, nó go n-úsáidfeadh iarchomhaltaí foirne a ndlúth-theagmhálacha pearsanta agus a gcairdeas le hiar-chomhghleacaithe chun brústocaireacht a dhéanamh.

5. Le blianta beaga anuas, tá aird tarraingthe ag roinnt cásanna ardphróifíle a bhaineann le baill foirne shinsearacha ó gach cearn de riarachán an Aontais ar rioscaí dorais imrothlaigh. Áiríodh orthu sin freisin foireann shinsearach ó ghníomhaireachtaí an Aontais, i bhfianaise an róil lárnaigh atá ag gníomhaireachtaí an Aontais maidir le beartais an Aontais a chur chun feidhme agus saineolas teicniúil, eolaíoch agus dlíthiúil a chur ar fáil ar fud na bpríomhearnálacha. Tar éis roinnt fiosrúchán, d'eisigh an tOmbudsman moltaí agus moltaí chun feabhas a chur ar an gcaoi a mbainistíonn gníomhaireachtaí aonair AE aistrithe foirne chuig an earnáil phríobháideach.

6. Leis an méadú atá ag teacht ar an spleáchas ar fhoireann shealadach laistigh de riarachán an Aontais [3] - go háirithe i ngníomhaireachtaí an Aontais, áit nach oifigigh bhuana iad formhór na bhfostaithe - mar aon le soghluaisteacht gairmithe ardoilte, d’fhéadfaí a mhíniú cén fáth ar tháinig méadú ar thábhacht na saincheiste sin le himeacht ama.

7. Baineann gné ar leith i struchtúr ghníomhaireachtaí an Aontais lena gcomhlachtaí rialaithe. Cé go n-athraíonn an struchtúr rialaithe sonrach, is iondúil go mbíonn Bord Bainistíochta ag gníomhaireachtaí an Aontais (dá ngairtear Bord Stiúrtha nó Bord Rialaithe freisin), a bhféadfadh comhaltaí arna gceapadh ag na Ballstáit nó ag riarachán an Aontais trí ghlao oscailte a bheith ar áireamh ann, agus atá freagrach as cláir oibre bhliantúla agus buiséid bhliantúla a ghlacadh, chomh maith le cúrsaí foirne a bhainistiú. Tá Bord Maoirseoirí ag roinnt gníomhaireachtaí de chuid an Aontais, a ghlacann cinntí beartais. D’fhéadfadh rioscaí coinbhleachta leasa a bheith ag baint lena gcomhaltaí freisin don ghníomhaireacht ábhartha trí ghníomhaíochtaí iar-shainordaithe san earnáil phríobháideach.

8. Cé go bhfuil sé ríthábhachtach go ndéanfar gluaiseachtaí doirse imrothlacha a bhainistiú i gceart, ní mór aon srianta ar na gluaiseachtaí sin a chothromú leis an gceart bunúsach chun dul i mbun oibre. De réir Airteagal 23 de Dhearbhú Uilechoiteann Chearta an Duine, ‘Tá ag gach duine an ceart chun oibre, chun saor-rogha fostaíochta, chun dálaí oibre córa fabhracha agus chun cosaint ar an dífhostaíocht’. I ndlí an Aontais, bunaítear leis an gcéad mhír d’Airteagal 15 den Chairt um Chearta Bunúsacha an ‘saoirse chun slí bheatha a roghnú agus an ceart chun obair a dhéanamh’ agus cuirtear i bhfios go láidir sa dara mír go bhfuil an tsaoirse ag gach saoránach den Aontas fostaíocht a lorg, obair a dhéanamh, an ceart bunaíochta a fheidhmiú agus seirbhísí a sholáthar in aon Bhallstát’[4].

9. Príomhthosaíocht eile is ea gur cheart do riarachán an Aontais a bheith in ann baill foirne éirimiúla cháilithe a mhealladh. Is féidir bearta chun srian a chur ar ghluaiseachtaí chuig an earnáil phríobháideach a mheas mar shrianta ar sholúbthacht ghairme amach anseo do ghairmithe an-soghluaiste, go háirithe iad siúd i réimsí amhail an dlí, airgeadas nó teicneolaíocht, rud a dhíspreagann gairmithe den sórt sin ó bheith ag obair do riarachán an Aontais.

10. I bhfianaise an mhéid thuas, ní mór do ghníomhaireachtaí an Aontais, nach bhfuil a bhfoireann buan agus a bhféadfaidh a gcomhaltaí Boird bogadh go poist eile tar éis a sainordaithe, cothromaíocht íogair a bhaint amach idir a chur ar a gcumas a ngairmeacha a shaothrú lasmuigh de riarachán an Aontais agus feidhmiú cuí na gníomhaireachta á áirithiú ag an am céanna.

11. I bhfianaise na ndúshlán sin, sheol an tOmbudsman fiosrúchán féintionscnaimh (an ‘fiosrúchán’) chun measúnú a dhéanamh, ó thaobh an chórais de, ar an gcaoi a láimhseálann gníomhaireachtaí AE cásanna doirse imrothlacha a bhaineann le baill foirne (shinsearacha) agus comhaltaí Boird araon. Dhírigh fiosrúcháin roimhe seo ón Ombudsman [5] ar chur chuige ginearálta an Choimisiúin Eorpaigh maidir le cásanna doirse imrothlacha a bhaineann lena bhaill foirne, rud a thug ar an gCoimisiún feabhas a chur ar a chleachtais agus feabhas a chur ar an trédhearcacht maidir le cinntí iarfhostaíochta.

An fiosrúchán

12. Mar chéim thosaigh den fhiosrúchán, d’iarr an tOmbudsman ar shampla de 15 ghníomhaireacht de chuid an Aontais [6] liosta a sholáthar de chásanna a bhaineann le gluaiseachtaí doirse imrothlacha a láimhseáil siad idir mí Eanáir 2023 agus deireadh mhí an Mheithimh 2025. Go sonrach, d’iarr an tOmbudsman taifid ar údaruithe a deonaíodh, ar dhiúltuithe a eisíodh, agus/nó ar shrianta a forchuireadh maidir leis an méid seo a leanas:

• gníomhaíochtaí iarsheirbhíse ball foirne sinsearach nó bainistíochta (iarchomhaltaí foirne sinsearacha nó bainistíochta);
• gníomhaíochtaí ceirde seachtracha a dhéanann baill foirne agus iad ar saoire gan phá; agus
• gníomhaíochtaí iar-shainordaithe chomhaltaí an Bhoird.

13. Chomh maith leis sin, d’iarr an tOmbudsman cóipeanna d’aon bheartais (inmheánacha) ábhartha lena rialaítear bainistiú cásanna doirse imrothlacha.

14. Bunaithe ar liostaí na gcásanna a fuarthas, rinne foireann fiosrúcháin an Ombudsman iniúchadh ansin ar shampla de chomhaid a bhain le cásanna a láimhseáil naoi ngníomhaireacht de chuid an Aontais.

15. Tar éis iniúchadh a dhéanamh ar na comhaid agus ar na beartais a iarradh, reáchtáil foireann fiosrúcháin an Ombudsman cruinnithe le hionadaithe ó chúig ghníomhaireacht AE chun saincheisteanna a bhí fós gan réiteach a shoiléiriú.[7]

Iniúchadh ar chomhaid shamplacha

16. Chlúdaigh an t-iniúchadh 54 comhad san iomlán ar ghluaiseachtaí doirse imrothlacha, lena n-áirítear:

• 34 fhógra faoi ghníomhaíochtaí iarsheirbhíse iarbhall foirne;
• ocht n-iarraidh ar ghníomhaíochtaí seachtracha na mball foirne a fhormheas agus iad ar saoire gan phá; agus
• 12 chás a bhaineann le gníomhaíochtaí iar-shainordaithe chomhaltaí an Bhoird.

17. I bhfianaise a gcineáil rúnda, cuireadh na doiciméid atá i gceist faoi bhráid an Ombudsman chun críche a fiosrúcháin ar an tuiscint go mbeadh aon nochtadh ina dhiaidh sin teoranta do chonclúidí uileghabhálacha, gan faisnéis a áireamh a bhféadfadh sainaithint daoine aonair nó cásanna sonracha a bheith mar thoradh uirthi.

18. Maidir le gníomhaíochtaí iarsheirbhíse na mball foirne ar tugadh fógra ina leith, níor diúltaíodh ach do cheann amháin acu. Formheasadh na gníomhaíochtaí eile ar tugadh fógra ina leith, faoi réir meabhrúcháin maidir leis na hoibleagáidí is infheidhme agus, i roinnt cásanna, srianta sonracha, amhail cosc a chur orthu seo a leanas:

• idirghabháil a dhéanamh thar ceann eintiteas príobháideach in aon chás nó comhad a raibh baint phearsanta ag an iarbhall foirne leis le linn na 3 bliana deireanacha sa tseirbhís;
• teagmhálacha gairmiúla le hiar-chomhghleacaithe thar ceann eintitis phríobháideacha;
• brústocaireacht a dhéanamh i leith na gníomhaireachta thar ceann cliant;
• rannpháirtíocht in aon nós imeachta soláthair phoiblí arna thionscnamh ag an ngníomhaireacht.

19. Bhain thart ar leath de na gníomhaíochtaí iarsheirbhíse ar tugadh fógra ina leith le haistriú chuig róil san earnáil phríobháideach. Ba iad poist i gcodanna eile de riarachán an Aontais, in eagraíochtaí idirnáisiúnta nó i riaracháin phoiblí náisiúnta an dara ceann scríbe ba choitianta a bhí ag iarchomhaltaí foirne. Ba iad róil acadúla agus neamhbhrabúis na cinn is lú a saothraíodh go minic.

20. Maidir le gníomhaíochtaí seachtracha a rinne baill foirne ar shaoire gan phá, bhain roinnt comhad le hiarrataí ar fhormheas gníomhaíochtaí leanúnacha a athnuachan. Bhain formhór na ngníomhaíochtaí sin le róil laistigh de riarachán an Aontais nó d’eagraíochtaí idirnáisiúnta. Bhí gach cinneadh fabhrach, ach bhí srianta i gcuid acu.

21. Maidir le gníomhaíochtaí iar-shainordaithe iarchomhaltaí an Bhoird, bhí formhór na ról nó na ngníomhaíochtaí nua san earnáil phríobháideach, agus rannpháirtíocht in imeachtaí amhail comhdhálacha ina dhiaidh sin. Cé go raibh cinntí fabhrach go ginearálta, forchuireadh nó moladh coinníollacha i roinnt cásanna. I gcás amháin, mhol gníomhaireacht de chuid an Aontais go gcuirfí toirmeasc sealadach ar ghníomhaíocht, agus d’iarr sí ar an iarchomhalta den Bhord tréimhse mharana a urramú sula nglacfadh sé leis an bpost atá beartaithe, post a chuir údarás náisiúnta an iarchomhalta den Bhord chun feidhme.

Measúnú an Ombudsman

22. Rinne an tOmbudsman measúnú ar an gcaoi a mbainistíonn gníomhaireachtaí an Aontais aistrithe dorais imrothlaigh ball foirne (iarchomhaltaí) (A) agus (iarchomhaltaí) den Bhord (B).

A. Bogadh doirse imrothlacha ball foirne (iarbhall foirne) a bhainistiú

Gníomhaíochtaí iarsheirbhíse

23. Le Rialacháin Foirne an Aontais (‘SR’) rialaítear an caidreamh fostaíochta idir institiúidí an Aontais, lena n-áirítear gníomhaireachtaí an Aontais, agus a bhfoireann. Forchuireann siad roinnt oibleagáidí ar bhaill foirne maidir lena n-iompar d’fhonn riarachán eiticiúil, cuntasach agus trédhearcach AE a ráthú. Dá réir sin, soláthraíonn na Rialacháin Foirne an bunús dlí chun gluaiseachtaí doirse imrothlacha a bhainistiú.

24. Foráiltear an méid seo a leanas le hAirteagal 16 de na Rialacháin Foirne:

• Tá státseirbhísigh an Aontais faoi réir dualgas iad féin a iompar go hionraic agus go discréideach ar feadh tréimhse éiginnte maidir le glacadh le ceapacháin nó sochair áirithe. Tá feidhm ag an dualgas sin fiú nuair a théann siad ar scor, nuair a éiríonn siad as, nuair a dhífhostaítear iad nó nuair a fhágann siad seirbhís shibhialta an Aontais ar shlí eile.[8]
• Baill foirne a bhfuil sé ar intinn acu gabháil do ghníomhaíocht ghairme, bíodh sí íoctha nó neamhíoctha, laistigh de dhá bhliain tar éis dóibh an tseirbhís a fhágáil, ní mór dóibh an ghníomhaireacht a chur ar an eolas faoina bhfuil ar intinn acu. Má bhaineann an ghníomhaíocht ghairme atá beartaithe leis an obair a rinne an duine sin le linn na dtrí bliana deireanacha a d’oibrigh siad do ghníomhaireacht an Aontais, agus má thagann an obair salach ar leasanna dlisteanacha na gníomhaireachta, tá sé de cheart ag an ngníomhaireacht cosc a chur ar an duine dul i mbun an phoist. Féadfaidh an ghníomhaireacht a formheas ar an ngníomhaíocht ghairme nua a chur faoi réir coinníollacha atá ceaptha chun a áirithiú go gcosnófar leasanna dlisteanacha na gníomhaireachta.[9]
• Ní mór do ghníomhaireacht de chuid an Aontais toirmeasc a chur freisin ar a hiarchomhaltaí foirne sinsearacha dul i mbun gníomhaíochtaí brústocaireachta agus abhcóideachta vis-à-vis foireann a n-iarghníomhaireachta maidir le hábhair a raibh an t-iarchomhalta foirne sinsearach freagrach astu le linn na dtrí bliana seirbhíse deireanacha i ngníomhaireacht an Aontais. Ba cheart an toirmeasc ar bhrústocaireacht agus abhcóideacht a fhorchur, mar réamhshocrú, don chéad bhliain tar éis don bhall foirne sinsearach an ghníomhaireacht a fhágáil.
• Ní mór do ghníomhaireachtaí an Aontais faisnéis a fhoilsiú freisin maidir le cur chun feidhme an toirmisc ar bhrústocaireacht agus abhcóideacht na foirne sinsearaí [10], lena n-áirítear liosta cásanna a ndearnadh measúnú orthu.^[11]

25. I gcás sáruithe ar oibleagáidí sna Rialacháin Foirne, féadfaidh gníomhaireachtaí an Aontais imeachtaí araíonachta a thionscnamh i gcoinne an bhaill foirne lena mbaineann. Is iondúil go dtosaíonn an próiseas le himscrúdú riaracháin, ina gcuirtear an ball foirne lena mbaineann ar an eolas faoi na líomhaintí agus ina dtugtar an deis dó éisteacht a fháil. I gcomhthéacs sáruithe ar oibleagáidí SR Airteagal 16, i measc na smachtbhannaí a d’fhéadfadh a bheith ann tá rabhadh nó iomardú agus bearta níos déine amhail cailleadh féideartha ceart pinsin i gcásanna áirithe.

26. Chuir gach ceann seachas ceann amháin [12] de na 15 ghníomhaireacht AE a chumhdaítear leis an bhfiosrúchán seo in iúl don Ombudsman gur ghlac siad cinneadh an Choimisiúin Eorpaigh maidir le cur chun feidhme Airteagal 16 SR [13] de réir analaí. Rinne an Coimisiún athbhreithniú ar an gcinneadh seo tar éis roinnt fiosrúchán ón Ombudsman faoin gcaoi a ndéileálann an Coimisiún le gluaiseachtaí doirse imrothlacha.[14]

27. Leanann an nós imeachta a chuir an Coimisiún i bhfeidhm agus cinneadh á dhéanamh aige maidir le fógraí faoi ghníomhaíocht iarsheirbhíse atá beartaithe na céimeanna a leagtar amach thíos.

28. Thug an tOmbudsman dá haire difríochtaí tábhachtacha i gcur chun feidhme an nós imeachta thuas [15] ar fud na 15 ghníomhaireacht AE a ndearna sí anailís orthu. Eascraíonn na difríochtaí nós imeachta go príomha as beartais agus treoirdhoiciméid inmheánacha agus baineann siad (1) leis an gcaoi a gcuireann na gníomhaireachtaí cosc ar neamhchomhlíonadh oibleagáidí eitice, (2) leis an gcaoi a ndéileálann siad le fógraí déanacha nó neamhiomlána, (3) leis an gcaoi a ndéanann siad measúnú ar fhógraí, (4) le cineál na mbeart maolaitheach a fhorchuirtear, chomh maith le (5) le trédhearcacht chinntí Airteagal 16 de na Rialacháin Foirne agus (6) leis an gcaoi a ndéantar faireachán ar aon oibleagáid a eascraíonn astu.

1. Neamhchomhlíonadh oibleagáidí eitice a chosc

29. Tosaíonn creat ionracais láidir le cosc. Tá nósanna imeachta soiléire ina sonraítear an chaoi a gcuirtear na hoibleagáidí dlíthiúla chun feidhme ríthábhachtach ina leith sin. Chinn an tOmbudsman go bhfuil treoir níos mionsonraithe agus níos cuimsithí ag roinnt gníomhaireachtaí AE maidir le cur chun feidhme an nós imeachta atá i bhfeidhm ná a chéile.

Dea-chleachtas

Tá nós imeachta oibríochta caighdeánach glactha ag an Údarás Eorpach um Shábháilteacht Bia chun measúnú nós imeachta a dhéanamh ar ghníomhaíochtaí iarsheirbhíse, lena gcuimsítear treoir shoiléir céim ar chéim maidir lena mheasúnú inmheánach, lena n-áirítear seirbhísí freagracha, amlínte, critéir mheasúnaithe agus bearta maolaitheacha féideartha.

30. Is coimirce chriticiúil é oiliúint eitice agus treoir a chur ar fáil do bhaill foirne – nuair a théann siad isteach i ngníomhaireacht de chuid an Aontais, le linn a bhfostaíochta, agus ag an am imeachta. Nuair a fhágann baill foirne an ghníomhaireacht, is féidir le faisnéis shoiléir faoina n-oibleagáidí, na nósanna imeachta is infheidhme, agus na hiarmhairtí a d’fhéadfadh a bheith ann i gcás neamhchomhlíonta sáruithe ar na rialacha a chosc.

Dea-chleachtais

Shainaithin an tOmbudsman roinnt samplaí d'ábhair chuimsitheacha oiliúna agus treorach. Déanann roinnt gníomhaireachtaí de chuid an Aontais feachtais múscailte feasachta agus tionscnaimh chumarsáide rialta freisin chun comhlíonadh na foirne le rialacha eitice a chur chun cinn. Go háirithe, sheol Gníomhaireacht Sábháilteachta Eitlíochta na hEorpa feachtas faisnéise ar an ábhar fad a bhí fiosrúchán an Ombudsman ar siúl.

Tá sásraí i bhfeidhm ag roinnt gníomhaireachtaí de chuid an Aontais chun baill foirne atá ag imeacht a chur ar an eolas faoina n-oibleagáidí. Tá uirlis sheachbhordála ag an Údarás Eorpach um Árachas agus Pinsin Cheirde, mar shampla, a sheolann faisnéis ábhartha chuig an mball foirne go huathoibríoch agus úsáideann an Bord Réitigh Aonair splancchártaí seachbhordála chun a chur i gcuimhne do bhaill foirne atá ag imeacht go bhfuil an nós imeachta is infheidhme aige. Eagraíonn gníomhaireachtaí eile, amhail an tÚdarás Eorpach um Urrúis agus Margaí agus an Ghníomhaireacht Leigheasra Eorpach, cruinniú idir a bhfoirne eitice agus/nó comhlíonta agus baill foirne atá ag imeacht chun a n-oibleagáidí iarsheirbhíse a mheabhrú dóibh.

31. D’fhéadfadh an dualgas aon riosca coinbhleachta leasa a sheachaint ^[16] a thabhairt le tuiscint go nochtann baill foirne caibidlíocht le haghaidh conarthaí fostaíochta nó seirbhíse go tráthúil. Sa chleachtas, d’fhéadfadh sé gur ghá faisnéis a chur ar fáil láithreach dá ngníomhaireacht má théann baill foirne i mbun caibidlíocht fostaíochta nó seirbhíse le páirtí seachtrach. Aithníonn an tOmbudsman gur féidir le nochtadh luath faisnéise den sórt sin a bheith íogair do bhaill foirne.

Dea-chleachtas Spreagann

roinnt gníomhaireachtaí baill foirne chun teagmháil a dhéanamh lena bhfoirne eitice agus/nó comhlíonta nuair a théann na baill foirne sin i mbun caibidlíochta le haghaidh conarthaí fostaíochta nó seirbhíse amach anseo, fiú ag céim luath. Is féidir leis na foirne sin cabhrú leis an mball foirne lena mbaineann measúnú a dhéanamh ar na rioscaí a d’fhéadfadh a bheith ann agus céimeanna breise a mholadh, lena n-áirítear fógra a thabhairt don bhainisteoir líne, más iomchuí.

2. Fógra a thabhairt faoi ghníomhaíochtaí iarsheirbhíse

32. I gcomhréir le hAirteagal 16 de na Rialacháin Foirne, baill foirne ghníomhaireachta an Aontais a bhfuil sé beartaithe acu dul i mbun gníomhaíochtaí iarsheirbhíse laistigh de 2 bhliain tar éis imeacht, ceanglaítear orthu fógra a thabhairt dá ngníomhaireacht ina leith sin. Ba cheart do ghníomhaireachtaí a gcinntí a chur in iúl do na (iar)bhaill foirne laistigh de 30 lá oibre tar éis dóibh a bheith curtha ar an eolas. Cuireann sé sin ar chumas gníomhaireachtaí measúnú a dhéanamh ar an ngníomhaíocht atá beartaithe agus aon bheart maolaitheach is gá a chur chun feidhme chun a leasanna dlisteanacha a chosaint. Dá bhrí sin, foráiltear le beartas an Choimisiúin lena gcuirtear Airteagal 16 de na Rialacháin Foirne chun feidhme go gcuirfidh baill foirne (iarchomhaltaí) a ngníomhaireacht ar an eolas 30 lá oibre ar a laghad roimh an dáta tosaigh atá beartaithe don phost nua atá beartaithe acu.[17]

33. Léiríodh i bhfiosrúcháin roimhe seo ón Ombudsman [18] go bhféadfadh fógraí déanacha an bonn a bhaint de chumas gníomhaireachta rioscaí a d’fhéadfadh a bheith ann a mhaolú go héifeachtach. Thairis sin, d’fhéadfadh moilleanna arís agus arís eile maidir le fógraí den sórt sin a chur isteach a léiriú nach bhfuil dóthain feasachta i measc (iar)fhoireann ar a n-oibleagáidí iarsheirbhíse.

34. Léirigh an fiosrúchán seo go bhfreagraíonn gníomhaireachtaí an Aontais go neamhréireach d’fhógraí déanacha. Mar shampla, thuairiscigh gníomhaireacht amháin nach saothraíonn sí gníomhaíocht araíonachta ach amháin i gcásanna ina mbíonn cás coinbhleachta leasa gan mhaolú mar thoradh ar fhógra déanach. Dúirt gníomhaireacht eile go raibh teorainn lena roghanna chun aghaidh a thabhairt ar fhógraí déanacha, go háirithe i gcásanna inar tharla an ghníomhaíocht cheana féin.

35. Maidir le fógraí doiléire nó neamhiomlána, chinn an tOmbudsman gur gnách go n-iarrann gníomhaireachtaí an Aontais soiléiriú nó go mbíonn faisnéis in easnamh go pras.

Dea-chleachtais

Cuireann roinnt gníomhaireachtaí an tréimhse chinnidh 30 lá oibre ar fionraí, is é sin, an t-uastréimhse ama chun cinneadh a ghlacadh, go dtí go mbeidh an fógra críochnaithe.

Ní thosaíonn gníomhaireachtaí eile clog na tréimhse 30 lá oibre go dtí go gcuirtear an fhaisnéis uile is gá ar fáil agus go réitítear aon cheisteanna atá fós gan réiteach.
Iarrann
roinnt gníomhaireachtaí de chuid an Aontais ar (iar)bhaill foirne an tuairisc fhoirmiúil ar a bpost nua nó ar a bhfógra folúntais gaolmhar (má tá sé ar fáil) a chur isteach in éineacht lena bhfógra.

3. Fógraí a mheasúnú

36. Is iondúil go bhfaigheann foirne comhlíontachta eitice agus/nó acmhainní daonna ghníomhaireachtaí an Aontais fógraí den chéad uair. A luaithe a mheastar an fógra a bheith soiléir agus iomlán, déanann na foirne sin réamh-mheasúnú ar choinbhleachtaí leasa a d’fhéadfadh eascairt as an ngníomhaíocht ar tugadh fógra ina leith. I ndáil leis sin, measann an tOmbudsman go bhfuil sé ríthábhachtach go rachfaí i gcomhairle le bainisteoir líne an (iar)bhaill foirne ag céim luath. Tá sé seo toisc go bhfuil an bainisteoir líne is fearr suite de ghnáth chun: (i) mionsonraí fíorasacha an fhógra a shoiléiriú, (ii) measúnú a dhéanamh ar fhorluí a d’fhéadfadh a bheith ann idir ról an bhaill foirne sa ghníomhaireacht agus an post nua atá beartaithe; agus (iii) measúnú substainteach a dhéanamh ar na rioscaí a bhaineann leis an aistriú chun bonn eolais a chur faoin dréachtchinneadh. Ó fhiosrúchán an Ombudsman is cosúil nach céim éigeantach é comhairliúchán an bhainisteora líne do ghníomhaireachtaí uile an Aontais a thagann faoi raon feidhme an fhiosrúcháin seo.

37. Ba cheart do ghníomhaireachtaí dul i gcomhairle lena gComhchoiste freisin, ar a bhfuil comhaltaí arna gceapadh ag an ngníomhaireacht agus ag coiste foirne na gníomhaireachta, maidir le fógraí le haghaidh gníomhaíochtaí iarsheirbhíse ball foirne nó iarchomhaltaí foirne.[19] Féadfaidh an Comhchoiste anailís mhionsonraithe a sholáthar don ghníomhaireacht ar choinbhleachtaí leasa a d’fhéadfadh a bheith ann agus ar rioscaí gaolmhara do chlú na gníomhaireachta, nó féadfaidh sé an dréachtchinneadh arna ullmhú ag na foirne freagracha a fhormhuiniú.

38. Má tá gníomhaireacht de chuid an Aontais ag smaoineamh ar shrianta nó toirmisc shealadacha a fhorchur ar phost ar tugadh fógra ina leith, ba cheart di cead a thabhairt i gcónaí don bhall foirne/iarbhall foirne barúil a thabhairt ar an dréachtchinneadh. Tá sé de cheart ag gach ball foirne éisteacht a fháil sula nglactar aon chinneadh aonair a dhéanann dochar dóibh.[20] Faoi láthair, ní dheonaíonn gníomhaireachtaí uile an Aontais an ceart sin go córasach do (iar)bhaill foirne.

39. Léirigh fiosrúchán an Ombudsman freisin, a luaithe a dhéantar cinneadh den sórt sin, nach bhfuil forálacha sainráite i bhfeidhm ach ag trí ghníomhaireacht de chuid an Aontais [21] a chumhdaítear leis an bhfiosrúchán seo lena gceanglófaí orthu baill foirne (iarchomhaltaí) a chur ar an eolas faoina gceart agóid a dhéanamh i gcoinne an chinnidh.

40. Thug  an tOmbudsman cleachtais éagsúla dá aire freisin maidir leis an gcaoi a ndéanann gníomhaireachtaí AE doiciméadú ar a measúnuithe ar fhógraí agus ar phróisis chinnteoireachta maidir le gníomhaíochtaí iarsheirbhíse ball foirne/iarbhall foirne.

Dea-chleachtas

Tá córas inmheánach bainistithe agus bailíochtaithe doiciméad curtha chun feidhme ag an Údarás Eorpach um Urrúis agus Margaí chun fógraí a bhaineann le haistrithe foirne a phróiseáil. Leis an gcóras sin, déantar na céimeanna nós imeachta uile, lena n-áirítear an fógra, measúnú na foirne eitice agus an bhainisteora líne, tuairim an Chomhchoiste, barúlacha na mball foirne (i gcás inarb infheidhme), agus cinneadh críochnaitheach an Stiúrthóra Feidhmiúcháin, a chomhdhlúthú in aon chomhad amháin. Déantar bearta maolaitheacha, amhail rochtain ar chórais bainistithe doiciméad a chúlghairm nó an ball foirne a eisiamh ó chruinnithe ábhartha fad a fhanann siad i mbun seirbhíse, a chomhtháthú sa sreabhadh oibre. Ina theannta sin, coinníonn an ghníomhaireacht ‘logleabhair eitice’ ar bun chun gníomhaíochtaí iarsheirbhíse na mball foirne a rianú.

4. Cineál na mbeart maolaitheach arna bhforchur

41. (Iar) tá cosc, i bprionsabal, ar bhaill foirne shinsearacha, ar feadh bliain amháin tar éis dóibh imeacht, dul i mbun gníomhaíochtaí brústocaireachta nó abhcóideachta vis-à-vis baill foirne a n-iarghníomhaireachta dá ngnó, dá gcliaint nó dá bhfostóirí maidir le hábhair a raibh siad freagrach astu le linn na dtrí bliana deireanacha sa tseirbhís [22]. Tugann an tOmbudsman dá haire go bhféadfaidh gníomhaireachtaí an Aontais síneadh a chur leis an tréimhse sin más gá chun a leasanna a chosaint, agus go bhféadfaidh gníomhaireachtaí toirmeasc brústocaireachta a chur i bhfeidhm freisin maidir le baill foirne neamhshinsearacha (iarchomhaltaí foirne), i gcás ina bhfuil údar cuí leis sin.

42. Is iondúil go bhforchuirtear srianta, coinníollacha agus/nó bearta maolaitheacha ar feadh tréimhse idir 6 mhí agus 2 bhliain, ag teacht leis an oibleagáid fógra a thabhairt don ghníomhaireacht faoi ghníomhaíochtaí iarsheirbhíse atá beartaithe. Is é an cineál is déine de shrianta den sórt sin toirmeasc buan ar ghníomhaíocht.

• I gcás amháin a ndearna an tOmbudsman iniúchadh air, chuir an ghníomhaireacht cosc ar iarbhall foirne dul i mbun gníomhaíochta le cuideachta i gcaidreamh conarthach leis an ngníomhaireacht. Rinne an ghníomhaireacht measúnú ar an iarraidh ón iarbhall foirne dul isteach sa chuideachta sin, agus tháinig sí ar an gconclúid go bhféadfadh aistriú beartaithe an bhaill foirne, dá n-údarófaí é, amhras a chaitheamh ar a chinnteoireacht i ndáil leis an gconradh atá i gceist. Dá bhrí sin, diúltaíodh don aistriú a bhí beartaithe.
• I gcás amháin, chuir gníomhaireacht cosc ar bhall foirne dul i mbun poist nua ar feadh tréimhse deich mí ón uair dheireanach a bhí rochtain ag an mball foirne ar fhaisnéis íogair neamhphoiblí. I gcásanna den sórt sin, ba cheart fad toirmisc shealadaigh den sórt sin a bheith bunaithe ar ghlao breithiúnais, inar cheart don ghníomhaireacht lena mbaineann sinsearacht an (iar) bhaill foirne lena mbaineann, cineál na faisnéise neamhphoiblí a raibh rochtain acu uirthi, leasanna an fhostóra bheartaithe agus cineál na gcúraimí beartaithe a bheadh ag an iarbhall foirne a chur san áireamh, mar shampla.

43. Le linn na tréimhse ina bhfuil feidhm ag srianta, féadfar, mar shampla, toirmeasc a chur ar iarbhaill foirne comhaid, cásanna nó ábhair a bhaineann lena gcuid oibre a láimhseáil sna trí bliana deiridh dá seirbhís.

Dea-chleachtas

Chun comhlíonadh a cinntí a éascú, i gcásanna áirithe, cuireann an Ghníomhaireacht Eorpach Ceimiceán liosta ar fáil don bhall foirne atá ag imeacht de chásanna, de chomhaid nó d’ábhair ábhartha a ndéileálann an ball foirne leo, agus ar an gcaoi sin áirithítear go gcomhlíontar agus go bhforfheidhmítear na srianta a chuirtear i bhfeidhm. Tá sé de bhuntáiste ag an gcur chuige sin go bhfuil an srian nithiúil, i gcomparáid le toirmisc ghinearálta ar oibriú ar chomhaid ina raibh baill foirne rannpháirteach agus iad i mbun seirbhíse, rud a fhorchuireann roinnt gníomhaireachtaí eile de chuid an Aontais.

44. Eascraíonn riosca sonrach as iarbhaill foirne a bhfuil sé beartaithe acu seirbhísí comhairliúcháin nó dlí a bhaineann lena seirbhís i ngníomhaireacht an Aontais a thairiscint.

45. I gcomhréir leis an dualgas ar feadh an tsaoil atá ar iarbhaill foirne gníomhú go hionraic agus go discréideach, féadfar gníomhaíochtaí áirithe a thoirmeasc ar feadh tréimhsí a sháraíonn an ceanglas maidir le fógra a thabhairt dhá bhliain. Mar shampla, i gcomhréir leis an gcleachtas a leanann an Coimisiún, ba cheart toirmeasc a chur ar iarchomhaltaí foirne a bhfuil baint acu le cásanna dlí oibriú go díreach nó go hindíreach ar aon chásanna a tháinig faoina bhfreagracht agus iad i mbun seirbhíse, nó ar aon chásanna a bhaineann go díreach leo, lena n-áirítear achomhairc i leith na gcásanna sin a thugtar os comhair na gCúirteanna Eorpacha i gcoinne cinneadh ón ngníomhaireacht lena mbaineann.[23]

Ghlac an

tÚdarás Baincéireachta Eorpach treoir lena sainítear gníomhaíochtaí iarsheirbhíse is dóichí a mbeidh coinbhleachtaí leasa ag baint leo. B’amhlaidh a bheadh, mar shampla, i gcás ina bhfuil an fostóir ionchasach (i) faoi réir chinntí, threoirlínte, mholtaí nó thuairimí na gníomhaireachta, nó ina ndéanann siad difear dóibh; nó (ii) ionadaíocht a dhéanamh d’eagraíochtaí a bhfuil post den sórt sin acu. Measann an tÚdarás go bhfuil an baol coinbhleachta an-ghéar sna cásanna seo a leanas:
- bhí ról sinsearach ag an mball foirne sa ghníomhaireacht agus/nó bhí rochtain aige ar fhaisnéis neamhphoiblí;
- tá post sinsearach i gceist leis an ról atá beartaithe; agus
- tá tionchar suntasach ag an bhfostóir ionchasach ar réimsí oibríochtúla na gníomhaireachta, nó tá leas suntasach aige iontu.
Forchuireann
an Ghníomhaireacht Leigheasra Eorpach toirmisc teagmhála (nó ‘clásal achair’) ar feadh tréimhse shainithe, ar lena linn nach mór don iarbhall foirne atá i gceist staonadh ó theagmháil dhíreach aonair le haon bhall foirne gníomhaireachta maidir le hábhair a bhaineann leis an obair. Áirítear leis sin plé a bhaineann le cásanna dlí a bhaineann nó a bhaineann leis an ngníomhaireacht. Dá bhrí sin, tá toirmeasc teagmhála den sórt sin níos leithne ná toirmeasc brústocaireachta, atá teoranta do bhrústocaireacht agus abhcóideacht dhíreach nó indíreach, amhail leasanna a chur chun cinn maidir le hábhair a raibh baint acu leo le linn na dtrí bliana seirbhíse deireanacha. Is cleachtas é sin a d’fhéadfadh a bheith ina ábhar spéise do ghníomhaireachtaí eile de chuid an Aontais freisin, ag brath ar imthosca cásanna aonair.

5. Trédhearcacht na gcinntí arna ndéanamh faoi Airteagal 16 de na Rialacháin Foirne

46. I gcomhréir le hAirteagal 16 de na Rialacháin Foirne, ní mór do ghníomhaireachtaí an Aontais faisnéis a fhoilsiú go bliantúil maidir le gníomhaíochtaí iarsheirbhíse iarbhall foirne sinsearach i gcás ina bhfuil riosca brústocaireachta nó abhcóideachta ann lena ndírítear ar bhaill foirne gníomhaireachta thar ceann a bhfostóirí, a gcliant nó a leasanna gnó nua. D'áitigh an tOmbudsman i gcomhthéacs na bhfiosrúchán roimhe seo [24] gur cheart an ceanglas sin a léamh agus an cuspóir atá leis an oibleagáid dhlíthiúil á chur san áireamh, is é sin trédhearcacht a áirithiú ionas go mbeidh gnólachtaí, eagraíochtaí na sochaí sibhialta agus an pobal ar an eolas faoi aon srianta atá glactha ag gníomhaireachtaí AE, agus gur féidir leo faireachán a dhéanamh ar chomhlíonadh na srianta sin.[25] Ba cheart liosta de chásanna measúnaithe a áireamh san fhaisnéis a chuireann gníomhaireachtaí AE ar fáil don phobal.

47. Léiríodh san fhiosrúchán sin nach ionann na cleachtais maidir le foilsiú na faisnéise thuas ar fud ghníomhaireachtaí an Aontais. Mar shampla, cuireann gníomhaireacht amháin de chuid an Aontais na forálacha trédhearcachta i bhfeidhm maidir leis an Stiúrthóir Feidhmiúcháin amháin, cé is moite de bhainisteoirí sinsearacha agus comhairleoirí sinsearacha. Baineann an raon feidhme teoranta sin an bonn go mór ó chuspóir na mbeart trédhearcachta, rud a fhágann go bhfuil siad neamhéifeachtach den chuid is mó.[26] Rinne gníomhaireacht eile de chuid an Aontais a hoibleagáidí trédhearcachta a nascadh leis an tréimhse fógra dhá bhliain d’iarchomhaltaí foirne, fiú nuair a fhanann srianta áirithe a ghlac an ghníomhaireacht i bhfeidhm tar éis an tráthchláir sin. In éineacht le cleachtas na gníomhaireachta maidir le foilsiú bliantúil, is é an toradh a bhíonn air sin nach mbíonn an fhaisnéis ábhartha ar fáil go poiblí ach ar feadh tréimhse réasúnta gearr. Mar shampla, ní chuireann an Coimisiún teorainn dhá bhliain le hinfhaighteacht a thuarascálacha ina bhfuil faisnéis achomair maidir le cinntí faoi Airteagal 16 de na Rialacháin Foirne.[27]

Dea-chleachtais

Déanann an tÚdarás Baincéireachta Eorpach faisnéis faoi phríomhghnéithe an chinnidh maidir le gníomhaíochtaí iarsheirbhíse ball foirne sinsearach, lena n-áirítear aon bhearta is infheidhme, a chur ar fáil go poiblí ar a shuíomh gréasáin go gairid tar éis na cinntí gaolmhara a ghlacadh.
Dáileann
roinnt gníomhaireachtaí de chuid an Aontais sonraí maidir le srianta ar bhaill foirne ábhartha ar bhonn riachtanais eolais. Is cosúil go mbaintear cothromaíocht iomchuí amach leis an gcleachtas sin idir tacú le forfheidhmiú na gcinntí lena mbaineann, agus ceart (iar)bhaill foirne chun príobháideachais á urramú ag an am céanna. Is amhlaidh atá go háirithe i gcomhthéacs toirmisc bhrústocaireachta nó abhcóideachta.
Thuairiscigh
roinnt gníomhaireachtaí de chuid an Aontais go gcuireann siad cinntí coinníollacha maidir le post nua ball foirne (iarbhall foirne) in iúl go díreach don fhostóir nua.

6. Comhlíonadh agus faireachán

48. Trí fhaireachán a dhéanamh ar cé acu a chloíonn nó nach gcloíonn iarbhaill foirne le cinntí coinníollacha maidir lena ngníomhaíochtaí iarsheirbhíse, chomh maith lena n-oibleagáidí eitice, is féidir neamhchomhlíonadh a dhíspreagadh, muinín an phobail a neartú, agus foráil a dhéanamh maidir le gníomhaíochtaí ceartaitheacha a dhéanamh go tapa. Léirigh athbhreithniú an Ombudsman ar bheartais na ngníomhaireachtaí maidir le gníomhaíochtaí iarsheirbhíse foirne nach bhfuil forálacha i bhfeidhm ach ag ceithre [28] ghníomhaireacht as na 15 ghníomhaireacht a chumhdaítear leis an bhfiosrúchán seo maidir le faireachán a dhéanamh ar chomhlíonadh srianta iarsheirbhíse.

49. Le linn an fhiosrúcháin, phléigh foireann fiosrúcháin an Ombudsman le roinnt gníomhaireachtaí de chuid an Aontais conas a d’fhreagróidís do sháruithe ar shrianta iarsheirbhíse nó ar oibleagáidí rúndachta ag iarbhall foirne. Chuir na gníomhaireachtaí in iúl go ndéanfaidís na fíorais a shuí go pras i gcásanna den sórt sin trí theagmháil a dhéanamh leis an iarbhall foirne agus lena bhfostóir nua. A luaithe a shoiléirítear na himthosca, chuir na gníomhaireachtaí in iúl go bhféadfaidís fiosrúchán riaracháin a thionscnamh chun measúnú a dhéanamh ar thromchúis an neamhchomhlíonta, agus sinsearacht an iarbhall foirne á cur san áireamh. Sna cásanna is tromchúisí, d’fhéadfadh obair leantach araíonachta a bheith mar thoradh ar an bpróiseas sin.

Dea-chleachtais

Chuir an tÚdarás Baincéireachta Eorpach nós imeachta i bhfeidhm chun faireachán a dhéanamh ar chomhlíonadh iarbhall foirne sinsearach trí fhíorú bliantúil, lena n-áirítear:
- a bheith ag brath ar bhainisteoirí líne iarbhall foirne chun aon athrú a d’fhéadfadh a bheith ar ghníomhaíochtaí iarsheirbhíse a mharcáil; agus
- meabhrúchán a sheoladh chuig an iarbhall foirne sinsearach tar éis tréimhse bliana.

Déanann an tÚdarás Eorpach um Shábháilteacht Bia faireachán ar chomhlíonadh trí fhíorú bliantúil a dhéanamh le hiarbhaill foirne maidir le comhlíonadh leanúnach Airteagal 16(2) SR. Déantar é sin trí fhaisnéis atá ar fáil go poiblí a chuardach a bhaineann le céadainm agus sloinne an iarbhaill foirne shinsearaigh trí innill chuardaigh ar líne a úsáid agus trí mheabhrúcháin a sheoladh chuig an iarbhaill foirne sinsearaí gach 6 mhí ar feadh na tréimhse 2 bhliain.

Gníomhaíochtaí seachtracha na foirne agus iad ar saoire ar fhorais phearsanta

50. Cé go mbaineann feiniméan an ‘dorais imrothlaigh’ go príomha le baill foirne a fhágann gníomhaireachtaí an Aontais, tá feidhm aige freisin maidir le baill foirne a bhfuil sé beartaithe acu tabhairt faoi ghníomhaíochtaí seachtracha agus iad ar saoire gan phá.

51. De réir na Rialacháin Foirne, ní dheonófar saoire gan phá ar fhorais phearsanta d'oifigeach ná do bhall foirne sealadach chun críche gabháil do ghníomhaíocht ghairme, bíodh sí sochrach nó ná bíodh, lena mbaineann brústocaireacht nó abhcóideacht i leith a ngníomhaireachta agus a bhféadfadh coinbhleacht le leasanna dlisteanacha na gníomhaireachta a bheith mar thoradh uirthi nó a d'fhéadfadh a bheith mar thoradh uirthi.^[29]

52. Deonaítear údarú le haghaidh gníomhaíochtaí seachtracha ar feadh tréimhsí suas le bliain amháin.^[30] Chun leanúint den ghníomhaíocht tar éis an téarma sin, ní mór do bhaill foirne iarraidh ar athnuachan a chur isteach. Ní mór don ghníomhaireacht athmheasúnú a dhéanamh ar an iarraidh ansin, agus aon ghné fhíorasach nua agus aon cheanglas oibríochtúil nua á gcur san áireamh.

53. Agus measúnú á dhéanamh ar iarraidh ó bhall foirne ar shaoire gan phá chun dul i mbun gníomhaíocht sheachtrach a dhéanann difear do leasanna na gníomhaireachta, tá lánrogha leathan ag an ngníomhaireacht an ghníomhaíocht a thoirmeasc nó srianta a fhorchur.

54. Is iondúil go mbíonn na céimeanna seo a leanas sa nós imeachta údaraithe le haghaidh gníomhaíochtaí seachtracha atá beartaithe ag baill foirne agus iad ar saoire gan phá:

55. Léiríodh i bhfiosrúchán an Ombudsman nach bhfuil rialacha i bhfeidhm faoi láthair ag gníomhaireachtaí uile an Aontais a chumhdaítear leis an bhfiosrúchán seo ina leagtar amach na céimeanna éagsúla is gá a leanúint, amhail comhairliúchán leis an mbainisteoir líne nó leis an bhfoireann fhreagrach, agus measúnú á dhéanamh acu ar fhógra le haghaidh gníomhaíocht sheachtrach agus iad ar saoire gan phá. Thairis sin, ní thugann aon cheann de na gníomhaireachtaí an deis go sainráite do bhaill foirne trácht a dhéanamh ar dhréachtchinntí lena dtoirmisctear nó lena sriantar gníomhaíocht sheachtrach agus iad ar saoire gan phá. Dá bhrí sin, d’aithin an tOmbudsman go bhféadfaí feabhas a chur ar na beartais atá i bhfeidhm.

56. Thairis sin, chinn an tOmbudsman go bhfuil réasúnaíocht theoranta i gcuid de na comhaid a ndearnadh cigireacht orthu maidir le measúnú a dhéanamh ar choinbhleachtaí leasa nó ionadaíocht a dhéanamh ar leasanna tríú páirtí. Cé nach bhfuil fadhbanna ag baint leis sin le haghaidh gníomhaíochtaí seachtracha laistigh de riarachán an Aontais ná d’eagraíochtaí idirnáisiúnta, tá measúnuithe substainteacha fíor-riachtanach le haghaidh gníomhaíochtaí seachtracha san earnáil phríobháideach.

B. Bogadh dorais imrothlaigh chomhaltaí an Bhoird (iarchomhaltaí an Bhoird) a bhainistiú

57. De ghnáth, ceanglaítear le Rialacháin bhunaitheacha ghníomhaireachtaí an Aontais ar an ngníomhaireacht agus/nó ar a gcomhaltaí de chomhlachtaí rialaithe neamhspleáchas a áirithiú ina gcinnteoireacht, ionas go bhfreastalóidh a ngníomhaíochtaí ar leasanna an Aontais seachas ar aon leasanna náisiúnta nó príobháideacha. Chun seasamh leis an bprionsabal sin, tá rialacha bunaithe ag formhór ghníomhaireachtaí an Aontais chun coinbhleachtaí leasa chomhaltaí an Bhoird a chosc agus a bhainistiú. Féadfar a áireamh ar na bearta sin oibleagáid bhliantúil ar chomhaltaí an Bhoird a leasanna airgeadais agus leasanna pearsanta eile a dhearbhú, nó ábhair imní maidir le coinbhleacht leasa a tharraingt anuas maidir le míreanna sonracha ar an gclár oibre roimh chruinnithe. Ag brath ar raon feidhme ghníomhaíochtaí gníomhaireachta de chuid an Aontais, d’fhéadfadh srianta a bheith i bhfeidhm freisin maidir leis na cineálacha infheistíochtaí airgeadais a cheadaítear do chomhaltaí an Bhoird a dhéanamh.

58. Thairis sin, tá comhaltaí chomhlachtaí rialaithe ghníomhaireachtaí an Aontais faoi cheangal ag dualgas rúndachta, ar a dtugtar rúndacht ghairmiúil freisin, a théann níos faide ná deireadh a sainordaithe. Cumhdaítear leis an oibleagáid sin gach faisnéis neamhphoiblí.

59. Maidir le gníomhaíochtaí iar-shainordaithe iarchomhaltaí an Bhoird a bhainistiú, tá sé tábhachtach idirdhealú a dhéanamh idir gníomhaireachtaí an Aontais a bhfuil comhaltaí lánaimseartha an Bhoird acu agus iad siúd a bhfuil comhaltaí páirtaimseartha an Bhoird acu. Is minic a cheapann (agus a fhostaíonn) na húdaráis inniúla náisiúnta ábhartha comhaltaí Boird páirtaimseartha agus leanann siad de bheith faoi réir rialacháin eitice náisiúnta atá éagsúil ó Bhallstát go Ballstát. Ardaíonn sé seo roinnt ceisteanna. Mar shampla, cé go bhféadfadh rialacha náisiúnta a bheith spreagtha ag an ngá atá le leasanna náisiúnta a chosaint, oibríonn gníomhaireachtaí an Aontais ar fud an Aontais. Dá bhrí sin, d’fhéadfadh sé nach ionann na leasanna dlisteanacha is gá do ghníomhaireachtaí an Aontais a chosaint agus leasanna na n-údarás inniúil náisiúnta.

60. Dealraíonn sé freisin go measann roinnt gníomhaireachtaí de chuid an Aontais a bhfuil comhaltaí páirtaimseartha den Bhord acu nach bhfuil bunús dlí acu chun rialacha a ghlacadh lena rialaítear srianta iar-shainordaithe. Chuir gníomhaireachtaí eile de chuid an Aontais a bhfuil comhaltaí páirtaimseartha den Bhord acu rialacha i bhfeidhm maidir le gluaiseachtaí doirse imrothlacha bunaithe ar fhorálacha maidir le neamhspleáchas agus rúndacht ghairmiúil ina Rialacháin bhunaidh nó le tacaíocht ó na forálacha sin.

61. Ar an iomlán, chinn an tOmbudsman nár ghlac ach seacht ngníomhaireacht de chuid an Aontais a chumhdaítear leis an bhfiosrúchán seo rialacha maidir le coinbhleachtaí leasa a bhainistiú a eascraíonn as gníomhaíochtaí iar-shainordaithe chomhaltaí an Bhoird.[31]

Dea-chleachtais

Áiríodh ar dtús i Rialacháin bhunaidh na dtrí Údarás Maoirseachta Eorpacha (ÚMEnna) foráil ar dá réir a bhí feidhm ag Airteagal 16 de na Rialacháin Foirne maidir lena gcomhaltaí Boird. Mar sin féin, agus i measc nithe eile, an t-athbhreithniú ar na Rialacháin bhunaidh in 2019, baineadh an tagairt d’Airteagal 16 de na Rialacháin Foirne. Roimh an athrú sin, ghlac ÚMEnna beartais maidir le gluaiseachtaí doirse imrothlacha nach baill foirne iad, agus coinníodh na beartais sin i bhfeidhm tar éis an tagairt d’Airteagal 16 de na Rialacháin Foirne a bhaint. Tugadh na beartais sin cothrom le dáta ó shin le haghaidh na dtrí ÚME uile le héifeacht ón 1 Iúil 2025. Tugtar isteach leo oibleagáidí maidir le fógra a thabhairt atá inchomparáide leis na hoibleagáidí faoi Airteagal 16 de na Rialacháin Foirne do bhaill foirne. Is trí bhíthin cinntí a dhéantar srianta arna nglacadh ag an Údarás Eorpach um Árachas agus Pinsin Cheirde ar ghníomhaíochtaí iar-shainordaithe. Déanann an dá ÚME eile moltaí, atá dírithe ar an údarás inniúil náisiúnta a bhfuil an caidreamh fostaíochta aige leis an gcomhalta Boird lena mbaineann.

62. Tá ceanglais fógartha curtha i bhfeidhm ag roinnt gníomhaireachtaí de chuid an Aontais a bhfuil comhaltaí páirtaimseartha den Bhord acu le haghaidh gníomhaíochtaí iar-shainordaithe agus tá trédhearcacht cruthaithe acu maidir leis na gníomhaíochtaí sin, trí fhaisnéis a fhoilsiú ar a suíomhanna gréasáin. Thairis sin, thug ÚMEnna [32] agus an Bord Réitigh Aonair córas isteach trína ndéanann siad measúnú ar na gníomhaíochtaí iar-shainordaithe i dtéarmaí aon choinbhleacht leasa a d’fhéadfadh teacht chun cinn don ghníomhaireacht. Is dea-chleachtais riaracháin iad seo.

Conclúidí

Rinne an tOmbudsman Eorpach scrúdú ar shaincheist an dorais imrothlaigh cheana féin i roinnt fiosrúchán, a bhaineann go príomha le hinstitiúidí AE, lena n-áirítear roinnt fiosrúchán féintionscnaimh maidir leis an gcaoi a láimhseálann an Coimisiún aistrithe ball foirne ‘doirse imrothlacha’.

Bhí sé d’aidhm ag an bhfiosrúchán féintionscnaimh seo léargas a thabhairt ar na rialacha agus na cleachtais is infheidhme arna nglacadh agus arna leanúint ag 15 ghníomhaireacht de chuid an Aontais maidir le gluaiseachtaí ‘dorais imrothlaigh’. Maidir leis an Ombudsman, is léir go n-aithníonn na 15 ghníomhaireacht atá i gceist go bhféadfadh iarmhairtí tromchúiseacha diúltacha a bheith ag saincheist na ndoirse imrothlacha, mura ndéantar iad a bhainistiú i gceart, ar a gcáil, agus ar chlú an Aontais ina iomláine. Dá bhrí sin, tá sé ríthábhachtach creat dlíthiúil láidir a bheith i bhfeidhm chun déileáil le fógra a thabhairt faoi iarrataí arna ndéanamh ag a bhfoireann ar mian leo dul i mbun fostaíochta san earnáil phríobháideach, measúnú agus comhlíonadh na n-iarrataí sin agus faireachán a dhéanamh orthu. Tá creat den sórt sin ríthábhachtach chun muinín na saoránach as cumas an Aontais a neamhspleáchas agus sláine a phróisis chinnteoireachta a chosaint ar chur isteach agus tionchar seachtrach míchuí.

Go háirithe, ba é cuspóir an fhiosrúcháin seo measúnú comparáideach a dhéanamh ar na rialacha atá i gceist chun dea-chleachtais riaracháin a shainaithint. Ba cheart do na cleachtais sin cothromaíocht a bhaint amach idir dhá phríomhchuspóir: ar an gcéad dul síos, leas riarachán an Aontais a áirithiú go gcomhlíonann a iarchomhaltaí foirne agus a iarchomhaltaí Boird na rialacha eiticiúla is infheidhme lena rialaítear gníomhaíochtaí iarthéarma oifige; agus ar an dara dul síos, an ceart atá ag na daoine aonair sin fostaíocht a lorg san earnáil phríobháideach.

Dá bhrí sin, bunaithe ar an bhfiosrúchán, dúnann an tOmbudsman an cás seo leis na conclúidí seo a leanas:

Ba cheart do ghníomhaireachtaí an Aontais nós imeachta láidir a ghlacadh chun measúnú a dhéanamh ar fhógraí ó (iar)fhoireann shinsearach chun dul i mbun róil san earnáil phríobháideach a bhfuil dlúthbhaint acu lena n-iardhualgais.

Ba cheart do ghníomhaireachtaí an Aontais nach bhfuil beartas inmheánach acu chun coinbhleachtaí leasa chomhaltaí an Bhoird (neamhfhoireann) a chosc a gcomhlachtaí rialaithe a spreagadh chun beartas den sórt sin a ghlacadh.

Chun cabhrú le gníomhaireachtaí an Aontais feabhas a chur ar a gcleachtais maidir le gluaiseachtaí doirse imrothlacha, ghlac an tOmbudsman na ‘Treoirlínte dea-chleachtais maidir le cásanna doirse imrothlacha a láimhseáil’ atá faoi iamh.

Cuirfear na 15 ghníomhaireacht de chuid an Aontais a chumhdaítear leis an bhfiosrúchán seo ar an eolas faoin gcinneadh sin.

Treoirlínte dea-chleachtais maidir le cásanna dorais imrothlaigh a láimhseáil

1. Cosc

• Nós imeachta caighdeánach a bheith ann chun cásanna doirse imrothlacha a mheasúnú lena n-áirítear treoir shoiléir céim ar chéim don ghníomhaireacht, dá foireann agus do chomhaltaí an Bhoird i ndáil le fógraí, measúnú, bearta maolaitheacha, trédhearcacht agus comhlíontacht.
• Ábhair chuimsitheacha oiliúna agus treorach a chur ar fáil don fhoireann agus do chomhaltaí an Bhoird agus feachtais múscailte feasachta agus tionscnaimh chumarsáide rialta a sheoladh chun comhlíonadh na rialacha eitice is infheidhme a chur chun cinn.
• Critéir shoiléire a bhunú maidir le (i) toirmeasc a chur ar ghluaiseachtaí iarsheirbhíse nó iar-shainordaithe, nó (ii) moltaí a dhéanamh i gcásanna a bhaineann le comhaltaí áirithe páirtaimseartha den Bhord arna gceapadh ag údaráis náisiúnta, lena n-áiritheofar go dtuigfidh an fhoireann ionchasach nó comhaltaí an Bhoird na srianta sin sula rachaidh siad isteach sa ghníomhaireacht.
• A luaithe a bheidh sé ar an eolas go bhfuil sé ar intinn ag ball foirne nó ag ball den Bhord dul i mbun fostaíochta nua, measúnú a dhéanamh go pras ar cheart cearta rochtana a chúlghairm nó, i gcás baill foirne, iad a athúsáid ó chúraimí sonracha.
• Ceangal a chur ar bhaill foirne a bhfuil sé ar intinn acu post nua a ghlacadh a bhfoirne eitice agus/nó comhlíontachta a chur ar an eolas, rud a d’fhéadfadh cabhrú le measúnú a dhéanamh ar rioscaí a d’fhéadfadh a bheith ann agus comhairle a thabhairt maidir leis na chéad chéimeanna eile, lena n-áirítear an bainisteoir líne a chur ar an eolas.

2. Fógra a thabhairt

I gcás (iar)bhaill foirne:

• I gcás fógraí déanacha, treoir a thabhairt don bhall foirne/iarbhall foirne fanacht le formheas foirmiúil sula gcuirfear tús leis an ngníomhaíocht nua (i gcás inar féidir fós), agus a n-oibleagáidí a mheabhrú go sainráite dóibh chun a áirithiú go gcomhlíonfar spriocdhátaí maidir le fógra a thabhairt amach anseo.
• I gcás fógraí neamhiomlána nó doiléire, faisnéis atá in easnamh a iarraidh go pras agus an sprioc-am 30 lá oibre chun cinneadh a dhéanamh a chur ar fionraí go dtí go mbeidh an fógra críochnaithe, nó gan tús a chur leis an teorainn ama go dtí go mbeidh an fhaisnéis uile is gá curtha ar fáil.

I gcás (iar)chomhaltaí an Bhoird:

• Iarr ar (iar)chomhaltaí an Bhoird fógra a thabhairt faoi ghníomhaíochtaí iar-shainordaithe ar feadh dhá bhliain tar éis dheireadh a sainordaithe, agus sula gcuirfear tús leis na gníomhaíochtaí iar-shainordaithe atá beartaithe, de réir analaí leis na rialacha is infheidhme maidir le baill foirne.

3. Measúnú

• A áirithiú go dtabharfar an deis do (iar)fhoireann nó do chomhaltaí Boird barúil a thabhairt ar dhréachtchinntí nó ar dhréachtmholtaí lena moltar srianta nó toirmisc.
• Cinneadh réasúnaithe a ghlacadh go pras, lena gcuirtear in iúl don (iar)fhoireann agus do chomhaltaí an Bhoird go bhfuil sé de cheart acu agóid a dhéanamh i gcoinne an chinnidh.
• Measúnú ar fhógraí agus ar na próisis chinnteoireachta ghaolmhara a dhoiciméadú chun a áirithiú go ngabhfar an fhaisnéis ábhartha uile agus gur féidir maoirseacht éifeachtach a dhéanamh.

I gcás (iar)bhaill foirne:

• Téigh i gcomhairle le bainisteoir líne an bhaill foirne (iarbhall foirne) ag céim luath.
• Dul i gcomhairle go comhsheasmhach leis na Comhchoistí maidir le gníomhaíochtaí iarsheirbhíse atá beartaithe ag baill foirne/iarbhaill foirne san earnáil phríobháideach, nó maidir le poist eile a bhféadfadh rioscaí a bheith ag baint leo.
• Iarraidh ar (iar)bhaill foirne tuairisc fhoirmiúil a chur isteach ar a ról nua nó ar an bhfógra folúntais gaolmhar (má tá sé ar fáil) in éineacht lena bhfógra.

I gcás (iar)chomhaltaí an Bhoird:

• In éagmais sásraí forfheidhmiúcháin atá ceangailteach ó thaobh dlí, measúnú a dhéanamh ar na gníomhaíochtaí iar-shainordaithe i dtéarmaí aon choinbhleachta a d’fhéadfadh teacht chun cinn i ndáil le leasanna dlisteanacha na gníomhaireachta agus, i gcás inarb infheidhme, moltaí comhfhreagracha a cheapadh don údarás inniúil náisiúnta ábhartha. Ba cheart go dtarlódh sé sin chomh pras agus is féidir, agus go hidéalach sula gcuirfidh an comhalta (iarchomhalta) den Bhord tús leis an ngníomhaíocht ar tugadh fógra ina leith.
• Chun a áirithiú go nglacfar moltaí go tráthúil, nósanna imeachta formheasa i scríbhinn a chur chun feidhme don chomhlacht rialaithe ábhartha, agus ar an gcaoi sin moilleanna a d’fhéadfadh a bheith ann mar gheall ar chruinnithe neamhchoitianta ar an láthair a sheachaint.

4. Bearta maolaitheacha

• Féachaint ar raon iomlán na mbeart atá ar fáil agus measúnú á dhéanamh ar ghníomhaíochtaí iarsheirbhíse nó iar-shainordaithe, amhail tréimhsí marana, toirmisc teagmhála agus/nó brústocaireachta, agus toirmisc fhéideartha ar róil áirithe san earnáil phríobháideach.
• I gcás nach féidir rioscaí a mhaolú go leordhóthanach, toirmeasc (go sealadach) ar an duine lena mbaineann tabhairt faoi na gníomhaíochtaí sin. I gcás comhalta (iarchomhalta) den Bhord a dhéanann ionadaíocht ar údarás náisiúnta, féadfaidh an cinneadh sin a bheith i bhfoirm moladh dá n-údarás náisiúnta.

I gcás (iar)bhaill foirne:

• I gcás ina gcuireann srianta cosc ar ábhair áirithe a láimhseáil, éascaítear comhlíonadh trí liosta de na hábhair sin a thiomsú agus a roinnt leis an mball foirne nó leis an iarbhall foirne lena mbaineann.

5. Trédhearcacht

• Faisnéis maidir le gníomhaíochtaí iarsheirbhíse údaraithe iarchomhaltaí sinsearacha den fhoireann, agus gníomhaíochtaí iar-shainordaithe iarchomhaltaí den Bhord, a chur ar fáil go poiblí ar shuíomh gréasáin na gníomhaireachta, go gairid tar éis na cinntí nó na moltaí ábhartha a ghlacadh.

I gcás (iar)bhaill foirne:

• Cinntí coinníollacha a roinnt go díreach le fostóir nua an bhaill foirne/iarbhaill foirne.
• Sainmhíniú sách leathan ar fhoireann shinsearach a chur i bhfeidhm agus na forálacha in Airteagal 16 de Rialacháin Foirne an Aontais á gcur chun feidhme, chun na príomhróil bhainistíochta uile laistigh den ghníomhaireacht a chur san áireamh.
• Sonraí a sholáthar maidir le srianta a bhaineann le hiarbhaill foirne ar bhonn riachtanais eolais.

I gcás (iar)chomhaltaí an Bhoird:

• Moltaí maidir le gníomhaíochtaí iar-shainordaithe chomhaltaí an Bhoird lena mbaineann srianta nó toirmisc a roinnt leis an údarás náisiúnta ábhartha agus le comhlachtaí rialaithe na gníomhaireachta.

6. Comhlíonadh agus faireachán

• Faireachán a dhéanamh ar chomhlíonadh aon bheart maolaitheach a chuirtear i bhfeidhm, chomh maith leis an oibleagáid rúndachta.
• I gcás sárú líomhnaithe ar chomhlíonadh, na fíorais a shuí go pras, measúnú a dhéanamh ar thromchúis an neamhchomhlíonta agus, sna cásanna is tromchúisí, bearta leantacha (araíonachta) a thionscnamh.

I gcás baill foirne ar shaoire gan phá:

Córas foláirimh uathoibrithe a chur chun feidhme chun fógra a thabhairt do na baill foirne lena mbaineann agus don fhoireann fhreagrach araon faoi sprioc-amanna athnuachana atá le teacht le haghaidh gníomhaíochtaí seachtracha údaraithe.

[1] Féach, B Sharon, ‘Feiniméan an dorais imrothlaigh a fhiosrú i measc grúpaí leasmhara Eorpacha: truicir, coinníollacha &ampa; tairbhe fhéideartha’ (2024) ag https://repository.uantwerpen.be/desktop/irua. Féach freisin, ‘Rialacha maidir le ‘doirse imrothlacha’ san Aontas: Srianta iar-shainordaithe ar chomhaltaí institiúidí an Aontais agus ar pharlaiminteoirí sna Ballstáit’, Grinnanailís 24-04-2024, Seirbhís Taighde Pharlaimint na hEorpa ag https://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document/EPRS_IDA(2024)762290

[2] Féach, mar shampla, Cinntí Deiridh an Ombudsman Eorpaigh sna cásanna seo a leanas:

- 2168/2019/KR maidir le cinneadh an Údaráis Baincéireachta Eorpaigh (ÚBE) an iarraidh óna Stiúrthóir Feidhmiúcháin a bheith ina Phríomhoifigeach Feidhmiúcháin ar ghrúpa brústocaireachta airgeadais a fhormheas: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/135141,

- OI/3/2021/KR maidir leis an gcaoi ar láimhseáil an Ghníomhaireacht Eorpach um Chosaint (GEC) fógraí a hiar-phríomhfheidhmeannaigh chun poist shinsearacha a ghlacadh i gcuideachta mhór eitlíochta: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/151826,

- 2091/2023/AML maidir leis an gcaoi ar dhéileáil Gníomhaireacht an Aontais Eorpaigh i ndáil le Comhar i bhForfheidhmiú an Dlí (Europol) le haistriú beirt iarbhall foirne: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/200017.

[3] De réir thuarascáil 2024 ó Chúirt Iniúchóirí na hEorpa, tháinig méadú ar sciar na mball foirne ar chonarthaí ar théarma seasta (i.e. baill foirne ar conradh agus baill foirne shealadacha) idir 2019 agus 2023, agus tháinig méadú beag air sin i gcás baill foirne ar conradh ó 22 % den lucht saothair iomlán in 2019 go 23 % in 2024 agus, níos suntasaí i gcás baill foirne shealadacha (ó 6 % go 11 %), féach fíor 7: https://www.eca.europa.eu/en/publications/SR-2024-24.

[4] Aithnítear an ceart sin i gcásdlí Chúirteanna an Aontais Eorpaigh, féach inter alia, Cás 4/73 Nold [1974] ECR 491, míreanna 12 go 14, Cás 44/79 Hauer [1979] ECR 3727, agus Cás 234/85 Keller [1986] ECR 2897, mír 8.

[5] Féach na Cinntí seo a leanas maidir leis an gcaoi a mbainistíonn an Coimisiún Eorpach aistrithe ‘dorais imrothlaigh’ a chuid ball foirne: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/155953 (OI/1/2021/KR), https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/110608 (OI/3/2017/NF), agus https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/71136 (fiosrúchán comhpháirteach ar chásanna 2077/2012/TN agus 1853/2013/TN).

[6] Is iad seo a leanas na cúig Ghníomhaireacht déag de chuid an Aontais atá i gceist: Gníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Chomhar idir Rialálaithe Fuinnimh (ACER), Gníomhaireacht Tacaíochta BEREC, Gníomhaireacht Sábháilteachta Eitlíochta an Aontais Eorpaigh (EASA), an tÚdarás Baincéireachta Eorpach (ÚBE), an Ghníomhaireacht Eorpach Ceimiceán (ECHA), an Ghníomhaireacht Eorpach um Chosaint (GEC), an tÚdarás Eorpach um Shábháilteacht Bia (EFSA), an tÚdarás Eorpach um Árachas agus Pinsin Cheirde (EIOPA), Oifig Maoine Intleachtúla an Aontais Eorpaigh (EUIPO), an Institiúid Eorpach um Nuálaíocht agus Teicneolaíocht (EIT), an Ghníomhaireacht Leigheasra Eorpach (EMA), Gníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Chibearshlándáil (ENISA), an tÚdarás Eorpach um Urrúis agus Margaí (ESMA), Gníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Chearta Bunúsacha (FRA), agus an Bord Réitigh Aonair (SRB).

[7] Féach an cruinniú cigireachta le EASA: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/inspection-report/223855, le haghaidh ÚBE: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/inspection-report/223856, i gcás ÚEÁPC: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/inspection-report/223857, le haghaidh EMA: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/inspection-report/223858, agus i gcás ESMA: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/correspondence/223859.

[8] Airteagal 16, an chéad mhír, SR. Is amhlaidh atá maidir le baill foirne shealadacha nó baill foirne ar conradh a dtagann deireadh lena dtréimhse fostaíochta.

[9] Airteagal 16, an dara mír SR.

[10] Airteagal 16, an tríú mír agus an ceathrú mír SR.

[11] I gcomhréir le Rialachán (AE) 2018/1725 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 23 Deireadh Fómhair 2018 maidir le daoine nádúrtha a chosaint i ndáil le sonraí pearsanta a phróiseáil ag institiúidí, comhlachtaí, oifigí agus gníomhaireachtaí an Aontais agus maidir le saorghluaiseacht sonraí den sórt sin, agus lena n-aisghairtear Rialachán (CE) Uimh. 45/2001 agus Cinneadh Uimh. 1247/2002/CE (Téacs atá ábhartha maidir le LEE), IO L 295, , lgh. 39–98, féach: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj.

[12] Is í an Ghníomhaireacht Eorpach um Chosaint (GEC) an t-aon Ghníomhaireacht de chuid an Aontais Eorpaigh faoi raon feidhme an fhiosrúcháin seo nach gcuireann Cinneadh C(2018)4048 ón gCoimisiún i bhfeidhm maidir le gníomhaíochtaí agus tascanna seachtracha agus maidir le gníomhaíochtaí gairme tar éis dóibh an tSeirbhís a fhágáil, de réir analaí. Ina ionad sin, cuireann GEC a chinneadh cur chun feidhme féin i bhfeidhm, cinneadh a ghlac sé mar obair leantach ar fhiosrúchán a rinne an tOmbudsman Eorpach roimhe seo (OI/3/2021/KR). Féach: https://www.ombudsman.europa.eu/en/news-document/en/151929.

[13] Cinneadh C(2018)4048 ón gCoimisiún maidir le gníomhaíochtaí agus sannacháin sheachtracha agus maidir le gníomhaíochtaí gairme tar éis dóibh an tSeirbhís a fhágáil.

[14] Féach mar shampla fiosrúcháin straitéiseacha OI/3/2017/NF agus OI/1/2021/KR maidir leis an gcaoi a mbainistíonn an Coimisiún Eorpach cásanna ‘doirse imrothlacha’ a bhall foirne: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/110608 agus https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/155953.

[15] Tá an nós imeachta bunaithe ar Chinneadh C(2018)4048 ón gCoimisiún maidir le gníomhaíochtaí agus tascanna seachtracha agus maidir le gníomhaíochtaí gairme tar éis dóibh an tSeirbhís a fhágáil, a bhfuil feidhm de réir analaí ag gach gníomhaireacht seachas gníomhaireacht amháin a chumhdaítear leis an bhfiosrúchán seo.

[16] I gcomhréir le hAirteagal 11 de na Rialacháin Foirne, níor cheart do bhaill foirne an Aontais déileáil le hábhair ina bhfuil aon leas pearsanta acu, go díreach nó go hindíreach, a d’fhéadfadh dochar a dhéanamh dá neamhspleáchas, go háirithe leasanna teaghlaigh agus airgeadais. Is leas airgeadais den sórt sin é an t-ionchas fostaíochta sa todhchaí. I gcás ina gcumhdaítear an fostóir a d’fhéadfadh a bheith ann amach anseo le gníomhaíochtaí Ghníomhaireacht an Aontais lena mbaineann, d’fhéadfadh an leas pearsanta sin a bheith i gcoinbhleacht le comhlíonadh a ndualgas ag an mball foirne.

[17] Mar a leagtar amach in Airteagal 21(4) de Chinneadh C(2018)4048 ón gCoimisiún.

[18] Féach mar shampla OI/3/2021/KR, atá nasctha i bhfonóta 2.

[19] I gcomhréir le hAirteagal 16 de na Rialacháin Foirne.

[20] Féach Airteagal 41(2) de Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh, atá ar fáil anseo: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:12012P/TXT. Féach de réir analaí breithiúnas na Cúirte Ginearálta an 3 Feabhra 2021 i gcás Giulia Moi v Parlaimint na hEorpa, míreanna 100 agus 101 agus an cásdlí a luaitear ann.

[21] Is iad ÚBE, EFSA agus FRA na gníomhaireachtaí sin. Tar éis dóibh bualadh le foireann fiosrúcháin an Ombudsman i gcomhthéacs a gcruinnithe cigireachta faoi seach, chuir EASA, ÚEÁPC, EMA agus ESMA in iúl go smaoineoidís ar an gcéim sin a chur san áireamh amach anseo.

[22] I gcomhréir le hAirteagal 16 de na Rialacháin Foirne.

[23] Féach chuige sin míreanna 14 go 16 d’fhiosrúchán an Ombudsman faoin gcaoi ar fhreagair an Coimisiún Eorpach d’ábhair imní faoi phost iarbhall foirne sinsearach san earnáil phríobháideach (cás 2231/2024/KR): https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/214676.

[24] Féach mar shampla fiosrúcháin straitéiseacha OI/3/2017/NF (mír 52) agus OI/1/2021/KR (míreanna 53 go 56) maidir leis an gcaoi a mbainistíonn an Coimisiún Eorpach cásanna ‘doirse imrothlacha’ a bhall foirne. Féach, faoi seach: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/110608 agus https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/155953.

[25] Cumhdaítear prionsabal sin na trédhearcachta in Airteagal 15(1) CFAE, ina luaitear ‘chun dea-rialachas a chur chun cinn agus rannpháirtíocht na sochaí sibhialta a áirithiú, déanfaidh institiúidí, comhlachtaí, oifigí agus gníomhaireachtaí an Aontais a gcuid oibre ar bhealach chomh hoscailte agus is féidir.’ Is é is cuspóir freisin d’fhaisnéis phoiblí iarchomhaltaí sinsearacha den fhoireann a dhíspreagadh ó bheith ag gabháil do na gníomhaíochtaí toirmiscthe sin.

[26] Ina ionad sin, tagraíonn Airteagal 16 de na Rialacháin Foirne, an tríú mír, do na hiaroifigigh shinsearacha uile mar a shainmhínítear sna bearta cur chun feidhme arna nglacadh ag an ngníomhaireacht lena mbaineann.

[27] Tá tuarascálacha an Choimisiúin Eorpaigh ar fáil anseo: https://commission.europa.eu/publications/ocpational-activities-former-senior-officials-annual-report_en.

[28] I measc na ngníomhaireachtaí a thagann faoi raon feidhme an fhiosrúcháin seo, déanann BEREC, ÚBE, EFSA, agus ÚEÁPC faireachán gníomhach ar chomhlíonadh cinntí iarsheirbhíse.

[29] I gcomhréir le hAirteagal 40 de na Rialacháin Foirne agus le hAirteagal 17 de Choinníollacha Fostaíochta Seirbhíseach Eile (CEOS), féach: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/1962/31(1)/2014-05-01/eng.

[30] Cinneann gníomhaireacht an Aontais fad na saoire sin, nach bhféadfaidh a bheith níos faide ná an ceathrú cuid d’fhad seirbhíse an bhaill foirne; nó trí mhí má tá a sinsearacht níos lú ná ceithre bliana; nó dhá mhí dhéag i ngach cás eile. Féach Airteagal 52 de Choinníollacha Fostaíochta Seirbhíseach Eile, ‘De mhaolú ar an tríú mír d’Airteagal 17, féadfar saoire gan phá a dheonú don fhoireann shealadach dá dtagraítear in Airteagal 2(f) a bhfuil conradh ar feadh tréimhse éiginnte acu, gan beann ar a sinsearacht, ar feadh tréimhsí nach faide ná bliain amháin. Ní fhéadfaidh fad iomlán na saoire sin a bheith níos faide ná dhá bhliain déag le linn ghairmréim iomlán an bhaill foirne.”

[31] Tá rialacha ag EIT, FRA, ÚBE, ESMA, ÚEÁPC, EFSA agus BRA maidir le coinbhleachtaí leasa a chosc agus a bhainistiú i leith chomhaltaí an Bhoird i ndáil le gníomhaíochtaí iar-shainordaithe. Déanann cuid de na gníomhaireachtaí eile foráil maidir le rialacha coinbhleachta leasa dá gcomhaltaí Boird le linn a sainorduithe, lena n-áirítear, mar sin, aon tréimhse fógra a d’fhéadfadh a bheith ann, ach ní le haghaidh aon tréimhse a théann thar a sainordú. Ós rud é nach baill foirne arna rialú ag na Rialacháin Foirne iad a gcomhaltaí, agus gur údaráis náisiúnta a cheap iad, tá siad fós faoi réir na rialacha náisiúnta is infheidhme.

[32] ÚBE, ESMA agus ÚEÁPC.