Cúlra an ghearáin

1. Bhain an gearán le hiarbhainisteoir ag an gCoimisiún Eorpach, a chuaigh isteach, i mí Iúil 2024, i gcuideachta thrasnáisiúnta [dearbhaithe] mar bhainisteoir sinsearach atá freagrach as cúrsaí iomaíochta agus rialála, lena n-áirítear don Eoraip, atá lonnaithe sa Bhruiséil.

2. D’fhóin an t-iarbhall foirne ar feadh níos mó ná 25 bliana sa Choimisiún, agus ar feadh níos mó ná 20 bliain in Ard-Stiúrthóireacht Iomaíochta an Choimisiúin (AS COMP)[1]. Tar éis dó an Coimisiún a fhágáil i mí Eanáir 2022, chuaigh an t-iarbhall foirne isteach i ngnólacht dlí domhanda, tar éis dó fógra a thabhairt don Choimisiún roimhe sin go raibh sé ar intinn aige dul i mbun an róil sin. D’údaraigh an Coimisiún an t-aistriú, agus srianta á gcur i bhfeidhm aige chun an riosca go bhféadfadh coinbhleacht leasa a bheith ann a mhaolú. Ina dhiaidh sin, ghlac an t-iarbhall foirne post nua leis an gcuideachta [dearbhaithe].

3. Chuir an gearánach, eagraíocht de chuid na sochaí sibhialta a chuireann trédhearcacht agus daonlathas chun cinn, ábhair imní in iúl don Choimisiún go bhféadfadh aistriú an iarbhall foirne chuig an gcuideachta [deargaithe] a bheith ag sárú na n-oibleagáidí is infheidhme faoi Rialacháin Foirne an Aontais chun aon choinbhleachtaí leasa a d’fhéadfadh a bheith ann i ngníomhaíochtaí iarsheirbhíse a sheachaint [2]. D’áitigh an gearánach go bhfuil feidhm ag an dualgas coinbhleacht leasa a sheachaint ar feadh tréimhse éiginnte maidir le hiarbhaill foirne i gcás ina nglacann siad le róil nó sochair áirithe tar éis dóibh an tseirbhís phoiblí a fhágáil. D’iarr an gearánach ar an gCoimisiún gníomhaíocht a dhéanamh chun aghaidh a thabhairt ar an gcoinbhleacht leasa sin, ag tagairt do chásanna gaolmhara a tháinig faoi fhreagracht an iarbhall foirne agus é i mbun seirbhíse in AS COMP.

4. D’fhreagair an Coimisiún don ghearánach nach raibh imní air faoi ról nua a iarbhall foirne, agus nach raibh aon fhianaise ann nár chomhlíon an t-iarbhall foirne na hoibleagáidí is infheidhme faoi na Rialacháin Foirne. Dúirt sé freisin go bhfuil cosc ar iarchomhaltaí foirne a bhfuil baint acu le cásanna dlí oibriú go díreach nó go hindíreach ar chásanna a raibh baint acu leo le linn a dtréimhse seirbhíse sa Choimisiún, nó ar aon chás gaolmhar. Mura gcomhlíonann iarbhall foirne an oibleagáid sin, is féidir leis an gCoimisiún bearta a dhéanamh chun aghaidh a thabhairt air sin.

5. Mheas an gearánach gur theip ar an gCoimisiún aghaidh a thabhairt go leordhóthanach ar an gcoinbhleacht leasa líomhnaithe agus chuaigh sé i dteagmháil leis an Ombudsman.

An fiosrúchán

6. D’oscail an tOmbudsman fiosrúchán chun scrúdú a dhéanamh ar an gcaoi ar áirithigh an Coimisiún nár sháraigh gníomhaíocht iarsheirbhíse an iarbhall foirne atá i gceist na hoibleagáidí a eascraíonn as na Rialacháin Foirne, go háirithe an dualgas coinbhleachtaí leasa a sheachaint agus gan faisnéis neamhphoiblí a nochtadh.

7. Le linn an fhiosrúcháin, rinne foireann fiosrúcháin an Ombudsman iniúchadh ar chomhad an Choimisiúin maidir le post an iarbhall foirne leis an gcuideachta thrasnáisiúnta [dealaithe], chomh maith leis an gcomhad maidir leis an bpost a bhí ag an iarbhall foirne roimhe sin i ngnólacht dlí, lena n-áirítear srianta atá fós i bhfeidhm.[3]

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

Ag an ngearánach

8. Dúirt an gearánach go bhfuil sé d’oibleagáid ar bhaill foirne an Aontais coinbhleachtaí leasa a sheachaint agus iad ag dul i mbun gníomhaíochtaí gairme tar éis dóibh seirbhís an Choimisiúin a fhágáil. Dar leis an ngearánach, ba cheart don Choimisiún bearta dochta a chur i bhfeidhm chun aon choinbhleacht leasa a d’fhéadfadh a bheith ann a chosc toisc, cé go raibh baint dhíreach ag an iarbhall foirne le AS COMP le comhaid a bhain leis an bhfostóir nua.

9. Bhí an gearánach míshásta leis an gcaoi ar dhéileáil an Coimisiún lena ábhair imní a bhaineann leis na rioscaí a bhaineann le coinbhleachtaí leasa. D’áitigh an gearánach go bhfuil baol ann go bhféadfaí eolas cos istigh agus taithí ghairmiúil an iarbhall foirne a roinnt leis an bhfostóir nua, rud a d’fhéadfadh oibleagáidí an iarbhall foirne faoi na Rialacháin Foirne a shárú.

Arna dhéanamh ag an gCoimisiún

10. Dúirt an Coimisiún go gcuirtear cosc ar iarchomhaltaí foirne a raibh baint acu le cásanna dlí (mar shampla in AS COMP) oibriú go díreach nó go hindíreach ar aon chás ina raibh baint acu le linn a seirbhíse ar fad sa Choimisiún. Tá feidhm ag an oibleagáid sin gan dáta deiridh. Áirítear leis sin freisin an toirmeasc ar dhéileáil le cásanna eile a bhaineann go díreach leo siúd a luaitear thuas, lena n-áirítear achomhairc a thugtar os comhair na gCúirteanna Eorpacha i gcoinne cinneadh ón gCoimisiún.

Measúnú an Ombudsman

11. Ní mór do bhaill foirne AE a ndualgais a chomhlíonadh agus iad féin a iompar ar mhaithe le leas an Aontais Eorpaigh amháin.^[4] Ní fhéadfaidh siad, agus a ndualgais á gcomhlíonadh acu, déileáil le hábhair ina bhfuil aon leas pearsanta acu, go díreach nó go hindíreach, a d'fhéadfadh dochar a dhéanamh dá neamhspleáchas.^[5]

12. Ní mór do bhaill foirne an Aontais a bhfuil sé ar intinn acu glacadh le post laistigh de dhá bhliain tar éis dóibh an tseirbhís a fhágáil a n-institiúid a chur ar an eolas. Má bhaineann an post atá beartaithe leis an obair a rinne siad le linn na dtrí bliana deireanacha a bhí ag obair d’institiúid an Aontais, tá sé de cheart ag an institiúid cosc a chur orthu an post a ghlacadh má mheasann sí go mbeadh sé i gcoinbhleacht le leasanna na hinstitiúide. Féadfaidh sé an duine a údarú freisin dul i mbun an phoist, ar choinníoll go gcomhlíonann an duine na coinníollacha atá ceaptha chun a áirithiú go gcosnófar leasanna na hinstitiúide.^[6]

13. I gcás ina bhfuil sé beartaithe ag institiúid toirmeasc a chur ar ghluaiseacht nó srianta a fhorchur, ní mór dóibh a bheith riachtanach chun leas dlisteanach poiblí a bhaint amach agus ní mór dóibh a bheith comhréireach agus gan an bonn a bhaint de cheart daoine aonair ^[7] dul i mbun oibre agus a ngairm a roghnú.

14. Tar éis dóibh an institiúid a fhágáil, tá baill foirne an Aontais faoi cheangal ag an dualgas iad féin a iompar go hionraic agus go discréideach agus iad ag glacadh le poist (nó le ceapacháin nó sochair eile).^[8] Tá feidhm ag an oibleagáid sin gan dáta deiridh.

15.  Mar a luaigh an Coimisiún, i gcás iarchomhaltaí foirne a bhfuil baint acu le cásanna dlí (mar shampla in AS COMP agus sa tSeirbhís Dlí), cuireann an Coimisiún toirmeasc ar na baill foirne sin oibriú go díreach nó go hindíreach ar aon chás a tháinig faoina bhfreagracht agus iad i mbun seirbhíse, nó ar aon chás a bhaineann go díreach leo. Áirítear leis sin achomhairc i leith na gcásanna sin a tugadh os comhair na gCúirteanna Eorpacha i gcoinne cinneadh ón gCoimisiún Eorpach.

16. Chun cabhrú le hiarbhaill foirne na cásanna a d’fhéadfadh a bheith ina gcúis le saincheisteanna coinbhleachta leasa a shainaithint tráth ar bith tar éis dóibh imeacht, dréachtaíonn an Coimisiún ‘liosta cásanna’ atá i gceangal leis an gcinneadh a ghlacann sé maidir leis an ngníomhaíocht iarsheirbhíse ar tugadh fógra ina leith. Áirítear sa liosta sin na cásanna uile a shainaithnítear mar chásanna a thagann faoi fhreagracht na mball foirne suas go dtí imeacht na mball foirne, ach ní eisiatar leis cásanna gaolmhara eile a bhféadfadh feidhm a bheith ag an toirmeasc maidir leo freisin. I gcás AS COMP, áirítear ar liosta cásanna aon chás iomaíochta, lena n-áirítear cásanna in aghaidh trustaí, cásanna cumaisc agus cásanna Státchabhrach, ar dhéileáil AS COMP leo agus a bhí faoi fhreagracht na n-iarbhall foirne, ar feadh thréimhse iomlán a seirbhíse in AS COMP.

17. Rinne an tOmbudsman athbhreithniú freisin ar mheasúnú an Choimisiúin ar iarraidh an iarbhall foirne ar údarú iar-shainordaithe nuair a bhí an Coimisiún á fhágáil le haghaidh gnólacht dlí. Cé go raibh an tréimhse fógra 2 bhliain imithe in éag tráth a chuaigh an t-iarbhall foirne isteach sa chuideachta thrasnáisiúnta [dearbhaithe], tá feidhm fós ag roinnt de na srianta a forchuireadh i ndáil leis an gcéad ghníomhaíocht iarsheirbhíse sin maidir leis an iarbhall foirne agus tá siad ábhartha dá bhrí sin.

18. Thug an t-iarbhall foirne fógra don Choimisiún go raibh sé ar intinn aige dul i mbun an róil leis an ngnólacht dlí i mí Lúnasa 2021, agus meastar go dtosóidh an ról i mí Eanáir 2022 (laistigh den tréimhse 2 bhliain a chumhdaítear leis na Rialacháin Foirne). Bhí sé i gceist go n-áireofaí sa ról cúraimí a bhaineann le saincheisteanna in aghaidh trustaí agus cumaisc. An 1 Deireadh Fómhair 2021, ghlac an Coimisiún cinneadh coinníollach chun an t-aistriú a údarú (an ‘cinneadh maidir le húdarú coinníollach’).

19. I mí Iúil 2021, sular thug sé fógra don Choimisiún go raibh sé ar intinn aige bogadh chuig an ngnólacht dlí, dhearbhaigh an t-iarbhall foirne go raibh riosca coinbhleachta leasa ann don ordlathas in AS COMP i ndáil leis an ngnólacht dlí. Bunaithe ar an dearbhú sin, bhain AS COMP an t-iarbhall foirne de chásanna leanúnacha as a n-eascródh coinbhleacht leasa a d’fhéadfadh a bheith ann nó an dearcadh ina leith. Áiríodh sna cásanna sin cásanna ina raibh an gnólacht dlí i gceist ina sprioc nó ina sprioc fhéideartha d’imscrúduithe iomaíochta nó ina raibh sé ina ionadaí do ghnólachtaí a bhí i gceist.

20. Rinne an tOmbudsman iniúchadh ar chinneadh an Choimisiúin maidir le húdarú coinníollach, lena n-áirítear roinnt srianta. Bunaithe ar an gcigireacht sin, is féidir leis an Ombudsman a dheimhniú go raibh an nós imeachta a lean an Coimisiún comhsheasmhach leis an gcleachtas a ndearna an tOmbudsman measúnú air i bhfiosrúchán fadréimseach féintionscnaimh maidir leis an gcaoi a mbainistíonn an Coimisiún gluaiseachtaí doirse imrothlacha maidir lena bhaill foirne in 2021.[9] Áiríodh sa chigireacht freisin leagan tosaigh de liosta na gcásanna a mbeadh toirmeasc ar an iarbhall foirne oibriú orthu ina chinneadh údarúcháin choinníollaigh an 1 Deireadh Fómhair 2021. I mí Feabhra 2022, sheol an Coimisiún liosta cásanna nuashonraithe chuig an iarbhall foirne lenar cumhdaíodh an tréimhse go dtí go n-imeodh an ball foirne an 14 Eanáir 2022. Ina theannta sin, ina chinneadh maidir le húdarú coinníollach, luaigh an Coimisiún go bhféadfadh an t-iarbhall foirne teagmháil a dhéanamh leis dá mba ghá don bhall foirne soiléiriú a thabhairt ar na cásanna a mheasfaí a bheith ‘bainteach’ leo siúd a leagtar amach sa chásliosta.

21. I mí na Samhna 2024, lorg an t-iarbhall foirne treoir ón gCoimisiún maidir le cás sonrach de chuid AS COMP nach raibh ar liosta cásanna mhí Feabhra 2022. D’fhiafraigh an t-iarbhall foirne, i gcomhthéacs an phoist ag an gcuideachta thrasnáisiúnta [dearbhaithe], an raibh cead acu oibriú ar an gcás atá i gceist. I mí na Nollag 2024, d’fhreagair an Coimisiún go ndearna sé measúnú ar cé acu a bhain nó nár bhain an cás atá i gceist le hobair an iarchomhalta foirne agus é i seirbhís an Choimisiúin. Chinn an Coimisiún go mbeadh riosca coinbhleachta leasa iarbhír, féideartha nó braite ann mar thoradh ar rannpháirtíocht fhéideartha dhíreach nó indíreach an iarbhall foirne sa chás atá i gceist, agus nach mbeadh sé comhoiriúnach leis na hoibleagáidí is infheidhme faoi na Rialacháin Foirne.

22. Tá an tOmbudsman den tuairim gur ghlac an Coimisiún cur chuige láidir i leith na hiarrata. Rinne sé measúnú dícheallach féachaint an bhféadfadh fíorchoinbhleachtaí leasa, coinbhleachtaí leasa féideartha nó coinbhleachtaí leasa braite a bheith mar thoradh ar oibriú ar an gcás don chuideachta [dearbhaithe] thrasnáisiúnta. Lean sé de bheith ag meas go raibh cosc ar an iarbhall foirne obair a dhéanamh ar gach cás ina raibh baint ag an iarbhall foirne le linn na tréimhse seirbhíse ar fad leis an gCoimisiún, lena n-áirítear aon obair leantach ar dhlíthíocht. Chuir an Coimisiún san áireamh freisin cásanna ‘a bhaineann’ leo siúd a liostaítear ina chinneadh maidir le húdarú coinníollach.

Conclúid

Bunaithe ar an bhfiosrúchán, dúnann an tOmbudsman an cás seo leis an gconclúid seo a leanas:

Ní raibh aon drochriarachán ann maidir leis an gcaoi ar dhéileáil an Coimisiún le gníomhaíocht iarsheirbhíse an iarbhall foirne atá i gceist.

Cuirfear an gearánach agus an Coimisiún ar an eolas faoin gcinneadh sin.

Teresa Anjinho An tOmbudsman
Eorpach

Strasbourg, 05/11/2025

[1] Déanann Ard-Stiúrthóireacht na hIomaíochta beartas iomaíochta an Aontais a fhorbairt agus a chur chun feidhme agus cuireann sí rialacha iomaíochta an Aontais i bhfeidhm.

[2] De réir Airteagal 16 de Rialacháin Foirne an Aontais Eorpaigh, tar éis dóibh an tseirbhís a fhágáil, níor cheart d’iarbhaill foirne dul i mbun gníomhaíocht ghairme a d’fhéadfadh a bheith ina cúis le coinbhleacht leasa nó le braistint go bhfuil tionchar míchuí acu. Féadfaidh an Coimisiún toirmeasc nó srianta a chur ar ghníomhaíochtaí as a n-eascraíonn rioscaí den sórt sin. De réir Airteagal 17, ní mór do bhaill foirne staonadh ó aon nochtadh neamhúdaraithe faisnéise a fhaightear le linn dóibh a bheith i seirbhís, mura rud é gur cuireadh an fhaisnéis sin ar fáil don phobal cheana nó go bhfuil rochtain ag an bpobal uirthi. Leanfaidh baill foirne de bheith faoi cheangal na hoibleagáide sin tar éis dóibh an tseirbhís a fhágáil. Is féidir teacht ar Rialacháin Foirne an Aontais Eorpaigh ag: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/1962/31(1)/2014-05-01/eng

[3] Féach an tuarascáil chigireachta anseo: https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/inspection-report/en/204222, agus an tuarascáil ar an gcigireacht bhreise anseo: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/inspection-report/213796. Tá na doiciméid ann féin faoi rún. Dhréachtaigh foireann fiosrúcháin an Ombudsman na tuarascálacha i dtéarmaí ginearálta.

[4] Féach Airteagal 11(1) de Rialachán Uimh. 31 (CEE), 11 (CEFA), lena leagtar síos Rialacháin Foirne na nOifigeach agus Coinníollacha Fostaíochta Sheirbhísigh Eile Chomhphobal Eacnamaíochta na hEorpa agus an Chomhphobail Eorpaigh do Fhuinneamh Adamhach, ar fáil anseo: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/1962/31(1)/2014-05-01/eng.

[5] Airteagal 11a(1) de na Rialacháin Foirne.

[6] Airteagal 16(2) de na Rialacháin Foirne.

[7] Féach Airteagal 15 den Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh, atá ar fáil ag: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:12012P/TXT.

[8] Airteagal 16(1) de na Rialacháin Foirne.

[9] Bhí an cinneadh údarúcháin ón gCoimisiún atá faoi réir an fhiosrúcháin seo roimh Chinneadh an Ombudsman ina fiosrúchán tionscnaimh féin OI/1/2021/KR, atá ar fáil anseo: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/155953.