# Cinneadh maidir le diúltú Ghníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Chibearshlándáil (ENISA) rochtain phoiblí a thabhairt ar dhoiciméid a bhaineann lena hobair leantach ar imscrúdú ag an Oifig Eorpach Frith-Chalaoise (OLAF) (cás 1689/2024/MIG)
- Údar: Ombudsman Eorpach
- Dáta: 2026-02-20T10:00+01:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/ga/decision/ga/210560)
---
> Bhain an cás le diúltú Ghníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Chibearshlándáil (ENISA) rochtain phoiblí a thabhairt ar dhoiciméid a bhaineann le himscrúdú ag an Oifig Eorpach Frith-Chalaoise (OLAF) ar mhí-iompar ag duine dá baill foirne. Agus rochtain á diúltú aige, bhí ENISA ag brath ar eisceacht faoi reachtaíocht an Aontais maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid, agus d'áitigh sé go mbainfeadh nochtadh an bonn den ghá atá le príobháideachas agus sláine na ndaoine aonair a luaitear sna doiciméid a chosaint, lena n-áirítear an duine lena mbaineann imscrúdú OLAF.
> 
> Chinn an tOmbudsman nár shuigh an gearánach go raibh gá leis na sonraí pearsanta a nochtadh ar mhaithe le leas an phobail, mar a cheanglaítear le reachtaíocht an Aontais maidir le cosaint sonraí. Dá bhrí sin, bhí údar ag ENISA diúltú aon sonraí pearsanta atá sna doiciméid atá i gceist a nochtadh. Mar sin féin, bunaithe ar na hargóintí a chuir ENISA chun cinn, ní raibh an tOmbudsman cinnte gur sonraí pearsanta ina n-iomláine iad na doiciméid atá i gceist. Dá bhrí sin, mhol sí go ndéanfadh ENISA athmhachnamh ar a sheasamh gur ghá rochtain ar na doiciméid ina n-iomláine a dhiúltú.
> 
> Mar fhreagairt air sin, rinne ENISA measúnú athnuaite ar na doiciméid atá i gceist. Bunaithe air sin, chloígh sé lena sheasamh go bhfuil sonraí pearsanta sna doiciméid tríd síos agus, dá bhrí sin, nach bhféadfaí aon rochtain phoiblí a dheonú. I bhfianaise na faisnéise breise a chuir ENISA ar fáil ag an gcéim sin, ghlac an tOmbudsman leis go bhféadfaí a mheas le réasún gur sonraí pearsanta ina n-iomláine iad na doiciméid. Dá bhrí sin, dhún sí a cinneadh fiosrúcháin gur ghlac ENISA leis an togra le haghaidh réitigh. Mhol an tOmbudsman, áfach, gur cheart do ENISA, mar dhea-riarachán, liosta a sholáthar don iarrthóir de na doiciméid a shainaithníonn sé agus é ag déileáil le hiarraidh ar rochtain phoiblí ar dhoiciméid.
> 
Cúlra an ghearáin
-----------------

**1.** Ceann de chúraimí na hOifige Eorpaí Frith-Chalaoise (OLAF) is ea imscrúduithe riaracháin neamhspleácha a dhéanamh ar mhí-iompar tromchúiseach ag baill foirne agus ag baill d'institiúidí an Aontais. Tar éis a chuid imscrúduithe, is féidir le OLAF moltaí a dhéanamh maidir le gníomhaíochtaí atá le déanamh ag an institiúid de chuid an Aontais lena mbaineann, lena n-áirítear 'moltaí araíonachta' atá dírithe ar smachtbhannaí a fhorchur ar aon éagóir a dhéanann baill foirne agus baill d'institiúidí[an Aontais. \[1\]](#_ftn1){#_ftnref1} Trína thuarascáil bhliantúil, cuireann OLAF an pobal ar an eolas faoi líon na moltaí araíonachta a rinne sé d'institiúidí an Aontais lena mbaineann i dtréimhse ar leith agus an ndearna na hinstitiúidí obair leantach ina leith sin.[\[2\]](#_ftn2){#_ftnref2}

**2.** Theastaigh ón ngearánach, iriseoir, tuilleadh eolais a fháil faoi thorthaí OLAF agus faoi chinntí leantacha institiúidí an Aontais sa tréimhse ó 2015 go 2023. Chuige sin, rinne sé roinnt iarrataí[\[3\]](#_ftn3){#_ftnref3} ar rochtain phoiblí ar dhoiciméid chuig institiúidí ábhartha an Aontais, lena n-áirítear, i mí an Mheithimh 2024, chuig Gníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Chibearshlándáil (ENISA), agus d'iarr sé go ndéanfaí amhlaidh.

· *tuarascáil chríochnaitheach (tuarascálacha críochnaitheacha) agus moltaí (agus doiciméid ghaolmhara) OLAF,* agus

· *na tuarascálacha deiridh arna n-eisiúint ag ENISA maidir leis an ngníomhaíocht leantach araíonachta a rinne sé.*

**3.**Idir 2015 agus 2023, rinne OLAF imscrúdú amháin maidir le ball foirne ENISA ar ar a bhonn a rinne sé dhá mholadh do ENISA.

**4. Dhiúltaigh** ENISA rochtain phoiblí a thabhairt ar thuarascáil OLAF *"agus ar fhaisnéis ghaolmhar",* ag brath ar an ngá atá le sonraí pearsanta an duine lena mbaineann imscrúdú OLAF agus daoine aonair eile a chosaint.[\[4\]](#_ftn4){#_ftnref4} Níor liostaigh ENISA na doiciméid a shainaithin sé mar dhoiciméid a thagann faoi raon feidhme iarraidh an ghearánaigh ar rochtain.

**5.**Rinne an gearánach agóid i gcoinne chinneadh ENISA rochtain a dhiúltú (trí 'iarratas daingniúcháin' a dhéanamh). Níor chuir sé i gcoinne fholú sonraí pearsanta daoine aonair seachas an duine lena mbaineann imscrúdú OLAF.

**6.**Mar fhreagra air sin, chloígh ENISA lena sheasamh nach bhféadfaí aon rochtain phoiblí a thabhairt ar na doiciméid atá i gceist toisc go mbainfeadh nochtadh na ndoiciméad, fiú go páirteach, an bonn de chosaint sonraí pearsanta.

**7.**Agus é míshásta leis an toradh sin, chuaigh an gearánach i dteagmháil leis an Ombudsman.

An fiosrúchán
-------------

**8.**D'oscail an tOmbudsman fiosrúchán ar chinneadh ENISA diúltú rochtain phoiblí a thabhairt ar na doiciméid atá i gceist a mhéid nach ionann iad agus sonraí pearsanta daoine aonair seachas an duine lena mbaineann imscrúdú OLAF.

**9.**Le linn an fhiosrúcháin, fuair an tOmbudsman freagra ENISA ar an ngearán, lena n-áirítear faisnéis rúnda. Thionóil foireann fiosrúcháin an Ombudsman cruinniú freisin le hionadaí ó ENISA agus rinne siad iniúchadh ar na doiciméid atá i gceist, is é sin,

1) tuarascáil chríochnaitheach OLAF agus na hiarscríbhinní a ghabhann léi,

2) dhá mholadh arna n-eisiúint ag OLAF, agus

3) trí dhoiciméad a bhaineann le hobair leantach ENISA,

chomh maith le doiciméid ghaolmhara.

### Togra an Ombudsman maidir le réiteach

**10.** I bhfianaise raon feidhme leathan an choincheapa 'sonraí pearsanta', chinn an tOmbudsman go raibh sé réasúnach do ENISA a mheas go gcumhdaítear *leis an gcoincheap sin 'aitheantóirí amhail ainm'* an duine lena mbaineann in imscrúdú OLAF chomh maith le faisnéis oibríochtúil áirithe a bhaineann leis an duine aonair sin.

**11. Chinn** an tOmbudsman freisin nár shuigh an gearánach go raibh gá leis na sonraí pearsanta atá i gceist a nochtadh, mar a cheanglaítear le reachtaíocht an Aontais maidir le cosaint sonraí (Rialachán 2018/1725[\[5\]](#_ftn5){#_ftnref5}). Dá bhrí sin, tháinig an tOmbudsman ar an gconclúid go raibh údar maith ag ENISA aon sonraí pearsanta atá sna doiciméid atá i gceist a choinneáil siar.

**12.**Mar sin féin, bunaithe ar an iniúchadh a rinne foireann fiosrúcháin an Ombudsman ar na doiciméid agus ar an bhfaisnéis a chuir ENISA ar fáil, ní raibh an tOmbudsman cinnte de gur sonraí pearsanta ina n-iomláine iad na doiciméid. Cheistigh an tOmbudsman, mar shampla, an gcáilíonn faisnéis a bhaineann leis an gcineál mí-iompair a d'aimsigh OLAF chomh maith leis na cineálacha beart leantach a rinne ENISA mar sin mar shonraí pearsanta. Bunaithe ar an bhfaisnéis a bhí ar fáil, mheas an tOmbudsman nár dhócha, leis an bhfaisnéis sin amháin, go bhféadfaí an duine lena mbaineann a shainaithint.

**13.** I bhfianaise an méid sin, rinne an tOmbudsman an togra seo a leanas le haghaidh réitigh[\[6\]](#_ftn6){#_ftnref6}:

**Ba cheart do ENISA athmhachnamh a dhéanamh ar a cinneadh rochtain phoiblí a dhiúltú d'fhonn páirt-rochtain fhóinteach a sholáthar ar na doiciméid a iarradh, agus príobháideachas agus sláine na ndaoine aonair lena mbaineann á gcosaint ag an am céanna.**

**14.**Mar fhreagairt ar thogra an Ombudsman maidir le réiteach, rinne ENISA measúnú athnuaite ar na doiciméid atá i gceist. Bunaithe air sin, tháinig ENISA ar an gconclúid, dá ndeonódh sé páirt-rochtain, nach bhféadfadh sé leibhéal anaithnidithe a sholáthar a d'fhágfadh go mbeadh na doiciméid úsáideach don ghearánach agus, ag an am céanna, a d'áiritheodh cosaint sonraí pearsanta.

**15.** Go sonrach, d'áitigh ENISA, maidir leis an riosca a bhaineann le daoine aonair a shainaithint, gur gá gach modh réasúnach a d'fhéadfadh a bheith ar fáil d'aon tríú páirtí, amhail faisnéis atá ar fáil go poiblí nó faisnéis atá ar fáil do thríú páirtí, lena n-áirítear mar gheall ar chaidrimh ghairmiúla nó phearsanta an tríú páirtí, a chur san áireamh.[\[7\]](#_ftn7){#_ftnref7} Dá bhrí sin, agus comhthéacs agus íogaireacht na faisnéise sna doiciméid, méid beag na Gníomhaireachta ó thaobh foirne de agus gnéithe rúnda breise á gcur san áireamh, tháinig ENISA ar an gconclúid nach mór a mheas gur sonraí pearsanta ina n-iomláine iad na doiciméid.

**16.**Tar éis dó measúnú athnuaite a dhéanamh, d'áitigh ENISA, dá bhrí sin, nach bhféadfaí aon rochtain phoiblí a dheonú ar na doiciméid atá i gceist. Nocht ENISA, áfach, go ndearna sé bearta leantacha ar mholtaí OLAF atá i gceist.

**17.**Ar fhreagra ENISA a fháil ar a togra le haghaidh réitigh, thug an tOmbudsman deis don ghearánach trácht a dhéanamh ar a malartuithe le ENISA.

**18.**Mar fhreagairt air sin, d'áitigh an gearánach go raibh léirmhíniú ENISA ar an gcoincheap 'sonraí pearsanta' róleathan, agus d'áitigh sé go gcuirfeadh tuiscint den sórt sin ar na rialacha cosanta sonraí cosc go héifeachtach ar aon nochtadh ar dhoiciméid OLAF. Maidir leis na doiciméid atá i gceist, rinne an gearánach agóid i gcoinne thuairim ENISA gur dócha go ndéanfaí daoine aonair a shainaithint dá nochtfaí faisnéis maidir le cineál an mhí-iompair nó maidir le bearta leantacha ENISA don phobal.

### Measúnú an Ombudsman tar éis an togra le haghaidh réitigh

**19.**Tugann an tOmbudsman dá haire go bhfuil ENISA toilteanach athmhachnamh a dhéanamh ar a seasamh níos luaithe maidir leis an iarraidh ar rochtain, agus ar an gcaoi sin glacadh lena togra le haghaidh réitigh.

**20.**Cé gur áitigh ENISA nach mór rochtain phoiblí ar na doiciméid ina n-iomláine a dhiúltú, measann an tOmbudsman go bhfuil an seasamh sin réasúnach bunaithe ar an bhfaisnéis bhreise a sholáthraíonn ENISA, lena n-áirítear gnéithe rúnda. Is oth léi, áfach, nár cuireadh an fhaisnéis sin ar fáil don ghearánach ag céim níos luaithe.

**21. Aithníonn**an tOmbudsman gur cúram íogair é measúnú i dtaobh an ionann faisnéis a bhaineann le himscrúdú OLAF ar mhí-iompar foirne agus sonraí pearsanta de réir bhrí Rialachán 2018/1725 a bhraitheann ar imthosca sonracha gach cáis. Chun grinnscrúdú poiblí a cheadú agus chun cuntasacht a áirithiú, ba cheart dóibh a ndícheall a dhéanamh i gcónaí an rochtain is leithne is féidir a thabhairt ar dhoiciméid ina bhfuil sonraí pearsanta mar fhreagra ar iarraidh ar rochtain phoiblí ar dhoiciméid.

**22.**I gcás ina gcinneann an institiúid lena mbaineann nach féidir aon rochtain phoiblí a dheonú nó nach féidir ach rochtain phoiblí an-teoranta a dheonú, measann an tOmbudsman gur dea-chleachtas riaracháin é iarracht a dhéanamh aghaidh a thabhairt ar an iarraidh ar rochtain trí fhaisnéis a sholáthar ina ionad sin.

**23.**Dá bhrí sin, is díol sásaimh don Ombudsman gur nocht ENISA go ndearna sé obair leantach ar mholtaí OLAF sa chás seo. Bunaithe ar chigireacht fhoireann fiosrúcháin an Ombudsman ar na doiciméid, is féidir leis an Ombudsman a dheimhniú gurbh amhlaidh an cás.

**24.** Ar deireadh, tugann an tOmbudsman dá haire nár liostaigh ENISA na doiciméid atá i gceist ina fhreagraí ar iarraidh an ghearánaigh ar rochtain. Tá an tOmbudsman den tuairim go seasta gur ábhar dea-riaracháin é liostaí de dhoiciméid shainaitheanta a sholáthar, toisc go n-éascaíonn sé tuiscint an iarrthóra ar chinneadh na hinstitiúide agus ar fhoirmliú iarrata ar athbhreithniú, más gá.[\[8\]](#_ftn8){#_ftnref8} Cé gur chomhaontaigh ENISA, le linn fhiosrúchán an Ombudsman, liosta de dhoiciméid shainaitheanta a áireamh sa tuarascáil ar an gcruinniú sa chás seo, a roinneadh leis an ngearánach, déanfaidh an tOmbudsman moladh maidir le déileáil ENISA le hiarrataí ar rochtain phoiblí ar dhoiciméid amach anseo.

Conclúid
--------

Bunaithe ar an bhfiosrúchán, dúnann an tOmbudsman an cás seo leis an gconclúid seo a leanas:

**Ghlac Gníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Chibearshlándáil le moladh an Ombudsman maidir le réiteach.**

Cuirfear an gearánach agus ENISA ar an eolas faoin gcinneadh sin**.**

Moladh maidir le feabhsúchán
----------------------------

**Mar ábhar dea-riaracháin, ba cheart do Ghníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Chibearshlándáil liosta a sholáthar de na doiciméid a shainaithníonn sí nuair a fhreagraíonn sí d'iarraidh ar rochtain phoiblí ar dhoiciméid faoi Rialachán 1049/2001,** **ach amháin má bhaineann nochtadh liosta an bonn den leas/de na leasanna atá le cosaint.**

Teresa Anjinho

An tOmbudsman Eorpach

Strasbourg,27/08/2025

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Chun tuilleadh eolais a fháil, tabhair cuairt ar: <https://anti-fraud.ec.europa.eu/about-us/what-we-do_en> nó <https://anti-fraud.ec.europa.eu/investigations/internal-administrative-investigations_en>.

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Féach, mar shampla, tuarascáil OLAF 2021, leathanach 52: <https://anti-fraud.ec.europa.eu/document/download/8d92a187-fae8-449f-8600-e84af9b2dabf_en?filename=olaf-report-2021_en.pdf>.

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} Faoi Rialachán 1049/2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid de chuid Pharlaimint na hEorpa, na Comhairle agus an Choimisiúin: <http://data.europa.eu/eli/reg/2001/1049/oj> is infheidhme maidir le doiciméid atá i seilbh ENISA de réir Airteagal 28(1) de Rialachán 2019/881 maidir le ENISA agus maidir le deimhniú i ndáil le cibearshlándáil theicneolaíocht na faisnéise agus na cumarsáide: <https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2019/881/oj>.

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} I gcomhréir le hAirteagal 4(1)(b) de Rialachán 1049/2001.

[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} Airteagal 9(1)(b) de Rialachán 2018/1725 maidir le daoine nádúrtha a chosaint i ndáil le sonraí pearsanta a phróiseáil ag institiúidí, comhlachtaí, oifigí agus gníomhaireachtaí an Aontais agus maidir le saorghluaiseacht sonraí den sórt sin: <http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj>.

[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} Tá leagan folaithe de thogra an Ombudsman le haghaidh réitigh ar fáil ag: <https://www.ombudsman.europa.eu/solution/209060>.

[\[7\]](#_ftnref7){#_ftn7} Thagair ENISA do bhreithiúnas na Cúirte an 7 Márta 2024, *OC v an Coimisiún,* C-479/22 P: [https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=\&docid=283526\&pageIndex=0\&doclang=EN\&mode=lst\&dir=\&occ=first\&part=1\&cid=7294278](https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=283526&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=7294278).

[\[8\]](#_ftnref8){#_ftn8} Féach, mar shampla, an togra ón Ombudsman le haghaidh réiteach i gcás 1259/2024/NH maidir leis an gcaoi ar dhéileáil an Ghníomhaireacht Eorpach um an nGarda Teorann agus Cósta (Frontex) le hiarraidh ar rochtain phoiblí ar dhoiciméid a bhaineann le treoir maidir le filleadh atá dírithe ar leanaí: <https://www.ombudsman.europa.eu/en/solution/en/201607>.