Strasbourg, 20 Deireadh Fómhair 2004

A Uasail M., a chara,

An 11 Samhain 2003, rinne tú gearán leis an Ombudsman Eorpach maidir le diúltú Chomhairle an Aontais Eorpaigh rochtain a thabhairt ar "thuarascáil deiridh an Ghrúpa um an Bunúsachas agus an Sceimhlitheoireacht Extreme Fundamentalism and Terrorism Group" .

An 12 Nollaig 2003, chuir mé an gearán ar aghaidh chuig Ard-Rúnaí na Comhairle. Sheol an Chomhairle a tuairim an 23 Feabhra 2004 agus chuir mé ar aghaidh chugat í le cuireadh chun tuairimí a thabhairt, más mian leat. I litir dar dáta an 16 Aibreán 2004, chuir tú in iúl dom nár mhian leat tuairimí a thabhairt.

Táim ag scríobh anois chun torthaí na bhfiosrúchán a rinneadh a chur in iúl duit.

Ba mhaith liom leithscéal a ghabháil as an tréimhse ama a thóg sé chun déileáil le do ghearán.

An Gearán

An 3 Meán Fómhair 2003, sheol an gearánach iarraidh tosaigh ar rochtain ar ‘thuarascáil deiridh an Ghrúpa um an mBunúsachas agus an Sceimhlitheoireacht Extreme Fundamentalism and Terrorism Group’. Is é an Grúpa Foircneach Bunúsach agus Sceimhlitheoireachta (EFTG) a dhréachtaigh an tuarascáil, atá aicmithe mar ‘CONFIDENTIEL UE’, ina bhfuil grúpa d’ionadaithe pearsanta Airí Gnóthaí Eachtracha arna gcoimisiúnú ag Uachtaránacht na Danmhairge tar éis plé ag an gComhairle Gnóthaí Ginearálta agus Caidrimh Sheachtraigh an 24 Deireadh Fómhair 2002. Rinneadh anailís sa tuarascáil ar an bhfíorbhunúsachas agus ar an sceimhlitheoireacht. Bhí roinnt moltaí ann.

Ina freagra dar dáta an 9 Deireadh Fómhair 2003, dhiúltaigh Ardrúnaíocht na Comhairle an doiciméad thuasluaite a scaoileadh ar bhonn Airteagal 4(l) de Rialachán 1049/2001 (1), lena léirítear go bhféadfadh nochtadh an doiciméid sin dochar tromchúiseach a dhéanamh do leasanna bunúsacha an Aontais Eorpaigh nó ceann amháin nó níos mó dá Bhallstáit faoi chuimsiú na slándála poiblí maidir leis an gcomhrac i gcoinne sceimhlitheoirí agus a n-eagraíochtaí.

Mar fhreagra ar iarratas deimhnitheach a rinne an gearánach, dheimhnigh an Chomhairle, an 4 Samhain 2003, cinneadh a hArdrúnaíochta agus dhiúltaigh sí an doiciméad a scaoileadh ar bhonn Airteagal 4(l)(a) agus Airteagal 4(3) de Rialachán 1049/2001. Dar leis an gComhairle, d’fhéadfadh nochtadh na faisnéise atá sa tuarascáil seasamh an Aontais Eorpaigh ina chaidreamh idirnáisiúnta a lagú agus an bonn a bhaint go mór dá phróiseas cinnteoireachta maidir leis an tsaincheist.

Ina ghearán chuig an Ombudsman, dúirt an gearánach gur sháraigh cinneadh na Comhairle Rialachán 1049/2001. Chuir sé na hargóintí seo a leanas isteach:

1. Ní féidir faisnéis rúnda a bheith sa tuarascáil, a mhéid nach mór do na reachtóirí náisiúnta na bearta chun an sceimhlitheoireacht a chomhrac a ghlacadh agus, dá bhrí sin, tá siad faoi réir díospóireachtaí poiblí sna Ballstáit.

2. Ní thugann argóint na Comhairle nach bhfuil na moltaí atá sa tuarascáil tugtha chun críche údar le rochtain ar an doiciméad iomlán a dhiúltú. D’fhéadfaí rochtain pháirteach a thabhairt, agus na moltaí a scriosadh.

An Fiosrúchán

Tuairim ón gComhairle

Ina tuairim maidir leis an ngearán, chuir an Chomhairle in iúl gur chomhaontaigh sí, i bprionsabal, gur cheart go mbeadh rochtain chomh forleathan agus is féidir ar dhoiciméid a bhaineann le pléití leanúnacha, ar choinníoll nach ndéanfaidh a scaoileadh dochar do chosaint na leasanna a liostaítear in Airteagal 4 de Rialachán 1049/2001. Mheas an Chomhairle, áfach, ós rud é go raibh anailís mhionsonraithe agus measúnú ar an bhfíorbhunúsachas agus ar an sceimhlitheoireacht ar fud an domhain sa doiciméad atá i gceist, lena n-áirítear meastóireachtaí atá íogair ó thaobh na polaitíochta de a bhaineann le líon mór stát eachtrach, gur dócha go mbeadh nochtadh ina chúis le deacrachtaí i gcaidreamh an Aontais Eorpaigh leis na stáit sin.

Dúirt an Chomhairle go raibh moltaí sa tuarascáil maidir leis na bearta atá ann cheana a threisiú chun eagraíochtaí antoisceacha neamhdhleathacha agus foréigneacha a chosc agus/nó a chomhrac. Dá nochtfaí iad sin, dar leis an gComhairle, sholáthrófaí measúnuithe comparáideacha do dhéantóirí ionsaithe a d’fhéadfadh a bheith ann maidir le héifeachtacht na struchtúr atá ann cheana sna Ballstáit nó sna tríú tíortha lena mbaineann. Dar leis an gComhairle, d’fhéadfadh sé sin an bonn a bhaint go mór de na hiarrachtaí comhpháirteacha chun teacht ar réitigh chuiditheacha ar phríomhghnéithe an dúshláin sin don chomhphobal idirnáisiúnta. Dá bhrí sin, mheas an Chomhairle go raibh feidhm ag eisceacht Airteagal 4(1)(a), an tríú fleasc, (leas an phobail a chosaint maidir le caidreamh idirnáisiúnta) den Rialachán.

Thagair an Chomhairle freisin dá cruinniú in Thessalonica an 19 agus an 20 Meitheamh 2003, inar thug an Chomhairle Eorpach an tuarascáil dá haire agus inar chuir sí in iúl go ndéanfaí tuilleadh plé uirthi d'fhonn a cuid moltaí a thabhairt ar aghaidh. Tráth an fhiosrúcháin seo, bhí an plé ar an doiciméad i meithleacha ábhartha na Comhairle fós ag réamhchéim. Mheas an Chomhairle go gcuirfeadh scaoileadh an doiciméid teorainn le cumas na mBallstát a seasaimh chaibidlíochta a oiriúnú agus, ar an gcaoi sin, go mbainfí an bonn go mór de phróiseas cinnteoireachta na Comhairle. Dá bhrí sin, mheas an Chomhairle go raibh feidhm freisin ag eisceacht Airteagal 4(3) de Rialachán 1049/2001.

Dúirt an Chomhairle freisin gur scrúdaigh sí an bhféadfaí páirt-rochtain ar an doiciméad a dheonú i gcomhréir le hAirteagal 4(6) den Rialachán. I ndáil leis an méid sin, thug an Chomhairle dá haire gur ghá na hanailísí agus na moltaí sa tuarascáil a mheas mar pháipéar oibre doroinnte aonair. Dá bhrí sin, tháinig an Chomhairle ar an gconclúid go raibh feidhm ag na heisceachtaí dá dtagraítear thuas maidir leis an doiciméad iomlán.

Barúlacha an ghearánaigh

Chuir an gearánach in iúl don Ombudsman nár mhian leis aon bharúlacha a thabhairt.

An Cinneadh

1 Sárú líomhnaithe ar Rialachán 1049/2001

1.1 Líomhain an gearánach gur sháraigh freagra na Comhairle an 4 Samhain 2003 ar a iarratas deimhnitheach ar rochtain ar "thuarascáil deiridh an Ghrúpa um Bunúsachas agus Sceimhlitheoireacht Antoisceach" Rialachán 1049/2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid na Parlaiminte, na Comhairle agus an Choimisiúin. Dhiúltaigh an Chomhairle rochtain ar bhonn na n-eisceachtaí in Airteagal 4(l)(a), an tríú fleasc, agus 4(3) de Rialachán 1049/2001 toisc, i dtuairim na Comhairle, go bhféadfadh nochtadh na faisnéise atá sa tuarascáil seasamh an Aontais Eorpaigh ina chaidreamh idirnáisiúnta a lagú agus go bhféadfadh sé an bonn a bhaint go mór de phróiseas cinnteoireachta na Comhairle maidir leis an tsaincheist sin.

D’áitigh an gearánach mar seo a leanas:

1. Ní féidir faisnéis rúnda a bheith sa tuarascáil, a mhéid nach mór do na reachtóirí náisiúnta na bearta chun an sceimhlitheoireacht a chomhrac a ghlacadh agus, dá bhrí sin, tá siad faoi réir díospóireachtaí poiblí sna Ballstáit.

2. Ní thugann argóint na Comhairle nach bhfuil na moltaí atá sa tuarascáil tugtha chun críche údar le rochtain ar an doiciméad iomlán a dhiúltú. D’fhéadfaí rochtain pháirteach a thabhairt, agus na moltaí a scriosadh.

1.2 Sa tuairim uaithi, dheimhnigh an Chomhairle a freagra an 4 Samhain 2003 ar iarratas daingniúcháin an ghearánaigh. Shonraigh an Chomhairle thairis sin gur scrúdaigh sí an bhféadfaí páirt-rochtain ar an doiciméad a dheonú i gcomhréir le hAirteagal 4(6) den Rialachán. I ndáil leis an méid sin, thug an Chomhairle dá haire gur ghá na hanailísí agus na moltaí sa tuarascáil a mheas mar pháipéar oibre doroinnte aonair. Dá bhrí sin, tháinig an Chomhairle ar an gconclúid go bhfuil feidhm ag na heisceachtaí dá dtagraítear thuas maidir leis an doiciméad iomlán.

1.3 Tugann an tOmbudsman dá haire nach mór diúltú rochtain a sholáthar faoi aon cheann de na heisceachtaí i Rialachán 1049/2001 a bheith bunaithe ar fhorais bhailí shonracha.

1.4 Maidir leis an eisceacht in Airteagal 4(1)(a), an tríú fleasc, mhínigh an Chomhairle go bhfuil anailís mhionsonraithe agus measúnú sa tuarascáil ar an bhfíorbhunúsachas agus ar an sceimhlitheoireacht ar fud an domhain, lena n-áirítear meastóireachtaí atá íogair ó thaobh na polaitíochta de a bhaineann le líon mór stát eachtrach. Is é a thuairim gur dócha go mbeadh nochtadh ina chúis le deacrachtaí i gcaidreamh an Aontais Eorpaigh leis na stáit sin. Ina theannta sin, mhínigh an Chomhairle go leantar an anailís sa tuarascáil le moltaí chun treisiú a dhéanamh ar na bearta atá ann cheana chun eagraíochtaí antoisceacha neamhdhleathacha agus foréigneacha a chosc agus/nó a chomhrac. Ina thuairim, dá nochtfaí na moltaí sin, sholáthrófaí measúnuithe comparáideacha do dhéantóirí ionsaithe a d’fhéadfadh a bheith ann maidir le héifeachtacht na struchtúr atá ann cheana sna Ballstáit nó sna tríú tíortha lena mbaineann. Dar leis an gComhairle, d’fhéadfadh sé sin an bonn a bhaint go mór de na hiarrachtaí comhpháirteacha chun teacht ar réitigh chuiditheacha ar phríomhghnéithe an dúshláin sin don chomhphobal idirnáisiúnta.

Maidir leis an eisceacht in Airteagal 4(3), tá sé ráite ag an gComhairle gur chinn an Chomhairle Eorpach gur cheart tuilleadh plé a dhéanamh ar an tuarascáil d’fhonn a cuid moltaí a thabhairt ar aghaidh. De réir na Comhairle, tá an plé maidir leis an doiciméad i meithleacha ábhartha na Comhairle, tráth an fhiosrúcháin seo, fós ag réamhchéim. Measann an Chomhairle go gcuirfeadh scaoileadh an doiciméid teorainn le cumas na mBallstát a seasaimh chaibidlíochta a oiriúnú agus, ar an gcaoi sin, go mbainfí an bonn go mór ó phróiseas cinnteoireachta na Comhairle.

1.5 Tá an tOmbudsman den tuairim go bhfuil na forais dá dtagraíonn an Chomhairle bailí agus sách sonrach faoi chuimsiú Rialachán 1049/2001.

1.6 Maidir leis an bhféidearthacht rochtain pháirteach a thabhairt faoi Airteagal 4(6) de Rialachán 1049/2001, tá sé ráite ag an gComhairle gur ghá na hanailísí agus na moltaí sa tuarascáil a mheas mar aon pháipéar oibre doroinnte amháin, agus go bhfuil feidhm ag na heisceachtaí dá dtagraítear thuas maidir leis an doiciméad iomlán.

I bhfianaise na n-aighneachtaí agus na dtorthaí i míreanna 1.3 - 1.5 thuas, is cosúil go bhfuil tuairim na Comhairle réasúnach go bhfuil feidhm ag eisceachtaí 4(1)(a) agus 4(3) de Rialachán 1049/2001 maidir leis an doiciméad iomlán.

2 Conclúid

Ar bhonn fhiosrúcháin an Ombudsman ar an ngearán seo, is cosúil nach raibh aon drochriarachán ag Comhairle an Aontais Eorpaigh. Dá bhrí sin, dúnann an tOmbudsman an cás.

Cuirfear Ardrúnaí Chomhairle an Aontais Eorpaigh ar an eolas faoin gcinneadh sin freisin.

Le dea-mhéin,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Rialachán (CE) Uimh. 1049/2001 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 30 Bealtaine 2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid ó Pharlaimint na hEorpa, ón gComhairle agus ón gCoimisiún, Iris Oifigiúil 2001 L 145 lch. 43.