Cúlra an ghearáin

1. Nuair a thagann daoine atá ag lorg tearmainn isteach san Aontas, ceanglaítear ar na Ballstáit ‘dálaí glactha’ a chur ar fáil dóibh. Áirítear orthu sin bia, éadaí, cóiríocht, chomh maith le rochtain ar chúram sláinte agus ar oideachas do mhionaoisigh. I gcomhréir le Coinbhinsiún na Ginéive 1951,[1] tá ról ríthábhachtach ag dálaí glactha chun a áirithiú go mbeidh rochtain ag dídeanaithe ar dhálaí maireachtála díniteacha.

2. Le blianta beaga anuas, tá an tsochaí shibhialta agus eagraíochtaí idirnáisiúnta araon tar éis a n-imní a chur in iúl maidir le dálaí glactha i saoráidí bainistithe imirce sa Chipir. In 2024, thug Coiste Frithchéastóireachta Chomhairle na hEorpa tuairisc ar na dálaí maireachtála i gceann de na saoráidí sin mar ‘aghaidh ar dhínit an duine [a d’fhéadfadh] a bheith ina híde mhídhaonna tháireach’.[2]

3. Tá Gníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Thearmann (EUAA) i láthair sa Chipir, áit a dtugann sí tacaíocht d’údaráis náisiúnta chun dálaí glactha a fheabhsú i gcomhréir le reachtaíocht an Aontais maidir le tearmann.

4. I mí Mheán Fómhair 2023, d’iarr an gearánach, iriseoir, rochtain phoiblí [3] ar dhoiciméid atá i seilbh EUAA i ndáil le bainistiú imirce agus ionaid ghlactha sa Chipir. Cumhdaíodh san iarraidh ‘gach nóiméad cruinnithe agus/nó aon doiciméad eile atá i seilbh EUAA agus gach comhfhreagras (lena n-áirítear, ach gan a bheith teoranta dóibh, tuarascálacha, litreacha, ríomhphoist, miontuairiscí cruinnithe, agus aon cheangaltán) a malartaíodh idir ionadaithe EUAA agus ionadaithe [Ard-Stiúrthóireacht Imirce agus Gnóthaí Baile an Choimisiúin Eorpaigh (HOME) (lena n-áirítear oifigigh Chomh-Aireachta) maidir le Dálaí Glactha agus Glactha den Chéad uair ag ionaid glactha imirce atá ann cheana agus atá le teacht maidir leis an gCipir, nó a bhaineann leo, nó ina luaitear iad – lena n-áirítear Limnes, Ionad Glactha Chéad Pournara, agus Ionad Glactha Kofinou’. Cumhdaíodh san iarraidh an tréimhse idir an 1 Feabhra 2023 agus an 12 Meán Fómhair 2023.

5. I mí Eanáir 2024, ós rud é nár thug EUAA freagra laistigh den tréimhse ama a leagtar síos le Rialachán 1049/2001, d’iarr an gearánach ar EUAA athbhreithniú a dhéanamh ar an rochtain intuigthe diúltaithe (trí ‘iarratas deimhniúcháin’ a dhéanamh).

6. Ina fhreagra, shainaithin EUAA 76 dhoiciméad mar dhoiciméid a thagann faoi raon feidhme na hiarrata ar rochtain phoiblí, ar malartuithe ríomhphoist a raibh baint ag an gCoimisiún Eorpach leo a bhformhór mór, chomh maith lena gceangaltáin. Dhiúltaigh EUAA rochtain a thabhairt ar gach doiciméad seachas dhá dhoiciméad, ar thug sé rochtain pháirteach leathan orthu, gan ach sonraí pearsanta a fholú. Agus rochtain ar na 74 dhoiciméad eile á diúltú aige, bhí EUAA ag brath ar an ngá atá le leas an phobail a chosaint a mhéid a bhaineann leis an tslándáil phoiblí,[4] sonraí pearsanta,[5] agus a chinnteoireacht (ar siúl agus tugtha chun críche araon).[6]

7. Bhí an gearánach míshásta leis an gcaoi ar láimhseáil EUAA a hiarratas ar rochtain agus leis an toradh a bhí air, chuaigh sé i dteagmháil leis an Ombudsman i mí Aibreáin 2024.

An fiosrúchán

8. D’oscail an tOmbudsman fiosrúchán maidir le diúltú EUAA na doiciméid atá i gceist a nochtadh bunaithe ar an ngá atá leis an tslándáil phoiblí agus a chinnteoireacht a chosaint. Níor chuir an gearánach i gcoinne fholú na sonraí pearsanta agus dá bhrí sin ní raibh sé mar chuid den fhiosrúchán.

9. Le linn an fhiosrúcháin, rinne foireann fiosrúcháin an Ombudsman iniúchadh ar na 74 dhoiciméad atá i gceist,[7] ina raibh:

i. naoi malartú ríomhphoist EUAA/an Choimisiúin maidir le glacadh;

ii. dhá mhalartú idir EUAA agus an Coimisiún maidir le cuairt ón gCoimisiún;

iii. trí chumarsáid ríomhphoist eile;

iv. 27 ríomhphost a fuarthas ón gCoimisiún;

v. 33 ríomhphost a seoladh chuig an gCoimisiún

10. Rinne foireann fiosrúcháin an Ombudsman iniúchadh freisin ar na barúlacha ó na tríú páirtithe, a ndeachaigh EUAA i gcomhairle leo maidir leis an iarraidh ar rochtain. Ina theannta sin, le linn an fhiosrúcháin, fuair an tOmbudsman freagra EUAA ar an ngearán.

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

11. D’áitigh an gearánach gur chuir EUAA na heisceachtaí ar rochtain phoiblí i bhfeidhm ar bhealach róleathan, agus nár léirigh sé na rioscaí a bhainfeadh le nochtadh (páirteach) do na leasanna cosanta a agraíodh. A mhéid a bhaineann le cosaint na cinnteoireachta, bhí an gearánach den tuairim freisin go raibh leas sáraitheach poiblí ann maidir leis na doiciméid a nochtadh, eadhon an gá atá le trédhearcacht a áirithiú maidir le gníomhaíochtaí bainistithe imirce arna gcistiú ag an Aontas sa Chipir. Dúirt sí gurbh amhlaidh an cás go háirithe mar gheall ar na líomhaintí maidir le sáruithe ar chearta sna saoráidí sin, agus i bhfianaise chomhar na Cipire leis an nGréig ar an ábhar sin, rud a d’ardaigh, dar léi, ábhair imní bhreise maidir le saincheisteanna a d’fhéadfadh a bheith ann maidir le cearta bunúsacha agus a d’iarr trédhearcacht níos fearr fós i leith shaoránaigh an Aontais. Ar deireadh, d’áitigh an gearánach nár sholáthair EUAA rochtain pháirteach ar na doiciméid ar fhorais riaracháin den chuid is mó, agus líomhnaítear gur ualach riaracháin iomarcach é cleachtadh den sórt sin.

12. D’áitigh EUAA nárbh fhéidir rochtain phoiblí a thabhairt ar na doiciméid atá i gceist gan cosaint na slándála poiblí agus a próiseas cinnteoireachta a chur i mbaol. Go sonrach, a mhéid a bhaineann leis an tslándáil phoiblí, mhínigh EUAA go raibh faisnéis neamhphoiblí faoi shaintréithe ionaid ghlactha in 12 de na doiciméid lena mbaineann, lena n-áirítear faisnéis a thagann ó thríú páirtithe. Dá nochtfaí iad, bheadh riosca slándála fisiciúla ann agus chuirfí an comhar idir EUAA agus na tríú páirtithe sin i mbaol, rud a chuirfeadh isteach go mór ar ghníomhaíochtaí EUAA sa Chipir. A mhéid a bhaineann lena chinnteoireacht, mhínigh EUAA go raibh faisnéis agus malartuithe de chineál tosaigh i ngach ceann de na 74 dhoiciméad agus, tar éis na gcomhairliúchán a rinne sé le tríú páirtithe, gur léir, dá nochtfadh an Ghníomhaireacht malartuithe neamhfhoirmiúla den sórt sin, go mbeadh riosca tromchúiseach ann go scoirfeadh pearsanra na dtríú páirtithe lena mbaineann dá dtuairimí a chur ar aghaidh i leith EUAA. Laghdódh sé sin an sreabhadh faisnéise chuig EUAA agus bheadh tionchar diúltach tromchúiseach aige ar fheidhmiú EUAA ar an iomlán.

13. D’aithin EUAA go bhfuil leas ginearálta an phobail ann i saincheisteanna a bhaineann le cearta bunúsacha, bainistiú imirce agus glacadh. Chuir sé i dtábhacht, áfach, nach gciallaíonn sé sin go bhfuil leas poiblí sáraitheach uathoibríoch ann i nochtadh na ndoiciméad uile a bhaineann leis na hábhair sin. Sa chás sin, thug EUAA dá aire nár dhéileáil na doiciméid uile a sainaithníodh go díreach leis na saincheisteanna sin. Mheas an Ghníomhaireacht freisin nach raibh bunús leordhóthanach tugtha ag an ngearánach lena hargóintí maidir le cineál sáraitheach an leasa phoiblí lena mbaineann. Tháinig sé ar an gconclúid, ós rud é nach raibh na doiciméid atá i gceist de chineál críochnaitheach, nár chosúil go bhfreastalaíonn a nochtadh ar aon leas poiblí an-soiléir.

14. A mhéid a bhaineann le rochtain pháirteach, d’áitigh EUAA, fiú sa chás teoiriciúil ina bhféadfaí rochtain an-teoranta a sholáthar, go bhfágfaí na doiciméid gan bhrí mar gheall ar an méid folaithe is gá. Ina fhreagra ar an ngearán, dúirt EUAA freisin gur cheart measúnú a dhéanamh ar (mhí)chomhréireacht an ualaigh riaracháin a chruthaítear le nochtadh páirteach i gcásanna den sórt sin i bhfianaise na n-acmhainní measartha teoranta atá ag gníomhaireachtaí an Aontais.

15. Ar deireadh, ghabh EUAA leithscéal leis an ngearánach maidir leis an moill ar a hiarraidh ar rochtain a láimhseáil. 

Togra an Ombudsman le haghaidh réitigh

16. Bunaithe ar iniúchadh na ndoiciméad, ní raibh an tOmbudsman cinnte gur chumhdaigh an dá eisceacht ar rochtain phoiblí a d’agair EUAA iomlán na ndoiciméad atá i gceist. Dá bhrí sin, mheas sí gur cheart do EUAA rochtain leathan phoiblí a thabhairt ar na doiciméid sin.

17. Níos cruinne fós, maidir le cosaint na slándála poiblí, mheas an tOmbudsman, cé is moite de dhoiciméad amháin, gur chosúil go raibh an chuid is mó den fhaisnéis atá sna doiciméid cineálach agus, den chuid is mó, ar fáil don phobal cheana féin, go minic ar shuíomh gréasáin EUAA féin. Dá bhrí sin, ní raibh sé soiléir conas a d’fhéadfadh nochtadh na ndoiciméad sin a bheith ina riosca don tslándáil phoiblí.

18. Maidir le cosaint na cinnteoireachta, mheabhraigh an tOmbudsman nach leor réamhchineál doiciméid ann féin chun údar a thabhairt lena neamhnochtadh. Ina ionad sin, ní mór aon diúltú rochtana poiblí a bheith bunaithe ar ábhar sonrach an doiciméid sin. Ar an gcaoi chéanna, ní eisiatar le cineál neamhchríochnaitheach doiciméid ach oiread leas sáraitheach poiblí a bheith ann i dtaca le nochtadh.

19. D’athdhearbhaigh an tOmbudsman a barúil go raibh gnéithe i gcuid de na doiciméid atá i gceist sa chás seo ar dheonaigh EUAA rochtain phoiblí orthu cheana féin ar bhealaí éagsúla. Ar bhonn níos leithne, ba chosúil go raibh an chuid is mó den fhaisnéis sna doiciméid cineálach, go raibh aithne ag an bpobal uirthi, agus/nó gur dócha go raibh sí as dáta. Dá bhrí sin, mheas an tOmbudsman nach raibh aon dealramh leis an argóint go scoirfeadh baill foirne de na malartuithe sin a bheith acu dá mbeadh a fhios acu go bhféadfaí iad a nochtadh. Dá bhrí sin, ní raibh sé soiléir conas a d’fhéadfadh nochtadh fhormhór mór na ndoiciméad sin an bonn a bhaint go mór ó chinnteoireacht EUAA.

20. Ar deireadh, níor aontaigh an tOmbudsman go raibh argóintí an ghearánaigh i bhfabhar leas sáraitheach poiblí i nochtadh róghinearálta. Agus béim á leagan aici ar thorthaí imníocha Choiste Frithchéastóireachta Chomhairle na hEorpa, ar chineál iomlán an toirmisc ar íde mhídhaonna agus tháireach, ar dheacracht na sochaí sibhialta faireachán a dhéanamh ar an staid i saoráidí na Cipire agus - go deireanach ach go háirithe - ar an bhfíoras go bhfaigheann na saoráidí sin cistiú ón Aontas, bhí an tOmbudsman den tuairim gur mhol sé sin go léir go mbeadh leas sáraitheach poiblí ann i nochtadh na ndoiciméad uile nó codanna díobh nach gcumhdaítear leis an eisceacht i ndáil leis an tslándáil phoiblí.

21. Bunaithe ar an méid sin go léir, mhol an tOmbudsman, mar réiteach,[9] gur cheart do EUAA athmhachnamh a dhéanamh ar a chinneadh maidir leis an iarraidh sin ar rochtain phoiblí, d’fhonn rochtain phoiblí mhéadaithe shuntasach a thabhairt ar na doiciméid atá i gceist.

Freagra EUAA agus measúnú an Ombudsman tar éis an togra le haghaidh réitigh

22. Ina fhreagra, d’aontaigh [10] EUAA rochtain an-leathan a thabhairt don ghearánach ar 64 as na 74 dhoiciméad, gan ach sonraí pearsanta a fholú agus, in aon doiciméad amháin, faisnéis theoranta a thabhairt chun leas an phobail a chosaint a mhéid a bhaineann leis an tslándáil phoiblí.

23. Bhí an gearánach sásta leis an toradh sin agus níor thug sé tuilleadh barúlacha.

24. Fáiltíonn an tOmbudsman roimh fhreagairt dhearfach EUAA ar a togra le haghaidh réitigh agus ar an rochtain leathan a deonaíodh, a mheasann sí a réitigh an gearán. Is mór ag an Ombudsman rannpháirtíocht chuiditheach EUAA le linn an fhiosrúcháin seo.

25. Ina fhianaise sin, dúnann an tOmbudsman an cás.

Conclúid

Bunaithe ar an bhfiosrúchán, dúnann an tOmbudsman an cás seo leis an gconclúid seo a leanas:

Ghlac Gníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Thearmann le togra an Ombudsman le haghaidh réitigh trí rochtain phoiblí leathan a thabhairt don ghearánach ar na doiciméid atá i gceist.

Cuirfear an gearánach agus EUAA ar an eolas faoin gcinneadh sin.

Emily O'Reilly An tOmbudsman
Eorpach

Strasbourg, 21/02/2025

[1] Ar fáil ag: https://www.ohchr.org/en/instruments-mechanisms/instruments/convention-relating-status-refugees

[2] Tuarascáil chuig Rialtas na Cipire maidir leis an gcuairt ar an gCipir a thug an Coiste Eorpach chun Céastóireacht agus Íde nó Pionós atá Mídhaonna nó Táireach a Chosc ón 9 go dtí an 17 Bealtaine 2023, mír 209, le fáil ag: https://rm.coe.int/1680afb22c

[3] Faoi Rialachán 1049/2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid de chuid Pharlaimint na hEorpa, na Comhairle agus an Choimisiúin: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32001R1049

[4] I gcomhréir le hAirteagal 4(1)(a), an chéad fhleasc de Rialachán 1049/2001.

[5] I gcomhréir le hAirteagal 4(1)(b) de Rialachán 1049/2001.

[6] I gcomhréir le hAirteagal 4(3) de Rialachán 1049/2001.

[7] Le linn na cigireachta agus tar éis iarraidh ar shoiléiriú ó fhoireann fiosrúcháin an Ombudsman, shainaithin EUAA 14 dhoiciméad bhreise. Mhol EUAA dul i dteagmháil leis an ngearánach maidir leis na doiciméid sin agus ansin measúnú a dhéanamh orthu laistigh de raon feidhme iarratais nua ar rochtain. Dá bhrí sin, ní thagann na 14 dhoiciméad bhreise faoi raon feidhme an fhiosrúcháin seo.

[8] Doiciméad 56, ina raibh léarscáil mhionsonraithe de leagan amach an champa.

[9] Tá an togra maidir le réiteach ar fáil ag: https://www.ombudsman.europa.eu/solution/199728

[10] Tá an freagra ar réiteach ar fáil ag: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/correspondence/199729 ; ceartúchán ar fáil ag: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/correspondence/199730