Strasbourg, an 1 Nollaig 2004

A Bhean C., a chara,

An 26 Lúnasa 2003, rinne tú gearán leis an Ombudsman Eorpach thar ceann do chliaint, Ms P. (dá ngairtear "an gearánach" anseo feasta) i gcoinne Europol maidir lena hearcaíocht mar bhall foirne áitiúil seachas mar bhall foirne Europol.

An 22 Meán Fómhair 2003, chuir mé an gearán ar aghaidh chuig Stiúrthóir Europol. Sheol Europol a thuairim an 23 Nollaig 2003. Chuir mé ar aghaidh chugat é le cuireadh chun tuairimí a thabhairt, a sheol tú an 27 Feabhra 2004.

Táim ag scríobh anois chun torthaí na bhfiosrúchán a rinneadh a chur in iúl duit. Gabhaim leithscéal as an bhfad ama a thóg sé chun déileáil le do ghearán.

An Gearán

De réir dhlíodóir an ghearánaí, ba iad seo a leanas na fíricí ábhartha:

An 1 Bealtaine 2001, thosaigh an gearánach ag obair in Europol mar chúntóir riaracháin. Óna conradh le Europol, is cosúil gur earcaíodh í mar bhall "foireann áitiúil", le coinníollacha (airgeadais) nach bhfuil chomh buntáisteach céanna is infheidhme maidir le foireann Europol. I mí Mheán Fómhair 2001, fuair an gearánach amach gur earcaíodh í i gcontrárthacht le Rialacháin Foirne Europol, ós rud é gur cheart gur post Europol seachas post foirne áitiúil a bheadh i bpost an chúntóra riaracháin. An 21 Lúnasa 2002, scríobh dlíodóir an ghearánaí chuig Stiúrthóir Europol ag iarraidh ceartúchán chomh maith le cúiteamh. Dhiúltaigh an Stiúrthóir don iarraidh sin an 16 Nollaig 2002. Rinne an gearánach achomharc an 14 Márta 2003 agus diúltaíodh dó an 11 Meitheamh 2003.

An 26 Lúnasa 2003, chuir dlíodóir an ghearánaí an gearán seo faoi bhráid an Ombudsman. Líomhnaíonn an gearánach nár urramaigh Europol Rialacháin Foirne Europol (Airteagail 1, 2 agus 3, móide Foscríbhinn 1), trína hearcú, i bpost mar chúntóir riaracháin, mar bhall foirne áitiúil seachas mar bhall foirne Europol, agus go n-éilíonn sé cúiteamh airgeadais.

An Fiosrúchán

Tuairim Europol

D'fhostaigh Europol an gearánach mar bhall foirne áitiúil sa tréimhse idir 1 Bealtaine 2001 agus 1 Aibreán 2003.

Foráiltear le Rialacháin Foirne Europol (1) do dhá chatagóir foirne ar féidir le Europol iad a fhostú: baill foirne Europol agus baill foirne áitiúla. Is le hAguisín 1 a ghabhann le Rialacháin Foirne Europol, i bprionsabal, a chinntear cé acu an féidir nó nach féidir le daoine aonair a bhaineann le ceann amháin nó le ceann eile de na catagóirí sin post ar leith a líonadh. Déantar foráil freisin i Rialacháin Foirne Europol maidir le nósanna imeachta agus coinníollacha éagsúla chun foireann Europol agus foireann áitiúil a earcú. Tá baill foirne áitiúla fostaithe faoi reachtaíocht náisiúnta na hÍsiltíre, ach tá baill foirne Europol faoi réir Rialacháin Foirne Europol arna mbunú ag an gComhairle. Chomh maith leis sin, ní féidir duine a cheapadh mar bhall d’fhoireann Europol ach amháin do na daoine sin a d’éirigh leo páirt a ghlacadh i nós imeachta roghnúcháin.

Leagtar síos seasaimh uile Europol sa Phlean Bunaíochta, a ghlacann an Chomhairle mar chuid de bhuiséad Europol do gach bliain. Ní féidir ceapacháin a dhéanamh mar bhall d’fhoireann Europol lasmuigh de na teorainneacha a leagtar síos leis an bPlean Bunaíochta seo ó thaobh an dlí de.

I bhfianaise dholúbthacht an chórais earcaíochta, b’éigean do Europol dul i muinín foireann shealadach a fhostú faoi choinníollacha is infheidhme maidir le foireann áitiúil, sna cásanna sin nach raibh foráil sa phlean Bunaíochta maidir le poist Europol agus ina raibh gá le cúnamh sealadach. Tharla sé sin, mar shampla, i gcásanna ina raibh gnáthbhall foirne tinn ar feadh tréimhse fhada, nó i dtréimhsí inar tháinig méadú sealadach ar an ualach oibre.

Is é seasamh Europol, fiú más fíor go raibh sé i gceist leis an mbeartas sin pearsanra a fhostú mar bhaill foirne áitiúla i bpoist seachas na poist sin a ndéantar cur síos foirmiúil orthu i bhFoscríbhinn 1 de Rialacháin Foirne Europol, go raibh sé de shaoirse ag Europol é sin a dhéanamh fad a d'fhan sé laistigh de theorainneacha a bhuiséid pearsanra.

Go bunúsach, is é an gearán ná go raibh an gearánach fostaithe ag Europol mar bhall foirne áitiúil, ach líomhnaíonn sí gur cheart conradh a bheith bronnta uirthi mar bhall foirne foirmiúil Europol. Sa chomhfhreagras le dlíodóir an ghearánaí, mhínigh Europol na cúiseanna go measann sé go bhfuil an líomhain sin mícheart. Is iad seo a leanas na cúiseanna sin:

Is í an phríomhargóint a chuir Europol chun cinn ná go ndearna an gearánach conradh le Europol go toilteanach agus go saor, agus a fhios aige go raibh an conradh seo mar bhall foirne áitiúil, arna rialú ag dlí na hÍsiltíre. Luaitear é sin go sainráite i ndoiciméid an chonartha, agus i gcomhfhreagras leis an ngearánach. Níor chuir an gearánach ná a dlíodóir i gcoinne an fhíorais sin ann féin.

Ar an dara dul síos, is é seasamh Europol go raibh sé dodhéanta conradh a thairiscint don ghearánach mar bhall foirne Europol, ós rud é nár lean sí na nósanna imeachta earcaíochta dá bhforáiltear i Rialacháin Foirne Europol. Cé gur ghlac an gearánach páirt i gceann de na nósanna imeachta earcaíochta sin d’fhoireann Europol, níor roghnaíodh í.

Ar an tríú dul síos, ní dhearnadh foráil sa Phlean Bunaíochta maidir le post mar chúntóir riaracháin de chuid Europol san aonad ina raibh sí ag obair, cé go raibh ualach oibre an aonaid sin de chineál a fhágann go raibh gá le cúnamh sealadach.

Cuireann Europol i gcoinne freisin gur bhain damáiste airgeadais don ghearánach mar thoradh ar a fostaíocht mar bhall foirne áitiúil, ós rud é nárbh fhéidir, ó thaobh an dlí de, an gearánach a fhostú mar bhall foirne de chuid Europol. Ós rud é nach raibh aon phost Europol ar fáil, agus nár éirigh leis an ngearánach páirt a ghlacadh i nós imeachta roghnúcháin do na poist sin a bhí ar fáil, is é an t-aon rogha eile a bheadh ag Europol ná gan an gearánach a fhostú ar chor ar bith.

Barúlacha an ghearánaigh

Choimeád an gearánaí a gearán. Tá Airteagal 2 agus Airteagal 3 de Rialacháin Foirne Europol agus Foscríbhinn 1 soiléir agus ní fhágann siad aon amhras maidir leis an bpearsanra ar baill foirne Europol iad. Murab ionann agus an méid a mhaígh Europol ina thuairim, ní fhágann Rialacháin Foirne Europol go bhfuil fostú fhoireann Europol ag brath ar phas a fháil i nós imeachta roghnúcháin. Luaigh an gearánach sampla amháin de bhall foirne Europol nár éirigh leis i nós imeachta roghnúcháin.

Cuireann an gearánach in aghaidh argóint Europol gur shínigh sí an conradh go toilteanach agus go saorálach, agus a fhios aici gur le baill foirne áitiúla a bhain an conradh seo. Nuair a shínigh an gearánach a conradh, ní raibh a fhios aici gurbh é feidhm bhall foirne Europol é, toisc nár tugadh cóip d’Fhoscríbhinn 1 de na Rialacháin Foirne di. Dá bhrí sin, ní raibh a fhios ag an ngearánach go raibh conradh á shíniú aici nach raibh i gcomhréir leis na Rialacháin Foirne.

Tugann an gearánach le fios freisin gur éirigh léi i nós imeachta roghnúcháin maidir le post an dara hoifigeach a bhí folamh agus go raibh sí ina hiarrthóir cúltaca.

Níl an argóint go raibh an gearánach gafa mar gheall ar an ualach oibre méadaithe ceart, toisc gur cuireadh síneadh le conradh an ghearánaigh tar éis bliain amháin agus gur foráladh d’ionadú nuair a d’fhág an gearánach. Dá bhrí sin, bhí post riaracháin rialta ag an ngearánach.

Áitíonn an gearánach, dá bhfostófaí í i gcomhréir leis na Rialacháin Foirne, go mbeadh buntáistí airgeadais bainte amach aici atá caillte aici anois. Dá bhrí sin, diúltaíonn an gearánach d’argóint Europol nár fhulaing sí damáiste airgeadais.

An Cinneadh

1 Earcaíocht líomhnaithe an ghearánaigh i gcontrárthacht le Rialacháin Foirne Europol

1.1 Líomhnaíonn an gearánach nár urramaigh Europol Rialacháin Foirne Europol (Airteagail 1, 2 agus 3, móide Aguisín 1), trína hearcú - i bpost mar chúntóir riaracháin - mar bhall foirne áitiúil seachas mar bhall foirne Europol.

1.2 Thug Europol faoi deara, i bhfianaise dholúbthacht an chórais earcaíochta, go raibh air dul i muinín foireann shealadach a fhostú faoi choinníollacha is infheidhme maidir le foireann áitiúil, sna cásanna sin nach ndearnadh foráil sa phlean Bunaíochta maidir le poist Europol agus go raibh an t-ualach oibre de chineál a fhágann go raibh gá le cúnamh sealadach. Fiú más fíor gurb é a bhí i gceist leis an mbeartas sin pearsanra a fhostú mar bhaill foirne áitiúla i bpoist seachas na poist sin a thuairiscítear go foirmiúil i bhFoscríbhinn 1 de Rialacháin Foirne Europol, bhí sé de shaoirse ag Europol é sin a dhéanamh fad a d’fhan sé laistigh de theorainneacha a bhuiséid pearsanra.

D’áitigh Europol freisin go ndearna an gearánach conradh le Europol go toilteanach agus go saor, agus a fhios aige gur bhain an conradh sin le baill foirne áitiúla agus go raibh sé á rialú ag dlí na hÍsiltíre. Níorbh fhéidir conradh mar bhall foirne Europol a thairiscint don ghearánach, ós rud é nár éirigh léi sna nósanna imeachta earcaíochta dá bhforáiltear i Rialacháin Foirne Europol. Ar deireadh, ní dhearnadh foráil sa Phlean Bunaíochta maidir le post Europol mar chúntóir riaracháin san aonad ina raibh sí ag obair.

1.3 Tugann an tOmbudsman dá haire go bhforáiltear le hAirteagal 2 de Rialacháin Foirne Europol "(…) ciallaíonn 'foireann Europol' foireann atá fostaithe chun post a líonadh atá san áireamh sa liosta post i bhFoscríbhinn 1, cé is moite de phoist atá marcáilte mar fhoireann áitiúil". "(…) ciallaíonn 'foireann áitiúil' foireann atá fostaithe de réir an dlí áitiúil le haghaidh dualgas láimhe nó seirbhíse, a shanntar do phost atá marcáilte amhlaidh sa liosta post i bhFoscríbhinn 1".

1.4 Foráiltear le mír 1 d'Fhoscríbhinn 1 a ghabhann le Rialacháin Foirne Europol "faoi réir mhír 3, is poist de chuid Europol a bheidh sna poist seo a leanas: (…) Cúntóirí - Cúntóirí riaracháin (gach roinn ábhartha)". Foráiltear le mír 3 d'Fhoscríbhinn A go nglacfaidh "Bord Bainistíochta Europol, i gcomhréir le hAirteagal 28(1)(15) de Choinbhinsiún Europol, páirt i dtarraingt suas an bhuiséid agus an phlean bunaíochta. Sa chomhthéacs sin, molfaidh sé don Chomhairle a mhéid is féidir na poist a liostaítear san Fhoscríbhinn seo a líonadh nó a chomhcheangal".

1.5 Tugann an tOmbudsman dá aire go raibh an gearánach fostaithe ag Europol, go soiléir mar chúntóir riaracháin, ón 1 Bealtaine 2001 go dtí an 1 Aibreán 2003. Cé go raibh an teideal "Conradh fostaíochta do bhaill foirne áitiúla arna gceapadh ag Europol" ar an gconradh a shínigh an gearánach le Europol an 2 Bealtaine 2001, foráiltear go sainráite ina chéad Airteagal "go bhfostófar an fostaí mar Chúntóir Riaracháin leis an Aonad Acmhainní Daonna ar na coinníollacha mar atá intuigthe sna Rialacháin". Dhearbhaigh an síneadh ar feadh bliana den chonradh, a síníodh an 24 Aibreán 2002, arís go bhfostófar "Mrs P. mar Chúntóir Riaracháin leis an Aonad Acmhainní Daonna (…)". Tugann an tOmbudsman dá haire freisin nár chuir Europol ina choinne ina thuairim go raibh an gearánach fostaithe mar chúntóir riaracháin.

1.6 De réir Aguisín 1 a ghabhann le Rialacháin Foirne Europol, is post Europol é post an ghearánaigh mar chúntóir riaracháin agus ní post don fhoireann áitiúil é. Tá na Rialacháin Foirne soiléir ina leith sin agus ní dhealraíonn sé go bhfágann siad aon áit le haghaidh amhrais, mar luaitear i bhFoscríbhinn 1 gurb iad na poist seo a leanas a bheidh ‘ina bpoist’ ag Europol.

1.7 D'aithin Europol ina thuairim gur ghlac sé cleachtas maidir le foireann shealadach amhail an gearánach a fhostú faoi choinníollacha is infheidhme maidir le foireann áitiúil, eadhon sa chás nach ndearnadh foráil sa Phlean Bunaíochta do phoist Europol. Maíonn Europol go raibh sé i dteideal é sin a dhéanamh fad a d’fhan sé laistigh de theorainneacha a bhuiséid pearsanra.

1.8 Maidir leis sin, níor aimsigh an tOmbudsman i Rialacháin Foirne Europol aon bhunús dlí a thabharfadh údar leis an ngníomhaíocht sin. Go háirithe, níl aon fhoráil i Rialacháin Foirne Europol ar dá réir a d’fhéadfaí poist do chúntóirí riaracháin a líonadh, in imthosca áirithe, trí fhoireann áitiúil a fhostú.

1.9 Ar bhonn a bhfuil thuas, tagann an tOmbudsman ar an gconclúid gur theip ar Europol a Rialacháin Foirne a urramú tríd an ngearánach a fhostú mar chúntóir riaracháin faoi chonradh foirne áitiúil. Is cás drochriaracháin é seo agus déanann an tOmbudsman an ráiteas criticiúil thíos.

2 An t-éileamh ar chúiteamh airgeadais

2.1 Éilíonn an gearánach cúiteamh airgeadais.

2.2 Cuireann Europol i gcoinne gur bhain aon damáiste airgeadais don ghearánach mar thoradh ar a fostaíocht mar bhall foirne áitiúil, ós rud é nárbh fhéidir, ó thaobh an dlí de, an gearánach a fhostú mar bhall foirne de chuid Europol. Ós rud é nach raibh aon phost Europol ar fáil, agus nár éirigh leis an ngearánach páirt a ghlacadh i nós imeachta roghnúcháin do na poist sin a bhí ar fáil, is é an t-aon rogha eile a bheadh ag Europol ná gan an gearánach a fhostú ar chor ar bith.

2.3 Measann an tOmbudsman nár léirigh an gearánach gur fhulaing sí aon chaillteanas mar thoradh ar an drochriarachán a sainaithníodh i bpointe 1.9 thuas, toisc nach cosúil go bhfuil argóint Europol nach mbeadh sé míréasúnta í a fhostú ar chor ar bith mar an t-aon rogha eile seachas í a fhostú mar bhall foirne áitiúil. Measann an tOmbudsman, dá bhrí sin, nach iomchuí an ghné seo den ghearán a shaothrú tuilleadh.

2.4 Ba mhaith leis an Ombudsman a chur in iúl, áfach, go bhfuil an deis ag an ngearánach éileamh ar chúiteamh airgeadais a shaothrú os comhair cúirte dlínse inniúla.

3 Conclúid

Ar bhonn fhiosrúcháin an Ombudsman ar an ngearán seo, is gá an ráiteas criticiúil seo a leanas a dhéanamh:

Theip ar Europol a Rialacháin Foirne a urramú tríd an ngearánach a fhostú mar chúntóir riaracháin faoi chonradh foirne áitiúil. Is ionann sin agus cás drochriaracháin.

Ós rud é go mbaineann an ghné sin den chás le nósanna imeachta a bhaineann le himeachtaí sonracha san am a chuaigh thart, agus go ndeachaigh conradh an ghearánaigh in éag an 1 Aibreán 2003, ní iomchuí teacht ar réiteach cairdiúil ar an ábhar. Thairis sin, measann an tOmbudsman gur leor an ráiteas criticiúil thuas chun aird Europol a tharraingt ar an ngá atá le hathbhreithniú a dhéanamh ar a chleachtas maidir le rannpháirtíocht a fhoirne. Dá bhrí sin, dúnann an tOmbudsman an cás.

Cuirfear Stiúrthóir Europol ar an eolas faoin gcinneadh sin freisin.

Le dea-mhéin,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Gníomh ón gComhairle an 3 Nollaig 1998 lena leagtar síos na rialacháin foirne is infheidhme maidir le fostaithe Europol, IO 1999 C 26/23.