Strasbourg, 3 Meitheamh 2004

A Bhean Uasal B., a chara,

An 16 Iúil 2003, rinne tú gearán thar ceann Aingeal Ainmhithe leis an Ombudsman Eorpach maidir le diúltú an Choimisiúin Eorpaigh rochtain iomlán a thabhairt duit ar thuarascáil ón gCoimisiún maidir le misean a rinneadh sa Rómáin ón 25 go dtí an 29 Samhain 2002.

An 6 Meán Fómhair 2003, chuir mé an gearán ar aghaidh chuig Uachtarán an Choimisiúin Eorpaigh. Sheol an Coimisiún a thuairim an 12 Samhain 2003. Chuir mé ar aghaidh chugat é le cuireadh chun tuairimí a thabhairt, a sheol tú an 15 Nollaig 2003.

Táim ag scríobh anois chun torthaí na bhfiosrúchán a rinneadh a chur in iúl duit.

An Gearán

An gearánach

Is é bunaitheoir Animals' Angels, eagraíocht chláraithe Ghearmánach um chearta ainmhithe a dhéanann speisialtóireacht i bhfeabhsú agus i bhfaireachas ar leas ainmhithe le linn iompair bheo, a chuir an gearán isteach (1).

Cúlra

De réir an ghearánaigh, ba é seo a leanas cúlra an cháis, go hachomair:

Le linn an dá bhliain roimh an ngearán, chuir Angels Ainmhithe an Coimisiún Eorpach ar an eolas go rialta faoi mhíchleachtais a bhaineann le capaill mharaithe beo a iompar ón Rómáin go dtí an Iodáil. I measc na míchleachtas bhí faillí na gcapall i stáblaí feithimh Rómánacha, drochíde thromchúiseach, sárú ar Threoir CE maidir le hiompar ainmhithe, agus deimhnithe sláinte a fhalsú. Cás thar a bheith tromchúiseach ab ea capaill a iompar isteach san Aontas a ndearnadh tástáil dhearfach orthu le haghaidh ainéime thógálach cé gur luadh sna deimhnithe sláinte iata go ndearnadh tástáil dhiúltach ar na capaill.

An 25-29 Samhain 2002, sheol an Coimisiún Eorpach misean chun na Rómáine, agus ba iad na rannpháirtithe seisear saineolaithe ó Oifig Bia agus Tréidliachta an Choimisiúin agus saineolaí ó Bhallstát den Aontas Eorpach. D'fhéadfadh sé, dar le hAingeal na nAinmhithe, nach mbeadh aon amhras ach go ndearna an Coimisiún measúnú ar na míchleachtais ar thug Aingeal na nAinmhithe faisnéis dó ina leith.

An díospóid

I litir dar dáta an 9 Nollaig 2002, rinne an gearánach iarratas chuig Stiúrthóir Oifig Bia agus Tréidliachta an Choimisiúin ar rochtain ar an tuarascáil ar mhisean an Choimisiúin chun na Rómáine an 25-29 Samhain 2002 (an "tuarascáil mhisin"). Dúirt an gearánach ina litir go mbeadh an-suim aici sna torthaí sa tuarascáil, go háirithe toisc go raibh sé róchontúirteach d'Aingeal Ainmhithe feidhmiú sa Rómáin.

An 27 Feabhra 2003, fuair an gearánach freagra ó Ard-Stiúrthóir an Choimisiúin Eorpaigh ar an Ard-Stiúrthóireacht um Shláinte & Cosaint Tomhaltóirí, an tUasal Robert J. Coleman. Cuireadh in iúl don ghearánach sa litir gur cláraíodh a litir an 9 Nollaig 2002 mar iarratas ar rochtain ar dhoiciméid faoi Rialachán 1049/2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid ó Pharlaimint na hEorpa, ón gComhairle agus ón gCoimisiún (2). Ghabh an tArd-Stiúrthóir a leithscéal as dul thar an spriocdháta 15 lá, a leagtar síos i Rialachán (3).

Chuir an tUasal Coleman in iúl don ghearánach nach bhféadfaí rochtain a thabhairt di ar an tuarascáil mhisin toisc gur cumhdaíodh an tuarascáil leis an eisceacht atá in Airteagal 4(1)(a) i Rialachán 1049/2001. Foráiltear leis an eisceacht sin go ndiúltóidh na hinstitiúidí rochtain ar dhoiciméad i gcás ina mbainfeadh nochtadh an bonn de chosaint leas an phobail maidir le caidreamh idirnáisiúnta. Mhínigh sé "Go sonrach, rinneadh misean [na hOifige Bia agus Tréidliachta] chun na Rómáine chun faireachán a dhéanamh ar dhul chun cinn na Rómáine maidir le hailíniú le corpas dhlí an Chomhphobail (acquis an Chomhphobail) agus maidir lena chur chun feidhme agus úsáidfidh an Comhphobal é i bpróiseas caibidlíochta na gcoinníollacha d'aontachas na Rómáine leis an AE."

Chuir an tUasal Coleman in iúl don ghearánach go bhféadfadh sí iarratas deimhnitheach a dhéanamh chuig Ard-Rúnaí an Choimisiúin chun athbhreithniú a fháil ar an gcinneadh a rochtain a dhiúltú. Rinne an gearánach iarratas deimhnitheach an 14 Márta 2003, agus rinne sé na ráitis seo a leanas:

Bhí sé de cheart ag Aingeal Ainmhithe rochtain a fháil ar an tuarascáil mhisin ós rud é go rabhthas in ann misean an Choimisiúin a chur i gcrích go rathúil i bpáirt mar gheall ar fhaisnéis a chuir Aingeal Ainmhithe ar fáil.

Foilsíodh tuarascálacha ó Oifig Bia agus Tréidliachta an Choimisiúin go córasach ar an Idirlíon go dtí mí an Mhárta 2001. Dá bhrí sin, níorbh fhéidir a thuiscint cén fáth ar cheart caitheamh leis na cineálacha tuarascálacha misin lena mbaineann anseo mar thuarascálacha rúnda mar thoradh ar stádas na Rómáine mar thír iarrthach. Go deimhin, neartaigh stádas tíre atá ag cur isteach ar bhallraíocht san Aontas leas an phobail i stát na tíre sin.

D’fhéadfaí a thuiscint gur choinnigh an Coimisiún an tuarascáil mhisin faoi rún chun na míchleachtais a d’fhoghlaim sé gan amhras le linn an mhisin a choinneáil faoi rún.

Go deimhin, leanadh de thuarascálacha ar mhíchleachtais a fhoilsiú, mar shampla an tuarascáil ar na dálaí uafásacha sláinteachais ar mhargadh feola lárnach na hAithne in 2002. Ina theannta sin, is cosúil nach raibh rúndacht na dtíortha iarrthacha ag tuarascálacha ar thríú tíortha eile. Sampla de sin is ea an tuarascáil ó Oifig Bia agus Tréidliachta an Choimisiúin maidir le pórú éisc sa Chéinia.

Dealraíonn sé go mbeadh an diúltú rochtain a thabhairt d’Aingeal Ainmhithe ar an tuarascáil mhisin ag teacht salach ar an bprionsabal nach bhféadfaí cóir níos fabhraí a thabhairt do thíortha iarrthacha ná mar a thugtar do Bhallstát reatha an Aontais.

An 14 Bealtaine 2003, thug Ard-Rúnaí an Choimisiúin freagra achomair ar iarratas daingniúcháin an ghearánaigh mar seo a leanas:

I gcomhréir le hAirteagal 4(6) de Rialachán 1049/2001 (4), thabharfadh an Coimisiún rochtain don ghearánach ar chodanna den tuarascáil mhisin. Mar sin féin, rinneadh na torthaí agus na conclúidí is tábhachtaí atá sna codanna sin a dhúbailt chun leas an phobail sa chaidreamh idirnáisiúnta agus cuspóir na gcigireachtaí agus na n-imscrúduithe a chosaint. Tá na heisceachtaí sin leagtha amach in Airteagal 4 (1) (a) agus in Airteagal 4 (2) de Rialachán 1049/2001.

Is í Oifig Bia agus Tréidliachta an Choimisiúin a chuir an tuarascáil mhisin atá i gceist le chéile faoi chuimsiú misean níos mó a bhaineann le hiarratas na Rómáine ar bhallraíocht san Aontas. Bhí sé de chuspóir ag an misean sin measúnú a dhéanamh ar dhul chun cinn na Rómáine maidir le acquis an Aontais a chur chun feidhme agus maidir le cur chun feidhme na gcomhaontuithe a rinneadh le linn na caibidlíochta aontachais. Chomh maith le ceisteanna a bhaineann leis an acquis, d’fhéach an misean níos mó ar dheimhnithe a eisiúint agus ar chapaill mharaithe bheo a onnmhairiú.

Tá dlúthbhaint ag na torthaí sa tuarascáil mhisin a iarradh le forbairt sheasaimh chaibidlíochta an Choimisiúin, agus tá siad le húsáid sa chaibidlíocht maidir leis na coinníollacha d’aontachas na Rómáine leis an Ordú Feidhmiúcháin. Dá bhrí sin, d’fhéadfadh scaoileadh na tuarascála misin dochar a dhéanamh do leas an phobail maidir le caidreamh idirnáisiúnta chomh maith le cuspóir chigireachtaí agus imscrúduithe an Choimisiúin.

Maidir leis an argóint go bhfuil sé de cheart ag Aingeal Ainmhithe rochtain a fháil ar an tuarascáil mhisin toisc go rabhthas in ann misean an Choimisiúin a chur i gcrích go rathúil i bpáirt mar gheall ar fhaisnéis a chuir Aingeal Ainmhithe ar fáil, ní dheonaítear aon cheart rochtana den sórt sin go huathoibríoch. Fiú amháin maidir le gearáin fhoirmiúla, de ghnáth ní chuirtear an duine a chuir an gearán isteach ar an eolas ach amháin faoi sheasamh an Choimisiúin agus faoi na bearta a rinneadh.

A mhéid a bhaineann leis an tuiscint go gcoinníonn an Coimisiún an tuarascáil mhisin faoi rún chun míchleachtais a choinneáil faoi rún, níl aon tuairim den sórt sin beartaithe ag an gCoimisiún. Go deimhin, toisc gur mian leis an gCoimisiún aon fhaisnéis faoi mhíchleachtais sna tíortha iarrthacha a bhrath gan staonadh, agus gur mian leis úsáid a bhaint as an bhfaisnéis sin sa chaibidlíocht, d’iarr an Coimisiún ar a Oifig Bia agus Tréidliachta tabhairt faoin misean atá i gceist anseo.

Maidir le tuarascálacha misin eile a foilsíodh, níor cheart aon mhearbhall a dhéanamh idir cigireachtaí a dhéantar sna Ballstáit atá ann cheana agus sna tíortha iarrthacha. Tá sé d’oibleagáid ar na Ballstáit reachtaíocht an Aontais a urramú cheana féin, ach ní hamhlaidh atá i gcás na reachtaíochta sin. Dá bhrí sin, níl aon oibleagáid ar na tíortha iarrthacha cigireachtaí ag an Oifig Bia agus Tréidliachta a cheadú. Dá bhrí sin, déantar na cigireachtaí sin ar an tuiscint nach gcuirfear an tuarascáil chigireachta ar fáil don phobal.

Maidir le tríú tíortha eile, níl aon difríocht sna cleachtais a bhaineann le cigireachtaí a dhéantar sna tíortha iarrthacha agus i dtríú tíortha eile maidir le hallmhairí údaraithe. Foilsítear gach tuarascáil chigireachta.

I gceangal leis an litir ón Ard-Rúnaí bhí na codanna den tuarascáil mhisin ar tugadh rochtain don ghearánach orthu. Ba iad na codanna seo an leathanach tosaigh, liosta na n-ábhar, liosta de na giorrúcháin a úsáideadh sa tuarascáil, agus achoimre na tuarascála ina ndearnadh cúig chuid déag den téacs a dhubhú. Bhí torthaí míchleachtais sa téacs, amhail "fadhbanna a bhaineann le deimhnithe onnmhairiúcháin a fhalsú agus easnaimh leanúnacha i ndáil leis an nós imeachta deimhniúcháin".

Ina gearán leis an Ombudsman, dúirt an gearánach nach bhféadfadh sí glacadh le hargóint an Choimisiúin go raibh baint ag an tuarascáil mhisin leis na caibidlíochtaí aontachais. Ó na codanna de na tuarascálacha misin a cuireadh ar fáil di, tháinig an gearánach ar an gconclúid gurbh é príomhchuspóir an mhisin, i ndáiríre, measúnuithe ar an láthair a dhéanamh ar na coinníollacha a bhaineann le hainmhithe agus bia de bhunadh ainmhíoch a onnmhairiú chuig an Aontas. Dá bhrí sin, ní raibh an misean difriúil ó go leor cigireachtaí roimhe seo, ar foilsíodh na tuarascálacha orthu i gcónaí. Dúirt sí nach raibh suim aici ach i bhfaisnéis faoi na coinníollacha a bhaineann le capaill a onnmhairiú chuig an Aontas, a raibh an t-údarú ina leith neamhspleách ar na caibidlíochtaí aontachais agus go bhfuil an t-údarú sin neamhspleách orthu. Bhí eagla ar an ngearánach go bhféadfadh an Coimisiún a ghealltanas a tharraingt siar go héifeachtach maidir le gach tuarascáil chigireachta dá Oifig Bia agus Tréidliachta a fhoilsiú nuair a bhaineann siad sin le tíortha iarrthacha "chun leas an phobail i gcaidreamh idirnáisiúnta a chosaint".

Ag tagairt do na hargóintí a rinneadh ina dhá iarratas ar rochtain, líomhain an gearánach nach raibh cúiseanna an Choimisiúin maidir lena rochtain ar an doiciméad iomlán a dhiúltú leordhóthanach, agus dá bhrí sin d’éiligh sí rochtain ar an tuarascáil mhisin iomlán.

An Fiosrúchán

Tuairim an Choimisiúin

Sa tuairim uaidh, thug an Coimisiún na barúlacha seo a leanas:

1. An gearán

D’iarr an gearánach rochtain ar an tuarascáil ó mhisean a rinne an Oifig Bia agus Tréidliachta sa Rómáin ón 25 go dtí an 29 Samhain 2002. Tugadh rochtain di ar na codanna den tuarascáil seo a bhaineann le cigireachtaí onnmhairiúcháin tríú tír. Déileálann na codanna den tuarascáil nár nochtadh leis an dul chun cinn atá déanta ag an Rómáin maidir le hoibleagáidí amach anseo a chomhlíonadh tar éis aontachas leis an Aontas Eorpach. Dá ndéanfaí na codanna sin den tuarascáil a nochtadh, dhéanfaí dochar do chaidreamh an Choimisiúin le húdaráis na Rómáine agus, ar an gcaoi sin, chuirfí rath na misean a bheidh ann amach anseo i mbaol.

Ceistíonn an gearánach an argóint sin agus iarrann sé rochtain ar an tuarascáil iomlán. Creideann sí gurbh é cuspóir an mhisin faireachán a dhéanamh ar choinníollacha maidir le honnmhairí comhaontaithe capall, nach mbaineann leis an gcaibidlíocht aontachais. Ní fheiceann sí aon chúis le codanna den tuarascáil seo a choinneáil siar, ós rud é gur foilsíodh tuarascálacha misin roimhe seo.

2. Cúlra

Féadfaidh an Oifig Bia agus Tréidliachta dhá chineál cigireachta a dhéanamh i dtíortha is iarrthóirí:

(1) Cigireachtaí onnmhairiúcháin tríú tíortha i réimsí na sábháilteachta bia, leas ainmhithe agus sláinte plandaí chun a fhíorú go gcomhlíonann an tír onnmhairiúcháin na coinníollacha a leagtar amach i reachtaíocht an Aontais Eorpaigh. Déantar na cigireachtaí sin i dtríú tíortha a onnmhairíonn nó ar mian leo onnmhairiú chuig an Aontas Eorpach. Foilsítear tuarascálacha ar mhisin den sórt sin go rialta ar an Idirlíon, mura bhforáiltear a mhalairt le comhaontuithe déthaobhacha coibhéise tréidliachta.

(2) Cigireachtaí i gcomhthéacs an mhéadaithe. Déantar na cigireachtaí sin faoi chuimsiú na caibidlíochta aontachais agus is é is aidhm dóibh faireachán a dhéanamh ar an dul chun cinn atá déanta ag tíortha is iarrthóirí maidir lena reachtaíocht a ailíniú le caighdeáin an Aontais Eorpaigh. Cuirtear torthaí na gcigireachtaí sin san áireamh i seasaimh chaibidlíochta an Choimisiúin. Níl aon oibleagáid ar na tíortha is iarrthóirí glacadh leis na cigireachtaí sin. Cuirtear i gcrích iad lena gcomhaontú ar an tuiscint nach bhfoilseofar na tuarascálacha a thiocfaidh astu. Ba é príomhchuspóir na cigireachta a rinneadh sa Rómáin ón 25 go dtí an 29 Samhain 2002 faireachán a dhéanamh ar an dul chun cinn maidir le hailíniú le reachtaíocht an Aontais Eorpaigh agus maidir lena cur chun feidhme mar ullmhúchán d’aontachas na Rómáine.

Roimh an gcigireacht, áfach, fuair an Coimisiún gearáin faoi rialuithe ar dheimhniú agus onnmhairiú capall beo ón Rómáin go dtí an Iodáil, ó údaráis na hIodáile agus ó Aingil Ainmhithe araon. Dá bhrí sin, chinn an Oifig Bia agus Tréidliachta raon feidhme an mhisin a leathnú chun na saincheisteanna sin a bhaineann le honnmhairiú a chur san áireamh.

3. Cúiseanna gan rochtain iomlán a dheonú

Fuair an gearánach cóip curtha in eagar den tuarascáil mhisin, inar nochtadh na trí roinn a bhí ag déileáil le saincheist an onnmhairithe (5.6.11, 5.6.12 agus 7.1.1). Diúltaíodh rochtain ar na codanna eile den tuarascáil ar an bhforas go ndéanfadh a nochtadh dochar do chaidreamh an Choimisiúin leis an Rómáin.

Níl aon oibleagáid dhlíthiúil ar thíortha is iarrthóirí ceanglais reachtaíocht an Aontais Eorpaigh a chomhlíonadh (ach amháin maidir le honnmhairí formheasta) roimh an aontachas ná níl aon oibleagáid orthu glacadh le cigireachtaí a bhaineann le méadú arna ndéanamh ag an Oifig Bia agus Tréidliachta. Déantar na cigireachtaí sin ar bhonn deonach ar an tuiscint nach bhfoilseofar na tuarascálacha a thiocfaidh astu. Is cuid thábhachtach den phróiseas caibidlíochta iad. Dá nochtfaí na torthaí maidir le dul chun cinn na Rómáine i dtreo chaighdeáin an Aontais maidir le sábháilteacht bia agus leas ainmhithe a chomhlíonadh, chuirfí isteach ar an gcaibidlíocht aontachais agus dhéanfaí difear tromchúiseach do chaidreamh an Choimisiúin le húdaráis na Rómáine. Chuirfeadh sé i mbaol a dtoilteanas glacadh leis na cigireachtaí sin agus comhoibriú leis an gCoimisiún. Dá bhrí sin, measann an Coimisiún go bhfuil feidhm ag an eisceacht dá bhforáiltear in Airteagal 4(1)(a) de Rialachán 1049/2001.

Ina theannta sin, tá an baol ann go mbeadh nochtadh fritorthúil, ós rud é go gcuirfeadh sé bac ar chuairteanna a thabharfaidh an Oifig Bia agus Tréidliachta amach anseo roimh an aontachas atá ceaptha chun meastóireacht a dhéanamh ar an dul chun cinn i dtreo chomhlíonadh chaighdeáin an Aontais Eorpaigh a bhaint amach. Chun go n-éireoidh le cuairteanna den sórt sin, tá sé tábhachtach go mbraitheann údaráis na Rómáine (agus údaráis inniúla i dtíortha is iarrthóirí eile) muiníneach go n-urramóidh an Coimisiún a ghnóthais má tá an tairbhe is mó le baint as na cuairteanna sin.

4. Freagra ar argóintí an ghearánaigh

Ina haighneacht chuig an Ombudsman, deimhníonn an gearánach nach bhfuil suim aici ach sna torthaí a bhaineann le heaspórtálacha capall beo atá údaraithe cheana féin ag an gCoimisiún Eorpach. Nochtadh na codanna sin den tuarascáil mhisin sa leagan a cuireadh in eagar agus a sheol an tArd-Rúnaí chuici an 14 Bealtaine 2003. Baineann na codanna eile den tuarascáil le saincheisteanna a bhaineann le méadú, arbh iad príomhchuspóir na cigireachta iad. Mar a mhínítear thuas, ní féidir na torthaí seo a nochtadh.

Measann an Coimisiún, dá bhrí sin, go bhfuair an gearánach an fhaisnéis a d’iarr sí trí nochtadh páirteach na tuarascála misin.

Barúlacha an ghearánaigh

Ina barúlacha, thug an gearánach, go hachomair, na barúlacha breise seo a leanas:

1. Bheadh Angels Ainmhithe toilteanach rúndacht na tuarascála misin a urramú, dá gcuirfeadh sé sin ar chumas an Choimisiúin rochtain a thabhairt ar an tuarascáil.

2. Ag tagairt don aistriúchán Gearmáinise ar thuairim an Choimisiúin, thug an gearánach dá aire gur luaigh an Coimisiún go raibh cigireachtaí sna tíortha iarrthacha "werden im Einvernehmen mit dem Bewerberländern mit der Maßgabe durchgeführt, dass der entsprechende Bericht nicht veröffentlicht wird". Ba aistriúchán é sin ar an leagan Béarla de thuairim an Choimisiúin, inar luaigh an Coimisiún go ndéantar na cigireachtaí ‘le comhaontú uathu ar an tuiscint nach bhfoilseofar na tuarascálacha a thiocfaidh as sin’. Luaigh an gearánach nár tagraíodh d’aon oibleagáid reachtúil ná conradhbhunaithe le haghaidh ‘Maßgabe’, téarma i dteanga oifigiúil na Gearmáine le haghaidh ‘coinníoll’ (sa chomhthéacs sin).

3. Mheas an gearánach gur cheart don Choimisiún, ó thús na caibidlíochta aontachais, comhaontú a dhéanamh leis na tíortha iarrthacha gur cheart prionsabail trédhearcachta an Aontais Eorpaigh a leanúint.

4. Léiríonn na deacrachtaí a tháinig chun cinn leis an iarratas ar an tuarascáil mhisin lena mbaineann anseo nár cheart an dá chineál cigireachta a rinne an Oifig Bia agus Tréidliachta, dá dtagraítear i dtuairim an Choimisiúin, a úsáid le chéile.

5. Murab ionann agus an méid a deir tuairim an Choimisiúin, níor shásaigh na codanna den tuarascáil mhisin ar tugadh rochtain don ghearánach orthu a hiarraidh. Theastaigh uaithi, go háirithe, rochtain a fháil ar théacs iomlán chaibidil 5.6 den tuarascáil ("Sláinte Ainmhithe") agus chaibidil 5.8 ("Leas ainmhithe").

D’athdhearbhaigh an gearánach go raibh rochtain le tabhairt dá héileamh ar an tuarascáil mhisin iomlán.

An Cinneadh

1 Ráitis tosaigh

1.1 Bhain líomhain an ghearánaí, a rinneadh thar ceann a heagraíochta "Aingeal Ainmhithe", le diúltú an Choimisiúin rochtain a thabhairt di ar an doiciméad atá i gceist anseo. Ina theannta sin, ach gan líomhain bhreise ar leithligh a dhéanamh, thug an gearánach dá aire go raibh moill ar phróiseáil a hiarratais. I bhfianaise chineál na moille a tharla, measann an tOmbudsman go bhfuil sé ábhartha na barúlacha agus na barúlacha seo a leanas a thabhairt.

1.2 Foráiltear le hAirteagal 7 (1) de Rialachán 1049/2002 go "ndéanfar iarratas ar rochtain ar dhoiciméad a láimhseáil go pras", agus "Laistigh de 15 lá oibre ó chlárú an iarratais, tabharfaidh an institiúid rochtain ar an doiciméad a iarradh ... nó, i bhfreagra i scríbhinn, luafaidh sí na cúiseanna leis an diúltú iomlán nó páirteach". Foráiltear le hAirteagal 8 de Rialachán 1049/2001 go "ndéanfar iarratas dearbhúcháin a láimhseáil go pras. Laistigh de 15 lá oibre ó chlárú iarratais den sórt sin, deonóidh an institiúid rochtain ... nó, i bhfreagra i scríbhinn, luafaidh sí na cúiseanna leis an diúltú iomlán nó páirteach".

1.3 Rinneadh an freagra ar iarratas tosaigh an ghearánaigh ar rochtain thart ar dhá mhí go leith tar éis a hiarratas a bheith cláraithe ag an gCoimisiún. Rinneadh an freagra ar iarratas daingniúcháin an ghearánaigh dhá mhí tar éis don ghearánach an t-iarratas a sheoladh chuig an gCoimisiún. Bhí leithscéal maidir leis an moill i bhfreagra an Choimisiúin ar iarratas tosaigh an ghearánaigh. Ní raibh aon leithscéal den sórt sin sa fhreagra a thug sé ar an iarratas dearbhúcháin, ná ní raibh aon admháil eile ann maidir leis an moill.

1.4 Tá an tOmbudsman muiníneach go ndearna nó go ndéanfaidh an Coimisiún bearta chun na fadhbanna ba chúis leis na moilleanna sin a shainaithint agus aghaidh a thabhairt orthu.

2 An t-iarratas rochtana agus an freagra

2.1 Bhain iarratas an ghearánaigh ar rochtain leis an Tuarascáil chríochnaitheach ó mhisean a rinneadh sa Rómáin ón 25 go dtí an 29 Samhain 2002 chun measúnú a dhéanamh ar an dul chun cinn a rinne údaráis na Rómáine maidir le haicmí áirithe de bhunaíochtaí próiseála bia a uasghrádú agus chun athbhreithniú a dhéanamh ar rialuithe beo gaolmhara, DG(SANCO)/8675/2002 - MR final (dá ngairtear "an tuarascáil mhisin" anseo feasta). Líomhain an gearánach nach raibh forais an Choimisiúin maidir lena rochtain iomlán ar an tuarascáil a dhiúltú leordhóthanach.

2.2 Mhínigh an Coimisiún go mbeadh príomhaidhm an mhisin a bhaineann le caibidlíocht aontachais leis an Rómáin, agus dá bhrí sin go sárófaí Airteagal 4(1)(a) an tríú fleasc agus Airteagal 4(2) an tríú fleasc de Rialachán 1049/2001 dá nochtfaí an tuarascáil iomlán. Leagtar amach in Airteagal 4(1)(a) an tríú fleasc eisceacht ar rochtain phoiblí chun leas an phobail a chosaint maidir le caidreamh idirnáisiúnta. Leagtar amach in Airteagal 4(2), an tríú fleasc, eisceacht ar rochtain phoiblí chun cuspóir na gcigireachtaí, na n-imscrúduithe agus na n-iniúchtaí a chosaint .

Ina theannta sin, mhínigh an Coimisiún gur scrúdaigh sé an tuarascáil mhisin i gcomhréir le hAirteagal 4(6) de Rialachán 1049/2001 chun cinneadh a dhéanamh an bhféadfaí rochtain a thabhairt ar chodanna den tuarascáil mhisin nach gcumhdaítear leis na heisceachtaí dá dtagraítear. Tháinig sé ar an gconclúid gurbh amhlaidh an cás toisc go raibh an dá chatagóir téacs seo a leanas sa tuarascáil: catagóir amháin a bhaineann le príomhchuspóir mhisean an Choimisiúin sa Rómáin (caibidlíocht aontachais), agus catagóir amháin a bhaineann leis na coinníollacha atá le comhlíonadh ag tríú tíortha a onnmhairíonn chuig an Aontas Eorpach. I gcomhréir le cleachtais foilsithe reatha an Choimisiúin, scaoileadh na codanna a bhaineann leis an dara catagóir chuig an ngearánach.

2.3 Mar thaca lena líomhain, chuir an gearánach roinnt argóintí agus barúlacha chun cinn. Scrúdaítear iad sin sa roinn seo a leanas.

3 Cineál na tuarascála misin: "aontachas" nó "onnmhairiú"

3.1 Níor aontaigh an gearánach le tuairim an Choimisiúin gur bhain a thuarascáil mhisin go príomha leis an gcaibidlíocht aontachais. Mheas sí gurbh é príomhchuspóir mhisean an Choimisiúin measúnuithe ar an láthair a dhéanamh ar na coinníollacha a bhaineann le hainmhithe agus bia de bhunadh ainmhíoch a onnmhairiú chuig an Aontas Eorpach. Dar léi, ní raibh an misean difriúil dá bhrí sin ó go leor cigireachtaí roimhe seo, ar foilsíodh na tuarascálacha orthu i gcónaí. Dar leis an ngearánach, ní raibh spleáchas an Choimisiúin ar an eisceacht a bhaineann le "caidreamh idirnáisiúnta" in Airteagal 4 de Rialachán 1049/2001 ábhartha dá bhrí sin.

3.2 Mhínigh an Coimisiún go bhféadfaidh a Oifig Bia agus Tréidliachta dhá chineál cigireachta a dhéanamh i dtíortha is iarrthóirí:

(1) Cigireachtaí onnmhairiúcháin tríú tíortha (dá ngairtear ‘cigireachtaí onnmhairiúcháin’ anseo feasta) i réimsí na sábháilteachta bia, leas ainmhithe agus sláinte plandaí chun a fhíorú go gcomhlíonann an tír onnmhairiúcháin na coinníollacha a leagtar amach i reachtaíocht an Aontais Eorpaigh. Déantar na cigireachtaí sin i dtríú tíortha a onnmhairíonn chuig an Aontas nó ar mian leo onnmhairiú chuig an Aontas. Foilsítear tuarascálacha ar mhisin den sórt sin go rialta ar an Idirlíon, mura bhforáiltear a mhalairt le comhaontuithe déthaobhacha coibhéise tréidliachta.

(2) Cigireachtaí i gcomhthéacs an mhéadaithe (dá ngairtear cigireachtaí "aontachais" anseo feasta). Déantar na cigireachtaí sin faoi chuimsiú na caibidlíochta aontachais agus is é is aidhm dóibh faireachán a dhéanamh ar an dul chun cinn atá déanta ag tíortha is iarrthóirí maidir lena reachtaíocht a ailíniú le caighdeáin an Aontais. Cuirtear torthaí na gcigireachtaí sin san áireamh i seasaimh chaibidlíochta an Choimisiúin. Níl aon oibleagáid ar na tíortha is iarrthóirí glacadh leis na cigireachtaí sin. Cuirtear i gcrích iad lena gcomhaontú ar an tuiscint nach bhfoilseofar na tuarascálacha a thiocfaidh astu. Ba é príomhchuspóir na cigireachta a rinneadh sa Rómáin ón 25 go dtí an 29 Samhain 2002 faireachán a dhéanamh ar an dul chun cinn maidir le hailíniú le reachtaíocht an Aontais agus maidir lena cur chun feidhme mar ullmhúchán d’aontachas na Rómáine.

De réir an Choimisiúin, fuair sé gearáin faoi rialuithe ar dheimhniú agus onnmhairiú capall beo ón Rómáin go dtí an Iodáil, ó údaráis na hIodáile agus ó Aingil Ainmhithe araon. Chinn a Oifig Bia agus Tréidliachta, dá bhrí sin, raon feidhme an mhisin a leathnú chun na saincheisteanna sin a bhaineann le honnmhairiú a chur san áireamh. Mar gheall ar an teaglaim de chigireacht "onnmhairiúcháin" agus de chigireacht "aontachais", bhí an Coimisiún in ann codanna den tuarascáil mhisin a shainaithint nach raibh cumhdaithe ag an eisceacht a bhaineann le caibidlíocht aontachais, agus a d'fhéadfaí a chur ar fáil don ghearánach.

3.3 Tugann an tOmbudsman dá aire go n-aithníonn an Coimisiún gur cigireacht chomhcheangailte "onnmhairiúcháin" agus "aontachais" a bhí sa mhisean. Ní mheasann an tOmbudsman go dtugann na fíricí cúis amhrais maidir le réasúntacht thuairim an Choimisiúin go raibh baint ag príomhchuspóir an mhisin lena chaibidlíocht aontachais leis an Rómáin.

4 Ceart aonair chun rochtain a fháil

4.1 D'áitigh an gearánach go raibh sé de cheart aici rochtain a fháil ar an tuarascáil mhisin ós rud é go rabhthas in ann misean an Choimisiúin a chur i gcrích go rathúil i bpáirt mar gheall ar fhaisnéis a chuir a heagraíocht ar fáil.

4.2 Thug an Coimisiún freagra ar an argóint sin ina iarratas dearbhúcháin, á rá nach ndeonaítear aon cheart rochtana den sórt sin go huathoibríoch. De réir an Choimisiúin, fiú i ndáil le gearáin fhoirmiúla, is gnách nach gcuirtear an duine a chuir an gearán isteach ar an eolas ach amháin faoi sheasamh an Choimisiúin agus faoi na bearta a rinneadh.

4.3 Níl an tOmbudsman ar an eolas faoi aon riail nó prionsabal a thabharfadh ceart aonair ar leith don ghearánach rochtain a fháil ar an tuarascáil mhisin atá i gceist anseo ar an bhforas go raibh misean an Choimisiúin indéanta go páirteach mar gheall ar fhaisnéis a chuir a heagraíocht ar fáil.

5 Na heisceachtaí ar rochtain i Rialachán 1049/2001

5.1 D'áitigh an gearánach, fiú dá mba rud é gur bhain an tuarascáil mhisin leis an gcaibidlíocht aontachais leis an Rómáin, nach raibh an Coimisiún i dteideal rochtain a dhiúltú ar bhonn an tríú fleasc d'Airteagal 4(1)(a) ("caidreamh idirnáisiúnta") agus an tríú fleasc d'Airteagal 4(2) ("cuspóir na gcigireachtaí, na n-imscrúduithe agus na n-iniúchtaí"). Go háirithe, thug an gearánach dá aire gur chosúil gur bhain an Coimisiún úsáid as leibhéal níos airde rúndachta maidir le tíortha is iarrthóirí ná mar a bhain le Ballstáit reatha nó tríú tíortha eile, difríocht a mheas sí a bheith gan údar.

5.2 Mar fhreagra ar argóint an ghearánaigh, luaigh an Coimisiún go ndéantar cigireachtaí i dtíortha is iarrthóirí ar bhonn deonach ar an tuiscint nach bhfoilseofar na tuarascálacha a thiocfaidh as sin. Is cuid thábhachtach den phróiseas caibidlíochta iad. Dá nochtfaí na torthaí maidir le dul chun cinn na Rómáine i dtreo chaighdeáin an Aontais Eorpaigh maidir le sábháilteacht bia agus leas ainmhithe a chomhlíonadh, chuirfí isteach ar an gcaibidlíocht aontachais agus dhéanfaí difear tromchúiseach do chaidreamh an Choimisiúin le húdaráis na Rómáine. Chuirfeadh sé i mbaol a dtoilteanas glacadh leis na cigireachtaí sin agus comhoibriú leis an gCoimisiún.

Ina theannta sin, luaigh an Coimisiún go bhfuil an baol ann go mbeadh nochtadh fritorthúil, ós rud é go gcuirfeadh sé bac ar chuairteanna a thabharfaidh a Oifig Bia agus Tréidliachta amach anseo roimh an aontachas atá ceaptha chun meastóireacht a dhéanamh ar an dul chun cinn i dtreo chomhlíonadh chaighdeáin an Aontais Eorpaigh a bhaint amach. Chun go n-éireoidh le cuairteanna den sórt sin, tá sé tábhachtach go mbraitheann údaráis na Rómáine (agus údaráis inniúla i dtíortha is iarrthóirí eile) muiníneach go n-urramóidh an Coimisiún a ghnóthais má tá an tairbhe is mó le baint as na cuairteanna sin.

Chuir an Coimisiún in iúl freisin nach bhfuil aon difríocht ina chleachtais a bhaineann le cigireachtaí a dhéantar sna tíortha iarrthacha agus i dtríú tíortha eile maidir le hallmhairí údaraithe. Foilsítear gach tuarascáil chigireachta.

5.3 Ar bhonn soiléirithe agus argóintí an Choimisiúin, measann an tOmbudsman gur toimhde inchreidte é go mbeadh riosca míréasúnta ann, de réir bhrí Airteagal 4 de Rialachán 1049/2001, do leasanna "caidrimh idirnáisiúnta" agus, go háirithe, "cuspóir na gcigireachtaí" dá dtabharfaí rochtain ar an tuarascáil mhisin iomlán. Chun críche na gcleachtas foilseacháin agus rúndachta lena mbaineann anseo, is cosúil, dá bhrí sin, go bhfuil an Coimisiún ag gníomhú go réasúnta trí dhéileáil le tíortha is iarrthóirí, a bhfuil caibidlíocht ar siúl leo, mar chatagóir atá éagsúil le tríú tíortha eile nó le Ballstáit an Aontais Eorpaigh.

5.4 Ar bhonn na dtorthaí thuas, measann an tOmbudsman gur ghníomhaigh an Coimisiún i gcomhréir le Rialachán 1049/2001. Is cosúil, dá bhrí sin, nach bhfuil aon drochriarachán ann maidir leis an ngné sin den ghearán.

6 Imní bhreise an ghearánaigh

6.1 Ina barúlacha, chuir an gearánach in iúl go léiríonn na deacrachtaí a tháinig chun cinn leis an iarratas ar rochtain ar an tuarascáil mhisin lena mbaineann anseo nár cheart an dá chineál cigireachta ag an Oifig Bia agus Tréidliachta, dá dtagraítear sa tuairim ón gCoimisiún agus i mír 3.2 thuas, a úsáid le chéile. Mheas sí freisin gur cheart don Choimisiún ceangal a chur ar thíortha is iarrthóirí glacadh le noirm trédhearcachta an Aontais Eorpaigh.

6.2 Ós rud é nár ceapadh na tuairimí sin go soiléir mar líomhaintí ar leithligh, níor mheas an tOmbudsman gurbh iomchuí iad a ghlacadh le haghaidh fiosrúcháin. Measann an tOmbudsman, áfach, go bhfuil sé úsáideach ráiteas eile a dhéanamh thíos maidir le cinneadh an Choimisiúin dul isteach sna tuarascálacha "onnmhairiúcháin" agus "aontachais".

7 Conclúid

Ar bhonn fhiosrúcháin an Ombudsman ar an ngearán seo, is cosúil nach ndearna an Coimisiún Eorpach aon drochriarachán. Dá bhrí sin, dúnann an tOmbudsman an cás.

Cuirfear Uachtarán an Choimisiúin Eorpaigh ar an eolas faoin gcinneadh sin freisin.

RÉAMHRÁ breise

Sa chás seo, thug an Coimisiún cuntas ar an gcaoi a ndeachaigh a Oifig Bia agus Tréidliachta isteach in dhá chineál cigireachta, agus ar an gcaoi a ndearnadh dhá chineál éagsúla tuarascálacha cigireachta a chumasc in aon tuarascáil mhisin amháin. Tuigeann an tOmbudsman go hiomlán gur féidir dul isteach i gcineálacha éagsúla cigireachtaí ar mhaithe le riarachán éifeachtúil. Mar sin féin, léiríonn fíorais an cháis seo go mbeadh sé úsáideach faisnéis neamhrúnda a thaifeadadh, a mhéid is féidir go praiticiúil, ar leithligh ó fhaisnéis rúnda. Leis sin, shimpleofaí go háirithe cur i bhfeidhm an dualgais rochtain pháirteach a thabhairt ar dhoiciméid, i gcomhréir le hAirteagal 4(6) de Rialachán 1049 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid ó Pharlaimint na hEorpa, ón gComhairle agus ón gCoimisiún.

Le dea-mhéin,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Is é http://www.animals-angels.de/english/index_en.htm a leathanach baile

(2) IO 2001 L 145, lch. 43.

(3) Airteagal 7(1) den Rialachán, IO 2001 L 145, lch. 43.

(4) Foráiltear le hAirteagal 4 (6) "Mura gcumhdaítear ach codanna den doiciméad a iarradh le haon cheann de na heisceachtaí, scaoilfear na codanna eile den doiciméad".