Strasbourg, 26 Samhain 2004

A Uasail X., a chara,

An 16 Deireadh Fómhair 2002, rinne tú gearán leis an Ombudsman Eorpach maidir le diúltú an Choimisiúin Eorpaigh rochtain a thabhairt duit ar chomhad Státchabhrach. Ba chosúil gur sheol tú an litir chéanna sin chuig an Ombudsman agus chuig Ard-Rúnaí an Choimisiúin ag an am céanna. An 25 Samhain 2002, chuir an Coimisiún cóip den fhreagra ar do litir dar dáta an 16 Deireadh Fómhair 2002 a sheol an institiúid chugat an 11 Samhain 2002 ar aghaidh chuig an Ombudsman. An 27 Samhain 2002, sheol tú doiciméid bhreise chuig an Ombudsman chun tacú le do ghearán. An 11 Nollaig 2002, sheol an tOmbudsman a chinneadh maidir le do ghearán chugat.

An 13 Nollaig 2002, sheol tú litir eile chuig an Ombudsman, a cláraíodh an 6 Eanáir 2003. D'admhaigh tú go bhfuair tú freagra an Ombudsman an 11 Nollaig 2002 agus d'iarr tú air athmhachnamh a dhéanamh ar do ghearán. Ina dhiaidh sin bhí comhfhreagras breise uait an 13 agus an 31 Nollaig 2002, an 10 agus an 20 Eanáir 2003. An 20 Feabhra 2003, chuir an tOmbudsman in iúl duit faoin gcinneadh a rinne sé do litir dar dáta an 13 Nollaig 2003 a bhreithniú agus faoin gcomhfhreagras breise mar ghearán nua faoin uimhir thagartha 322/2003/IP.

An 18 Márta 2003, chuir an tOmbudsman an gearán ar aghaidh chuig Uachtarán an Choimisiúin. Sheol an Coimisiún a thuairim an 10 Meitheamh 2003. An 26 Meitheamh 2003, chuir mé ar aghaidh chugat é le cuireadh chun tuairimí a thabhairt, más mian leat. Sheol tú do chuid tuairimí an 18 Iúil 2003. Fuair mé comhfhreagras breise uait an 30 Meán Fómhair 2003, an 19 Bealtaine, an 30 Iúil, an 7 agus an 13 Meán Fómhair 2004.

An 23 Iúil 2004, sheol mé litir shealbhaíochta chugat inar chuir mé in iúl duit go gcuirfinn in iúl duit na gníomhartha a dhéanfainn maidir le do chás faoi dheireadh mhí Dheireadh Fómhair. An 28 Deireadh Fómhair 2004, áfach, sheol mé litir eile chugat inar chuir mé in iúl duit go mbeadh roinnt ama breise ag teastáil chun an fiosrúchán ar do ghearán a thabhairt chun críche, agus go gcuirfinn in iúl duit an gníomh a dhéanfainn faoi dheireadh mhí na Samhna 2004.

Táim ag scríobh anois chun torthaí na bhfiosrúchán a rinneadh a chur in iúl duit. Gabhaim leithscéal as an am a thóg sé na fiosrúcháin seo a thabhairt chun críche.

An Gearán

Cúlra

An 16 Meán Fómhair 2001, d’iarr an gearánach rochtain ar an gCoimisiún Eorpach (1) ar mhalartú comhfhreagrais idir an Coimisiún agus údaráis na hIodáile roimh chinneadh an Choimisiúin an 12 Iúil 2002, lenar chomhaontaigh an Coimisiún síneadh a chur leis an Státchabhair dá bhforáiltear le dlí na hIodáile uimh. 488/1992 don tréimhse 2000-2006.

An 27 Meán Fómhair 2001, dhiúltaigh an Coimisiún d’iarraidh an ghearánaigh agus dúirt sé gur cheart don ghearánach a iarraidh a chur go díreach chuig údaráis na hIodáile. Chuir an institiúid in iúl, áfach, nach raibh aon agóid aici i gcoinne na doiciméid a raibh sí ina húdar orthu a nochtadh don ghearánach.

An 6 Deireadh Fómhair 2001, rinne an gearánach iarratas dearbhúcháin chuig Ardrúnaíocht an Choimisiúin i gcoinne dhiúltú na hinstitiúide rochtain a thabhairt dó ar na doiciméid a iarradh. An 7 Samhain 2001, d'admhaigh an Coimisiún go bhfuarthas litir an ghearánaigh. Cuireadh in iúl don ghearánach nach bhféadfaí cinneadh críochnaitheach a dhéanamh maidir lena iarraidh laistigh den sprioc-am míosa.

An 10 Nollaig 2001, scríobh an gearánach chuig an gCoimisiún á rá go ndearna an institiúid, ina litir dar dáta an 7 Samhain 2001, sine die a chinneadh ar a iarraidh a chur siar. Dá bhrí sin, d’iarr sé ar an gCoimisiún dáta féideartha a shonrú dá fhreagra, i gcomhréir le hAirteagal 4 den Chód Iompair a ghlac an Coimisiún an 17 Deireadh Fómhair 2000.

An 1 Feabhra 2002, sheol an Coimisiún litir shealbhaíochta chuig an ngearánach, inar cuireadh in iúl dó go raibh an comhad fós faoi imscrúdú ag seirbhísí an Choimisiúin mar gheall ar na ceisteanna prionsabail a ardaíodh in iarraidh an ghearánaigh.

De réir an ghearánaigh, an 12, an 18 agus an 21 Márta 2002, tharla glaonna teileafóin idir é féin agus an t-oifigeach de chuid an Choimisiúin a bhí freagrach as a chás agus a dhearbhaigh dó go bhfaigheadh sé freagra i scríbhinn. Ba chosúil, áfach, nár cuireadh aon fhreagra ar aghaidh chuig an ngearánach.

Gearán a rinneadh roimhe seo leis an Ombudsman

An 16 Deireadh Fómhair 2002, rinne an gearánach gearán leis an Ombudsman maidir leis an gcaoi ar láimhseáil an Coimisiún a iarratas ar rochtain ar dhoiciméid.

An 25 Samhain 2002, fuair an tOmbudsman cóip den litir a sheol an Coimisiún chuig an ngearánach mar fhreagra ar a litir dar dáta an 16 Deireadh Fómhair 2002 a seoladh go comhuaineach chuig an gCoimisiún agus chuig an Ombudsman araon. Ina litir, mheabhraigh an Coimisiún gur dhiúltaigh Ard-Stiúrthóireacht na hIomaíochta, an 27 Meán Fómhair 2001, rochtain a dheonú don ghearánach ar na doiciméid sin a dhréachtaigh údaráis na hIodáile, i gcomhréir leis na forálacha a leagtar síos i gCinneadh 94/90 arbh í an reachtaíocht a bhí i bhfeidhm tráth na hiarrata í. Iarradh ar an ngearánach a iarraidh a chur go díreach chuig údaráis na hIodáile. An 6 Deireadh Fómhair 2001, rinne an gearánach iarratas dearbhúcháin ar rochtain ar dhoiciméid agus i litir eile dar dáta an 10 Deireadh Fómhair 2001, luaigh sé gur sheol sé a iarraidh ar rochtain ar dhoiciméid chuig údaráis na hIodáile mar a mhol an Coimisiún agus gur dhiúltaigh an Coimisiún rochtain a thabhairt dóibh.

Maidir leis an méid a chuir an gearánach in iúl ina litir dar dáta an 16 Deireadh Fómhair 2002 gur chuir mainneachtain an Choimisiúin freagra a thabhairt in am trátha ar a iarraidh ar rochtain ar dhoiciméid cosc air an cás a thabhairt os comhair na Cúirte Céadchéime, shonraigh an Coimisiún gur foráladh le Cinneadh 94/90 agus le Rialachán 1049/2001 araon, a tháinig i bhfeidhm ó shin, gur ghá a mheas gur diúltú é gan freagra sainráite a thabhairt. Thagair an Coimisiún freisin don fhíoras gur déileáladh le gach iarraidh ar rochtain ar dhoiciméid ina haonar. Dá bhrí sin, ní raibh an tagairt a rinne an gearánach don fhíoras gur iarr cuideachta Iodálach rochtain ar dhoiciméid áirithe a bhí cosúil leis na doiciméid a d’iarr sé agus go bhfuair sí rochtain orthu ábhartha. Ar deireadh, thagair an institiúid don fhíoras go raibh an Chúirt Chéadchéime ag déileáil le cás Y inar iarr an gearánaí, arna ionadú ag an ngearánaí, ar an gCúirt cinneadh an Choimisiúin rochtain a dhiúltú di ar na doiciméid chéanna a d’iarr an gearánach a neamhniú. A luaithe a bheadh cinneadh déanta ag an gCúirt maidir leis an gcás, leanfadh an Coimisiún tásca na Cúirte.

I litir eile chuig an Ombudsman an 27 Samhain 2002, líomhain an gearánach gur sháraigh gníomhairí an Choimisiúin a dhéanann ionadaíocht thar ceann na hinstitiúide i gcás Y Rialachán (CE) Uimh. 45/2001 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 18 Nollaig 2000 maidir le daoine aonair a chosaint i ndáil le sonraí pearsanta a phróiseáil ag institiúidí agus comhlachtaí an Chomhphobail agus maidir le saorghluaiseacht sonraí den sórt sin (2), agus a shonraí pearsanta á nochtadh san athfhreagra i gcás Y.

An 11 Nollaig 2002, dhún an tOmbudsman an cás. Maidir leis an líomhain a bhaineann le diúltú an Choimisiúin rochtain a thabhairt ar na doiciméid a d'iarr an gearánach, bhí an tOmbudsman den tuairim, ar bhonn ábhar litir an Choimisiúin a fuarthas an 25 Samhain 2002, nach raibh údar le fiosrúchán uaidh féin a mhéid a bhain leis an gcuid seo den ghearán. Maidir leis an líomhain a rinne an gearánach ina litir an 27 Samhain 2002 maidir le hiompar ghníomhairí an Choimisiúin a dhéanann ionadaíocht thar ceann na hinstitiúide i gcás Y, thug an tOmbudsman dá aire nach ndearna an gearánach aon chur chuige riaracháin roimhe sin agus dá bhrí sin chinn sé an cás a dhúnadh ar bhonn Airteagal 2(4) dá Reacht.

An 6 Eanáir 2003, chláraigh seirbhísí an Ombudsman litir eile a sheol an gearánach an 13 Nollaig 2002. Ina litir, d'admhaigh an gearánach go bhfuair sé litir an Ombudsman an 11 Nollaig 2002 agus d'iarr sé ar an Ombudsman athmhachnamh a dhéanamh ar a ghearán. Ina dhiaidh sin bhí comhfhreagras breise ón ngearánach an 13 agus an 31 Nollaig 2002, an 10 agus an 20 Eanáir 2003. An 20 Feabhra 2003, chuir an tOmbudsman in iúl don ghearánach gur chinn sé a litir a fuarthas an 6 Eanáir 2003 a chlárú mar ghearán nua leis an tagairt 322/2003/IP.

Gearán 322/2003/IP

Ina ghearán, bhí an gearánach den tuairim nár chloígh an Coimisiún le prionsabal an dea-iompair riaracháin agus é ag déileáil lena iarratas ar rochtain ar dhoiciméid a rinneadh i mí Mheán Fómhair 2001, ós rud é nár thug sé freagra sainráite ar a iarratas.

Ina theannta sin, líomhain sé sna himeachtaí i gcás Y a bhí ar feitheamh os comhair na Cúirte Céadchéime, gur nocht gníomhairí an Choimisiúin a rinne ionadaíocht ar an institiúid faisnéis maidir lena dhuine (ba é an gearánach ionadaí dlíthiúil an ghearánaí sa chás seo) nach raibh ábhartha maidir le cuspóir an cháis. Dar leis an ngearánach, sháraigh gníomhairí an Choimisiúin Airteagal 4 litir c) agus d) de Rialachán 45/2001 ar dá réir:

“Ní mór do shonraí pearsanta a bheith:

beidh siad leordhóthanach, ábhartha agus ní bheidh siad iomarcach i ndáil leis na críocha dá mbailítear iad agus/nó dá ndéantar tuilleadh próiseála orthu"

d) cruinn agus, bhí gá leo, coimeádta suas chun dáta (…)".

Bhí an gearánach den tuairim nach raibh gá le sonraí pearsanta a chliaint agus a chliaint a nochtadh chun críche an cháis.

Ina theannta sin, líomhain sé sárú ar Airteagal 5 a) ar ar a bhonn:

"ní fhéadfar sonraí pearsanta a phróiseáil ach amháin (a) más gá an phróiseáil a dhéanamh chun cúram a chur i gcrích a dhéantar ar mhaithe le leas an phobail ar bhonn na gConarthaí (...)"

Dar leis an ngearánach, ní raibh gá le nochtadh a shonraí pearsanta maidir lena ainm, an comhlachas barra lenar cláraíodh é, an tagairt do roinnt cásanna inar ghlac sé páirt mar ionadaí dlíthiúil, ainmneacha roinnt dá chliaint chomh maith le toradh imeachtaí dlíthiúla áirithe chun críche an cháis.

[…] [p]sonraí pearsanta a aistriú laistigh d'institiúidí nó de chomhlachtaí eile de chuid an Chomhphobail nó chucu ach amháin má tá na sonraí riachtanach chun na cúraimí a chumhdaítear le hinniúlacht an fhaighteora a chomhlíonadh go dlisteanach.

Dar leis an ngearánach, bhí na pointí sin ina n-ábhar gearáin a rinne sé leis an gCoimisiún an 27 Samhain 2002 agus ar sheol an Coimisiún admháil fála ina leith an 18 Nollaig 2002. An 19 Nollaig 2002, scríobh an gearánach ríomhphost eile chuig an gCoimisiún ag fiafraí cén uair a chláraigh na seirbhísí inniúla a ghearán (3). Níos déanaí an lá céanna, thug an Coimisiún freagra ar an ngearánach trí ríomhphost arna shíniú ag Ceann Aonaid SG/B/2. Sa fhreagra sin, luaigh an Coimisiún gur thug an institiúid freagra cheana féin ar líomhaintí an ghearánaigh ina litir dar dáta an 11 Samhain 2002, arna síniú ag an Ard-Rúnaí, agus i bhfianaise gur thaisc sé gearán leis an Ombudsman, gur mheas an Coimisiún nach raibh sé iomchuí a thuilleadh comhfhreagras a dhéanamh leis an ngearánach.

Ina litir dar dáta an 18 Márta 2003 a seoladh chuig Uachtarán an Choimisiúin Eorpaigh, d’iarr an tOmbudsman ar an gCoimisiún tuairim a thabhairt ar na líomhaintí seo a leanas:

- líomhain an gearánach gur theip ar an gCoimisiún prionsabail an dea-iompair riaracháin a leanúint agus é ag déileáil lena iarratas ar rochtain ar dhoiciméid.

- sárú ar Rialachán (CE) Uimh. 45/2001 ag gníomhairí an Choimisiúin a dhéanann ionadaíocht thar ceann na hinstitiúide i gcás Y. Dar leis an ngearánach, bhí an líomhain sin ina hábhar do litir dar dáta an 27 Samhain 2002 a sheol sé chuig an gCoimisiún agus nár thug an institiúid freagra uirthi.

Ina litir tosaigh chuig an gCoimisiún, chuir an tOmbudsman in iúl, maidir leis an gcéad líomhain, ós rud é go raibh an Chúirt Chéadchéime ag déileáil le cás (Y)(4) maidir le hiarraidh ar rochtain ar na doiciméid chéanna, go raibh fiosrúchán an Ombudsman teoranta do láimhseáil riaracháin an Choimisiúin ar iarraidh an ghearánaigh, agus nár bhain sé leis an gceist shubstainteach an raibh údar le diúltú rochtana an Choimisiúin. Cuireadh an gearánach ar an eolas dá réir sin.

An Fiosrúchán

Tuairim an Choimisiúin Eorpaigh

Ina thuairim maidir leis an ngearán, mheabhraigh an Coimisiún na fíorais ag tionscnamh an ghearáin. Chuir an institiúid in iúl, nuair a rinne an gearánach a iarraidh ar rochtain ar dhoiciméid an 16 Meán Fómhair 2001, nach raibh Rialachán 1049/2001 i bhfeidhm go fóill agus, i gcomhréir leis an gCód Iompair atá i gceangal le Cinneadh 94/90, nárbh fhéidir doiciméid tríú páirtithe a nochtadh. Ina litreacha breise dar dáta an 7 Samhain 2001, an 20 Nollaig 2001 agus an 1 Feabhra 2002, chuir an Coimisiún in iúl don ghearánach gur ardaigh a iarraidh ceisteanna prionsabail a bhaineann le cur chun feidhme na rialacha maidir le rochtain ar dhoiciméid a raibh athbhreithniú á dhéanamh ag an institiúid orthu an tráth sin. Dá bhrí sin, níorbh fhéidir leis an gCoimisiún an tráth sin freagra a thabhairt dó a bhí éagsúil leis an bhfreagra a thug Ard-Stiúrthóireacht na hIomaíochta dó an 27 Meán Fómhair 2001 nuair a dhiúltaigh sí d’iarraidh an ghearánaigh ar rochtain ar dhoiciméid.

Thagair an Coimisiún freisin don fhíoras go raibh iarraidh ar rochtain ar na doiciméid chéanna a d’iarr an gearánach déanta an 4 Nollaig 2001 ag duine dá chliaint, an tUasal M., a bhí tar éis a hiarraidh a bhunú ar Rialachán 1049/2001. Dhiúltaigh Ard-Stiúrthóireacht na hIomaíochta rochtain a thabhairt di ar na doiciméid a iarradh i litir dar dáta an 19 Nollaig 2001. An 14 Eanáir 2002, chuir an tUasal M. iarraidh daingniúcháin faoi bhráid Ard-Rúnaí an Choimisiúin. Sheol seirbhísí an Choimisiúin freagra sealbhaithe chuici an 1 Feabhra 2002. An 11 Márta 2002, rinne an gearánach, ina cháil mar ionadaí dlíthiúil ar Bn. M., iarratas go gcuirfí cinneadh an Choimisiúin lena ndiúltaítear rochtain dá cliant ar na doiciméid a iarradh os comhair na Cúirte Céadchéime ar neamhní.

I litir a seoladh chuig an gCoimisiún Eorpach agus chuig an Ombudsman araon an 16 Deireadh Fómhair 2002, rinne an gearánach gearán i gcoinne láimhseáil an Choimisiúin ar a iarratas ar rochtain ar dhoiciméid. Thug an Coimisiún freagra ar phointí an ghearánaigh i litir dar dáta an 11 Samhain 2002, ar seoladh cóip di chuig an Ombudsman, mar eolas. An 27 Samhain 2002, sheol an gearánach litir eile chuig Ard-Rúnaí an Choimisiúin. Ós rud é gur mheas an Coimisiún nár chuir an gearánach gnéithe nua ar aghaidh maidir lena chomhfhreagras roimhe sin leis an institiúid, chuir sé in iúl dó, i litir dar dáta an 19 Nollaig 2002, gur mheas sé nárbh iomchuí leanúint de bheith ag comhfhreagairt dó, i bhfianaise freisin go raibh gearán taiscthe aige leis an Ombudsman.

A mhéid a bhaineann leis an líomhain a rinne an gearánach ina ghearán nár lean an Coimisiún prionsabail an dea-iompair riaracháin agus é ag déileáil lena iarraidh ar rochtain ar dhoiciméid ós rud é gur mhainnigh an institiúid freagra sainráite a thabhairt dó ar a iarraidh, chuir an Coimisiún i dtábhacht gurb é Cinneadh 94/90 an reachtaíocht is infheidhme nuair a rinne an gearánach a iarraidh. An 3 Nollaig 2001, tháinig Rialachán (CE) 1049/2001 i bhfeidhm agus ó shin i leith ba é an bunús dlí é le feidhmiú an chirt chun rochtain phoiblí a fháil ar dhoiciméid. I gcomhréir le hAirteagal 2 (4) de Chinneadh 94/90, is ionann ‘mainneachtain freagra a thabhairt laistigh de mhí amháin tar éis iarratas ar athbhreithniú a dhéanamh agus diúltú’. Leagadh foráil den chineál céanna síos, áfach, in Airteagal 4(8) de Rialachán (CE) 1049/2001 lenar suíodh "go measfar gur freagra diúltach é mainneachtain na hinstitiúide freagra a thabhairt laistigh den teorainn ama fhorordaithe agus go bhfuil an t-iarratasóir i dteideal imeachtaí cúirte a thionscnamh i gcoinne na hinstitiúide agus/nó gearán a dhéanamh leis an Ombudsman, faoi fhorálacha ábhartha Chonradh CE". Dá bhrí sin, bhí an Coimisiún den tuairim nach bhféadfaí a mheas gur cás drochriaracháin é nár thug sé freagra sainráite don ghearánach ar a iarraidh daingniúcháin.

Ina theannta sin, thagair an Coimisiún don phointe a rinne an gearánach gurb é a thuairim go ndearna gníomhaire an Choimisiúin ionadaíocht ar an institiúid i gcás inar sháraigh Y Rialachán (CE) Uimh. 45/2001. Dúirt an Coimisiún gur díríodh an pointe seo den chéad uair i litir an ghearánaigh an 27 Samhain 2002 chuig an Ombudsman agus nach raibh an Coimisiún ar an eolas faoi. Ina theannta sin, bhí an Coimisiún den tuairim gur faoin gCúirt Chéadchéime a bhí sé déileáil lena phointe, ós rud é gur bhain sé le himeacht os comhair na Cúirte. Bhí an Coimisiún den tuairim nach raibh an tOmbudsman inniúil chun déileáil leis an ngné sin den chás.

Barúlacha an ghearánaigh

Ina bharúlacha ar thuairim an Choimisiúin, chuir an gearánach i bhfios go láidir go raibh an tuairisc ar na fíorais a rinne an institiúid mícheart a mhéid a bhain sí le pointe an Choimisiúin gur dhiúltaigh Ard-Stiúrthóireacht na hIomaíochta d'iarratas an ghearánaigh ar rochtain ar dhoiciméid a rinneadh an 16 Meán Fómhair 2001. Chuir an gearánach in iúl, ina fhreagra an 27 Meán Fómhair 2001, gur luaigh Ard-Stiúrthóireacht na hIomaíochta nach raibh aon agóid aici i gcoinne nochtadh na ndoiciméad a sheol sí chuig údaráis na hIodáile agus arbh í a n-údar don ghearánach dá bhrí sin. Ina theannta sin, mheas an gearánach nach raibh diúltú dá iarratas daingniúcháin i litreacha an Choimisiúin an 7 Samhain 2001, an 20 Nollaig 2001 agus an 1 Feabhra 2002 ach nach raibh acu ach freagraí nach raibh a mbrí soiléir.

Go bunúsach, chloígh an gearánach lena phointe, in ainneoin gur dhearbhaigh an Coimisiún dó go bhfaigheadh sé freagra, nár ghníomhaigh an institiúid i gcomhréir lena ráitis agus nár lean sí prionsabail an dea-riaracháin.

Maidir leis an ngné den chás a bhaineann le hiompar ghníomhairí an Choimisiúin le linn na n-imeachtaí os comhair na Cúirte Céadchéime i gcás Y, bhí an gearánach den tuairim go bhféadfadh an tOmbudsman déileáil leis an bpointe sin. Ina theannta sin, luaigh sé, ar bhonn Airteagal 32 de Rialachán (CE) 45/2001, gur chosúil gur faoin gCúirt Bhreithiúnais agus ní faoin gCúirt Chéadchéime a bheadh sé déileáil le cásanna comhchosúla.

An Cinneadh

1 An chaoi ar láimhseáil an Coimisiún iarratas an ghearánaigh ar rochtain ar dhoiciméid

1.1 An 16 Meán Fómhair 2001, rinne an gearánach iarratas ar rochtain ar dhoiciméid chuig an gCoimisiún. Ina ghearán chuig an Ombudsman, líomhain sé gur theip ar an gCoimisiún prionsabail an dea-iompair riaracháin a leanúint agus é ag déileáil lena iarratas ar rochtain ar dhoiciméid.

Ós rud é, nuair a rinne an gearánach gearán leis an Ombudsman, go raibh an Chúirt Chéadchéime ag déileáil le cás a bhain le hiarraidh ar rochtain ar na doiciméid chéanna, bhí fiosrúchán an Ombudsman teoranta do láimhseáil riaracháin an Choimisiúin ar iarraidh an ghearánaigh agus níor bhain sé leis an gceist shubstainteach an raibh údar le diúltú rochtana an Choimisiúin.

1.2 Ina thuairim ar an ngearán, chuir an Coimisiún in iúl gurbh é Cinneadh 94/90 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid an reachtaíocht a bhí i bhfeidhm nuair a rinne an gearánach a iarraidh an 16 Meán Fómhair 2001. An 27 Meán Fómhair 2001, chuir Ard-Stiúrthóireacht na hIomaíochta an gearánach ar an eolas faoina cinneadh diúltú dá iarraidh. An 6 Deireadh Fómhair 2001, rinne an gearánach iarratas dearbhúcháin chuig Ard-Rúnaíocht an Choimisiúin i gcoinne dhiúltú na hinstitiúide rochtain a thabhairt dó ar na doiciméid a iarradh. Ina litreacha dar dáta an 7 Samhain 2001, an 20 Nollaig 2001 agus an 1 Feabhra 2002, chuir an Coimisiún in iúl don ghearánach gur ardaigh iarraidh an ghearánaigh ceisteanna prionsabail a bhaineann le cur chun feidhme na rialacha maidir le rochtain ar dhoiciméid a raibh athbhreithniú á dhéanamh ag an institiúid orthu ag an am sin. Dá bhrí sin, níorbh fhéidir leis an gCoimisiún an tráth sin freagra a thabhairt dó a bhí éagsúil leis an bhfreagra a thug Ard-Stiúrthóireacht na hIomaíochta dó an 27 Meán Fómhair 2001.

I litir eile a seoladh chuig an gCoimisiún Eorpach agus chuig an Ombudsman araon an 16 Deireadh Fómhair 2002, rinne an gearánach gearán (5) i gcoinne láimhseáil an Choimisiúin ar a iarratas ar rochtain ar dhoiciméid. Thug an Coimisiún freagra ar phointí an ghearánaigh i litir dar dáta an 11 Samhain 2002. An 27 Samhain 2002, sheol an gearánach litir eile chuig Ard-Rúnaí an Choimisiúin, ar thug an institiúid freagra uirthi an 19 Nollaig 2002.

Mheas an Coimisiún gur ghníomhaigh sé i gcomhréir leis an reachtaíocht ábhartha agus é ag déileáil le hiarraidh an ghearánaigh. I gcomhréir le hAirteagal 2 (4) de Chinneadh 94/90, is ionann ‘mainneachtain freagra a thabhairt laistigh de mhí amháin tar éis iarratas ar athbhreithniú a dhéanamh agus diúltú’. Ní fhéadfaí a mheas gur cás drochriaracháin é nár thug an Coimisiún freagra sainráite don ghearánach ar a iarraidh daingniúcháin.

1.3 Ina bharúlacha, chloígh an gearánach lena thuairim gur theip ar an gCoimisiún prionsabail an dea-riaracháin a leanúint agus é ag déileáil lena iarratas ar rochtain ar dhoiciméid.

1.4 Tugann an tOmbudsman dá haire, nuair a rinne an gearánach a iarratas ar rochtain ar dhoiciméid chuig an gCoimisiún i Meán Fómhair 2001 agus a iarratas daingniúcháin i nDeireadh Fómhair 2001, gurbh í Cinneadh 94/90 an reachtaíocht ábhartha a bhí i bhfeidhm. De réir Airteagal 2(4) den chinneadh sin, ba dhiúltú é mainneachtain na hinstitiúide lena mbaineann freagra a thabhairt laistigh de mhí amháin ar iarratas daingniúcháin (6).

1.5 Is é is cuspóir don riail gur cinneadh diúltach é gan freagra a thabhairt ar iarratas dearbhúcháin an duine lena mbaineann a chosaint ar thuilleadh moille i gcás ina mainníonn an t-údarás gníomhú laistigh den teorainn ama dá bhforáiltear. Measann an tOmbudsman, áfach, go gceanglaítear le prionsabail an dea-riaracháin go dtabharfaidh na hinstitiúidí freagra ar iarrataí a dhéanann saoránaigh agus go dtabharfaidh siad cúiseanna lena gcinntí. Ní thugann an riail thuasluaite teideal don údarás imeacht óna oibleagáid prionsabail an dea-iompair riaracháin a leanúint (7).

1.6 Measann an tOmbudsman thairis sin, cé nach gcuireann mainneachtain freagra a thabhairt ar iarratas daingniúcháin cosc ar iarratasóir imeachtaí cúirte a thionscnamh nó leanúint dá iarratas os comhair an Ombudsman, nach mbeadh an gearánach in ann, i gcás den sórt sin, a fháil amach cad iad na cúiseanna substainteacha a bhí leis an diúltú rochtain a dheonú. Dá bhrí sin, mura dtabharfaí freagra ar iarratas dearbhúcháin, is dócha go gcuirfí isteach ar chumas an iarratasóra leanúint dá chás.

1.7 Tá an tOmbudsman den tuairim, dá bhrí sin, gurb ionann mainneachtain an Choimisiúin freagra réasúnaithe a thabhairt ar iarratas deimhnitheach an ghearánaigh agus cás drochriaracháin.

1.8 Tugann an tOmbudsman dá haire freisin gur áitigh an gearánach gur gheall an Coimisiún roinnt uaireanta freagra i scríbhinn a thabhairt dó ar a iarratas daingniúcháin an 6 Deireadh Fómhair 2001. Deimhníonn an fhianaise dhoiciméadach atá i seilbh an Ombudsman gurb amhlaidh a bhí go deimhin. Tugann an tOmbudsman dá haire freisin nár chuir an Coimisiún i gcoinne an phointe sin. Tá an tOmbudsman den tuairim, dá bhrí sin, gur cás drochriaracháin é gur theip ar an gCoimisiún freagra a thabhairt ar iarratas deimhnitheach an ghearánaigh cé gur gheall sé go ndéanfadh sé amhlaidh.

1.9 Dá bhrí sin, déanfaidh an tOmbudsman ráiteas criticiúil maidir leis na cásanna drochriaracháin a thuairiscítear i bpointí 1.7 agus 1.8.

2 Sárú líomhnaithe ar Rialachán 45/2001 ag gníomhairí an Choimisiúin

2.1 Ina ghearán, líomhain an gearánach gur sháraigh gníomhairí an Choimisiúin a dhéanann ionadaíocht ar an institiúid i gcás Y Rialachán (CE) Uimh. 45/2001 maidir le daoine aonair a chosaint i ndáil le sonraí pearsanta a phróiseáil ag institiúidí agus comhlachtaí an Chomhphobail agus maidir le saorghluaiseacht sonraí den sórt sin. Dar leis an ngearánach, bhí an líomhain sin ina hábhar do litir dar dáta an 27 Samhain 2002 a sheol sé chuig an gCoimisiún agus nár thug an institiúid freagra uirthi.

2.2 Ina thuairim, chuir an Coimisiún in iúl gur thug an gearánach aghaidh ar an bpointe sin den chéad uair ina litir an 27 Samhain 2002 chuig an Ombudsman agus nach raibh an Coimisiún ar an eolas faoi. Ina theannta sin, bhí an Coimisiún den tuairim gur faoin gCúirt Chéadchéime a bhí sé déileáil leis an bpointe sin, ós rud é gur bhain sé le himeachtaí os comhair na Cúirte. Bhí an Coimisiún den tuairim nach raibh an tOmbudsman inniúil chun déileáil leis an ngné sin den chás.

2.3 Ina chuid barúlacha, chloígh an gearánach lena sheasamh maidir leis an ngné seo den chás agus chuir sé in iúl go raibh an tOmbudsman inniúil chun déileáil leis an líomhain sin.

2.4 Le hAirteagal 195 den Chonradh tugtar de chumhacht don Ombudsman Eorpach gearáin a ghlacadh ó aon saoránach den Aontas nó ó aon duine nádúrtha nó dlítheanach a chónaíonn nó a bhfuil a oifig chláraithe aige i mBallstát maidir le cásanna drochriaracháin i ngníomhaíochtaí institiúidí nó chomhlachtaí an Chomhphobail, seachas an Chúirt Bhreithiúnais agus an Chúirt Chéadchéime ag gníomhú dóibh ina ról breithiúnach.

Maidir leis an gcás seo, is cosúil nach mbaineann an líomhain a rinne an gearánach le gníomhaíocht bhreithiúnach na Cúirte ach le hiompar ionadaithe an Choimisiúin faoi chuimsiú na n-imeachtaí ábhartha. Measann an tOmbudsman, dá bhrí sin, nach bhfuil feidhm ag an eisceacht a leagtar síos in Airteagal 195 den Chonradh maidir leis an gcás seo.

2.5 Maidir le pointe an Choimisiúin nach raibh sé ar an eolas faoin litir a sheol an gearánach an 27 Samhain 2002, is cosúil ón bhfaisnéis a bhí i seilbh an Ombudsman gur seoladh an litir seo chuig an Ombudsman agus chuig an gCoimisiún araon. Dá bhrí sin, ghlac an tOmbudsman leis go bhfuair an Coimisiún an litir. Ar an mbonn sin, mheas an tOmbudsman go raibh an ghné sin den chás inghlactha agus a fhiosrúchán ar an ngearán seo á oscailt aige. In aon chás, chuir an tOmbudsman líomhain an ghearánaigh in iúl don Choimisiún trína litir dar dáta an 18 Márta 2003.

2.6 Tugann an tOmbudsman dá haire nár thug an Coimisiún aghaidh go fóill ar shubstaint na saincheiste. Dá bhrí sin, ní mór an tsaincheist sin a scrúdú fós. Ba cheart a thabhairt faoi deara, áfach, gur ceapadh an Maoirseoir Eorpach ar Chosaint Sonraí, comhlacht maoirseachta neamhspleách dá bhforáiltear in Airteagal 286 de Chonradh CE, le cinneadh ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 22 Nollaig 2003 (8), ina dhiaidh sin, is é sin, gur taisceadh an gearán seo. I gcomhréir le hAirteagal 1 de Rialachán (CE) 45/2001, tá an Maoirseoir Eorpach ar Chosaint Sonraí freagrach as a áirithiú go n-urramaíonn institiúidí agus comhlachtaí an Chomhphobail cearta agus saoirsí bunúsacha daoine nádúrtha, agus go háirithe a gceart chun príobháideachais, i ndáil le próiseáil sonraí pearsanta.

I bhfianaise imthosca an cháis seo, measann an tOmbudsman gurb é an Maoirseoir Eorpach ar Chosaint Sonraí an t-údarás is oiriúnaí chun déileáil le líomhain an ghearánaigh.

Ar an mbonn sin, tá an tOmbudsman den tuairim nach bhfuil aon fhorais ann chun leanúint lena fhiosrúchán ar an ngné seo den chás. Dá bhrí sin, d’fhéadfadh an gearánach dul i dteagmháil leis an Maoirseoir Eorpach ar Chosaint Sonraí maidir leis an ngné sin den chás.

2 Conclúid

Ar bhonn fhiosrúcháin an Ombudsman ar an ngearán seo, is gá na ráitis chriticiúla seo a leanas a dhéanamh:

1 Is é is cuspóir don riail gur cinneadh diúltach é gan freagra a thabhairt ar iarratas dearbhúcháin an duine lena mbaineann a chosaint ar thuilleadh moille i gcás ina mainníonn an t-údarás gníomhú laistigh den teorainn ama dá bhforáiltear. Measann an tOmbudsman, áfach, go gceanglaítear le prionsabail an dea-riaracháin go dtabharfaidh na hinstitiúidí freagra ar iarrataí a dhéanann saoránaigh agus go dtabharfaidh siad cúiseanna lena gcinntí. Ní thugann an riail thuasluaite teideal don údarás imeacht óna oibleagáid prionsabail an dea-iompair riaracháin a leanúint.

Ina theannta sin, measann an tOmbudsman, cé nach gcuireann mainneachtain freagra a thabhairt ar iarratas daingniúcháin cosc ar iarratasóir imeachtaí cúirte a thionscnamh i gcoinne na hinstitiúide nó leanúint dá iarratas os comhair an Ombudsman, nach mbeadh an gearánach in ann a fháil amach i gcás den sórt sin cad iad na cúiseanna substainteacha a bhí leis an diúltú rochtain a dheonú. Dá bhrí sin, mura dtabharfaí freagra ar iarratas dearbhúcháin, is dócha go gcuirfí isteach ar chumas an iarratasóra leanúint dá chás.

Tá an tOmbudsman den tuairim, dá bhrí sin, gurb ionann mainneachtain an Choimisiúin freagra réasúnaithe a thabhairt ar iarratas deimhnitheach an ghearánaigh agus cás drochriaracháin.

2 Tugann an tOmbudsman dá haire freisin gur áitigh an gearánach gur gheall an Coimisiún roinnt uaireanta freagra i scríbhinn a thabhairt dó ar a iarratas daingniúcháin an 6 Deireadh Fómhair 2001. Deimhníonn an fhianaise dhoiciméadach atá i seilbh an Ombudsman gurb amhlaidh a bhí go deimhin. Tugann an tOmbudsman dá haire freisin nár chuir an Coimisiún i gcoinne an phointe sin. Tá an tOmbudsman den tuairim, dá bhrí sin, gur cás drochriaracháin é gur theip ar an gCoimisiún freagra a thabhairt ar iarratas deimhnitheach an ghearánaigh cé gur gheall sé go ndéanfadh sé amhlaidh.

Ós rud é go mbaineann na gnéithe sin den chás le nósanna imeachta a bhaineann le himeachtaí sonracha san am a chuaigh thart, níl sé iomchuí teacht ar réiteach cairdiúil ar an ábhar. Dá bhrí sin, dúnann an tOmbudsman an cás.

Cuirfear Uachtarán an Choimisiúin Eorpaigh ar an eolas faoin gcinneadh sin freisin.

Le dea-mhéin,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Rinneadh an iarraidh faoi Chinneadh 94/90/CECA, CEE, Euratom ón gCoimisiún an 8 Feabhra 1994, arbh í an reachtaíocht a bhí i bhfeidhm ag an am í.

(2) Iris Oifigiúil L 8 an 12 Eanáir 2001, lgh. 1 - 22.

(3) I litir dar dáta an 14 Eanáir 2003 chuig an Ombudsman, mhínigh an gearánach go ndearnadh an iarraidh sin le súil ar an tréimhse ar lena linn ba cheart don Choimisiún freagra a thabhairt ar a ghearán a chinneadh.

(4) (nár foilsíodh fós in ECR).

(5) Cláraíodh an litir seo mar ghearán leis an tagairt 1810/2002/IP, a dhún an tOmbudsman an 11 Nollaig 2002 (lgh. 2 agus 3 den chinneadh seo).

(6) Tá foráil chomhchosúil in Airteagal 8(3) de Rialachán (CE) 1049/2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid ó Pharlaimint na hEorpa, ón gComhairle agus ón gCoimisiún (IO L 145 an 31 Bealtaine 2001, lgh. 43-48), ar dá réir a mheasfar gur freagra diúltach é mainneachtain na hinstitiúide freagra a thabhairt laistigh den teorainn ama fhorordaithe.

(7) Tá seasamh comhchosúil glactha ag an Ombudsman i gcásanna 1479/99/(OV)MM agus 729/2000/OV maidir le mainneachtain freagra a thabhairt ar ghearán a rinneadh faoi Airteagal 90(2) de na Rialacháin Foirne. Is féidir teacht ar théacsanna na gcinntí sin ar shuíomh gréasáin an Ombudsman:
http://www.ombudsman.europa.eu/decision/en/991479.htm
http://www.ombudsman.europa.eu/decision/en/000729.htm

(8) IO L 12 an 17 Eanáir 2004, lch. 47.