# Cinneadh maidir le diúltú na Seirbhíse Eorpaí Gníomhaíochta Seachtraí rochtain phoiblí a thabhairt ar dhoiciméid a bhaineann leis an gcoinbhleacht armtha in Tigray (cás 2281/2022/NH)
- Údar: Ombudsman Eorpach
- Dáta: 2023-07-04T10:00+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/ga/decision/ga/171839)
---
> Bhain an cás le diúltú na Seirbhíse Eorpaí Gníomhaíochta Seachtraí (SEGS) rochtain phoiblí a thabhairt ar dhoiciméid a bhaineann le gníomhaíochtaí an Aontais i gcomhthéacs na coinbhleachta armtha in Tigray.
> 
> Rinne foireann fiosrúcháin an Ombudsman iniúchadh ar shampla de na doiciméid ar diúltaíodh rochtain orthu agus bhuail siad le hionadaithe SEGS chun an cás a phlé. Bunaithe ar an gcruinniú cigireachta, chinn an tOmbudsman go raibh cinneadh SEGS rochtain a dhiúltú ar fhormhór na ndoiciméad a shainaithin sé, is é sin tuarascálacha inmheánacha nó seisiúin faisnéise ó Thoscaireachtaí AE, ó Bhallstáit nó ó thríú tíortha maidir leis an gcoinbhleacht in Tigray, réasúnta, i bhfianaise íogaireacht na ndoiciméad sin.
> 
> É sin ráite, ní raibh an tOmbudsman cinnte go bhfuil faisnéis íogair ar fud na ndoiciméad uile a shainaithin SEGS mar dhoiciméid a thagann faoi raon feidhme iarraidh an ghearánaigh, go háirithe litreacha agus ríomhphoist a fuair SEGS ó thríú páirtithe maidir leis an staid in Tigray. Mar sin féin, ós rud é gur cosúil nach bhfuil an fhaisnéis atá á lorg ag an ngearánach sna doiciméid sin, níor mheas an tOmbudsman gur ghá leanúint leis an bhfiosrúchán ar an ngné sin.
> 
Cúlra an ghearáin
-----------------

**1.**Is eagraíocht de chuid na sochaí sibhialta é an gearánach atá cláraithe san Ísiltír agus atá gníomhach i réimse chearta an duine.

**2.** I mí na Bealtaine 2022, rinne an gearánach iarraidh ar rochtain phoiblí ar dhoiciméid[\[1\]](#_ftn1){#_ftnref1} atá i seilbh na Seirbhíse Eorpaí Gníomhaíochta Seachtraí (SEGS) maidir le himscrúduithe agus freagairt an Aontais ar an gcogadh in Tigray agus cinntí an Aontais ina leith,[\[2\]](#_ftn2){#_ftnref2} go háirithe na próisis chinnteoireachta a bhaineann le smachtbhannaí i gcoinne aon ghníomhaithe i gcoinbhleacht Tigray, don tréimhse idir mí na Samhna 2020 agus mí na Bealtaine 2022.

**3. Dhiúltaigh** SEGS rochtain a thabhairt ar na doiciméid a iarradh. Agus an méid sin á dhéanamh aige, d'agair SEGS eisceacht dá bhforáiltear faoi reachtaíocht an Aontais maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid[^\[3\],^](#_ftn3){#_ftnref3} agus d'áitigh sé go mbainfeadh nochtadh an bonn de leas an phobail a mhéid a bhaineann le caidreamh idirnáisiúnta an Aontais. Mhínigh SEGS go bhfuil faisnéis sna doiciméid a sainaithníodh a bhailigh seirbhísí náisiúnta faisnéise agus slándála éagsúla a mhéid a bhaineann leis an staid pholaitiúil atá thar a bheith íogair agus athraitheach san Aetóip agus san Eiritré. Dúirt SEGS nárbh fhéidir liosta a sholáthar de na doiciméid a sainaithníodh mar dhoiciméid a thagann faoi raon feidhme na hiarrata, mar gheall ar an íogaireacht sin. Chuir SEGS naisc ar fáil don ghearánach chuig suíomhanna gréasáin ina raibh tuilleadh faisnéise faoin staid sa réigiún.

**4.**Agus é míshásta le cinneadh SEGS, d'iarr an gearánach ar SEGS athbhreithniú a dhéanamh ar a sheasamh i mí Lúnasa 2022 (trí 'iarratas dearbhúcháin' a dhéanamh).

**5.** Cé go raibh iarratas daingniúcháin an ghearánaigh á phróiseáil aige, chuaigh SEGS i dteagmháil leis an ngearánach le hiarraidh chun raon feidhme an iarratais a shoiléiriú,[\[4\]](#_ftn4){#_ftnref4} toisc gur mheas sé go raibh sé róleathan agus nach raibh sé beacht go leor. Dhiúltaigh an gearánach é sin a dhéanamh, toisc nár thuig sé conas a d'fhéadfadh SEGS a mhaíomh nach raibh an iarraidh beacht go leor nuair a shainaithin sé doiciméid ag an gcéim thosaigh.

**6.**Tar éis dó athbhreithniú a dhéanamh, ghlac SEGS a chinneadh daingniúcháin i mí Dheireadh Fómhair 2022, lena ndeimhnítear nach bhféadfaí na doiciméid a chur ar fáil don phobal, go hiomlán ná go páirteach. Chuir SEGS in iúl don ghearánach, áfach, gur shainaithin sé 175 dhoiciméad a bhí ag teacht leis an iarraidh. Sholáthair SEGS liosta de 63 cinn de na doiciméid sin (le teidil), ach dúirt sé nach bhféadfadh sé na 112 dhoiciméad eile a liostú ós rud é go mbaineann siad le tuarascálacha ó Thoscaireachtaí an Aontais ina bhfuil faisnéis íogair.

**7.**D'iompaigh an gearánach chuig an Ombudsman i mí na Nollag 2022, agus d'áitigh sé go raibh SEGS mícheart rochtain ar na doiciméid a iarradh a dhiúltú.

An fiosrúchán
-------------

**8.**D'oscail an tOmbudsman fiosrúchán maidir le diúltú SEGS rochtain phoiblí a thabhairt ar na doiciméid a iarradh.

**9.**Le linn an fhiosrúcháin, rinne foireann fiosrúcháin an Ombudsman cigireacht ar an láthair ag áitreabh SEGS, ag athbhreithniú sampla de na 175 dhoiciméad a sainaithníodh mar dhoiciméid a thagann faoi raon feidhme na hiarrata. Thug an tOmbudsman deis don ghearánach freisin barúlacha a thabhairt maidir leis an tuarascáil chigireachta agus maidir le réamhthuairimí na foirne fiosrúcháin sa chás seo.

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman
--------------------------------------------

**10.** **D'áitigh SEGS** ina chinneadh daingniúcháin go bhféadfaí na foinsí agus na bealaí ina mbailítear faisnéis faisnéise chomh maith le leasanna straitéiseacha an Aontais sa réigiún geografach a shainaithint dá nochtfaí aon mhionsonraí, lena n-áirítear teidil 112 dhoiciméad. Mheasfadh comhpháirtithe idirnáisiúnta sa réigiún gur sárú iontaoibhe é nochtadh na ndoiciméad agus, dá bhrí sin, bhainfí an bonn de chaidreamh idirnáisiúnta an Aontais. Bhainfeadh sé an bonn freisin de chúrsaí slándála poiblí, cosanta agus míleata.

**11. Mheas**SEGS nárbh fhéidir rochtain pháirteach a thabhairt ar na doiciméid atá i gceist toisc go nochtfadh sé faisnéis íogair.

**12.**Le linn an chruinnithe cigireachta le foireann fiosrúcháin an Ombudsman, chuir ionadaithe SEGS an staid pholaitiúil íogair agus athraitheach san Aetóip agus san Eiritré i láthair. D'áitigh siad go raibh iarrachtaí taidhleoireachta an Aontais sa limistéar geografach sin ag brath ar mhuinín agus ar mhuinín idir na comhpháirtithe uile, lena n-áirítear tríú stáit chomh maith le páirtithe príobháideacha. D'fhéadfadh comhpháirtithe sa réigiún a mheas gur sárú ar chreidiúnacht an Aontais aon fhaisnéis faoi phróiseas cinnteoireachta an Aontais agus faoi thuairimí taidhleoirí nó Ballstát áirithe atá ag teacht chun cinn maidir leis an staid. Ina theannta sin, dúirt SEGS gur ghá rúndacht agus sábháilteacht na ndaoine a scríobhann chuig SEGS a chosaint (go minic ar an tuiscint go bhfanfadh an fhaisnéis a chuir siad ar fáil faoi rún).

**13. Dúirt ionadaithe**SEGS, fiú dá nochtfaí doiciméad ar cosúil, ar an gcéad amharc, go bhfuil faisnéis fánach ann, go bhféadfadh tríú páirtithe a mheas gur sárú muiníne é agus go mbainfeadh sé an bonn d'iarrachtaí an Aontais ina chaidreamh leis na tríú páirtithe sin. I dteannta a chéile, nochtfadh na doiciméid 'cártaí ar an mbord' an Aontais dá nochtfaí iad. Sin é an fáth, mar a mhínigh ionadaithe SEGS, nárbh fhéidir leo na doiciméid a d'iarr an gearánach a nochtadh.

**14. Mhínigh ionadaithe**SEGS freisin gur iarr SEGS ar an ngearánach, i mí Lúnasa 2022, a iarraidh ar rochtain ar dhoiciméid a shoiléiriú le súil go gcuirfeadh sé ar chumas SEGS líon na ndoiciméad a theorannú do líon níos soláimhsithe. D'áitigh an gearánach, áfach, go raibh an t-iarratas tosaigh beacht go leor.

**15. D'áitigh** **an gearánach** go bhfuil leas mór ag an bpobal a thuiscint cén fáth ar chinn an tAontas gan smachtbhannaí a chur i bhfeidhm i gcoinne aon ghníomhaí i gcoinbhleacht Tigray. Mheas sé gur theip ar SEGS a mhíniú conas a d'fhéadfadh nochtadh na ndoiciméad an bonn a bhaint go sonrach agus go hiarbhír de na leasanna a chosnaítear, ag tagairt do chásdlí an Aontais maidir leis an ábhar.[^\[5\]^](#_ftn5){#_ftnref5}

**16. Mheas**an gearánach gur theip ar SEGS a shonrú conas a chumhdófaí gach doiciméad (ina aonar) leis na heisceachtaí a agraíodh. Chreid sé gur cheart go mbeadh rochtain curtha ar fáil ag SEGS ar fhormhór na ndoiciméad le foluithe iomchuí.

**17. Bhí amhras ar an**ngearánach nár chuir SEGS ach liosta de 63 dhoiciméad ar fáil, cé nach eol fós teidil na 112 dhoiciméad eile. Dúirt sé gur fhág sé sin nárbh fhéidir fírinneacht réasúnaíocht SEGS a fhíorú agus gur chuir sé teorainn lena cheart agóid a dhéanamh i gcoinne an chinnidh sa chúirt.

**18.**Bunaithe ar theidil na 63 dhoiciméad atá liostaithe ag SEGS, d'áitigh an gearánach gur chosúil nach raibh i bhformhór na ndoiciméad ach faisnéis fhíorasach a bhaineann le coinbhleacht Tigray, amhail nuashonruithe ginearálta ar an gcogadh, nótaí beartais nó freagraí ar shaoránaigh agus ar eagraíochtaí.

Measúnú an Ombudsman
--------------------

**19. Deimhníodh le cásdlí an** Aontais thar na blianta go bhfuil corrlach lánroghnach leathan ag riarachán an Aontais agus cinneadh á dhéanamh aige an mbainfeadh nochtadh doiciméid an bonn d'aon cheann de na leasanna poiblí a chosnaítear faoi Airteagal 4(1)(a) de Rialachán 1049/2001, amhail cosaint leas an phobail maidir le slándáil phoiblí, cúrsaí cosanta agus míleata, nó caidreamh idirnáisiúnta.[\[6\]](#_ftn6){#_ftnref6}

**20.**Dá réir sin, bhí sé d'aidhm ag fiosrúchán an Ombudsman a chinneadh an raibh earráid fhollasach i measúnú SEGS ar ar bhunaigh sé a chinneadh rochtain iomlán a dhiúltú ar na doiciméid a shainaithin sé mar dhoiciméid a thagann faoi raon feidhme iarraidh an ghearánaigh.

**21.**Rinne foireann fiosrúcháin an Ombudsman iniúchadh ar shampla de na 175 dhoiciméad a shainaithin SEGS. Léiríodh sa chigireacht gur tuarascálacha inmheánacha nó seisiúin faisnéise ó Thoscaireachtaí an Aontais, ó na Ballstáit nó ó thríú tíortha maidir leis an gcoinbhleacht in Tigray iad formhór na ndoiciméad sin.

**22. Aontaíonn**an tOmbudsman le seasamh SEGS go bhfuil faisnéis íogair sna tuarascálacha agus sna seisiúin faisnéise inmheánacha. Dá nochtfaí an fhaisnéis sin, d'fhéadfaí na foinsí agus na bealaí ina mbailítear faisnéis faisnéise a shainaithint, agus dá bhrí sin bheadh tionchar aige sin ar leasanna straitéiseacha an Aontais sa réigiún. Dá bhrí sin, bhí sé réasúnta do SEGS a mheas go bhféadfaí an bonn a bhaint de leas an phobail a mhéid a bhaineann leis an tslándáil phoiblí agus leis an gcaidreamh idirnáisiúnta dá scaoilfí na tuarascálacha agus na seisiúin faisnéise inmheánacha a sainaithníodh.

**23.** Tugann an tOmbudsman dá haire nach féidir le haon leas poiblí eile sárú a dhéanamh ar chosaint leas an phobail maidir le slándáil phoiblí agus caidreamh idirnáisiúnta faoi reachtaíocht AE maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid.{#_ftnref6}[\[7\]](#_ftn7){#_ftnref7} Ciallaíonn sé sin, má mheasann institiúid go bhféadfaí an bonn a bhaint den leas sin trí nochtadh, nach mór di diúltú rochtain a thabhairt. Dá bhrí sin, níorbh fhéidir argóintí an ghearánaigh maidir le leas sáraitheach poiblí a d'fhéadfadh a bheith ann i dtaca le nochtadh a chur san áireamh.

**24.**É sin ráite, léirigh an chigireacht freisin gur ríomhphoist nó litreacha a fuarthas ó thríú páirtithe, amhail daoine aonair nó eagraíochtaí neamhrialtasacha, maidir leis an staid sa réigiún iad cuid de na doiciméid a sainaithníodh. Mar shampla, is éard atá i ndoiciméad amháin tuarascáil a d'ullmhaigh eagraíochtaí neamhrialtasacha daonnúla maidir lena rannpháirtíocht ar an láthair. Doiciméad eile is ea litir ó shaoránach de chuid na hEiritré ina gcuirtear a thuairimí in iúl maidir leis an gcoinbhleacht. I gcásanna áirithe, sainaithníodh freagra SEGS ar na litreacha nó na ríomhphoist sin freisin.

**25.** Níl an tOmbudsman cinnte de go mbainfeadh nochtadh na ríomhphost agus na litreacha tríú páirtí sainaitheanta go léir an bonn de leas an phobail maidir le caidreamh idirnáisiúnta, slándáil phoiblí, nó cúrsaí cosanta agus míleata. Mhínigh SEGS gur ghá, i gcás roinnt doiciméad, rúndacht agus sábháilteacht na ndaoine a scríobhann chuig SEGS a chosaint. Aithníonn an tOmbudsman, i gcásanna áirithe, go mbeadh an scríbhneoireacht aonair chuig SEGS inaitheanta, fiú agus sonraí pearsanta á bhfolú, agus go bhféadfadh nochtadh leaganacha fiú folaithe de chomhfhreagras den sórt sin sábháilteacht an duine aonair lena mbaineann a chur i mbaol. Mar sin féin, ní hamhlaidh atá i gcás na ríomhphost agus na litreacha uile a shainaithnítear mar ríomhphoist agus litreacha a thagann faoi raon feidhme na hiarrata, go háirithe iad siúd a fhaightear ó eagraíochtaí neamhrialtasacha. Ar an iomlán, measann an tOmbudsman nach cosúil go bhfuil an fhaisnéis atá i gcomhfhreagras SEGS le tríú páirtithe íogair tríd síos. Theip ar SEGS a mhíniú freisin cén fáth nach ndeachaigh sé i gcomhairle leis na tríú páirtithe as a dtagann na doiciméid, mar shampla na ENRanna ábhartha, chun a mheas an mbeadh feidhm ag ceann de na heisceachtaí ar rochtain phoiblí.[\[8\]](#_ftn8){#_ftnref8}

**26.** Bunaithe ar an méid thuas, tá an tOmbudsman den tuairim go bhféadfadh SEGS déileáil níos fearr leis an iarraidh a mhéid a bhaineann leis na doiciméid sin nach tuarascálacha inmheánacha ná seisiúin faisnéise inmheánacha ó Thoscaireachtaí AE, ó na Ballstáit nó ó thríú tíortha iad, eadhon comhfhreagras SEGS le daoine aonair nó le heagraíochtaí neamhrialtasacha. Mar sin féin, is cosúil nach bhfuil an fhaisnéis atá á lorg ag an ngearánach sna doiciméid sin, ós rud é, ina iarraidh, gur iarr an gearánach doiciméid maidir le himscrúduithe an Aontais ar an gcogadh in Tigray, maidir lena fhreagairt agus maidir lena chinntí, go háirithe na próisis chinnteoireachta a bhaineann le smachtbhannaí i gcoinne aon ghníomhaithe i gcoinbhleacht Tigray.[\[9\]](#_ftn9){#_ftnref9}

**27.**Ós rud é gur chinn an tOmbudsman gur dhiúltaigh SEGS rochtain, mar is ceart, ar na tuarascálacha inmheánacha agus ar na seisiúin faisnéise, measann sí nach bhfuil údar le tuilleadh fiosrúchán ar an gcás seo. Tá muinín aici, áfach, go ndéanfaidh SEGS, agus é ag déileáil le hiarrataí amach anseo, measúnú aonair ar na doiciméid uile a shainaithníonn sé mar dhoiciméid a thagann faoi raon feidhme iarrata, agus go rachaidh sé i gcomhairle le tríú páirtithe as a dtagann na doiciméid ábhartha d'fhonn iad a nochtadh, nuair is gá.

Conclúid
--------

Bunaithe ar an bhfiosrúchán, dúnann an tOmbudsman an cás seo leis na conclúidí seo a leanas[\[10\]](#_ftn10){#_ftnref10}:

**Ní raibh aon drochriarachán ag an tSeirbhís Eorpach Gníomhaíochta Seachtraí nuair a dhiúltaigh sí rochtain phoiblí ar thuarascálacha inmheánacha nó ar sheisiúin faisnéise ó Thoscaireachtaí an Aontais, ó na Ballstáit nó ó thríú tíortha maidir leis an gcogadh in Tigray.**

**Níl údar le tuilleadh fiosrúchán maidir le diúltú na Seirbhíse Eorpaí Gníomhaíochta Seachtraí gach litir nó ríomhphost a mhalartaítear le tríú páirtithe a nochtadh.**

Cuirfear an gearánach agus SEGS ar an eolas faoin gcinneadh sin**.**

Rosita Hickey


Stiúrthóir Fiosrúcháin


<br />


Strasbourg, 30/06/2023

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Faoi Rialachán (CE) 1049/2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid de chuid Pharlaimint na hEorpa, na Comhairle agus an Choimisiúin: [https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX% 3A32001R1049](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX%3A32001R1049).

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Coinbhleacht armtha a bhí i gCogadh Tigray a mhair ón 3 Samhain 2020 go dtí an 3 Samhain 2022. Troideadh an cogadh go príomha i Réigiún Tigray na hAetóipe idir rialtas cónaidhme na hAetóipe agus an Eiritré ar thaobh amháin, agus Fronta Saoirse Phobal Tigray (TPLF) ar an taobh eile.

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} Airteagal 4(3), an tríú fleasc, de Rialachán 1049/2001.

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Faoi Airteagal 6(2) de Rialachán 1049/2001

[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} Breithiúnas na Cúirte Ginearálta an 7 Feabhra 2018, *Access Info Europe* v an *Coimisiún Eorpach,* cás T-851/16, mír 37, ar fáil ag: [https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=T-851/16\&language=EN](https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=T-851/16&language=EN)

[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} Féach, mar shampla, breithiúnas na Cúirte Ginearálta an 11 Iúil 2018, *ClientEarth* v *an Coimisiún,* cás T-644/16, mír 23: [https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=T-644/16\&language=ga](https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=T-644/16&language=en).

[\[7\]](#_ftnref7){#_ftn7} Féach Airteagal 4(1) de Rialachán 1049/2001.

[\[8\]](#_ftnref8){#_ftn8} Mar a leagtar amach in Airteagal 4(4) de Rialachán 1049/2001.

[\[9\]](#_ftnref9){#_ftn9} Chuaigh foireann fiosrúcháin an Ombudsman i dteagmháil leis an ngearánach chun a sheiceáil an raibh an toimhde sin ceart, ach ní bhfuair siad aon fhreagra.

[\[10\]](#_ftnref10){#_ftn10} Déileáladh leis an ngearán seo faoi láimhseáil cásanna tarmligthe, i gcomhréir leis [an gCinneadh ón Ombudsman Eorpach lena nglactar Forálacha Cur Chun Feidhme,](/ga/legal-basis/implementing-provisions/en#hl10) atá ar fáil ag [https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-basis/implementing-provisions/en](/ga/legal-basis/implementing-provisions/en)