# Cinneadh ón Ombudsman Eorpach maidir le gearán 1689/2000/GG i gcoinne an Choimisiúin Eorpaigh
- Údar: Ombudsman Eorpach
- Dáta: 2002-05-29T00:00+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/ga/decision/ga/1506)
---
Strasbourg, 29 Bealtaine 2002
A Uasail G., a chara,
An 15 Nollaig 2000, ag gníomhú duit thar ceann Comhpháirtíochtaí Caipitil Idirnáisiúnta, chuir tú gearán isteach chugam maidir le mainneachtain líomhnaithe an Choimisiúin Eorpaigh sonrasc a chuir tú isteach a íoc.
An 17 Eanáir 2001, chuir mé an gearán ar aghaidh chuig an gCoimisiún. Sheol an Coimisiún a thuairim an 4 Bealtaine 2001, agus chuir mé ar aghaidh chugat é an 8 Bealtaine 2001, agus cuireadh agam barúlacha a thabhairt. An 20 Meitheamh 2001, sheol tú do chuid tuairimí chugam maidir leis an tuairim ón gCoimisiún.
An 31 Iúil 2001, scríobh mé chuig an gCoimisiún chun réiteach cairdiúil a mholadh. Sheol an Coimisiún a thuairim maidir leis an togra seo chugam an 6 Samhain 2001, agus chuir mé ar aghaidh chugat é an 13 Samhain 2001. An 19 Nollaig 2001, sheol tú do chuid tuairimí chugam maidir leis an tuairim ón gCoimisiún.
An 7 Feabhra 2002, chuir mé dréachtmholadh faoi bhráid an Choimisiúin. Cuireadh cóip den litir seo ar aghaidh chugat an lá céanna. Sheol an Coimisiún a thuairim mhionsonraithe chugam maidir le mo dhréachtmholadh an 29 Aibreán 2002, agus chuir mé ar aghaidh chugat í an lá céanna chun do bharúlacha a fháil.
An 23 Bealtaine 2002, sheol tú do chuid tuairimí chugam maidir le tuairim mhionsonraithe an Choimisiúin.
Táim ag scríobh chugat anois chun torthaí na bhfiosrúchán a rinneadh a chur in iúl duit.
An Gearán
---------
Chuir Comhpháirtíochtaí Caipitil Idirnáisiúnta an gearán isteach i mí na Nollag 2000. De réir an ghearánaigh, is iad seo a leanas na fíorais is bun lena ghearán:
An 17 Meitheamh 1999, thug an t-aonad atá i gceannas ar an bPortaingéil in Ard-Stiúrthóireacht XVI (Beartas Réigiúnach agus Comhtháthú) de chuid an Choimisiúin Eorpaigh cuireadh don Uasal G., stiúrthóir de chuid an ghearánaigh, gnólacht comhairliúcháin de chuid na Ríochta Aontaithe, páirt a ghlacadh i seimineár sa Phortaingéil. Bhí sé mar aidhm ag an seimineár seo plé a dhéanamh ar réadú bonneagair trí chomhpháirtíochtaí idir an earnáil phoiblí agus an earnáil phríobháideach ("PPP"). Cuireadh in iúl don ghearánach go raibh an seimineár le heagrú ag AS XVI i gcomhar le húdaráis na Portaingéile agus gurbh í Filomena Carvalho Uasal an t-oifigeach de chuid an Choimisiúin a bheadh freagrach as an seimineár a ullmhú.
I bhfacs chuig an Uasal G. dar dáta an 29 Meitheamh 1999, chuir an tUasal Carvalho in iúl go raibh gá le "bunús treorach praiticiúla a fhorbairt chun measúnú a dhéanamh ar thionscadail CPP chun oifigigh deisce a úsáid" mar thoradh ar chastacht shocruithe airgeadais CPP agus ar an deacracht ina dhiaidh sin chun tionscadail CPP a mheas ó thaobh idirghabháil struchtúrach an AE. Ba cheart go sainaithneofaí sa treoir seo "na príomhghnéithe de thionscadal CPP ar fiú measúnú speisialta a dhéanamh orthu (i gcéimeanna sainmhínithe, measúnaithe agus cur chun feidhme) agus uirlisí agus modhanna a mholadh chun an breithmheas seo a dhéanamh." Lean an tUasal Carvalho ag rá "gur cheart di a mholadh go ndéanfaí foráil sa bhuiséad don seimineár do thuarascáil chríochnaitheach ina dtugann tú ranníocaíochtaí éagsúla na rannpháirtithe sa Chomhdháil le chéile i ndoiciméad comhleanúnach. D'úsáidfeadh oifigigh deisce in DG XVI é sin níos déanaí." Mar fhocal scoir, d'iarr sí ar an Uasal G. a chur in iúl di ar ghlac sé leis an togra agus an costas measta a chur in iúl.
Ina fhreagra an 30 Meitheamh 1999, dheimhnigh an tUasal G. go raibh sé réidh "tuarascáil deiridh a ullmhú ina dtabharfaí le chéile ranníocaíochtaí na Comhdhála" ar phraghas thart ar 3 000 ⁇ . De réir an ghearánaigh, dheimhnigh Bean Carvalho ina dhiaidh sin ar an nguthán go bhféadfadh an tUasal G. dul ar aghaidh ar an gcostas a sonraíodh.
Tionóladh an seimineár sa Phortaingéil an 16 Iúil 1999. An 26 Iúil 1999, chuir AS XVI an chuid is mó de na haighneachtaí a rinneadh ag an seimineár sin ar aghaidh chuig an Uasal G., ag tabhairt dá haire gur comhaontaíodh é sin agus ionas go bhféadfadh an tUasal G. leanúint ar aghaidh lena chuid oibre ("\[c\]omme convenu et pour vous permettre d'avancer vos travaux"). Cuireadh aighneacht eile ar aghaidh an 5 Lúnasa 1999. Ar an mbonn sin, d'ullmhaigh an tUasal G. dréacht-achoimre ar na haighneachtaí a rinneadh ag an seimineár a chuir sé faoi bhráid AS XVI an 16 Lúnasa 1999. Ghabh an Coimisiún buíochas leis an Uasal G. i litir dar dáta an 31 Lúnasa 1999 agus d'fhógair sé go gcuirfeadh sé a bharúlacha maidir leis an doiciméad ar aghaidh in am trátha. An tráth céanna, chuir an Coimisiún trí dhoiciméad eile ar aghaidh nach raibh ar fáil go fóill an 26 Iúil 1999 chun a chur ar chumas an Uasail G. an achoimre a thabhairt chun críche ("pour vous permettre de finaliser le texte du sommaire"). De réir an ghearánaigh, ghlac an Coimisiún leis an dréacht-achoimre ag cruinniú sa Bhruiséil le Bean Carvalho agus comhghleacaí dá cuid an 13 Deireadh Fómhair 1999 tar éis roinnt athruithe a bheith déanta uirthi. Bheadh an tUasal Bezançon, a bhí i láthair ag an gcruinniú seo, in ann é sin a dheimhniú. Ag an gcruinniú seo, agus fós de réir an ghearánaigh, bhí caint ann faoi threoir nó lámhleabhar a fhorbairt. Tionóladh cruinniú eile an 25 Samhain 1999 leis an Uasal Carvalho agus leis an duine a bhí le bheith i gceannas ar an treoirleabhar sa Choimisiún. I litir a seoladh an 2 Nollaig 1999, thairg an gearánach treoir den sórt sin a ullmhú ar tháille 12 000. De réir an ghearánaigh, áfach, cuireadh in iúl níos déanaí nach saothrófaí an plean sin de thuras na huaire.
An 26 Deireadh Fómhair 1999, sheol an gearánach litir chuig an gCoimisiún inar tugadh faoi deara go raibh trí chóip den leagan leasaithe den achoimre faoi iamh agus inar iarradh ar an gCoimisiún a chur in iúl cé chuige agus conas a bhí sonrasc an doiciméid seo le seoladh. De réir an ghearánaigh, tharchuir an Coimisiún é chuig Mrs Sequeira ó Aireacht de chuid na Portaingéile. Dá bhrí sin, sheol an gearánach sonrasc os cionn 3000 chuig an duine sin an 3 Nollaig 1999. In éagmais freagra, sheol an gearánach meabhrúchán an 7 Feabhra 2000. I litir dar dáta an 8 Feabhra 2000, mhínigh Mrs Sequeira nár chuir an gearánach an lámhleabhar CPP isteach a raibh suim 3 000 le híoc ina leith agus gur scríobh sí chuig Mrs Carvalho chun soiléirithe a fháil.
An 22 Bealtaine 2000 agus an 11 Meán Fómhair 2000, sheol an gearánach meabhrúcháin chuig Bean Carvalho. De réir an ghearánaí, chuir Mrs Carvalho an tUasal G. ar an eolas nuair a bhí comhrá teileafóin ann ina dhiaidh sin gur thug sí an 'solas glas' do Mrs Sequeira chun an íocaíocht a dhéanamh. Mar sin féin, nuair a scríobh an gearánach chuig Mrs Sequeira arís, d'fhreagair an tUasal Sequeira an 17 Samhain 2000 go raibh íocaíocht an 3 000 ag brath ar lámhleabhar CPP a fháil a raibh an tsuim sin curtha in áirithe dó.
Níor éirigh le tuilleadh teagmhála le Mrs Carvalho. Dá bhrí sin, chuaigh an gearánach i dteagmháil leis an Ombudsman. Go substaintiúil, rinne an gearánach na líomhaintí seo a leanas:
(1) 3000 an táille a comhaontaíodh chun an achoimre a ullmhú, theip ar an gCoimisiún í a íoc
(2) Ba cheart go mbeadh suim réasúnach íoctha ag an gCoimisiún mar chúiteamh ar an íocaíocht dhéanach agus ar an am agus ar an iarracht a bhí ar an ngearánach a chaitheamh ag iarraidh a éileamh a shaothrú.
D'iarr an gearánach leithscéal i scríbhinn freisin ó na hoifigigh lena mbaineann.
An Fiosrúchán
-------------
**Tuairim an Choimisiúin**
Sa tuairim uaidh, thug an Coimisiún na barúlacha seo a leanas:
Chinn an Coimisiún comhdháil maidir le PPP a chómhaoiniú i Liospóin an 16 Iúil 1999 le deontas 75 % den chostas iomlán, suas le 24 537 ⁇ , d'Aireacht Trealaimh, Pleanála Críochaí agus Riaracháin na Portaingéile. Faoin gcomhaontú deontais, bhí an chomhdháil le heagrú faoi fhreagracht údaráis na Portaingéile.
Iarradh ar an Uasal G. meastachán a dhéanamh ar an gcostas a bhaineann le tuarascáil chríochnaitheach a ullmhú bunaithe ar rannchuidithe éagsúla na rannpháirtithe ag an gcomhdháil. Mar a luadh i bhfacs an 29 Meitheamh 1999, bhí sé beartaithe go bhféadfadh oifigigh deisce in AS XVI an tuarascáil a úsáid níos déanaí. Ba cheart dó na príomhghnéithe de thionscadal CPP a shainaithint a raibh measúnú speisialta ag teastáil ina leith (cibé acu i gcéimeanna an tsainmhínithe, an mheasúnaithe agus an chur chun feidhme) agus uirlisí agus modhanna a mholadh chun an bhreithmheas sin a dhéanamh.
Dhearbhaigh an tUasal G. go raibh sé toilteanach tabhairt faoin obair seo ar feadh 3 000 agus chuir sé in iúl gur gá foirm na tuarascála a phlé (cf. facs ag an Uasal G. an 30 Meitheamh 1999). Níor ghlac an Coimisiún leis an tairiscint sin riamh, ach chuir sé in iúl don Uasal G. (le linn comhrá teileafóin i mí Iúil 1999) gur gá téarmaí na tuarascála a phlé le húdaráis na Portaingéile. · Mhol an Coimisiún gur cheart tuairim is 3 000 den bhuiséad iomlán don chomhdháil a chur in áirithe don tuarascáil. Ghlac na páirtithe sa chomhaontú deontais leis an togra seo, mar a léirítear sa tsonraíocht bhuiséadach. \> Dá bhrí sin, bhí 3 000 ar fáil d'údaráis na Portaingéile chun íoc as an obair seo.
An obair is gá a ligean ar fochonradh, mar is eol don Uasal G., conradh seirbhíse a thabhairt i gcrích ina sonraítear, inter alia, ábhar na tuarascála críochnaithí agus dáta an tseachadta. Bhí gá le conradh den sórt sin a thabhairt i gcrích idir an tairbhí a bhfuil na cistí ina sheilbh aige (i.e. údaráis na Portaingéile) agus an soláthraí seirbhíse. Go bhfios don Choimisiún, níor tugadh aon chonradh i gcrích idir an tUasal G. agus údaráis na Portaingéile.
Níor ghlac an Coimisiún ná údaráis na Portaingéile riamh leis an dréacht-achoimre mar thuarascáil chríochnaitheach a d'fhéadfadh a bheith mar bhonn do threoir phraiticiúil maidir le measúnú a dhéanamh ar thionscadail CPP. Os a choinne sin, bhí an Coimisiún den tuairim (agus chuir sé an tuairim sin in iúl roinnt uaireanta don Uasal G. ar an bhfón) nach raibh aon luach ag baint leis an bpáipéar sin amháin don Choimisiún ná don Bhallstát. Ba í an tuarascáil chríochnaitheach an t-aon doiciméad a pléadh idir an tUasal G. agus an Coimisiún.
Bhí diúltú údaráis na Portaingéile íoc go dtí gur seachadadh an tuarascáil chríochnaitheach i gcomhréir le bainistíocht fhónta mhaoiniú an Chomhphobail. Níor mhian leis an gCoimisiún, áfach, réamhbhreith a dhéanamh ar a chinneadh críochnaitheach ós rud é gur faoi údaráis na Portaingéile amháin a bhí sé cinneadh a dhéanamh an bhféadfaí aon chúiteamh a dhámhachtain as an dréacht-achoimre. Dá bhrí sin, b'éigean teacht ar réiteach le húdaráis na Portaingéile. Scríobh an Coimisiún chuig údaráis na Portaingéile féachaint an ndéanfaidís íocaíocht leis an Uasal G..
\* Dréachtaíodh an doiciméad ar thagair an Coimisiún dó mar an 'sonraíocht bhuiséid' i bPortaingéilis agus áiríodh ann méid 2 993 le haghaidh 'lámhleabhair'.
**Barúlacha an ghearánaigh**
Ina bharúlacha, chloígh an gearánach lena ghearán agus rinne sé na haighneachtaí seo a leanas:
Bhí foclaíocht fhacs an Choimisiúin an 29 Meitheamh 1999 soiléir sa mhéid is go mbeadh tuarascáil deiridh ar an gcomhdháil mar bhonn do threoir, ach ní bheadh sí mar threoir inti féin. Go deimhin, ghlac an Coimisiún le tairiscint an ghearánaigh tuarascáil chríochnaitheach a ullmhú. Níor cuireadh an gearánach ar an eolas gur ghá conradh seirbhíse a thabhairt i gcrích le húdaráis na Portaingéile mar gheall ar an obair. Ghlac an Coimisiún leis an dréacht-tuarascáil ag cruinniú i mí Dheireadh Fómhair 1999. Bheadh an Dr. Bezançon, an saineolaí is mó sa Fhrainc ar PPP, a bhí i láthair ag an gcruinniú sin in ann é seo a dhearbhú.
D'áitigh an gearánach gur cheart don Choimisiún gníomhú de mheon macánta agus a oibleagáidí conarthacha a chomhlíonadh.
Iarrachtaí an Ombudsman chun measúnú riosca a dhéanamh
------------------------------------------------------
**Anailís an Ombudsman ar na saincheisteanna atá faoi dhíospóid**
Tar éis breithniú cúramach a dhéanamh ar an tuairim agus ar na barúlacha, ní raibh an tOmbudsman sásta gur thug an Coimisiún freagra leordhóthanach ar éilimh an ghearánaigh.
Ba é conclúid shealadach an Ombudsman go bhféadfadh mainneachtain an Choimisiúin a chinntiú gur íocadh leis an ngearánach an méid a comhaontaíodh chun an achoimre a ullmhú a bheith ina chás drochriaracháin.
**An fhéidearthacht réiteach cairdiúil a fháil**
*Molann an tOmbudsman réiteach cairdiúil*
An 31 Iúil 2001, chuir an tOmbudsman togra le haghaidh réiteach cairdiúil faoi bhráid an Choimisiúin. Ina litir, mhol an tOmbudsman gur cheart don Choimisiún breithniú a dhéanamh ar a áirithiú gur íocadh leis an ngearánach an tsuim a comhaontaíodh chun achoimre na ranníocaíochtaí a rinneadh ag an gcomhdháil i Liospóin an 16 Iúil 1999 a ullmhú, agus gur cheart don Choimisiún breithniú breise a dhéanamh ar an ngearánach a shlánú as an moill a tharla agus as an am agus as an iarracht a bhí ar an ngearánach a íobairt agus é ag iarraidh a éileamh a shaothrú, chun réiteach cairdiúil a éascú.
An 13 Lúnasa 2001, chuir an gearánach cóip de litir a sheol sé chuig an gCoimisiún an lá céanna ar aghaidh chuig an Ombudsman. Sa litir seo, mhaígh an gearánach gur cheart 2 350 eile a íoc leis mar gheall ar an am agus an iarracht a bhí air a chaitheamh ag leanúint dá éileamh.
*Freagraí an Choimisiúin*
Ina fhreagra an 31 Deireadh Fómhair 2001, thug an Coimisiún na barúlacha seo a leanas:
D'eagraigh údaráis na Portaingéile comhdháil an 16 Iúil 1999 agus chómhaoinigh an Coimisiún í. Bhí an tuarascáil deiridh mar chuid den chómhaoiniú. \* Áiríodh ullmhú doiciméid a bhaineann leis an gcomhdháil (an tuarascáil sin) mar cheann de na míreanna den tsonraíocht bhuiséadach a ghabhann leis an litir lenar deonaíodh an chabhair ón Aontas d'údaráis na Portaingéile ar sannadh 2 993 di.
Ba é an bealach comhair sin idir na húdaráis náisiúnta agus an Coimisiún an gnáthbhealach chun tionscadail den sórt sin a chur i gcrích. Is fíor gur ghlac seirbhísí an Choimisiúin, de mheon na comhpháirtíochta leis na húdaráis, páirt ghníomhach de ghnáth agus uaireanta go ndeachaigh siad i dteagmháil go díreach le tríú daoine a bhfuil baint acu freisin leis an tionscadal a chur i gcrích. Ba léir, áfach, gur ar na húdaráis náisiúnta a bhí an fhreagracht deiridh. Níor mhór do na daoine sin aon chonarthaí dlíthiúla ceangailteacha a thabhairt i gcrích go díreach leis na húdaráis sin. Bhí an gearánach, tar éis dó oibriú leis an gCoimisiún san am a chuaigh thart agus tar éis dó a bheith curtha ar an eolas faoi ról an Choimisiúin i dtionscadail den sórt sin, ar an eolas faoi sin ón tús.
Ós rud é go raibh seirbhísí an Choimisiúin i dteagmháil dhíreach leis an Uasal G. sa chás seo freisin, níor cuireadh in amhras go raibh údaráis na Portaingéile freagrach as an tionscadal. Tharchuir an Coimisiún togra an Uas. G.Ņ an 30 Meitheamh 1999 chuig údaráis na Portaingéile agus chuir sé an tUas. G. ar an eolas faoi, agus d'iarr sé air teagmháil dhíreach a dhéanamh le húdaráis na Portaingéile. Ar bhonn an mhalartaithe litreacha sin, ba léir nach raibh aon chonradh comhaontaithe ag an gCoimisiún ná ag an Uasal G..
I litir dar dáta an 5 Iúil 1999, thug údaráis na Portaingéile (Mrs Sequeira) cuireadh oifigiúil don Uasal G. ansin. Bhí a fhios aige go maith go mbeadh sé ina aoi ar údaráis na Portaingéile. Le linn an tseimineáir, thug an Coimisiún cúnamh ag cruinniú idir údaráis na Portaingéile agus an tUasal G. maidir leis an tuarascáil a bhí le dréachtú. Thug Mrs Sequeira breac-chuntas ar an méid a raibh súil aici leis ón obair seo.
Bhí sé ceart go raibh an tUasal G. tar éis a pháipéir a chur ar aghaidh chuig an gCoimisiún tar éis na comhdhála. \* Mar sin féin, aontaíodh é seo go sainráite leis an Uasal G. féin (mar a luadh i bhfacs an 26 Iúil 1999 "comme convenu") d'fhonn dlús a chur le bailiú na n-aighneachtaí a chuir cainteoirí eachtracha isteach chuig an seimineár.
Ina theannta sin, níor ghlac an Coimisiún riamh leis an tuarascáil, mar a lig an tUasal G. air féin go mícheart. Tar éis iarraidh a fháil ón Uasal G., bhuail an Coimisiún leis an 13 Deireadh Fómhair 1999. Ina ionad sin, bhí sé i gceist ag an ábhar lámhleabhar a dhréachtú a bhain le téama an tseimineáir. Ag an ócáid sin arís, bhí ionadaithe an Choimisiúin tar éis an tUasal G. a tharchur go haonchiallach chuig údaráis na Portaingéile maidir leis an dréacht-tuarascáil.
Cé nár ghlac an Coimisiún leis an tuarascáil riamh, rinne sé, de mheon na comhpháirtíochta, an tsaincheist a phlé le húdaráis na Portaingéile. Chuir an Coimisiún an tUasal G. ar an eolas go leanúnach faoina bhreithmheas féin agus faoi na teagmhálacha sin leis na húdaráis. Mar sin féin, chuir an Coimisiún in iúl ag na hócáidí sin gur ar údaráis na Portaingéile a bhí an fhreagracht deiridh chun breithiúnas a thabhairt ar cháilíocht na tuarascála.
Chuir údaráis na Portaingéile in iúl don Choimisiún anois, tar éis dóibh breithmheas a dhéanamh ar cháilíocht na tuarascála a chuir an tUasal G. ar fáil, go raibh siad sásta cuid mhór den mhéid a bhí beartaithe ar dtús a íoc (i.e. 1 600 ⁇ ). Níor cuireadh ar chumas an Choimisiúin go dlíthiúil an seasamh sin a chur faoi cheist ná cinneadh críochnaitheach a dhéanamh as a stuaim féin maidir le cáilíocht na hoibre. Ina ionad sin, thug sé an seasamh sin dá aire agus bhí sé réidh chun an caiteachas a chómhaoiniú mar a fhoráiltear ina chinneadh deontais, lena n-áirítear sciar an Choimisiúin den 1 600 ⁇ thuasluaite, (i.e., 1 200 ⁇ ). Dá bhrí sin, mheas an Coimisiún gur réiteach cairdiúil don ghearán seo é an íocaíocht atá beartaithe de 1 600 .
*Barúlacha an ghearánaigh*
Ina bharúlacha a seoladh an 19 Nollaig 2001, bhí an gearánach den tuairim gur fhéach an Coimisiún le léirmhíniú a chur ar aghaidh a d'eitil i bhfianaise na malartuithe doiciméadaithe agus an ghnáthchiall choitinn. Dhearbhaigh an gearánach, dá dteipfeadh ar an gCoimisiún freastal ar a éilimh, gur mhian leis méid breise de thart ar 4 500 a éileamh chun an t-am agus an costas a bhaineann leis na cruinnithe leis an gCoimisiún i mí Dheireadh Fómhair agus i mí na Samhna 1999 agus na tograí a d'fhorbair sé ina dhiaidh sin a chlúdach.
Chuir an gearánach in iúl nach bhfuair sé an litir a líomhnaíodh a sheol údaráis na Portaingéile an 5 Iúil 1999. Ní raibh aon chruinniú foirmiúil ann le linn an tseimineáir, agus ní raibh a fhios ag an Uasal G. go mb'fhéidir gur bhuail sé le Mrs Sequeira. Chuir an gearánach in iúl freisin gur dúradh leis an Uasal Bezançon ag cruinniú an 13 Deireadh Fómhair 1999 le Bean Carvalho ar fhreastail an tUasal Bezançon air freisin, gur glacadh leis an dréacht agus go ndíreodh an plé anois ar chruth agus ar ábhar na treorach a bheidh ann amach anseo.
*An Litir ón Uasal Bezançon*
An 16 Eanáir 2002, chuir an gearánach litir ón Uasal Bezançon dar dáta an 21 Nollaig 2001 ar aghaidh chuig an Ombudsman. Ina litir, chuir an tUasal Bezançon i bhfios go láidir nach raibh aon amhras ann go raibh idirdhealú le déanamh idir na treoirlínte agus an tuarascáil a d'ullmhaigh an gearánach. Thug sé dá aire freisin gur léiríodh go soiléir ag an gcruinniú leis an gCoimisiún i mí Dheireadh Fómhair 1999 go raibh an tuarascáil i gcomhréir le hionchais an Choimisiúin.
*Déanann an tOmbudsman breithmheas*
Sna himthosca sin, measann an tOmbudsman nár baineadh réiteach cairdiúil amach.
An Dréachtmholadh
-----------------
**Litir ón Ombudsman an 7 Feabhra 2002**
Sna himthosca sin, chuir an tOmbudsman dréachtmholadh faoi bhráid an Choimisiúin an 7 Feabhra 2002 agus bhí an fhoclaíocht seo a leanas ann:
· Ba cheart don Choimisiún Eorpach a áirithiú go n-íocfar leis an ngearánach suim 3 000 a comhaontaíodh chun achoimre na n-aighneachtaí a rinneadh ag an gcomhdháil i Liospóin an 16 Iúil 1999 a ullmhú. Ba cheart don Choimisiún an gearánach a shlánú a thuilleadh as an moill a tharla agus as an am agus as an iarracht a bhí ar an ngearánach a íobairt agus é ag iarraidh a mhaímh a shaothrú.
**Tuairim mhionsonraithe an Choimisiúin**
Ina thuairim mhionsonraithe an 29 Aibreán 2002, dhiúltaigh an Coimisiún glacadh le dréachtmholadh an Ombudsman, ag coinneáil na dtuairimí a bhí curtha ar aghaidh aige cheana féin. Ina theannta sin, thug an Coimisiún na barúlacha seo a leanas:
Cumhdaíodh sa tsonraíocht bhuiséadach mar a mhol údaráis na Portaingéile í, i measc nithe eile, mír amháin ar "lámhleabhar" ar phraghas 2 993 ⁇ . Seachas nach raibh "lámhleabhar" le confounded le tuarascáil, níor tugadh an páipéar seo don ghearánach. Dá bhrí sin, ní fhaca an Coimisiún conas a d'fhéadfadh an fíoras sin tabhairt i gcrích conartha a léiriú.
Bhí an gearánach ag obair leis an gCoimisiún cheana féin ar thionscadal amháin roimhe sin ina raibh baint aige le seimineár a eagrú. Ar an ócáid sin, bhí sé soiléir cheana féin nach raibh aon chaidreamh conarthach aige leis an gCoimisiún. Ina ionad sin, ghníomhaigh sé, mar atá sa chás seo, ar bhonn conartha le heintiteas eile a bhí ina chomhpháirtí conarthach ag an gCoimisiún.
Maidir leis an gcruinniú an 13 Deireadh Fómhair 1999, thug an Coimisiún dá aire an ráiteas ó rannpháirtí sa chruinniú sin a chuir an gearánach isteach. Chuir sé in iúl, áfach, gur oibrigh an duine lena mbaineann leis an ngearánach ag an am sin. Dheimhnigh oifigigh an Choimisiúin a bhí rannpháirteach ag an gcruinniú sin arís nár glacadh le dréacht-tuarascáil ag an gcruinniú sin. D'áitigh siad nárbh í an tuarascáil ábhar an chruinnithe ach an treoir a mhol an gearánach amháin.
Maidir le héileamh an ghearánaigh ar chúiteamh, ní fhaca an Coimisiún aon chúis le rannchuidiú leis an gcúiteamh sin ós rud é nach raibh aon chonradh díreach idir é féin agus an gearánach. Ina theannta sin, níor ghlac an Coimisiún leis gur cheart dó íocaíocht cúitimh ex-gratia a dhéanamh. Dheimhnigh an Coimisiún arís, áfach, go bhfuil údaráis na Portaingéile ullamh cuid shuntasach den mhéid a bhí beartaithe ar dtús a íoc (i.e. 1 600 ⁇ ) agus go bhfuil sé ar intinn aige féin an caiteachas sin a chómhaoiniú.
**Barúlacha an ghearánaigh**
Ina bharúlacha, chloígh an gearánach lena ghearán agus thug sé barúlacha mionsonraithe maidir leis an bhfreagra ón gCoimisiún. Luaigh an gearánach, inter alia, i litir dar dáta an 4 Eanáir 2001, gur chuir Bean Sequeira an gearánach ar an eolas nach raibh aon eolas aici maidir leis an gcomhdháil i Liospóin agus nár sheol aon duine aon fhaisnéis chuici riamh maidir le doiciméad den sórt sin a bheith ann nó maidir le haon íocaíocht a rinneadh ina leith. Bhí an gearánach den tuairim gur léirigh an seasamh a ghlac an Coimisiún sa chás seo molris maorlathach nach raibh aon áit aige sa riarachán poiblí nua-aimseartha. I dtuairim na ngearánach, bhí an leagan d'imeachtaí a chuir an Coimisiún ar aghaidh neamhréireach, gan doiciméid agus tugadh an bhréag dó le fianaise i scríbhinn agus le fianaise neamhspleách.
Chuir an gearánach in iúl don Ombudsman freisin, i bhfianaise fhreagairt an Choimisiúin, gur éiligh sé anois méid iomlán 17 200 le haghaidh cúitimh.
Dar leis an ngearánach, dá rachfaí i muinín an phróisis bhreithiúnaigh sa chás seo, chuirfí am agus acmhainn luachmhar amú do na páirtithe uile. Dá bhrí sin, rinne sí achomharc chuig an Ombudsman chun achomharc deiridh a dhéanamh ar an ábhar.
An Cinneadh
-----------
**1 Diúltú an táille 3 000 a íoc as an achoimre**
1.1 Maíonn an gearánach, gnólacht comhairleoireachta de chuid na Ríochta Aontaithe, gur cheart don Choimisiún táille 3 000 a íoc leis, táille ar comhaontaíodh ina leith go n-ullmhódh stiúrthóir an Choimisiúin, an tUasal G., achoimre ar aighneachtaí rannpháirtithe seimineáir a reáchtáladh i Liospóin an 16 Iúil 1999 agus a d'eagraigh an Coimisiún agus údaráis na Portaingéile.
1.2 Tá an Coimisiún den tuairim nár ghlac sé riamh le tairiscint an ghearánaigh tuarascáil den sórt sin a ullmhú ach chuir sé in iúl don Uasal G. gur gá téarmaí na tuarascála a phlé le húdaráis na Portaingéile. Maíonn sé freisin nár ghlac sé féin ná údaráis na Portaingéile riamh leis an dréacht-achoimre a chuir an gearánach isteach mar thuarascáil chríochnaitheach a d'fhéadfadh a bheith mar bhonn do threoir phraiticiúil maidir le measúnú a dhéanamh ar thionscadail CPP. Deir an Coimisiún gur dhúirt sé leis an Uasal G. arís agus arís eile ar an bhfón nach raibh aon úsáid ag an gCoimisiún ná ag an mBallstát as an bpáipéar sin amháin.
1.3 Tá tuairim an ghearánaigh gur cheart don Choimisiún suim 3 000 a íoc leis bunaithe ar an toimhde gur tugadh conradh chun an achoimre a ullmhú i gcrích idir an Coimisiún agus é féin.
1.4 De réir a chleachtais bhunaithe, measann an tOmbudsman, i gcásanna a bhaineann le díospóidí conarthacha amhail an díospóid reatha, go bhfuil bonn cirt lena fhiosrúchán a theorannú do scrúdú a dhéanamh i dtaobh ar thug an institiúid nó an comhlacht Comhphobail cuntas comhleanúnach agus réasúnach dó ar an mbunús dlí dá ghníomhartha agus ar an bhfáth a gcreideann sé go bhfuil bonn cirt lena dhearcadh ar an seasamh conarthach. Más amhlaidh an cás, cinnfidh an tOmbudsman nár nocht a fhiosrúchán cás drochriaracháin. Ní dhéanfaidh an chonclúid sin difear do cheart na bpáirtithe a ndíospóid chonarthach a scrúdú agus a shocrú go húdarásach ag cúirt dlínse inniúla.
1.5 Sa chás seo, is cosúil gur chuir an Coimisiún dhá phríomhargóint ar aghaidh, eadhon (a) nár ghlac sé le tairiscint an ghearánaigh achoimre a ullmhú agus (b) nach raibh an doiciméad a d'ullmhaigh an gearánach sásúil in aon chás agus nár glacadh leis dá bhrí sin.
Ina facs an 29 Meitheamh 1999, d'fhiafraigh an Coimisiún den Uasal G. an raibh sé réidh le hachoimre a ullmhú ar na haighneachtaí a rinneadh ag an seimineár a bheidh ar siúl an 16 Iúil 1999 agus cad é an costas measta a bheadh ann. An 30 Meitheamh 1999, dhearbhaigh an tUasal G. go raibh sé réidh le doiciméad den sórt sin a ullmhú agus chuir sé praghas thart ar 3 000 in iúl. Níl aon doiciméad ann a léireodh go cinntitheach go ndearna an Coimisiún conradh chun tuarascáil a ullmhú leis an Uasal G. nó leis an ngearánach ar an gcaoi sin. Mar sin féin, tá roinnt fíricí ann a léiríonn sa treo sin. Ar an gcéad dul síos, áirítear sa 'sonraíocht bhuiséid' don seimineár a chuir an Coimisiún isteach thart ar 3 000 (2 993 ⁇ ) chun doiciméad a ullmhú i ndáil leis an seimineár seo. Cé nach gcruthaíonn an fíoras sin gurb ann do chonradh idir an Coimisiún agus an gearánach, tá sé go hiomlán comhoiriúnach le cuntas an ghearánaigh ar imeachtaí. Ar an dara dul síos, sheol an Coimisiún na haighneachtaí a rinneadh ag an seimineár chuig an ngearánach ag deireadh mhí Iúil agus mhí Lúnasa 1999 chun go mbeadh an gearánach in ann an achoimre a ullmhú. \* Tagraíonn foclaíocht ceann amháin ar a laghad de na litreacha cumhdaigh seo do chomhaontú ar thángthas air (cf. litir an 26 Iúil 1999 "\[c\]omme convenu et pour vous permettre d'avancer vos travaux"). Glacann an Coimisiún féin, ina fhreagra ar thogra an Ombudsman le haghaidh réiteach cairdiúil, go ndearna sé comhaontú leis an Uasal G. nó leis an ngearánach, cé go n-áitíonn sé nach mbaineann an comhaontú seo ach le gné fhoirmiúil. Ar an tríú dul síos, nuair a sheol an gearánach a dhréacht-achoimre chuig AS XVI an 16 Lúnasa 1999, d'fhreagair an Coimisiún go dtabharfadh sé barúil ar an doiciméad sin agus chuir sé trí dhoiciméad eile ar aghaidh ar cheart iad a chur san áireamh san achoimre. Ba dheacair an iompraíocht sin a thuiscint mura mbeadh aon chonradh idir an Coimisiún agus an gearánach. Os a choinne sin, dá mba rud é go ndearna údaráis na Portaingéile cáilíocht na hoibre a mheas go heisiach, ba cheart an téacs a sheoladh chucu. Mar sin féin, níl aon fhianaise ann go ndearnadh é seo. Ar an gceathrú dul síos, níl aon fhianaise ann chun tacú le maíomh an Choimisiúin gur chuir sé in iúl don ghearánach gur cheart dó dul i dteagmháil le húdaráis na Portaingéile, nó gur ghá dó conradh a thabhairt i gcrích leis an ngearánach. Ar an gcúigiú dul síos, maíonn an Coimisiún nach bhfuil fianaise leordhóthanach ag tacú leis an ngearánach, ón obair a rinne sé roimhe sin don Choimisiún, nach bhféadfadh ach na húdaráis náisiúnta conarthaí atá ceangailteach ó thaobh dlí a thabhairt i gcrích, go háirithe ós rud é go dtugann facs an Choimisiúin an 29 Meitheamh 1999 dá aire go raibh an tuarascáil a bhí le hullmhú le húsáid "ag oifigigh deisce in AS XVI". Is ar éigean a d'fhéadfaí a bheith ag súil leis go nglacfadh an gearánach leis gur cheart conradh oibre a rachadh chun tairbhe don Choimisiún féin a thabhairt i gcrích le húdaráis na Portaingéile. Ar deireadh, maíonn na gearánaigh gur dúradh ag cruinniú idir é féin agus AS XVI an 13 Deireadh Fómhair 1999 gur glacadh leis an tuarascáil leis an bhfianaise a thug an Dr. Bezançon a ghlac páirt sa chruinniú sin freisin. Tacaíonn sé freisin leis an bhfíric gur sheol an tUasal G. an 26 Deireadh Fómhair 1999, i.e. go gairid tar éis an chruinnithe sin, "trí chóip ghlana de chomhdháil Liospóin" chuig an Uasal Carvalho agus gur iarr sé go n-inseofaí dó cé dó ar cheart dó an sonrasc a sheoladh. Dá mba rud é nár ghlac an Coimisiún go héifeachtach leis an tuarascáil ón ngearánach agus dá mba ghá é sin a fhágáil faoi údaráis na Portaingéile, bheifí ag súil go gcuirfeadh an Coimisiún an gearánach ar an eolas dá réir sin ag an gcéim seo. Mar sin féin, is cosúil nár scríobhadh aon litir den sórt sin. Os a choinne sin, ina litir chuig Mrs Sequeira an 3 Nollaig 1999, thug an gearánach dá aire gur chuir Mrs Carvalho in iúl dó go raibh na cistí aici chun costais an tseimineáir a chumhdach agus, dá bhrí sin, gur chuir sí an nóta táille don achoimre "a cuireadh faoi bhráid Mme Carvalho sa Bhruiséil agus ar ghlac Mme Carvalho leis sa Bhruiséil" faoi iamh.
1.7 I bhfianaise na mbreithnithe sin, tá an tOmbudsman den tuairim gur dealraitheach go bhfuil maíomh an ghearánaigh go raibh comhaontú ann idir é féin agus an Coimisiún ar dá réir ba cheart don ghearánach achoimre a ullmhú ar na haighneachtaí a cuireadh i láthair ag an gcomhdháil a tionóladh i Liospóin. Ina theannta sin, measann an tOmbudsman nach raibh an Coimisiún in ann cuntas comhleanúnach agus réasúnach a thabhairt dó ar an mbunús dlí dá ghníomhartha agus ar an bhfáth a gcreideann sé go bhfuil údar maith lena dhearcadh ar an seasamh conarthach.
1.8 Is é dara príomhargóint an Choimisiúin nach raibh an doiciméad a d'ullmhaigh an gearánach sásúil in aon chás. Tá sé sin bunaithe ar an toimhde go raibh sé d'oibleagáid ar an ngearánach doiciméad a chur ar fáil lenar cheart na príomhghnéithe de thionscadal CPP a shainaithint a raibh measúnú speisialta ag teastáil ina leith (cibé acu i gcéimeanna an tsainmhínithe, an mheasúnaithe agus an chur chun feidhme) agus uirlisí agus modhanna a mholadh chun an bhreithmheas sin a dhéanamh. Luaitear an ceanglas ar a bhfuil an Coimisiún ag brath anseo (go litriúil) ó fhacs an Choimisiúin an 29 Meitheamh 1999. Mar sin féin, déantar idirdhealú soiléir sa litir seo idir an *treoir* atá le táirgeadh sa deireadh agus an *achoimre ar* na haighneachtaí a rinneadh ag an seimineár. Baineann an ceanglas thuasluaite leis an treoir, ní leis an achoimre. Ba é an t-aon léiriú gur theastaigh ón gCoimisiún treoir seachas achoimre a fháil ná gur leithdháil an 'sonraíocht bhuiséid' suim 3 000 ar 'lámhleabhar' (féach pointe 1.8 thuas). Mar sin féin, glacann an Coimisiún féin, ina fhreagra ar an dréachtmholadh, nár tugadh an doiciméad sin don ghearánach. Ina theannta sin, rinneadh tagairt shoiléir sa litir ón gCoimisiún chuig an ngearánach an 31 Lúnasa 1999 d'achoimre, seachas do lámhleabhar[(1)](#(1)){#Footnote1}. Tá cóip den achoimre a d'ullmhaigh an gearánach curtha isteach ag an gCoimisiún. Ar an gcéad amharc, is cosúil go bhfuil an doiciméad seo i gcomhréir leis na caighdeáin a leagadh síos don doiciméad *seo* i bhfacs an 29 Meitheamh 1999. Sholáthair an gearánach cuntas mionsonraithe ar an gcaoi ar dhréachtaigh sé an doiciméad, ar an gcaoi ar cuireadh faoi bhráid an Choimisiúin é, ar an gcaoi ar pléadh leis agus ar fhormheas an Coimisiún é ar deireadh. Níor chuir an Coimisiún aon fhianaise dhoiciméadach ar fáil chun teacht salach ar an gcuntas sin. Más rud é gur chuir an Coimisiún in iúl don ghearánach "roinnt uaireanta" ar an teileafón nach raibh aon úsáid á baint as an doiciméad, is cosúil gur deacair a thuiscint cén fáth ar theip air an tuairim sin a dheimhniú i scríbhinn, ar a dhéanaí nuair a fuair sé an leagan deiridh den doiciméad an 26 Deireadh Fómhair 1999.
1.9 Dá bhrí sin, tá an tOmbudsman den tuairim, ar bhonn na fianaise atá ina sheilbh aige, gur theip ar an gCoimisiún a dhara hargóint a shuíomh.
1.10 Is é conclúid an Ombudsman, dá bhrí sin, gurb ionann an fíoras nár áirithigh an Coimisiún go n-íoctar leis an ngearánach an méid a comhaontaíodh chun an achoimre a ullmhú agus cás drochriaracháin.
**2 Cúiteamh as íocaíocht dhéanach agus as an am agus an iarracht a caitheadh ag saothrú an éilimh**
2.1 Maíonn an gearánach gur cheart don Choimisiún suim réasúnach a íoc leis mar chúiteamh ar an íocaíocht dhéanach agus an t-am agus an iarracht a bhí air a chaitheamh ag iarraidh a éileamh a shaothrú. I gcomhfhreagras ina dhiaidh sin, shonraigh an gearánach an méid a éilíonn sé. Ina bharúlacha deiridh, tugann an gearánach dá aire go n-éilíonn sé méid iomlán 17 200 le haghaidh cúitimh.
2.2 Tá an Coimisiún den tuairim nach bhfuil aon bhunús le maíomh den sórt sin.
2.3 Mar a léirítear thuas, is é cinneadh an Ombudsman maidir le príomhéileamh an ghearánaí ná go ndealraíonn sé go bhfuil éileamh ag an ngearánaí ar íocaíocht an 3 000 ⁇ . Is dea-chleachtas riaracháin é don riarachán méideanna atá dlite a íoc chomh tapa agus is féidir. Mar sin féin, fiú más rud é gur cheart don Choimisiún a bheith ceart agus é ag glacadh leis nár chrap sé aon oibleagáidí i leith an ghearánaigh, ba cheart dó a sheasamh a chur in iúl go soiléir agus go pras don ghearánach. Ar bhonn na fianaise atá ar fáil don Ombudsman, áfach, dealraíonn sé, in ainneoin meabhrúcháin éagsúla a sheol an gearánach, gur chuir an Coimisiún an gearánach ar an eolas ar dtús le linn comhrá teileafóin idir an tUasal G. agus an tUasal Carvalho a bhí ar siúl an 22 Samhain 2000. Is é conclúid an Ombudsman, dá bhrí sin, gur cás eile drochriaracháin é mainneachtain an Choimisiúin cúiteamh a thabhairt don ghearánach as an moill ar íoc agus as an am agus an iarracht a bhí ar an ngearánach a chaitheamh ag iarraidh a éileamh a shaothrú.
**3 Conclúid**
3.1 Ar bhonn fhiosrúcháin an Ombudsman ar an ngearán seo, is gá an ráiteas criticiúil seo a leanas a dhéanamh:
Is cásanna drochriaracháin iad mainneachtain an Choimisiúin a áirithiú go n-íoctar leis an ngearánach an méid a comhaontaíodh chun an achoimre a ullmhú agus a mhainneachtain an gearánach a chúiteamh as an moill ar íoc agus as an am agus an iarracht a bhí air a chaitheamh ag iarraidh a éileamh a shaothrú.
3.2 Ina thogra maidir le réiteach cairdiúil, mhol an tOmbudsman gur cheart don Choimisiún a áirithiú go n-íocfar suim 3 000 leis an ngearánach, suim ar cosúil gur comhaontaíodh í. Mhol an tOmbudsman freisin gur cheart an gearánach a shlánú as an moill a tharla agus as an am agus an iarracht a bhí le híobairt aige agus é ag iarraidh a mhaímh a shaothrú. Dhiúltaigh an Coimisiún don togra sin. Ina dhiaidh sin, chuir an tOmbudsman a mholadh faoi bhráid an Choimisiúin arís i bhfoirm dréachtmholta. Sa tuairim mhionsonraithe uaidh, áfach, dheimhnigh an Coimisiún gur lean sé den togra sin a dhiúltú.
3.3 Is olc leis an Ombudsman nár ghlac an Coimisiún leis an togra seo. Measann sé nach féidir a chur ina luí ar na hargóintí a chuir an Coimisiún chun cinn chun tacú lena sheasamh.
**4 Tuarascáil chuig Parlaimint na hEorpa**
Foráiltear le hAirteagal 3 (7) de Reacht an Ombudsman Eorpaigh[(2)](#(2)){#Footnote2} go ndéanfaidh an tOmbudsman, tar éis dréachtmholadh a dhéanamh agus tar éis tuairim mhionsonraithe na hinstitiúide nó an chomhlachta lena mbaineann a fháil, tuarascáil a chur chuig Parlaimint na hEorpa agus chuig an institiúid nó chuig an gcomhlacht lena mbaineann.
4.2 Ina Thuarascáil Bhliantúil do 1998, chuir an tOmbudsman in iúl go raibh an deis aige tuarascáil speisialta a chur faoi bhráid Pharlaimint na hEorpa luachmhar dá chuid oibre. Dúirt sé freisin nár cheart, dá bhrí sin, tuarascálacha speisialta a chur i láthair rómhinic, ach amháin i ndáil le hábhair thábhachtacha ina raibh an Pharlaimint in ann gníomhú chun cabhrú leis an Ombudsman[(3)](#(3)){#Footnote3}. Cuireadh an Tuarascáil Bhliantúil do 1998 faoi bhráid Pharlaimint na hEorpa agus d'fhormheas an Pharlaimint í.
4.3 Measann an tOmbudsman nach n-ardaíonn an cás seo a bhaineann le dualgais an Choimisiúin Eorpaigh i ndáil le conradh sonrach, atá tábhachtach de réir mar a bheidh sé do na páirtithe lena mbaineann, saincheisteanna prionsabail. Ní léir ach oiread cén ghníomhaíocht a d'fhéadfadh Parlaimint na hEorpa a dhéanamh chun cabhrú leis an Ombudsman sa chás seo. I bhfianaise na gcúinsí sin, measann an tOmbudsman nach iomchuí tuarascáil speisialta a chur faoi bhráid Pharlaimint na hEorpa.
4.4 Dá bhrí sin, seolfaidh an tOmbudsman cóip den chinneadh seo chuig an gCoimisiún agus áireoidh sé é sa tuarascáil bhliantúil do 2002 a chuirfear faoi bhráid Pharlaimint na hEorpa. Dá bhrí sin, dúnann an tOmbudsman an cás.
4.5 Tá sé de cheart ag an ngearánach, ar ndóigh, a chuid éileamh i gcoinne an Choimisiúin a chur faoi bhráid cúirte a bhfuil dlínse aici san ábhar seo.
4.6 Cuirfear Uachtarán an Choimisiúin Eorpaigh ar an eolas faoin gcinneadh sin freisin.
Le dea-mhéin,
Jacob SÖDERMAN
*** ** * ** ***
[(1)](#Footnote1){#(1)} \<\< Doirt vous permettre de finaliser le texte du sommaire. \>\>
[(2)](#Footnote2){#(2)} Cinneadh 94/262 ó Pharlaimint na hEorpa an 9 Márta 1994 maidir leis na Rialacháin agus na Coinníollacha Ginearálta lena Rialaítear Feidhmiú Dualgais an Ombudsman, IO 1994 L 113, lch. 15.
[(3)](#Footnote3){#(3)} Tuarascáil Bhliantúil 1998, leathanaigh 27-28.