A Uasail E., a chara,

An 21 Deireadh Fómhair 2000 rinne tú gearán leis an Ombudsman Eorpach thar ceann EeC Ab Education maidir le láimhseáil chlár Leonardo da Vinci PL/99/1004/I.1.2.b/FPC ag an gCoimisiún Eorpach.

An 28 Samhain 2000, chuir mé an gearán ar aghaidh chuig Uachtarán an Choimisiúin Eorpaigh. Sheol an Coimisiún a thuairim an 12 Márta 2001. Chuir mé ar aghaidh chugat é le cuireadh chun tuairimí a thabhairt, a sheol tú an 21 Aibreán 2001. An 30 Bealtaine 2001, d’iarr mé faisnéis bhreise ar an gCoimisiún. An 3 Meán Fómhair 2001, rinne tú aighneacht eile. An 26 Meán Fómhair 2001, chuir mé an fhaisnéis bhreise ón gCoimisiún ar aghaidh chugat mar aon le cuireadh chun tuairimí a thabhairt, más mian leat. Is cosúil nach bhfuarthas aon tuairimí uait.

Táim ag scríobh anois chun torthaí na bhfiosrúchán a rinneadh a chur in iúl duit.

An Gearán

Ina ghearán, míníonn an gearánach gur comhpháirtí é EeC Ab Education i gClár Leonardo da Vinci. De réir an ghearánaigh, ní bhfuair EeC Ab Education íocaíocht 200.000 SEK óna gcomhpháirtí POPON sa Pholainn. Chuaigh Eec Ab Education i dteagmháil leis an gcomhpháirtí Polannach POPON agus leis an gCoimisiún Eorpach araon. Mhínigh an Coimisiún nach bhfuil ach cumhachtaí teoranta aige chun gníomhaíochtaí na gcomhpháirtithe a rialú agus nach féidir leis ach dul ar aghaidh chuig iniúchadh. Mar thoradh air sin, rinne an Coimisiún iniúchadh ní ar an gcomhpháirtí Polannach lena mbaineann, ach ar an Aonad Náisiúnta Comhordaithe (NCU) i Vársá. Tá an gearánach den tuairim gur cheart an t-iniúchadh a bheith déanta laistigh den chomhpháirtí Polannach POPON.

Maíonn an gearánach gur cheart don Choimisiún bainistíocht chuí chistí an chláir a rialú agus maoirseacht a dhéanamh ar íocaíocht na sonrasc atá dlite do Eec Ab Education.

An Fiosrúchán

Sa tuairim uaidh, thug an Coimisiún na barúlacha seo a leanas:

Baineann an gearán le tionscadal Leonardo da Vinci PL/99/10004/I.1.2.b/FPC, a roghnaíodh faoi chuimsiú na chéad chéime de chlár Leonardo da Vinci.

Is é cuspóir chlár Leonardo da Vinci beartas gairmoiliúna Comhphobail a chur chun feidhme a thacaíonn le tionscnaimh agus gníomhaíochtaí náisiúnta i réimse na gairmoiliúna agus a fhorlíonann iad. Tá an clár oscailte do na Ballstáit, do thíortha CSTE, do thíortha Lár agus Oirthear na hEorpa agus don Chipir. Is féidir tionscadail a chur isteach faoi roinnt beart éagsúil, arna n-athghrúpáil i gceithre Shraith. I ngach tír, bunaíonn na húdaráis náisiúnta struchtúr comhordaithe amháin nó níos mó chun cur chun feidhme an chláir ar an leibhéal náisiúnta a áirithiú, lena n-áirítear socrúcháin agus malartuithe trasnáisiúnta laistigh de Shraith I a riar - na "Aonaid Náisiúnta um Chomhordú" (NCY) mar a thugtar orthu.

Go praiticiúil, tá cur chun feidhme shoghluaisteacht Shraith I bunaithe ar dheontas foriomlán arna shannadh go bliantúil ag an gCoimisiún do gach tír ar bhonn ‘plean bainistithe oibríochtúil’. Dá bhrí sin, bunaítear conradh gach bliain idir an Coimisiún agus NCUnna na tíre ábhartha. Beidh an NCU freagrach go hiomlán ar an mbealach sin as riar agus bainistiú na gcistí chun an beart a chur chun feidhme; áirítear leis sin meastóireacht ar thograí tionscadail a cuireadh isteach, roghnú, conraitheoireacht agus riarachán iarbhír agus obair leantach ar na tionscadail (lena n-áirítear íocaíochtaí, tuairisciú, etc.).

Cuireadh tionscadal Leonardo da Vinci PL/99/10004/I.1.2.b/FPC faoi bhráid Aonad Comhordaithe Náisiúnta na Polainne agus roghnaigh sé é in 1999, faoi chuimsiú shoghluaisteacht Shraith I. Bhí an tionscadal dírithe ar shocrúcháin oibre a eagrú sa tSualainn ar feadh 30 lá do ghrúpa daoine faoi mhíchumas Polannach. Ba é POPON (Polska Organizacja Proacodawcow Osob Niepelnosprawnych, Eagraíocht Fostóirí Daoine faoi Mhíchumas na Polainne) tionscnóir an tionscadail, agus conraitheoir NCU na Polainne. Ba í Eec Ab Education an eagraíocht óstach sa tSualainn. De réir na rialacha atá ann cheana, bhunaigh NCU conradh leis an eagraíocht tionscnóra, agus úsáid á baint as an tsamhail a chuir an Coimisiún ar fáil. Dá réir sin, faoi théarmaí an chonartha seo, bhí sé d’oibleagáid ar POPON na socruithe ba ghá a dhéanamh maidir leis na comhaontuithe a bhí le tabhairt i gcrích leis na comhpháirtithe agus leis na hósteagraíochtaí. Thug POPON agus Eec Ab Education comhaontú i gcrích an 17 Bealtaine 1999.

An 4 Eanáir 2000, fuair an t-aonad de chuid na hArd-Stiúrthóireachta um Oideachas agus Cultúr (AS EAC) atá freagrach as Clár Leonardo da Vinci a chur chun feidhme nóta ón ngearánach ag gearán faoi na deacrachtaí a bhain le cur chun feidhme an tionscadail.

Mhínigh an nóta, mar gheall ar roinnt fadhbanna agus easaontais a tharla le linn chur chun feidhme na socrúchán, gur cuireadh deireadh leis an gcomhar idir POPON agus Eec Ab Education roimh na spriocdhátaí conarthacha comhaontaithe, agus gur ghlac eagraíocht eile de chuid na Sualainne, a chuaigh i gcomhairle le EET, seilbh air. I measc na bhfadhbanna a d’eascair as an bhfoirceannadh luath sin bhí an fíoras gur sheol POPON daoine chuig an tSualainn nach ionann a míchumas agus a scileanna teanga agus na scileanna a comhaontaíodh, rud a d’fhág go raibh sé dodhéanta do EeC Ab Education an clár oideachais a sheoladh mar a bhí beartaithe ar dtús.

De réir an ghearánaigh tar éis chur isteach an chomhair, thiocfaí ar chomhaontú idir POPON agus EeC Ab Education maidir le haisíocaíocht caiteachas arna dtabhú ag EeC Ab Education le linn na socrúchán. Mhaígh an gearánach, in ainneoin an mhéid sin, nár aisíocadh roinnt sonrasc.

Rinne seirbhísí AS EAC teagmháil neamhfhoirmiúil láithreach leis an ngearánach chun faisnéis bhreise a fháil faoin gcás. Ós rud é gur bhain an tionscadal atá i gceist le beart atá go hiomlán díláraithe, meabhraíodh don ghearánach nach bhféadfadh ach NCU na Polainne maoirseacht iomlán ar an tionscadal a áirithiú. Mar sin féin, gheall AS EAC an t-ábhar a leanúint chomh dlúth agus is féidir chun réiteach a éascú.

Idir mí Eanáir agus mí Feabhra 2000, rinne seirbhísí AS EAC dian-theagmhálacha le NCU na Polainne. Chuir NCU seirbhísí AS EAC ar an eolas go raibh siad ag iarraidh gníomhú mar idirghabhálaí idir an dá pháirtí, gan mórán ratha. Mhínigh NCU freisin nach raibh sé beartaithe ag POPON roinnt sonrasc a aisíoc ós rud é gur líomhnaíodh gur thagair siad sin do sheirbhísí nár seachadadh nó do speansais a tharla lasmuigh den tréimhse chonarthach, agus gur cinneadh POPON a gcás a chosaint agus é a thabhairt chun cúirte más gá. Chuir NCU na Polainne seirbhísí AS EAC ar an eolas freisin gur chinn siad fostaí a bhriseadh as a bpost, ós rud é gur bailíodh fianaise go raibh an duine ag comhoibriú le POPON. Níor cuireadh tús leis an gcomhoibriú sin, áfach, go dtí gur roghnaíodh an tionscadal.

Seoladh freagra oifigiúil chuig an ngearánach an 3 Márta 2000 inar athdhearbhaíodh na mínithe a cuireadh ar fáil cheana agus inar cuireadh in iúl dó na céimeanna a glacadh.

Ag tús mhí Aibreáin 2000, rinne AS EAC iniúchadh ar NCU na Polainne: níor aimsíodh aon mhírialtachtaí maidir le bainistiú chistí an Chomhphobail. Ina theannta sin, tugadh cuairt neamhfhoirmiúil ar áitreabh POPON freisin, ach ní dhearnadh aon iniúchadh oifigiúil ar an tionscadal.

An 22 Iúil 2000, fuair seirbhísí AS EAC nóta nua ón ngearánach inar maíodh go raibh a dhíospóid le POPON fós gan réiteach agus inar áitíodh ar an gCoimisiún beart a dhéanamh. I bhfreagra an 4 Meán Fómhair 2000 cuireadh i bhfios go láidir, mar gheall ar dhílárú an bhirt atá i gceist, nach bhfuil aon chumhacht ag an gCoimisiún idirghabháil dhíreach a dhéanamh sa díospóid chonarthach sin. Tarraingíodh aird ar na forálacha maidir le réiteach díospóidí a leagtar amach sa chonradh.

Bhí seirbhísí AS EAC ag déanamh athmhachnamh ar an ngá atá le hiniúchadh a dhéanamh ar an tionscadal.

Measann an Coimisiún go bhfuil an méid a bhí faoina fhreagracht déanta aige. Níl aon chaidreamh conarthach ann idir an Coimisiún agus na tionscnóirí tionscadail, agus ní féidir leis idirghabháil dhíreach a dhéanamh ar bhealach ar bith i ndíospóidí a bhaineann le cur chun feidhme an chonartha. Tagann maoirseacht an tionscadail faoi fhreagracht NCU na Polainne. Mura féidir teacht ar réiteach cairdiúil, ba cheart do chúirt inniúil an díospóid a réiteach ag suíomh cláraithe an tionscnóra.

Tá freagracht fhoriomlán ar an gCoimisiún rialú a dhéanamh ar an gcaoi a bhfuil an Clár á chur chun feidhme. Áirítear leis sin gníomhaíocht faireacháin a bhaineann le hábhar chun a fháil amach an gcomhlíonann gníomhaíochtaí agus nósanna imeachta a dhéanann an NCU ar an leibhéal náisiúnta prionsabail agus critéir Leonardo da Vinci, agus an chumhacht chun rialú a dhéanamh ar an NCU agus ar na tionscadail aonair araon chun a fhíorú ar úsáideadh cistí Comhphobail i gcomhréir leis na rialacha. Rinneadh na freagrachtaí sin a fheidhmiú go hiomlán sa chás a cuireadh ar aghaidh sa ghearán. Rinne AS EAC idirghabháil ó thús le NCU na Polainne chun soiléiriú a lorg agus chun ról NCU mar idirghabhálaí sa díospóid idir EeC Ab Education agus POPON a éascú. Is cosúil go bhfuil na mínithe agus an fhaisnéis a fuarthas ó NCU na Polainne sásúil go dtí seo.

A mhéid a bhaineann leis an bhféidearthacht rialuithe iniúchóireachta a dhéanamh, níor léiríodh aon neamhrialtacht san iniúchadh ar NCU na Polainne. Níor léirigh an chuairt neamhfhoirmiúil ag POPON aon fhadhbanna speisialta. Mar sin féin, tá iniúchadh foirmiúil ar an tionscadal á mheas ag seirbhísí AS EAC.

Thug an gearánach le fios gur thuig sé gur ghá an díospóid idir an comhpháirtí Polannach POPON agus EeC Ab Education a réiteach os comhair cúirt inniúil. Thuig an gearánach nach bhféadfadh an tOmbudsman idirghabháil a dhéanamh i gcás cúirte sa Pholainn. Mar sin féin, d’éiligh an gearánach go rachadh an Coimisiún agus AS EAC ar aghaidh le hiniúchadh ar an gcomhpháirtí Polannach POPON.

Tar éis breithniú cúramach a dhéanamh ar thuairim an Choimisiúin agus ar bharúlacha an ghearánaigh, ba chosúil go raibh gá le tuilleadh fiosrúchán. D’iarr an tOmbudsman tuairim chomhlántach ón gCoimisiún maidir le cé acu a thionscain nó nár thionscain seirbhísí AS EAC iniúchadh ar an tionscadal atá i gceist mar a luaitear i dtuairim an Choimisiúin.

I mí Aibreáin 2001, chomhaontaigh seirbhísí airgeadais AS EAC iniúchadh ad hoc a sheoladh ar an tionscadal. In éagmais acmhainní inmheánacha leordhóthanacha, is cuideachta sheachtrach a dhéanfaidh an t-iniúchadh. Cuireadh tús leis an nós imeachta chun an chuideachta sheachtrach a roghnú agus a chonrú i mí na Bealtaine 2001, agus ba cheart é a thabhairt chun críche le linn Shamhradh 2001. Táthar ag súil go ndéanfar an t-iniúchadh i bhfómhar 2001.

Is é is cuspóir don iniúchadh a fhíorú gur úsáid an tionscadal cistí Comhphobail i gcomhréir leis na rialacha is infheidhme. De réir na dtéarmaí tagartha, áireofar san iniúchadh fíorú ar na costais incháilitheachta, go háirithe i ndáil le speansais arna ndéanamh ag na comhpháirtithe agus fíorú ar a gcomhréireacht le forálacha na gcomhaontuithe ábhartha. Áireofar leis an obair iniúchadh ar thionscadal na Polainne PL/99/10004/I.1.2.b/FPCat áitreabh an tionscnóra sa Pholainn (POPON), agus más gá freisin cuairt ar áitreabh an chomhpháirtí sa tSualainn (EeC Ab Education).

Is cosúil nár sheol an gearánach a bharúlacha comhlántacha.

An Cinneadh

1.1 De réir an ghearánaigh, ní bhfuair EeC Ab Education íocaíocht 200.000 SEK óna gcomhpháirtí POPON sa Pholainn. Chuaigh Eec Ab Education i dteagmháil leis an gcomhpháirtí Polannach POPON agus leis an gCoimisiún Eorpach araon. Maíonn an gearánach gur cheart don Choimisiún bainistíocht chuí chistí an chláir a rialú agus maoirseacht a dhéanamh ar íocaíocht na sonrasc atá dlite do Eec Ab Education. Tá an gearánach den tuairim gur cheart an t-iniúchadh a bheith déanta laistigh den chomhpháirtí Polannach POPON.

1.2 Sa tuairim uaidh, luaigh an Coimisiún go bhfuil freagracht fhoriomlán air rialú a dhéanamh ar an gcaoi a bhfuil an Clár á chur chun feidhme. Áirítear leis sin gníomhaíocht faireacháin a bhaineann le hábhar chun a fháil amach an gcomhlíonann gníomhaíochtaí agus nósanna imeachta a dhéanann an NCU ar an leibhéal náisiúnta prionsabail agus critéir Leonardo da Vinci, agus an chumhacht chun rialú a dhéanamh ar an NCU agus ar na tionscadail aonair araon chun a fhíorú ar úsáideadh cistí Comhphobail i gcomhréir leis na rialacha. De réir an Choimisiúin, feidhmíodh na freagrachtaí sin go hiomlán sa chás a cuireadh ar aghaidh sa ghearán. Rinne AS EAC idirghabháil ó thús le NCU na Polainne chun soiléiriú a lorg agus chun ról NCU mar idirghabhálaí sa díospóid idir EeC Ab Education agus POPON a éascú. Is cosúil go bhfuil na mínithe agus an fhaisnéis a fuarthas ó NCU na Polainne sásúil go dtí seo. A mhéid a bhaineann leis an bhféidearthacht rialuithe iniúchóireachta a dhéanamh, níor léiríodh aon neamhrialtacht san iniúchadh ar NCU na Polainne. Níor léirigh an chuairt neamhfhoirmiúil ag POPON aon fhadhbanna speisialta. Mar sin féin, tá iniúchadh foirmiúil ar an tionscadal á mheas ag seirbhísí AS EAC.

1.3 Ina bharúlacha thug an gearánach le fios gur thuig sé gur ghá an díospóid idir an comhpháirtí Polannach POPON agus EeC Ab Education a réiteach os comhair cúirt inniúil. Mar sin féin, d’éiligh an gearánach go rachadh AS EAC an Choimisiúin ar aghaidh le hiniúchadh ar an gcomhpháirtí Polannach POPON.

1.4 D’iarr an tOmbudsman faisnéis chomhlántach ar an gCoimisiún maidir le cé acu a thionscain nó nár thionscain seirbhísí AS EAC iniúchadh ar an tionscadal atá i gceist mar a luaitear i dtuairim an Choimisiúin.

1.5 Sa tuairim chomhlántach uaidh, thug an Coimisiún le fios gur chomhaontaigh seirbhísí airgeadais AS EAC iniúchadh ad hoc a sheoladh ar an tionscadal i mí Aibreáin 2001. Is é is cuspóir don iniúchadh a fhíorú gur úsáid an tionscadal cistí Comhphobail i gcomhréir leis na rialacha is infheidhme. Táthar ag súil go ndéanfar an t-iniúchadh i bhfómhar 2001. De réir na dtéarmaí tagartha, áireofar san iniúchadh fíorú ar na costais incháilitheachta, go háirithe i ndáil le speansais arna ndéanamh ag na comhpháirtithe agus fíorú ar a gcomhréireacht le forálacha na gcomhaontuithe ábhartha. Áireofar leis an obair iniúchadh ar thionscadal na Polainne PL/99/10004/I.1.2.b/FPCat áitreabh an tionscnóra sa Pholainn (POPON), agus más gá freisin cuairt ar áitreabh an chomhpháirtí sa tSualainn (EeC Ab Education).

1.6 Ar bhonn fhiosrúcháin an Ombudsman, dealraíonn sé gur fheidhmigh an Coimisiún a fhreagrachtaí agus go ndearna sé iniúchadh san Aonad Náisiúnta um Chomhordú (NCU) i Vársá. Ina theannta sin, dealraíonn sé gur aontaigh an Coimisiún iniúchadh ad hoc a sheoladh ar an tionscadal lena n-áirítear iniúchadh ar thionscadal na Polainne. Dá bhrí sin, ghníomhaigh an Coimisiún laistigh de theorainneacha a údaráis dhlíthiúil agus is cosúil nach raibh aon drochriarachán ann.

Ar bhonn fhiosrúcháin an Ombudsman ar an ngearán seo, is cosúil nach ndearna an Coimisiún Eorpach aon drochriarachán. Dá bhrí sin, dúnann an tOmbudsman an cás.

Le dea-mhéin,

Jacob SÖDERMAN