Cúlra an ghearáin

1. In 2015, d’iarr an Coimisiún Eorpach^{ar [1]} an Ghníomhaireacht Eorpach Ceimiceán (ECHA) imscrúdú a dhéanamh ar na rioscaí a bhaineann le hurchair ghunna luaidhe a úsáid i limistéir bhogaigh.^[2] Tar éis dó an t-ábhar a scrúdú, tháinig ECHA ar an gconclúid go bhfuil riosca ann d’éin uisce a dhéanann urchair ghunna luaidhe spíonta a ionghabháil agus do speicis a scaipeann éin atá éillithe le hurchair ghunna luaidhe mar thoradh ar urchair ghunna luaidhe^{a úsáid i mbogaigh. [3]}

2. Bunaithe ar thuairim choistí eolaíocha ECHA^[4], d’ullmhaigh an Coimisiún dréacht-Rialachán^[5] lena dtoirmisctear urchair ghunna luaidhe a úsáid agus a iompar i limistéir bhogaigh nó laistigh de chéad méadar.

3. Cuireadh an dréacht-Rialachán ón gCoimisiún ar aghaidh lena ghlacadh faoi nós imeachta coiste, mar a thugtar air,^[6] ar dá réir a chuireann an Coimisiún dréachtghníomhartha cur chun feidhme faoi bhráid an ‘choiste coiste’ ábhartha - sa chás seo, faoi bhráid Choiste REACH - chun a thuairim a fháil.^[7] Tar éis tuairim dhearfach a fháil, cuireann an Coimisiún an dréachtghníomh cur chun feidhme faoi bhráid Pharlaimint na hEorpa agus Chomhairle an Aontais Eorpaigh. Má chuireann an Pharlaimint nó an Chomhairle i gcoinne an dréachta, ní féidir leis an gCoimisiún é a ghlacadh.

4. I mí na Bealtaine 2020, scaip an Coimisiún ‘páipéar faisnéise’^[8] faoina chuid oibre maidir leis an srian ar úsáid urchar gunna luaidhe i limistéir bhogaigh a thabhairt isteach do chomhaltaí an tSainghrúpa^[9] maidir leis na Treoracha maidir le hÉin agus Gnáthóga (NADEG)^[10]. Sa pháipéar faisnéise, d’iarr an Coimisiún ar chomhaltaí NADEG ‘teagmháila dhéanamh leis na húdaráis náisiúnta inniúla atá i gceannas ar REACH, go háirithe a n-ionadaithe náisiúnta i gCoiste REACH, chun feasacht a mhúscailt maidir leis an tsaincheist agus chun vóta dearfach a áirithiú maidir leis an dréacht-Rialachán ón gCoimisiún [lena n-áirítear an srian atá beartaithe]’.

5. Chuaigh Feisire de Pharlaimint na hEorpa (FPE) i dteagmháil leis an gCoimisiún faoin ábhar. Mheas sé, agus an iarraidh sin á déanamh aige, go raibh an Coimisiún ag gníomhú thar a shainordú trí iarracht a dhéanamh tionchar a imirt, trí chomhaltaí NADEG, ar vóta ar dhréachtghníomh cur chun feidhme. D’iarr sé ar an gCoimisiún a ghníomhartha a mhíniú agus a chur in iúl dó cad iad na bearta a dhéanfadh sé chun cás comhchosúil a chosc amach anseo. 

6. D’fhreagair an Coimisiún gur cheart tacú go frithpháirteach le cur chun feidhme na dTreoracha maidir le hÉin agus Gnáthóga agus Rialachán REACH. Dúirt sé gur léir go bhfuil imní ar bhaill NADEG, lena n-áirítear na pointí teagmhála náisiúnta chun na Treoracha maidir le hÉin agus Gnáthóga a chur i bhfeidhm, faoin nós imeachta leanúnach chun srian a thabhairt isteach ar úsáid urchair ghunna luaidhe i limistéir bhogaigh. Mhínigh sé go raibh sé d’aidhm ag a pháipéar faisnéise a bhfeasacht a mhúscailt maidir leis an bplé atá ar na bacáin i gCoiste REACH, ionas go ndéanfadh na húdaráis náisiúnta cinntí comhordaithe agus comhleanúnacha.

7. I mí na Bealtaine 2020, chinn Feisire eile gearán a chur faoi bhráid an Ombudsman faoin ábhar sin.

8. An 3 Meán Fómhair 2020, vótáil Coiste REACH go dearfach ar an dréacht-Rialachán ón gCoimisiún.^[11] An 24 agus an 25 Samhain 2020, dhiúltaigh Parlaimint na hEorpa do dhá thairiscint i gcomhair rúin lena gcuirtear i gcoinne an togra ón gCoimisiún.^[12] Meastar, dá bhrí sin, go nglacfar an Rialachán ón gCoimisiún go luath amach anseo, agus beidh an srian ar urchair ghunna luaidhe infheidhme 24 mhí tar éis don Rialachán teacht i bhfeidhm.

An fiosrúchán

9. D’oscail an tOmbudsman fiosrúchán maidir le hiarraidh an Choimisiúin ar chomhaltaí NADEG teagmháil a dhéanamh le hionadaithe náisiúnta i gCoiste REACH chun vóta dearfach ar an dréacht-Rialachán ón gCoimisiún a chinntiú.  

10. Le linn an fhiosrúcháin, fuair an tOmbudsman freagra an Choimisiúin ar an ngearán agus, ina dhiaidh sin, barúlacha an ghearánaigh mar fhreagra ar fhreagra an Choimisiúin.

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

11. D’athdhearbhaigh an Coimisiún a argóint a thuairiscítear i mír 6 thuas. Dúirt sé freisin gur foghrúpa saineolaithe é NADEG ina ndéanann ionadaithe ón gCoimisiún, ó údaráis na mBallstát agus ó pháirtithe leasmhara eile plé ar chur chun feidhme na dTreoracha maidir le hÉin agus Gnáthóga. Mhínigh sé nach gá do chomhaltaí NADEG gníomhú go neamhspleách, toisc go ndéanann siad ionadaíocht ar leasanna a dhearbhaítear go hoscailte nó go gcuireann siad tuairimí na n-údarás poiblí a ndéanann siad ionadaíocht orthu in iúl.

12. Dúirt an Coimisiún gur ghníomhaigh sé i gcomhréir leis na rialacha a rialaíonn grúpaí saineolaithe chun tacaíocht a lorg ó chomhaltaí NADEG ar thogra ón gCoimisiún atá ríthábhachtach chun cuspóirí na dTreoracha maidir le hÉin agus Gnáthóga a bhaint amach.

13. Thug an gearánach dá aire go bhfuil grúpaí saineolaithe ceaptha tacú leis an gCoimisiún ina phróiseas cinnteoireachta. Dúirt sé gur cheart don Choimisiún úsáid a bhaint as cruinnithe NADEG chun tuairimí páirtithe leasmhara agus saineolaithe a bhailiú, agus gan a iarraidh ar chomhaltaí comhlachta theicniúil amháin tionchar a imirt ar vóta ar dhréachtghníomh cur chun feidhme atá le glacadh i gCoiste REACH. Mheas an gearánach gur sháraigh iarraidh den sórt sin na rialacha lena rialaítear grúpaí saineolaithe.

14. Dúirt an gearánach go n-éilíonn an ceart chun dea-riaracháin ní hamháin ar institiúidí an Aontais cinntí neamhchlaonta agus oibiachtúla a dhéanamh, ach freisin go bhfuil an nós imeachta as a n-eascraíonn an cinneadh sin neamhchlaonta agus oibiachtúil.

Measúnú an Ombudsman

15. Tá leas dlisteanach ag an gCoimisiún a thograí rialála a fhormheas. Dá bhrí sin, tá sé intuigthe gur mian leis an gCoimisiún a sheasamh a chur chun cinn i bhfóraim éagsúla agus na tairbhí a bhfuil sé ag iarraidh a bhaint amach lena thograí chun tacaíocht a fháil dóibh a leagan amach. Measann an tOmbudsman go bhfuil an Coimisiún i dteideal feasacht a mhúscailt i measc comhaltaí de ghrúpaí saineolaithe maidir le hábhair ar díol spéise iad d’obair an ghrúpa. Tá an Coimisiún i dteideal freisin iarraidh ar ionadaithe na mBallstát i ngrúpa saineolaithe a gcontrapháirtithe i gcoiste coisteolaíochta a chur ar an eolas faoi thogra ón gCoimisiún agus faoi na tairbhí a d’fhéadfadh a bheith ag baint leis. Ní féidir a rá go bhfuil an Coimisiún ag gníomhú go míchuí nuair a dhéanann sé gníomhaíochtaí den sórt sin.

16. Measann an tOmbudsman, áfach, go ndeachaigh iarraidh an Choimisiúin thar a bhfuil iomchuí chun a leas dlisteanach a chur chun cinn nuair a d’iarr sé go sainráite ar chomhaltaí NADEG teagmháil a dhéanamh lena n-údaráis náisiúnta chun vóta dearfach ar an dréacht-Rialachán ón gCoimisiún a mholadh. I gcomhréir leis na rialacha lena rialaítear grúpaí saineolaithe, is é ról na ngrúpaí sin comhairle agus saineolas a chur ar fáil don Choimisiún.

17. Aithníonn an tOmbudsman go bhfuil NADEG comhdhéanta d’ionadaithe ó údaráis na mBallstát. Tá cead ag gach ionadaí Ballstáit, ar ndóigh, teagmháil a dhéanamh lena chomhghleacaí nó lena comhghleacaí i gcuid eile den riarachán náisiúnta a ghlacann páirt i gcoiste coisteolaíochta. Mar sin féin, ní athraíonn sé sin an fíoras nach é grúpa saineolaithe an fóram iomchuí don Choimisiún chun iarraidh a dhéanamh amhail an iarraidh a rinne sé ar chomhaltaí NADEG.

18. I bhfianaise an mhéid thuas, measann an tOmbudsman nach raibh iarraidh an Choimisiúin ar chomhaltaí NADEG iomchuí sa chás seo. Mar sin féin, níl aon fhianaise aici a thabharfadh le fios go léiríonn an méid a tharla sa chás seo cleachtas caighdeánach de chuid an Choimisiúin. I bhfianaise an mhéid sin, measann an tOmbudsman gur leor an Coimisiún a chur ar an eolas faoina tuairimí ar an ábhar agus nach bhfuil údar le tuilleadh fiosrúchán. Is amhlaidh atá go háirithe ós rud é gur chinn Parlaimint na hEorpa, mar chomhlacht polaitiúil, gan a ceart a agairt chun cur i gcoinne ghlacadh an Rialacháin ón gCoimisiún atá i gceist sa chás seo.

Conclúid

Bunaithe ar an bhfiosrúchán, dúnann an tOmbudsman an cás seo leis an gconclúid seo a leanas^[14]:

Níl údar le haon fhiosrúcháin bhreise ar bhonn an ghearáin seo.

Cuirfear an gearánach agus an Coimisiún ar an eolas faoin gcinneadh sin.

Rosita Hickey
Stiúrthóir Fiosrúcháin

Strasbourg, 17/12/2020

[1] I gcomhréir leis an nós imeachta a leagtar amach i Rialachán REACH: Rialachán (CE) Uimh. 1907/2006 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 18 Nollaig 2006 maidir le Clárú, Meastóireacht, Údarú agus Srianadh Ceimiceán (REACH), lena mbunaítear Gníomhaireacht Eorpach Ceimiceán, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX:02006R1907-20200824.

[2] Leagtar amach in Airteagail 69 go 73 de Rialachán (CE) 1907/2006 an nós imeachta chun srianta a thabhairt isteach maidir le substaintí, meascáin agus earraí contúirteacha áirithe a mhonarú, a chur ar an margadh agus a úsáid.

[3] An Ghníomhaireacht Eorpach Ceimiceán, IARSCRÍBHINN XV Tuarascáil Srianta, togra le haghaidh srian – luaidhe, lch. 2, https://echa.europa.eu/documents/10162/13641/restrictions_lead_shot_axv_report_en.pdf/6ef877d5-94b7-a8f8-1c49-8c07c894fff7.

[4] Foráiltear le hAirteagail 70 agus 71 de Rialachán (CE) 1907/2006 go bhfoirmeoidh an Coiste um Measúnú Riosca agus an Coiste um Anailís Shocheacnamaíoch tuairim maidir leis an srian atá molta. Tá Tuairim na gCoistí maidir le sainchomhad Iarscríbhinn XV ina moltar srianta ar luaidhe in urchair ghunna ar fáil ag https://echa.europa.eu/documents/10162/07e05943-ee0a-20e1-2946-9c656499c8f8.

[5] Dréacht-Rialachán (AE) ón gCoimisiún lena leasaítear Iarscríbhinn XVII a ghabhann le Rialachán (CE) Uimh. 1907/2006 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle maidir le Clárú, Meastóireacht, Údarú agus Srianadh Ceimiceán (REACH) a mhéid a bhaineann le luaidhe in urchair ghunna i mbogaigh nó timpeall orthu (D064660/06), https://ec.europa.eu/transparency/comitology-register/screen/documents/064660/6/consult?lang=en.

[6] An nós imeachta rialúcháin lena ngabhann grinnscrúdú, Airteagal 5a de Chinneadh 1999/468/CE ón gComhairle.

[7] Bíonn ionadaí amháin ó gach Ballstát ar na coistí coisteolaíochta agus bíonn oifigeach de chuid an Choimisiúin ina chathaoirleach orthu. Tuilleadh eolais: https://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/adopting-eu-law/implementing-and-leglegated-acts/comitology_ga.

[8] https://circabc.europa.eu/sd/a/294754e0-cacf-4363-9f71-5eb5e0157ed2/Doc%20NADEG%2020-05-03%20Lead%20in%20armlón%20-%20ECHA.pdf.

[9] Is comhlachtaí comhairliúcháin iad grúpaí saineolaithe a bhunaigh an Coimisiún agus a ranna chun comhairle agus saineolas a chur ar fáil dóibh. Tuilleadh eolais: https://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=faq.faq&aide=2.

[10] Is foghrúpa saineolaithe é NADEG den Ghrúpa Comhordaithe um Bithéagsúlacht agus um an Dúlra ina gcomhoibríonn an Coimisiún, na Ballstáit, agus ionadaithe páirtithe leasmhara chun cur chun feidhme na dtreoracha maidir le hÉin agus Gnáthóga a éascú.

[11] Coiste REACH, Bileog vótála sheachtrach - Dréacht-Rialachán (AE) ón gCoimisiún lena leasaítear Iarscríbhinn XVII a ghabhann le Rialachán REACH (CE) Uimh. 1907/2006 a mhéid a bhaineann le luaidhe in urchair ghunna i mbogaigh nó timpeall orthu, https://ec.europa.eu/transparency/comitology-register/screen/documents/068887/1/consult?lang=en.

[12] Tairiscintí i gcomhair Rún B9-0364/2020 agus B9-0365/2020. Tá torthaí na vótála ar na tairiscintí le fáil ag https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/PV-9-2020-11-25-VOT_EN.pdf.

[13] Cinneadh ón gCoimisiún lena mbunaítear rialacha cothrománacha maidir le cruthú agus oibriú ghrúpaí saineolaithe an Choimisiúin, Airteagal 3, https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/3/2016/EN/3-2016-3301-EN-F1-1.PDF.

[14] Déileáladh leis an ngearán seo faoi láimhseáil cásanna tarmligthe, i gcomhréir le hAirteagal 11 den Chinneadh ón Ombudsman Eorpach lena nglactar Forálacha Cur Chun Feidhme.