# Cinneadh ón Ombudsman Eorpach ina fiosrúchán straitéiseach OI/3/2017/NF maidir leis an gcaoi a mbainistíonn an Coimisiún Eorpach cásanna ‘doirse imrothlacha’ a bhall foirne
- Údar: Ombudsman Eorpach
- Dáta: 2019-11-29T10:00+01:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/ga/decision/ga/110608)
- [PDF](https://www.ombudsman.europa.eu/pdf/ga/110608)
---
> Tá freagracht ar leith ar an gCoimisiún Eorpach maidir leis na caighdeáin riaracháin is airde is féidir a bhaint amach in institiúidí an Aontais. Tá ardchaighdeáin ag an gCoimisiún go ginearálta i réimsí na heitice agus na trédhearcachta, ach is dúshlán leanúnach agus casta é - a dhéanann difear do go leor riaracháin phoiblí - an tsaincheist ar a dtugtar 'doirse imrothlacha'.
>
> Bhain an fiosrúchán seo leis an gcaoi a mbainistíonn an Coimisiún aistrithe gairme 'dorais imrothlaigh' a fhoirne, is é sin, an áit a bhfágann baill foirne chun poist a ghlacadh go seachtrach, mar shampla san earnáil phríobháideach, nó an áit a dtagann daoine aonair isteach sa Choimisiún go háirithe ón earnáil phríobháideach. D'fhéadfadh sé sin a bheith ina chúis imní maidir le coinbhleachtaí leasa, i gcás ina mbaintear úsáid mhíchuí as rochtain agus as faisnéis rúnda a chuidíonn le brústocaireacht a dhéanamh ar iar-chomhghleacaithe i seirbhís shibhialta an Aontais ar mhaithe le fostóirí nó cliaint sheachtracha.
>
> Fuarthas amach i bhfiosrúchán an Ombudsman, ar leibhéal sistéamach, cé go gcomhlíonann a chleachtais na rialacha lena rialaítear foireann an Aontais go ginearálta, gur féidir níos mó a dhéanamh chun go mbeidh na rialacha sin níos éifeachtaí agus, dá bhrí sin, go mbeidh brí níos mó leo. Leis na rialacha nua a tugadh isteach i mí Mheán Fómhair 2018, tugtar soiléireacht níos fearr maidir leis na gníomhaíochtaí a bhfuil toirmeasc orthu agus maidir leis na gníomhaíochtaí fostaíochta ina dhiaidh sin is gá a údarú. Ní mór leas iomlán a bhaint as na rialacha sin agus d'fhéadfaí feabhas a chur orthu.
>
> Ar leibhéal teicniúil, tá dul chun cinn maith déanta ag an gCoimisiún ó dhún an tOmbudsman a céad fhiosrúchán sa réimse seo. Ba cheart dó scrúdú a dhéanamh, áfach, an féidir leis cur chuige níos láidre a ghlacadh chun cásanna tromchúiseacha coinbhleachta a chosc nó chun déileáil leo, go háirithe sa líon beag cásanna d'fhoireann shinsearach a fhágann an earnáil phríobháideach.
>
> Iarrann an tOmbudsman ar an gCoimisiún freisin tuilleadh faisnéise a fhoilsiú, agus ar bhonn níos rialta, faoi bhaill foirne shinsearacha a fhágann an Coimisiún.
>
> Ar deireadh, áitíonn an tOmbudsman ar an gCoimisiún obair leantach a dhéanamh ar na dea-chleachtais trédhearcachta a shainaithin sí agus a roinn sí le 15 institiúid, comhlacht, oifig agus gníomhaireacht eile de chuid an Aontais. Áirítear leis sin faisnéis a fhoilsiú maidir le toirmisc bhrústocaireachta iarchomhaltaí sinsearacha foirne go díreach ar an gClár Trédhearcachta. Thabharfadh sé sin léargas níos fearr don phobal ar chleachtais earcaíochta brústocairí san Aontas.
>
> Dúnann an tOmbudsman an fiosrúchán, ag spreagadh an Choimisiúin leanúint de dhea-shampla a thabhairt ach cur chuige níos láidre a ghlacadh ina mheasúnú ar fhoireann shinsearach a fhágann seirbhís shibhialta an AE. Déanann an tOmbudsman roinnt moltaí mionsonraithe maidir le feabhsú freisin.
>
> Geallann an tOmbudsman freisin fiosrúchán leantach a dhéanamh in 2020, ag féachaint níos dlúithe ar an gcaoi a mbainistíonn an Coimisiún cásanna maidir le líon áirithe ranna sonracha de chuid an Choimisiúin (ASanna).
>
Réamhrá don Fhiosrúchán Straitéiseach^[\[1\]](#_ftn1){#_ftnref1}^
-----------------------------------------------------------------
**1.**Nuair a fhágann baill foirne seirbhís shibhialta an Aontais chun glacadh le poist go seachtrach, mar shampla san earnáil phríobháideach, nó nuair a théann daoine aonair isteach i seirbhís shibhialta an Aontais ón taobh amuigh, agus go háirithe san earnáil phríobháideach, is minic a thuairiscítear go dtéann siad tríd an 'doras imrothlach'. Breathnaítear air seo uaireanta mar ghnáthchuid den saol gairmiúil, agus tharraing roinnt cásanna ardphróifíle le blianta beaga anuas aird an phobail ar an ábhar. Ach is cuma cén dearcadh pearsanta atá aige ar dhlisteanacht ghairmiúil an chleachtais, tagann fadhbanna chun cinn nuair a ardaítear amhras in intinn an phobail maidir leis an mbaol a d'fhéadfadh a bheith ann do leas an phobail tríd an gcleachtas sin. B'fhéidir go mbraitheann siad go bhféadfadh sé go mbeadh tionchar míchuí ag machnamh ar róil a d'fhéadfadh a bheith ann amach anseo ar sheirbhíseach poiblí nó go mbainfeadh siad mí-úsáid as a ról seirbhíse poiblí roimhe sin trí luach airgid míchuí a chur ar an ról sin nó trí shaothrú eile a dhéanamh air nuair a fhágann siad an ghairm sin ar lár.
**2. D'fhéadfadh aistrithe dorais**imrothlaigh a bheith ina gcúis le 1) rioscaí coinbhleachta leasa le leasanna dlisteanacha an Choimisiúin nó 2) rioscaí go bhféadfaí faisnéis rúnda a nochtadh nó a mhí-úsáid; nó 3) rioscaí go bhféadfaidh iarchomhaltaí foirne a ndlúth-theagmhálacha pearsanta agus a gcairdeas le hiar-chomhghleacaithe a úsáid chun brústocaireacht a dhéanamh.
**3.** Ní mór anailís a dhéanamh ar na rioscaí thuas agus na breithnithe seo a leanas á gcur san áireamh. Is féidir le hearcú ball foirne a bhfuil taithí acu san earnáil phríobháideach dul chun tairbhe do státseirbhís an Aontais toisc go dtugann sé daoine a bhfuil taithí acu agus a bhfuil eolas teicniúil cothrom le dáta acu isteach i státseirbhís an Aontais. Ós rud é gur ceart bunúsach é an ceart chun oibre, ní mór srianta ar chearta iarsheirbhísigh shibhialta an Aontais oibriú go seachtrach, mar shampla san earnáil phríobháideach a) a bheith riachtanach chun leas dlisteanach poiblí a bhaint amach agus b) comhréireach^[\[2\]](#_ftn2){#_ftnref2}^.
**4.**Tugann an tOmbudsman chun suntais, cé gur gá gach beart den sórt sin a mheasúnú ar bhonn cás ar chás, go bhfuil sé ríthábhachtach go ndéanfadh oifigigh shinsearacha grinnscrúdú níos mó ar ghluaiseachtaí i bhfianaise na rioscaí féideartha níos airde a bhaineann le leasanna na hinstitiúide. Ní mór cineál na gconarthaí fostaíochta a chur san áireamh freisin, bíodh sé ina oifigeach buan atá ag fágáil nó ag dul ar scor, nó ina ghníomhaire sealadach nó ina ghníomhaire ar conradh. Tá an Coimisiún tar éis bogadh i dtreo níos mó ball foirne ar conradh a fhostú le blianta beaga anuas mar gheall ar an laghdú ar phoist bhuana arna bhforchur ag na Ballstáit. Ciallaíonn sé sin níos lú oifigeach buan agus, dá bhrí sin, lucht saothair níos soghluaiste le daoine aonair a ghluaiseann roinnt uaireanta ina ngairmeacha idir an earnáil phoiblí agus an earnáil phríobháideach, rud a fhágann go bhfuil bainistiú na saincheiste 'doirse imrothlacha' sin níos casta de réir mar a thosaíonn sé cosúil le samhail níos stíle de chuid na Stát Aontaithe -- fiú ar bhealach teoranta.
**5.** Is léir go gcuireann go leor gnólachtaí dlí agus cuideachtaí gnóthaí poiblí atá lonnaithe sa Bhruiséil ardbhiseach ar earcú agus ar fhógraíocht foirne a bhfuil taithí acu ar institiúidí an Aontais. Soláthraíonn suíomhanna gréasáin na ngnólachtaí sin neart fianaise air sin le róil, freagrachtaí agus cumas féideartha intuigthe na ndaoine aonair tionchar a imirt ar an riarachán a bhfuil tuairisc oscailte air. Is í an teachtaireacht shoiléir ó ghnólachtaí den sórt sin ná "tá*cos istigh againn"*agus dá bhrí sin is féidir linn buntáiste iomaíoch féideartha a sholáthar dá gcliaint. Ar ndóigh, ní fadhb é sin i gcónaí ach ní mór d'institiúidí an Aontais measúnú a dhéanamh i gcónaí ar chásanna 'doirse imrothlacha' ó thaobh leas an phobail de agus óna n-eolas institiúideach ar an bhfaisnéis agus ar an rochtain a d'fhéadfadh an seirbhíseach poiblí a thabhairt don fhostóir nua. Go dtí seo, d'fhág líon beag ball foirne sinsearach ag obair san earnáil phríobháideach ag cur comhairle ar chliaint a bhféadfadh leas dlisteanach a bheith ag an gCoimisiún gníomh rialála a dhéanamh ina gcoinne, agus chuaigh oifigigh shinsearacha áirithe eile de chuid an Choimisiúin ag obair, mar shampla, do chuideachtaí Meiriceánacha nó Síneacha ar léir go bhfuil leas acu i rialáil an Aontais. D'fhéadfadh fadhbanna a bheith ag baint le go leor de na gluaiseachtaí sin, ach ní mór don Choimisiún measúnú a dhéanamh orthu i gcónaí agus leasanna dlisteanacha an Aontais á gcur san áireamh.
**6.** Is obair leantach é an fiosrúchán straitéiseach seo ar fhiosrúchán a rinneadh cheana féin ar bhainistíocht an Choimisiúin ar ghluaiseachtaí doirse imrothlacha maidir lena fhoireann. D'eascair moltaí agus treoirlínte ón Ombudsman as an bhfiosrúchán sin d'fhonn nósanna imeachta an Choimisiúin a neartú. Áiríodh orthu sin a áirithiú go bhfuil gach cinneadh measúnaithe ceart, dea-réasúnaithe agus dea-dhoiciméadaithe agus go bhfuil an próiseas cinnteoireachta trédhearcach (féach Iarscríbhinn I chun forléargas a fháil ar mholtaí an Ombudsman a rinneadh ina fiosrúchán bunaithe ar ghearáin 2077/2012/TN agus 1853/2013/TN). Mar chlabhsúr^[\[3\]](#_ftn3){#_ftnref3}^ ar an gcéad fhiosrúchán seo, chuir an tOmbudsman fáilte roimh chur chuige comhoibritheach an Choimisiúin, agus roimh an dul chun cinn a rinneadh maidir leis an gcuid is mó de na gnéithe a chlúdaigh a fiosrúchán. D'fhógair an tOmbudsman freisin go ndéanfadh sí obair leantach ar chur chun feidhme na rialacha lena rialaítear gluaiseachtaí doirse imrothlacha ag an gCoimisiún trí fhiosrúchán féintionscnaimh a dhéanamh, ag tosú le hiniúchadh ar dhoiciméid an Choimisiúin, in 2017.
**7.** Dá bhrí sin, is é is cuspóir don fhiosrúchán straitéiseach seo[^\[4\]^](#_ftn4){#_ftnref4} obair leantach a dhéanamh ar a tiomantas faireachán a dhéanamh ar an gcaoi a láimhseálann an Coimisiún gluaiseachtaí doirse imrothlacha a fhoirne.
**8.** I dteannta an fhiosrúcháin straitéisigh seo, chuaigh an tOmbudsman i dteagmháil le^[\[5\]](#_ftn5){#_ftnref5}^ roinnt institiúidí, comhlachtaí, oifigí agus gníomhaireachtaí eile de chuid an Aontais chun measúnú a dhéanamh ar chleachtais reatha maidir leis an gceanglas faisnéis a fhoilsiú faoin gcaoi a gcuireann siad i bhfeidhm an toirmeasc ar bhrústocaireacht a dhéanamh ar iar-chomhghleacaithe a fhorchuirtear ar iar-bhaill foirne **shinsearacha** ^[\[6\].](#_ftn6){#_ftnref6}^ Bunaithe ar na freagraí, shainaithin an tOmbudsman, agus leag sé amach i dtuarascáil^[\[7\],](#_ftn7){#_ftnref7}^ dea-chleachtais atá dírithe ar chur i bhfeidhm éifeachtach an cheanglais trédhearcachta brústocaireachta agus abhcóideachta a áirithiú d'iarfhoireann shinsearach.
An fiosrúchán
-------------
**9. Bhain an fiosrúchán** seo leis an gcaoi a mbainistíonn an Coimisiún aistrithe doirse imrothlacha a fhoirne, is é sin, oifigigh, gníomhairí sealadacha agus gníomhairí ar conradh^[\[8\]](#_ftn8){#_ftnref8}^ (ní**bhaineann sé leis na Coimisinéirí**).
**10.** Rinne foireann fiosrúcháin an Ombudsman iniúchadh ar^[\[9\]](#_ftn9){#_ftnref9}^ shampla de **65 chomhad dorais imrothlaigh** ^[\[10\]](#_ftn10){#_ftnref10}^ agus thionóil siad sraith cruinnithe leis an gCoimisiún.^[\[11\]](#_ftn11){#_ftnref11}^
**11.** Chuir an tOmbudsman san áireamh freisin tionscnamh nuachóirithe acmhainní daonna an Choimisiúin le déanaí, lena n-áirítear Cinneadh mhí an Mheithimh 2018 ón gCoimisiún^[\[12\]](#_ftn12){#_ftnref12}^ maidir le gníomhaíochtaí seachtracha agus gníomhaíochtaí gairme tar éis dó an tseirbhís a fhágáil.
**12. Bhain**an tOmbudsman leas freisin as conclúidí ar thángthas orthu ina tionscnamh straitéiseach maidir le faisnéis a fhoilsiú faoi ghluaiseachtaí doirse imrothlacha amach na foirne sinsearaí (féach Iarscríbhinn III chun forléargas a fháil ar phríomhchonclúidí an Ombudsman sa tionscnamh straitéiseach).
Na rialacha lena rialaítear bainistiú gluaiseachtaí doirse imrothlacha
----------------------------------------------------------------------
**13.** Le Rialacháin Foirne an Aontais, rialaítear an caidreamh fostaíochta idir institiúidí an Aontais, amhail an Coimisiún, agus a bhfoireann. Cuireann siad roinnt oibleagáidí ar bhaill foirne maidir lena n-iompar d'fhonn riarachán eiticiúil, cuntasach agus trédhearcach AE a ráthú.^[\[13\]](#_ftn13){#_ftnref13}^Dá réir sin, soláthraíonn na Rialacháin Foirne an bunús dlí chun gluaiseachtaí doirse imrothlacha a bhainistiú (leagtar amach rialacha ábhartha na Rialachán Foirne in Iarscríbhinn IV).
**14.** Leagtar amach sna ranna ábhartha de Rialacháin Foirne an Aontais conas rioscaí a shainaithint agus a bhainistiú, lena n-áirítear treoir maidir le cásanna coinbhleachta leasa agus faisnéis íogair a chosaint. Chun críche an fhiosrúcháin seo, tá sé tábhachtach a thabhairt faoi deara go leagtar amach sna Rialacháin Foirne rialacha sonracha maidir le cásanna doirse imrothlacha. Más rud é go bhféadfadh coinbhleacht le leasanna dlisteanacha an Choimisiúin a bheith mar thoradh ar an ngníomhaíocht atá beartaithe ag ball foirne a ghlacadh, **féadfaidh an Coimisiún an post nua a thoirmeasc nó srianta a chur ar an ngníomhaíocht nua**. Chuir athchóiriú Rialacháin Foirne 2014 leis na rialacha sin trína cheangal ar iarchomhaltaí foirne sinsearacha gan brústocaireacht a dhéanamh ar a n-iar-chomhghleacaithe, nó gabháil d'abhcóideacht atá dírithe ar a n-iar-institiúid, ar feadh bliain amháin tar éis dóibh seirbhís shibhialta an Aontais a fhágáil. Ina theannta sin, ní féidir le baill foirne atá ar saoire fhadtéarmach brústocaireacht a dhéanamh ar chomhghleacaithe ná páirt a ghlacadh in abhcóideacht a d'fhéadfadh a bheith ina cúis le coinbhleacht le leasanna institiúidí an Aontais atá dírithe ar a n-institiúid.
### Na príomhrioscaí a bhaineann le gluaiseachtaí dorais imrothlaigh
#### **Coinbhleachtaí leasa:**
**15.** Bíonn **coinbhleacht leasa** ann nuair a ghlacann ball foirne páirt i bpróiseas cinnteoireachta institiúide de chuid an Aontais in ainneoin go bhfuil leas aige/aici i dtoradh an phróisis sin. Baineann coinbhleacht leasa an bonn de neamhspleáchas agus de neamhchlaontacht baill foirne agus, dá bhrí sin, dá gcumas gníomhú ar mhaithe le leas an phobail amháin. Is iondúil go mbaineann coinbhleachtaí leasa le leasanna airgeadais duine, mar shampla i gcás ina bhfuil scaireanna ag duine i gcuideachta, nó le dlúthcheangal pearsanta, mar shampla le baill teaghlaigh, le dlúthchairde nó le fostóirí roimhe sin. Déileálann an fiosrúchán seo leis na coinbhleachtaí leasa sin a d'fhéadfadh teacht chun cinn i ndáil le fostaíocht roimhe seo nuair a earcaítear ball foirne nua, nuair a bhíonn baill foirne an Choimisiúin ag smaoineamh ar dhul ar saoire gan phá agus ar bheith ag obair go sealadach lasmuigh den Choimisiún, agus freisin nuair a fhágann iarbhall foirne de chuid an Choimisiúin seirbhís shibhialta an Aontais chun dul i mbun ról nua a d'fhéadfadh, i gcásanna áirithe, teacht salach ar leasanna dlisteanacha an Choimisiúin.
#### **Faisnéis rúnda a nochtadh:**
**16. Tá sé d'oibleagáid ar státseirbhísigh**an Aontais gan faisnéis rúnda a fhaightear le linn a dtréimhse in institiúidí an Aontais a úsáid ná a nochtadh. Ar an gcúis sin, ní mór do sheirbhís shibhialta an Aontais a áirithiú nach ndéanfaidh iarbhaill foirne, ar feadh tréimhse áirithe ama ar a laghad tar éis dóibh seirbhís shibhialta an Aontais a fhágáil, cúraimí a bhfuil forluí eatarthu leis an obair a dhéanann siad in institiúidí an Aontais.
#### **A chinntiú nach nglacann iarchomhaltaí foirne páirt i mbrústocaireacht mhíchuí:**
**17. D'fhéadfadh**iaroifigigh de chuid an Aontais an bonn a bhaint de neamhspleáchas sheirbhís shibhialta an Aontais freisin má dhéanann siad brústocaireacht dhíreach nó indíreach ar a n-iar-chomhghleacaithe. Tá tábhacht ar leith ag baint leis sin i gcás ina raibh poist shinsearacha ag na hiarbhaill foirne, ós rud é go mbeidh a dteagmhálacha laistigh den institiúid inar oibrigh siad fairsing de ghnáth agus, i gcásanna áirithe, go mbeidh tionchar acu. Chun a áirithiú nach dtarlóidh brústocaireacht mhíchuí, ní mór bearta a dhéanamh chun toirmeasc a chur ar iarchomhaltaí foirne, go háirithe baill foirne shinsearacha, brústocaireacht a dhéanamh go díreach nó go hindíreach ar iar-chomhghleacaithe, ar feadh tréimhse ama ar a laghad.
**18.** Tá riosca den chineál céanna ann i gcás ina nglacann státseirbhísigh AE saoire gan phá chun dul i mbun fostaíochta go sealadach san earnáil phríobháideach.^[\[14\]](#_ftn14){#_ftnref14}^
### Na príomhrialacha reachtúla maidir le gluaiseachtaí doirse imrothlacha a bhainistiú
**19.** Leis na Rialacháin Foirne, cuirtear d'oibleagáid ar státseirbhísigh an Aontais a ndualgais a chomhlíonadh agus iad féin a iompar ar mhaithe le leasanna an Aontais amháin. Ní fhéadfaidh státseirbhísigh AE, agus a ndualgais á gcomhlíonadh acu, déileáil le hábhair ina bhfuil aon leas pearsanta acu, go díreach nó go hindíreach, a d'fhéadfadh dochar a dhéanamh dá neamhspleáchas. Sula n-earcófar ball foirne, ní mór d'institiúid de chuid an Aontais scrúdú a dhéanamh ar cé acu atá nó nach bhfuil leasanna ag an duine atá i gceist a d'fhéadfadh dochar a dhéanamh dá neamhspleáchas maidir le tús a chur le hobair i státseirbhís an Aontais (aistriú doras imrothlaigh isteach). Déantar an tseiceáil coinbhleachta leasa i ndáil leis an bpost sonrach atá le glacadh ag an mball foirne nua. Má chinneann an institiúid AE go bhfuil coinbhleacht leasa (féideartha) ann, ní mór di gach beart iomchuí a dhéanamh, amhail earcaíocht a dhéanamh coinníollach ar bhearta maolaitheacha nó b'fhéidir post difriúil a thairiscint don duine aonair lena mbaineann.^[\[15\]](#_ftn15){#_ftnref15}^
**20. D'fhéadfadh fadhbanna** comhchosúla teacht chun cinn nuair a ghlacann státseirbhísigh an Aontais saoire ar fhorais phearsanta. **Féadfaidh státseirbhísigh an Aontais suas le 12 bhliain de shaoire gan phá a thógáil** le linn a ngairmréime in institiúid de chuid an Aontais, mar shampla chun aire a thabhairt do bhall teaghlaigh atá go dona tinn.^[\[16\]](#_ftn16){#_ftnref16}^ Mar sin féin, féadfaidh roinnt ball foirne den sórt sin cinneadh a dhéanamh oibriú san earnáil phríobháideach agus iad ar saoire ar fhorais phearsanta. Sula rachaidh siad i mbun na hoibre sin, ní mór dóibh cead a iarraidh ar an institiúid lena mbaineann de chuid an Aontais, don tsaoire inti féin agus don ghníomhaíocht ghairme sheachtrach a dhéanann siad (tugtar údarú agus seiceáil CPL amach air sin).^[\[17\]](#_ftn17){#_ftnref17}^ Féadfaidh institiúidí an Aontais, má tá an post seachtrach i gcoinbhleacht le leasanna na hinstitiúide nó má dhéanann sé dochar ar shlí eile do leas an Aontais Eorpaigh, iarrataí den sórt sin a dhiúltú, nó formheas na n-iarrataí a chur faoi réir coinníollacha iomchuí. Ní mór dóibh iarrataí den sórt sin a dhiúltú nuair a bhaineann an post seachtrach le brústocaireacht nó abhcóideacht i leith institiúid bhall foirne an Aontais agus nuair a d'fhéadfadh coinbhleacht (féideartha) le leasanna dlisteanacha na hinstitiúide a bheith mar thoradh air.[^\[18\]^](#_ftn18){#_ftnref18} A luaithe a fhilleann an ball foirne ar an obair in institiúid an Aontais tar éis saoire ar fhorais phearsanta, ní mór d'institiúid an Aontais scrúdú a dhéanamh ar cé acu, mar thoradh ar an bpost seachtrach a dhéantar le linn na saoire, nó ar chúiseanna eile, atá nó nach bhfuil aon leas pearsanta ag an mball foirne a chuireann isteach ar a neamhspleáchas, nó arb ionann é nó í ar shlí eile agus coinbhleacht leasa (tugtar seiceáil coinbhleachta leasa CPL isteach air seo).^[\[19\]](#_ftn19){#_ftnref19}^ Má thagann imní den sórt sin chun cinn, ní mór d'institiúid an Aontais bearta iomchuí a dhéanamh.
**21. Tá státseirbhísigh** an Aontais ++faoi réir dualgas iad féin a iompar go **hionraic agus go discréideach** ar feadh tréimhse éiginnte++ maidir le glacadh le ceapacháin nó sochair áirithe. Tá feidhm ag an dualgas sin fiú nuair a théann siad ar scor, nuair a éiríonn siad as, nuair a dhífhostaítear iad nó nuair a fhágann siad seirbhís shibhialta an Aontais ar shlí eile^[\[20\].](#_ftn20){#_ftnref20}^ Ní mór do bhaill foirne a bhfuil sé ar intinn acu dul i mbun gníomhaíocht ghairme, bíodh sí íoctha nó neamhíoctha, laistigh de dhá bhliain tar éis dóibh an tseirbhís a fhágáil a n-institiúid a chur ar an eolas faoina bhfuil ar intinn acu (tugtar **gluaiseacht amach dorais imrothlaigh** air sin). Má bhaineann an ghníomhaíocht ghairme atá beartaithe leis an obair a rinne an duine sin le linn na dtrí bliana deireanacha a d'oibrigh siad d'institiúid an Aontais, agus má thagann an obair salach ar leasanna dlisteanacha na hinstitiúide, **tá sé de cheart ag an institiúid cosc a chur ar an duine dul i mbun an phoist** . Féadfaidh an institiúid freisin údarú na gníomhaíochta gairme nua a chur faoi réir coinníollacha atá ceaptha chun a áirithiú go gcosnófar leasanna dlisteanacha na hinstitiúide. \[21\]{#_ftnref21}
**22. Ní mór d'institiúid** de chuid an Aontais toirmeasc a chur freisin ar a hiarchomhaltaí foirne sinsearacha dul i mbun gníomhaíochtaí brústocaireachta agus abhcóideachta vis-à-vis foireann a n-iarinstitiúide maidir le hábhair a raibh an t-iarchomhalta foirne sinsearach freagrach astu le linn na dtrí bliana seirbhíse deireanacha in institiúid an Aontais. Ba cheart an toirmeasc ar bhrústocaireacht agus abhcóideacht a fhorchur, mar réamhshocrú, don chéad bhliain tar éis don bhall foirne sinsearach an institiúid a fhágáil. Ní mór d'institiúidí an Aontais faisnéis a fhoilsiú freisin maidir le cur chun feidhme an toirmisc ar bhrústocaireacht agus abhcóideacht na foirne sinsearaí.^[\[22\]](#_ftn22){#_ftnref22}^
### Forbhreathnú ar rialacha agus nósanna imeachta inmheánacha an Choimisiúin
**23.** I mí an Mheithimh 2018, rinne an Coimisiún athbhreithniú ar a rialacha eitice maidir le gluaiseachtaí doirse imrothlacha a bhaineann le fágáil ar fhorais phearsanta, agus maidir le gluaiseachtaí doirse imrothlacha amach. Leagtar síos na rialacha nua i gCinneadh^[\[23\]](#_ftn23){#_ftnref23}^ ón gCoimisiún, a tháinig i bhfeidhm an 1 Meán Fómhair 2018. Cuireann an Cinneadh nua leis an taithí a fuair an Coimisiún roimhe seo maidir le déileáil le gluaiseachtaí doirse imrothlacha agus is é is aidhm dó na rialacha a dhéanamh níos soiléire agus na nósanna imeachta a dhéanamh níos éifeachtúla. Cé gur **measúnú cás ar chás** é an prionsabal ginearálta ar gach iarraidh, tugadh isteach leis an gCinneadh 'liosta bán'^[\[24\]](#_ftn24){#_ftnref24}^de ghníomhaíochtaí a ndeonaítear réamhchead go huathoibríoch do bhaill foirne ina leith chomh maith le 'dúliosta'^[\[25\]](#_ftn25){#_ftnref25}^ de ghníomhaíochtaí toirmiscthe. Soiléirítear leis an gCinneadh freisin an bhrí atá le 'gníomhaíocht cheirde'^[\[26\]](#_ftn26){#_ftnref26}^ chun údarú a dheonú ar an mball foirne atá ag fágáil na seirbhíse trí ghníomhaíochtaí a shainaithint nach gcáilíonn mar 'ghníomhaíochtaí ceirde'^[\[27\].](#_ftn27){#_ftnref27}^ Thairis sin, soiléirítear ann nach ngníomhachtaíonn baill foirne a ghlacann le poist nua in institiúid, comhlacht, oifig nó gníomhaireacht eile de chuid an Aontais an oibleagáid údarú a iarraidh, ós rud é nach bhfágann na baill foirne sin riarachán an Aontais.^[\[28\]](#_ftn28){#_ftnref28}^
**24.** Bunaithe ar phrionsabal na comhréireachta^[\[29\],](#_ftn29){#_ftnref29}^ tá an cinneadh maidir le hiarraidh ar ghníomhaíocht sheachtrach le linn saoire ar fhorais phearsanta, nó ar ghníomhaíocht ghairme tar éis seirbhís shibhialta an Aontais a fhágáil, dearfach agus neamhchoinníollach (il-údarú), dearfach ach faoi réir coinníollacha (údarú coinníollach), nó diúltach (cinneadh diúltaithe).
**25.** Tá baill foirne uile an Choimisiúin^[\[30\]](#_ftn30){#_ftnref30}^ - is é sin oifigigh bhuana, gníomhairí sealadacha, agus gníomhairí ar conradh - faoi réir na sraithe ginearálta céanna rialacha agus nósanna imeachta maidir le húdarú a fháil le haghaidh gluaiseachtaí doirse imrothlacha.^[\[31\]](#_ftn31){#_ftnref31}^Chuir an Coimisiún doiciméad ar fáil don fhoireann ina dtugtar forléargas ar na príomhathruithe faoin gCinneadh nua ón gCoimisiún agus doiciméad Ceisteanna Coitianta ina dtugtar samplaí praiticiúla de na cineálacha gníomhaíochtaí a bhfuil údarú ag teastáil ina leith agus faoi na rialacha.
**26.** Maidir le baill foirne nua de chuid an Choimisiúin, is ar an mbealach céanna a dhéantar seiceálacha coinbhleachta leasa chun baill foirne nua de chuid an Choimisiúin a earcú (ag teacht chuig gluaiseacht an dorais imrothlaigh) d'oifigigh, do ghníomhairí sealadacha agus do ghníomhairí ar conradh amach anseo agus bíonn tairiscint neamhchoinníollach nó tairiscint faoi réir coinníollacha atá ceaptha chun coinbhleachtaí leasa (féideartha) a bhainistiú mar thoradh orthu.^[\[32\]](#_ftn32){#_ftnref32}^
**27.** Ó 2016 i leith, tá iarracht déanta ag an gCoimisiún a sheirbhísí acmhainní daonna a lárú laistigh den Ard-Stiúrthóireacht um Acmhainní Daonna ('AS HR'), a láimhseálann *cúrsaí acmhainní daonna ó lá go lá* go lárnach anois do gach Ard-Stiúrthóireacht. Tá an príomhról ag AS HR sna nósanna imeachta éagsúla chun déileáil le gluaiseachtaí doirse imrothlacha bhaill foirne an Choimisiúin. Tá tuairimí á lorg ó Ard-Stiúrthóireacht na fostaíochta nó na hearcaíochta, arb í is fearr atá in ann measúnú a dhéanamh ar imthosca fíorasacha staid ghairmiúil an bhaill foirne (a bheidh ann amach anseo). Ag brath ar an gcineál gluaiseachta dorais imrothlaigh, féadfaidh ranna eile de chuid an Choimisiúin, amhail an Ardrúnaíocht agus an tSeirbhís Dlí, a bheith rannpháirteach sa nós imeachta. Chun forléargas a fháil ar na nósanna imeachta éagsúla, féach Iarscríbhinn II.
**28.** Tá an deis ag an gCoimisiún oibleagáidí eitice na mball foirne a fhorfheidhmiú trína Oifig Imscrúdaithe agus Araíonachta ('IDOC')^[\[33\]](#_ftn33){#_ftnref33}^, a dhéanann fiosrúcháin riaracháin, nósanna imeachta réamhdhisciplíneacha agus araíonachta. Ag deireadh nós imeachta araíonachta, féadfaidh an Coimisiún smachtbhannaí a fhorchur ar (iar)bhall foirne, amhail iomardú, neamhshíneadh an chonartha oibre, nó laghdú ar chearta pinsin.^[\[34\]](#_ftn34){#_ftnref34}^ Le blianta beaga anuas, tá smachtbhannaí den sórt sin forchurtha ag an gCoimisiún i ndáil le coinbhleachtaí leasa, gníomhaíochtaí seachtracha neamhúdaraithe, agus gníomhaíochtaí ceirde neamhúdaraithe tar éis dó an tseirbhís a fhágáil.^[\[35\]](#_ftn35){#_ftnref35}^
Measúnú an Ombudsman
--------------------
### Bogadh isteach i ndorais imrothlacha - seiceáil coinbhleachta leasa do bhaill foirne nua
**29.** De réir reachtaíocht an Aontais, ní mór d'aon duine a dhéanann iarratas ar phost le hinstitiúidí an Aontais iad a chur ar an eolas faoi 'aon*++choinbhleacht leasa++ iarbhír nó fhéideartha'*\[béim curtha leis\]. Dá bhrí sin, ní gá do bhaill foirne a bheidh ann amach anseo dearbhú a sholáthar maidir lena leasanna uile, ach maidir leo siúd amháin a d'fhéadfadh dochar a dhéanamh dá neamhspleáchas agus, dá bhrí sin, a d'fhéadfadh a bheith ina gcoinbhleacht fhéideartha nó iarbhír le leasanna institiúid an Aontais. D'fhéadfadh leasanna airgeadais nó teaghlaigh a bheith i gceist le leasanna den sórt sin a bhféadfadh fadhbanna a bheith ag baint leo, chomh maith le leasanna a bhaineann le fostaíocht roimhe sin.
**30.**Má shainaithníonn nó má dheimhníonn an Coimisiún coinbhleacht leasa iarbhír nó fhéideartha ar thaobh an iarratasóra, déanann sé cinneadh maidir le bearta maolaitheacha iomchuí. Más féidir an choinbhleacht leasa iarbhír nó fhéideartha a bhainistiú trí bhearta maolaitheacha, déantar tairiscint earcaíochta an Choimisiúin coinníollach ar na bearta maolaitheacha sin. Le bearta maolaitheacha tipiciúla, cheanglófaí ar an mball foirne a bheidh ann amach anseo gan obair a dhéanamh ar ábhair ar oibrigh sé/sí orthu roimhe seo d'fhostóir eile agus gan teagmhálacha gairmiúla a bheith aige/aici le hiar-chomhghleacaithe ar feadh tréimhse áirithe ama. Cuirfidh bearta maolaitheacha iomchuí agus spriocdhírithe cosc ar aon rioscaí a bhaineann le coinbhleacht leasa iarbhír nó fhéideartha teacht chun cinn. Dá bhrí sin, is sa chás is eisceachtúla amháin a bheadh ar an gCoimisiún staonadh ó phost ar leith a thairiscint d'iarratasóir.
**31.** Tá feidhm ag an tseiceáil coinbhleachta leasa le haghaidh gluaiseachtaí doirse imrothlacha isteach maidir le hiarratasóirí seachtracha agus maidir le baill foirne de chuid an Aontais ar mian leo dul isteach sa Choimisiún ó institiúidí, comhlacht, oifig nó gníomhaireacht eile de chuid an Aontais. Déanann an Coimisiún **thart ar 2,000 seiceáil isteach ar dhoirse imrothlacha in aghaidh na bliana**.
**32.**Bunaithe ar iniúchadh an Ombudsman ar chomhaid agus ar na cruinnithe gaolmhara leis an gCoimisiún, tá an tOmbudsman den tuairim go bhfuil bainistiú an Choimisiúin ar ghluaiseachtaí doirse imrothlacha isteach i gcomhréir go ginearálta le rialacha ábhartha na Rialachán Foirne agus go bhfuil sé iomchuí sa chleachtas.
**33.**Mar sin féin, d'fhonn na caighdeáin chuntasachta is airde is féidir a bheith i bhfeidhm, déanann an tOmbudsman roinnt moltaí teicniúla thíos (féach pointí (i) go (iii) thíos).
### Údarú agus seiceáil coinbhleachta leasa i ndáil le fostaíocht sheachtrach le linn a bheith ar saoire ar fhorais phearsanta
**34.** Déantar seiceáil coinbhleachta leasa an Choimisiúin le haghaidh gníomhaíochtaí ceirde seachtracha le linn saoire ar fhorais phearsanta d'fhonn aon rioscaí a chosc le linn na gníomhaíochta nua nó ar athbhunú an bhaill foirne ag deireadh na saoire. Mar thoradh air sin, cuireann an Coimisiún cinntí údarúcháin faoi réir coinníollacha go rialta (amhail an toirmeasc ar obair a dhéanamh ar chásanna sonracha, ar dhéileáil an ball foirne leo sa Choimisiún). Ní mór diúltú do ghníomhaíocht ghairme sheachtrach lena mbaineann brústocaireacht agus abhcóideacht atá dírithe ar an gCoimisiún agus a bhféadfadh coinbhleacht le leasanna dlisteanacha an Choimisiúin a bheith mar thoradh uirthi, nó a bhféadfadh coinbhleacht den sórt sin a bheith mar thoradh uirthi.^[\[36\]](#_ftn36){#_ftnref36}^ Agus measúnú á dhéanamh aige ar iarraidh, cuireann an Coimisiún san áireamh stádas fostaíochta an bhaill foirne lena mbaineann (gníomhaire oifigiúil, sealadach nó gníomhaire ar conradh), cineál a ndualgas, agus leibhéal a bhfreagrachtaí.^[\[37\]](#_ftn37){#_ftnref37}^ Seiceálann an Coimisiún freisin an bhfuil an fostóir seachtrach atá beartaithe cláraithe i gClár Trédhearcachta an Aontais. Déanann an Coimisiún **thart ar 700 seiceáil coinbhleachta leasa in aghaidh na bliana**i ndáil le gníomhaíochtaí ceirde atá beartaithe lasmuigh le linn saoire ar fhorais phearsanta.
**35.** Cé go bhfuil an tOmbudsman den tuairim, bunaithe ar a cigireacht, go mbíonn cleachtais an Choimisiúin maidir le gníomhaíochtaí seachtracha ceirde a údarú i gcomhréir go ginearálta leis na Rialacháin Foirne, molann sí don Choimisiún a bheith chomh láidir agus is gá, go háirithe do bhaill foirne shinsearacha. Molann sí don Choimisiún freisin a áirithiú go mbeidh na tuairimí a thugann na gníomhaithe éagsúla le linn an nós imeachta údarúcháin *chomh* mionsonraithe agus is féidir, agus cuireann sí in iúl go soiléir an bhfuil naisc idir cúraimí an bhaill foirne sa Choimisiún agus na cúraimí a bheartaítear amach anseo sa ghníomhaíocht sheachtrach agus an réasúnaíocht nach bhfuil aon choinbhleacht leasa ann, nó go bhfuil riosca teoranta agus soláimhsithe ann go bhféadfadh coinbhleacht leasa (féideartha) a bheith ann. Déanann an tOmbudsman moladh teicniúil breise thíos freisin (féach pointí (iv) agus (v) thíos).
**36.** Ag deireadh saoire ar fhorais phearsanta agus sula n-athbhunóidh sé ball foirne, déanfaidh an Coimisiún an tseiceáil chéanna ar choinbhleacht leasa agus a dhéanann sé sula n-earcóidh sé baill foirne nua (ag teacht ar ghluaiseachtaí dorais imrothlaigh).^[\[38\]](#_ftn38){#_ftnref38}^ Déanfaidh an Coimisiún ball foirne a athbhunú ar phost nach bhfuil aon choinbhleacht leasa (féideartha) acu ina leith nó cuirfidh sé athbhunú faoi réir coinníollacha. Ós rud é go ndéantar an ghníomhaíocht ghairme sheachtrach a údarú d'fhonn an ball foirne a athbhunú amach anseo, ní gá don Choimisiún, go minic, coinníollacha a fhorchur ar fhilleadh ball foirne ó shaoire ar fhorais phearsanta. Déileálann an Coimisiún le **thart ar 100 seiceáil coinbhleachta leasa in aghaidh na bliana** sula n-athbhunaíonn sé ball foirne.
### Bogann an doras imrothlach amach
#### Gníomhaíochtaí ceirde tar éis dóibh seirbhís shibhialta an Aontais a fhágáil:
**37. Maidir le baill foirne de chuid an** Choimisiúin a fhágann seirbhís shibhialta an Aontais Eorpaigh, tá siad fós *faoi cheangal* ag an dualgas chun iad féin a iompar go **hionraic agus go discréideach** maidir le ceapacháin nó sochair áirithe[^a ghlacadh. \[39\]^](#_ftn39){#_ftnref39}
**38.** Sa bhreis ar an oibleagáid bhuan thuas, ní mór do bhaill foirne a fhágann seirbhís shibhialta an Aontais Eorpaigh córas údaraithe le haghaidh gníomhaíochtaí gairme nua a chomhlíonadh, bíodh siad íoctha nó neamhíoctha, **laistigh den chéad dá bhliain tar éis dóibh seirbhís shibhialta an Aontais Eorpaigh a fhágáil.** ^[\[40\]](#_ftn40){#_ftnref40}^ Laistigh den tréimhse ama sin, ní mór d'iarbhaill foirne fógra a thabhairt don Choimisiún go bhfuil sé ar intinn acu dul i mbun aon chineál gníomhaíochta gairme, trí úsáid a bhaint as foirm thiomnaithe. Má tá an ghníomhaíocht ghairme atá beartaithe nasctha leis an obair a rinne an t-iarbhall foirne le linn na ++dtrí bliana deireanacha seirbhíse++ sa Choimisiún agus go bhféadfadh coinbhleacht le leasanna dlisteanacha an Choimisiúin a bheith mar thoradh uirthi, ++féadfaidh an Coimisiún toirmeasc a chur ar an iarbhall foirne dul i mbun na gníomhaíochta gairme++ nó í a údarú faoi réir aon choinníollacha is cuí leis. Mar sin féin, is annamh a úsáideann an Coimisiún an rogha chun cosc a chur ar iarchomhaltaí foirne dul i mbun gníomhaíochta gairme.^[\[41\]](#_ftn41){#_ftnref41}^
**39.** Tá gach iarbhall foirne de chuid an Choimisiúin, bíodh poist shinsearacha acu nó ná bíodh, faoi réir an nós imeachta údaraithe chéanna, a bhfuil baint ag roinnt gníomhaithe leis. Cé go lorgaítear ionchur fíorasach agus tuairim ar an iarraidh ó oifigeach uachtarach ordlathach an iarbhall foirne (agus ó Cabinet an Choimisinéara ábhartha^[\[42\]](#_ftn42){#_ftnref42}^ don fhoireann shinsearach), is í AS HR a bhfuil an príomhról aici maidir le hiarraidh ar údarú gníomhaíochta gairme nua a láimhseáil ar bhealach láraithe agus neamhspleách. Ullmhaíonn sí dréachtchinneadh, bunaithe ar fhoclaíocht chaighdeánaithe, agus comhordaíonn sí rannpháirtíocht na ngníomhaithe eile sa nós imeachta. Dá réir sin, iarrann AS HR tuairim na hArdrúnaíochta, a dhéanann seiceáil chomhsheasmhachta agus chomhréireachta ar an dréachtchinneadh, lena n-áirítear coinníollacha a d'fhéadfadh a bheith ann. Lorgaíonn sé freisin tuairim na Seirbhíse Dlí, a dhéanann seiceáil dlíthiúlachta. Mar a cheanglaítear leis na Rialacháin Foirne, téann AS HR i gcomhairle freisin leis an 'gComhchoiste'/'gCoimisiún paritaire' ('COPAR')^[\[43\].](#_ftn43){#_ftnref43}^ Mar chéim dheiridh, déanann an tÚdarás Ceapacháin (ar Ard-Stiúrthóir AS HR don fhoireann shinsearach é, agus Stiúrthóir Stiúrthóireacht E AS HR don fhoireann eile) measúnú ar an gcás agus déanann sé an cinneadh críochnaitheach. Déileálann an Coimisiún le **thart ar 400 iarratas in aghaidh na bliana** ar údarú gníomhaíochta gairme laistigh de dhá bhliain tar éis do bhall foirne an tseirbhís a fhágáil.
**40.** Tá an tOmbudsman den tuairim go bhfuil bainistiú an Choimisiúin ar iarrataí ar údarú gníomhaíochtaí gairme tar éis dó an tseirbhís a fhágáil i gcomhréir go teicniúil leis na Rialacháin Foirne agus go bhfuil sé iomchuí sa chleachtas i bhformhór na gcásanna.**Mar iarracht chun a chinntiú go leanfaidh sé de dhea-shampla a thabhairt, áfach, áitíonn an tOmbudsman ar an gCoimisiún cur chuige níos láidre a ghlacadh sa líon beag cásanna a bhaineann le foireann shinsearach a fhágann an tseirbhís**.
**41.**I rialacha cur chun feidhme an Choimisiúin, a glacadh in 2018, leagtar amach go soiléir agus go cuimsitheach na tosca ba cheart dó a chur san áireamh agus measúnú á dhéanamh aige ar aon chás coinbhleachta leasa:
*"(a) aon ghaol idir an ghníomhaíocht ghairme agus an obair a rinne an t-iarbhall foirne le linn na dtrí bliana deireanacha seirbhíse;*
*(b) an mbeadh obair ar chomhaid shonracha a raibh an t-iarbhall foirne freagrach astu le linn na dtrí bliana deireanacha seirbhíse i gceist leis an ngníomhaíocht ghairme;*
*(c) an mbeadh **an baol ann go ndéanfadh an ghníomhaíocht ghairme dochar do chlú an iarchomhalta foirne agus an Choimisiúin,** mar shampla trí amhras a chaitheamh go cúlghabhálach ar neamhchlaontacht an iarchomhalta foirne agus é nó í fós i mbun seirbhíse, rud **a chuirfeadh íomhá an Choimisiúin i mbaol;***
*(d) **cáilíocht fostóra todhchaí** (mar shampla más údarás poiblí nó cuideachta phríobháideach/thráchtála é) nó staid na féinfhostaíochta;*
*(e) an mbeadh ionadaíocht ar leasanna seachtracha vis-à-vis an institiúid i gceist leis an ngníomhaíocht atá beartaithe;*
*(f) cé acu a íoctar nó nach n-íoctar as an ngníomhaíocht atá beartaithe.'*
**42.** Leis na Rialacháin Foirne, ceadaítear don Choimisiún aon phost nua a thoirmeasc, má bhaineann sé le hobair an oifigigh le linn na dtrí bliana deireanacha seirbhíse agus d'fhéadfadh sé 'coinbhleacht*a bheith ann le leasanna dlisteanacha na hinstitiúide'.* Is**annamh a úsáideann an Coimisiún an rogha dhlíthiúil sin** . Tá sé sin amhlaidh in ainneoin lánrogha leathan institiúidí an Aontais sa réimse sin^[\[44\]](#_ftn44){#_ftnref44}^. Ina theannta sin, ní shonraítear sna rialacha cur chun feidhme maidir leis na hoibleagáidí foirne sin, a ghlac an Coimisiún in 2018, catagóirí cásanna a mbeadh gá le cinneadh toirmisc ina leith de ghnáth. Ní leagtar amach in Airteagal 21(3) de na rialacha cur chun feidhme ach an dá shrian seo a leanas:
*cosc a chur ar iaroifigigh déileáil le comhaid, cásanna nó ábhair a bhaineann leis an obair a rinneadh le trí bliana anuas;*
*b) "toirmeasc ar theagmhálacha gairmiúla" a fhorchur ionas nach rachaidh siad i dteagmháil lena n-iar-chomhghleacaithe chun brústocaireacht a dhéanamh;*
**43.** Tugann na comhaid a ndéanann an tOmbudsman iniúchadh orthu le fios go bhfuil an Coimisiún teoranta den chuid is mó don dá chineál srianta sin. A mhéid*a bhaineann le 'ábhair a bhaineann leis an obair a rinneadh',* is cosúil go ndíríonn léirmhíniú an Choimisiúin den chuid is mó ar chomhaid, ar chásanna agus ar chásanna gaolmhara. Mar sin, mar shampla, bheadh cosc ar iaroifigeach de chuid AS COMP a d'oibrigh ar earnáil na teicneolaíochta obair a dhéanamh ar chásanna ar oibrigh siad orthu agus iad sa Choimisiún, ach d'fhéadfadh sé oibriú díreach tar éis dó AS COMP a fhágáil le haghaidh gnólacht dlí a raibh cliaint aige in earnáil na teicneolaíochta. D'fhéadfadh go leor de na cliaint sin gnólachtaí dlí den sórt sin a fhostú chun cabhrú leo dul chun cinn ghníomhaíochtaí in aghaidh trustaí nó státchabhrach an Choimisiúin a sheachaint, moill a chur orthu nó bac a chur orthu ar bhealach eile. D'fhéadfaí a rá gur gá don Choimisiún measúnú níos láidre a dhéanamh nuair a fhágann foireann shinsearach an Coimisiún don earnáil phríobháideach agus i gcás ina bhféadfadh an t-aistriú sin a bheith ina chúis le coinbhleacht le leasanna an Choimisiúin. Tá sé sin ábhartha go háirithe ag an am seo i bhfianaise na gcásanna an-suntasach agus ardphróifíle a thionscain AS COMP le blianta beaga anuas, a raibh impleachtaí suntasacha ag a dtorthaí, nó a bhféadfadh impleachtaí suntasacha a bheith acu amach anseo, do dhaoine aonair, do na Ballstáit, agus ar bhonn níos ginearálta don Aontas agus do thríú tíortha.
**44.** Réimse amháin inar cosúil go bhfuil cur chuige beagán níos láidre glactha ag an gCoimisiún, is ea an réimse d'oifigigh shinsearacha a d'oibrigh ar shaincheist **Brexit,** agus a d'fhág an Coimisiún ina dhiaidh sin.^[\[45\]](#_ftn45){#_ftnref45}^ Mar shampla, bhí ar oifigeach sinsearach amháin a chuaigh isteach i ngnólacht gnóthaí poiblí domhanda, ar feadh dhá bhliain, staonadh ó rannchuidiú le gníomhaíochtaí a fhostóra nua nó le comhaid a gcliant atá nasctha go díreach le caibidlíocht Brexit.
**45. Áirítear ar na** coinníollacha a fhorchuireann an Coimisiún de ghnáth an méid a thuairiscíonn sé mar 'thréimhse mharana' le haghaidh teagmhálacha gairmiúla díreacha idir an t-iarbhall foirne agus comhghleacaithe an Choimisiúin agus an toirmeasc ar obair a dhéanamh, don fhostóir nua agus le linn tréimhse shonraithe ama, ar ábhair ar dhéileáil an ball foirne leo le linn na dtrí bliana deireanacha i mbun seirbhíse.^[\[46\]](#_ftn46){#_ftnref46}^ De ghnáth, leagtar síos coinníollacha spriocdhírithe chun iarracht a dhéanamh aon choinbhleachtaí leasa a d'fhéadfadh a bheith ann a mhaolú. Tá sé tábhachtach a thabhairt faoi deara, cé gur tréimhse ama é an **sainmhíniú a nglactar leis go ginearálta ar 'tréimhse mharana'** tar éis do dhuine an státseirbhís^[a fhágáil \[47\],](#_ftn47){#_ftnref47}^ agus sula nglacfaidh duine ról nua, nach é sin sainmhíniú an Choimisiúin. De ghnáth, **ní hionann 'tréimhse mharana' an Choimisiúin agus** toirmeasc ar theagmhálacha gairmiúla le hiar-chomhghleacaithe ar feadh tréimhse áirithe ama.
**46.** I gcás ina n-iarrann^[ball foirne sinsearach (iarbhall foirne sinsearach) údarú](#_ftn48){#_ftnref48}^ le haghaidh gníomhaíocht ghairme laistigh den chéad bhliain tar éis dó an tseirbhís a fhágáil, déanann an Coimisiún measúnú breise ar an iarraidh d'fhonn an toirmeasc brústocaireachta agus abhcóideachta dá bhforáiltear leis na Rialacháin Foirne a fhorchur. Cé go bhfuil macasamhlú déanta ag an gCoimisiún, ina Chinneadh^[\[49\],](#_ftn49){#_ftnref49}^ ar fhoclaíocht^[\[50\]](#_ftn50){#_ftnref50}^ de na Rialacháin Foirne, rud a fhágann corrlach lánroghnach ag institiúidí an Aontais maidir le toirmeasc ar bhrústocaireacht agus ar abhcóideacht a fhorchur, cuireann an Coimisiún, sa chleachtas, an toirmeasc ar bhrústocaireacht agus ar abhcóideacht i bhfeidhm mar phrionsabal. Mar sin féin, is iondúil go bhfágtar neamhshrianta an fhéidearthacht maidir le brústocaireacht indíreach agus comhairle a thabhairt do chliaint. Is léir go dtéann sé chun tairbhe d'fhostóir fios a bheith aige cé a d'fhéadfadh a bheith fiúntach ó thaobh brústocaireachta de agus conas a d'fhéadfaí é sin a dhéanamh, fiú má tá duine seachas iarchomhalta foirne an Choimisiúin ag gabháil don chleachtas.
**47.** Mórdheacracht amháin, fiú dá mba mhian leis an gCoimisiún leas a bhaint as a rogha dhlíthiúil chun poist nua a thoirmeasc, is ea nach **mór dóibh aon iarraidh den sórt sin a fhreagairt laistigh de 30 lá oibre** de réir na Rialachán Foirne. Mura dtugtar freagra laistigh den 30 lá sin, glactar go hintuigthe leis an bpost nua. Ó iniúchadh an Ombudsman, is léir go bhfanann roinnt ball foirne sinsearach go dtí gar do thús a róil nua sula n-iarrann siad cead faoi Airteagal 16. Tá sé nádúrtha go mbíonn sé an-deacair ar an gCoimisiún freagra a thabhairt sula nglacfar leis an ról nua. I gcásanna áirithe, ní féidir leis an gCoimisiún freagra a thabhairt laistigh den 30 lá oibre forordaithe. Sna cásanna is tromchúisí, níor fhreagair an Coimisiún ach míonna tar éis don iar-oifigeach fógra a thabhairt faoin ról nua, agus b'fhéidir gur ghlac sé leis cheana féin. Dá bhrí sin, tathantaíonn an tOmbudsman ar an gCoimisiún **próiseas 'mear' a chur ar bun le haghaidh iarrataí ón bhfoireann shinsearach**, chun a áirithiú gur féidir measúnú críochnúil a dhéanamh ar a mbogadh 'doirse imrothlacha' agus cinneadh a dhéanamh ina leith laistigh de 30 lá oibre.
**48.** Ina theannta sin, níl an tOmbudsman ar an eolas faoi aon bhearta a dhéanann an Coimisiún chun faireachán a dhéanamh ar chomhlíonadh a n-oibleagáidí ag iarfhoireann. Dá bhrí sin, ní mór é a bheith deacair don Choimisiún a bheith muiníneach go gcloítear go deimhin le haon cheann de na srianta a chuirtear ar an iarfhoireann. Áitíonn an tOmbudsman ar an gCoimisiún bearta a fhorbairt chun faireachán a dhéanamh ar chomhlíonadh na Rialachán Foirne, a mhéid is féidir sin a dhéanamh go dlíthiúil agus go praiticiúil. Mar shampla ar leibhéal na mBallstát, déanann údarás na Fraince atá freagrach as oibleagáidí eitice oifigeach poiblí é sin cheana féin trí úsáid a bhaint as 'bogearraí faisnéise' chun faireachán a dhéanamh ar ghníomhaíochtaí den sórt sin^[\[51\].](#_ftn51){#_ftnref51}^ Chun tuilleadh **samplaí dea-chleachtais** a fháil, féach Iarscríbhinn V. Tá an **deis ag an gCoimisiún, áfach, oibleagáidí eitice na mball foirne a** fhorfheidhmiú trí smachtbhannaí a fhorchur má fhaigheann sé amach nár urramaíodh oibleagáidí (féach pointe 28 thuas).
**49.**Ina theannta sin, déanann an tOmbudsman roinnt moltaí teicniúla thíos le haghaidh tuilleadh feabhais (féach pointí (vi) go (xii) thíos).
#### Faisnéis a fhoilsiú maidir le forchur an toirmisc ar bhrústocaireacht agus abhcóideacht na foirne sinsearaí:
**50.**Leis na Rialacháin Foirne, ceanglaítear ar institiúidí an Aontais faisnéis a fhoilsiú maidir le gluaiseachtaí doirse imrothlacha amach na foirne sinsearaí i ndáil le toirmeasc féideartha ar bhrústocaireacht agus ar abhcóideacht. Cuireann foilsiú faisnéise ar chumas an phobail i gcoitinne, lena n-áirítear fostóirí amach anseo, a sheiceáil an bhfuil iarbhall foirne sinsearach faoi réir toirmeasc sealadach brústocaireachta agus abhcóideachta agus ar an gcaoi sin cuidíonn sé lena áirithiú go gcomhlíonann iarfhoireann shinsearach a n-oibleagáidí eitice.
**51.** Chuir an tOmbudsman an Coimisiún ar an eolas cheana féin - ina cinneadh^[\[52\]](#_ftn52){#_ftnref52}^ lenar dúnadh a céad fhiosrúchán maidir leis an gcaoi a mbainistíonn an Coimisiún aistrithe doirse imrothlacha a fhoirne - faoina tuairimí maidir leis an bhfaisnéis ba cheart don Choimisiún a fhoilsiú i ndáil le haistrithe doirse imrothlacha atá ag dul as oifig de chuid baill foirne shinsearacha. Tá a tuairimí ar an ábhar seo leagtha amach níos mionsonraithe ag an Ombudsman anois i gcomhthéacs a tionscnaimh straitéisigh maidir le foilsiú faisnéise ar ghníomhaíochtaí gairme na foirne sinsearaí a d'fhág seirbhís shibhialta an AE d'fhonn an toirmeasc bliana ar bhrústocaireacht agus abhcóideacht a fhorfheidhmiú. Déanann sí an Coimisiún a tharchur chuig a tuarascáil[^\[53\]^](#_ftn53){#_ftnref53} lena ndúntar an tionscnamh straitéiseach.
**52.** Cé go bhfuil an cineál faisnéise a fhoilsíonn an Coimisiún iomchuí go ginearálta, creideann an tOmbudsman go bhfuil **easnaimh shuntasacha** ar bheartas foilsithe an Choimisiúin ar dhá bhealach. Ar an gcéad dul síos, ní fhoilsíonn an Coimisiún faisnéis faoi na cásanna ++uile++ ar thug ball foirne sinsearach (iarbhall foirne sinsearach) fógra ina leith laistigh den chéad bhliain tar éis dó an tseirbhís a fhágáil. Tá an Coimisiún den tuairim faoi láthair gur leor faisnéis a fhoilsiú maidir leis na cásanna sin ina bhféadfadh brústocaireacht nó abhcóideacht eascairt as an ngníomhaíocht ghairme bheartaithe ar tugadh fógra ina leith, de bharr a cineáil, nó ina bhféadfadh brústocaireacht nó abhcóideacht a bheith i gceist léi.^[\[54\]](#_ftn54){#_ftnref54}^ Mar sin féin, ós rud é gur cosúil nach bhfuil i líon na gcásanna a bhfoilsíonn an Coimisiún faisnéis ina leith ach sciar an-bheag de líon iomlán na bhfógraí a fhaightear ó (iar)bhaill foirne sinsearaí in aghaidh na bliana^[\[55\],](#_ftn55){#_ftnref55}^ tá an tOmbudsman den tuairim **nach gceadaítear grinnscrúdú poiblí leordhóthanach le** beartas foilsithe reatha an Choimisiúin . Ar an dara dul síos, ní fhoilsíonn an Coimisiún faisnéis ach amháin i bhfoirm tuarascála^[\[56\],](#_ftn56){#_ftnref56}^ nach n-eisítear **ach uair amháin sa bhliain** le himeacht ama suntasach^[\[57\].](#_ftn57){#_ftnref57}^ Ní fhoilsítear na cásanna in aon bhliain féilire amháin ach ag deireadh na bliana dár gcionn, laethanta roimh an Nollaig de ghnáth. Ní fhoilsíonn sé, mar a d'iarr an tOmbudsman, faisnéis faoi chásanna aonair go díreach ar a shuíomh gréasáin eitice ar bhonn rialta.
**53. Iarrann**an tOmbudsman ar an gCoimisiún athmhachnamh a dhéanamh ar a bheartas maidir leis na saincheisteanna thuasluaite. Molann sí don Choimisiún faisnéis a fhoilsiú maidir leis na 'cásanna uile a ndearnadh measúnú orthu', is é sin, gach cás a dtugann ball foirne sinsearach (iarbhall foirne sinsearach) fógra ina leith laistigh de 12 mhí tar éis dó seirbhís shibhialta an Aontais a fhágáil agus go ndéanann sé amhlaidh go díreach ar a shuíomh gréasáin eitice agus go tráthúil (féach pointí (xiii) agus (xvi)).
**54.**D'fhonn grinnscrúdú poiblí agus forfheidhmiú na dtoirmeasc forchurtha ar bhrústocaireacht agus abhcóideacht a neartú tuilleadh, molann an tOmbudsman thairis sin go n-áireodh an Coimisiún, san fhaisnéis a fhoilsíonn sé maidir le cás aonair, nasc le hiontráil fhostóir (beartaithe) an iarchomhalta foirne shinsearaigh, nó le hiontráil na cuideachta féin-úinéireachta, ar an gClár Trédhearcachta, i gcás inarb infheidhme (féach pointe (xiv)). Molann sí freisin go smaoineodh an Coimisiún ar chomhghleacaithe iarbhall foirne sinsearach a chur ar an eolas go gníomhach gur cuireadh faoi thoirmeasc brústocaireachta agus abhcóideachta é ar feadh tréimhse áirithe ama (féach pointe (xv)).
**55.** Sa bhreis ar an moladh teicniúil thuas chun an fhaisnéis fhoilsithe a nascadh le hiontráil fostóra nó cuideachta féin-úinéireachta nua nó beartaithe ar an gClár Trédhearcachta, creideann an tOmbudsman gur cheart céim eile a ghlacadh i dtreo **mol trédhearcachta lárnach de chuid an Aontais a dhéanamh den Chlár Trédhearcachta .** Mar a leagtar amach ina tionscnamh straitéiseach gaolmhar, molann an tOmbudsman ina leith sin go bhfoilseoidh an Coimisiún - chomh maith le hinstitiúidí, comhlachtaí, oifigí agus gníomhaireachtaí eile de chuid an Aontais - faisnéis maidir le cásanna aonair a measúnaíodh d'fhonn brústocaireacht agus abhcóideacht a fhorchur d'iarchomhaltaí foirne sinsearacha freisin ar iontráil an fhostóra (beartaithe) nó na cuideachta féin-úinéireachta sa Chlár Trédhearcachta. Dá bhfoilseofaí an fhaisnéis sin go lárnach, thabharfaí léargas níos fearr ar chleachtais earcaíochta na n-ionadaithe sainleasa maidir le léiriú a dhéanamh, go díreach ar an gClár Trédhearcachta, ar an áit a dtéann iarchomhaltaí sinsearacha d'fhoireann an Aontais i mbun a ngairmréime tar éis dóibh seirbhís shibhialta an Aontais a fhágáil. D'fhágfadh sé freisin go mbeadh sé níos éasca do bhaill foirne na n-institiúidí a fhíorú, roimh chruinniú le hionadaí sainleasa, ar earcaigh an t-ionadaí sainleasa sin iar-chomhghleacaí sinsearach le déanaí (nó ar fhág an t-ionadaí sainleasa féinfhostaithe é nó í féin seirbhís shibhialta an Aontais le déanaí) agus, ar an gcúis sin, an gá bearta a dhéanamh d'fhonn urraim a thabhairt do thoirmeasc forchurtha brústocaireachta agus abhcóideachta.
**56. Iarrann** an tOmbudsman ar an gCoimisiún dea-shampla a thabhairt sa réimse seo (féach pointe (xvii)). Tá muinín aici freisin go nglacfaidh an Coimisiún, ina ról mar Chomhrúnaíocht an Chláir Trédhearcachta, cur chuige uaillmhianach maidir le foilsiú faisnéise den sórt sin a éascú go díreach ar an gClár Trédhearcachta i ndáil le hiarfhoireann institiúidí, chomhlachtaí, oifigí agus ghníomhaireachtaí eile an Aontais (féach pointe (xviii)).^[\[58\]](#_ftn58){#_ftnref58}^
**57.**Ar deireadh, creideann an tOmbudsman gur cheart don Choimisiún a chaighdeáin chuntasachta a ardú tuilleadh trí shonraí comhiomlána agus anaithnidithe a thiomsú agus a fhoilsiú, mar bheart ginearálta beartais iarfhostaíochta, maidir le gach imeacht foirne le linn bliain ar leith (féach pointe (xix)). D'fhéadfadh sé an fhaisnéis seo a leanas a chur ar fáil:
i. Líon iomlán na mball foirne (sinsearach agus neamhshinsearach) a d'fhág an tseirbhís i rith na bliana, ina measc an líon a d'fhág chun dul isteach san earnáil phríobháideach, a d'fhill ar riarachán Ballstáit, agus a chuaigh isteach in institiúid eile de chuid an Aontais^[\[59\]](#_ftn59){#_ftnref59}^;
ii. líon na mball foirne sinsearach a d'fhág an tseirbhís i rith na bliana, lena sonraítear an líon nár dhearbhaigh go raibh aon rún acu gabháil do ghníomhaíocht ghairme agus an líon a chuaigh isteach in institiúid eile de chuid an Aontais nó a d'fhill ar riarachán Ballstáit;
iii. líon iomlán na n-iarrataí arna gcur isteach ag (iar)bhaill foirne chun gabháil do ghníomhaíocht ghairme tar éis dóibh an tseirbhís a fhágáil, líon na n-údaruithe neamhchoinníollacha, líon na n-údaruithe lena ngabhann coinníollacha, agus líon na gcinntí diúltaithe.
Conclúid
--------
Bunaithe ar an bhfiosrúchán, agus gan iarracht a dhéanamh tuairim a fháil ar an toradh sonrach i gcásanna aonair dorais imrothlaigh, dúnann an tOmbudsman an fiosrúchán seo leis na moltaí seo a leanas:
* **1.** **Chun a áirithiú go leanfaidh sé de dhea-shampla a thabhairt, ba cheart don Choimisiún ++cur chuige níos láidre a ghlacadh maidir++ le saincheist na 'ndoirse imrothlacha' agus é ag déileáil le cásanna a bhaineann le hoifigigh shinsearacha de chuid an Choimisiúin. Ba cheart a áireamh leis sin breithniú cúramach a dhéanamh ar ++an rogha dhlíthiúil an ghníomhaíocht nua a thoirmeasc++ nuair a d'fhéadfadh coinbhleacht le leasanna dlisteanacha an Choimisiúin a bheith mar thoradh uirthi.**
* **2. **Ba cheart**don Choimisiún freisin, nuair is gá, mar a fhoráiltear ina rialacha cur chun feidhme féin, cosc a chur ar iarfhoireann shinsearach obair a dhéanamh ar ábhair a bhaineann leis an obair a dhéantar, lena n-áiritheofar nach ndéanfar é sin a theorannú do chomhaid, do chásanna agus do chásanna gaolmhara.**
* **3. **Ba cheart** don Choimisiún 'nós imeachta mear' a fhorbairt chun measúnú a dhéanamh ar iarrataí Airteagal 16 ó bhaill foirne shinsearacha, chun a ++áirithiú go dtiocfaidh sé ar chinneadh laistigh den teorainn ama 30 lá oibre++.**
* **4. **Ba cheart** don Choimisiún bearta a fhorbairt chun ++faireachán a dhéanamh ar chomhlíonadh++ na foirne sinsearaí lena n-oibleagáidí eitice faoi na Rialacháin Foirne.**
* **5.** **Cé go dtugann na Rialacháin Foirne lánrogha d'institiúidí an Aontais maidir le conas an ++ceanglas trédhearcachta++ a chomhlíonadh maidir leis an gcosc bliana ar bhrústocaireacht agus abhcóideacht d'iarchomhaltaí foirne sinsearacha, níl cleachtais foilsithe reatha an Choimisiúin chomh maith leis an méid a mheasann an tOmbudsman a bheith ina dhea-chleachtais ina leith sin. Níos tábhachtaí fós, le cleachtais reatha an Choimisiúin maidir le (i) gan faisnéis a fhoilsiú ar líne de réir mar a bheidh sí ar fáil, agus (ii) gan faisnéis a fhoilsiú maidir leis na cásanna uile a ndéanann sé measúnú orthu d'fhonn an toirmeasc bliana ar bhrústocaireacht agus abhcóideacht a fhorchur ar iarchomhaltaí sinsearacha foirne, baintear an bonn de ghrinnscrúdú poiblí éifeachtach ar ghluaiseachtaí doirse imrothlacha na foirne sin. Dá bhrí sin, iarrann an tOmbudsman ar an gCoimisiún beart a dhéanamh chun obair leantach a dhéanamh ar na dea-chleachtais a shainaithin sí agus a roinn sí freisin le 15 institiúid, comhlacht, oifig agus gníomhaireacht eile de chuid an Aontais.**
* **6.** **Tá muinín ag an Ombudsman freisin go nglacfaidh an Coimisiún, ina ról mar Chomhrúnaíocht an Chláir Trédhearcachta, ++cur chuige uaillmhianach chun foilsiú faisnéise a éascú maidir le toirmisc bhrústocaireachta agus abhcóideachta iarchomhaltaí foirne sinsearaí++ go díreach ar iontrálacha an Chláir Trédhearcachta de chuid na bhfostóirí nua nó na gcuideachtaí féin, i ndáil lena fhoireann féin agus le foireann institiúidí, comhlachtaí, oifigí agus gníomhaireachtaí eile de chuid an Aontais.**
Moltaí teicniúla maidir le feabhsúchán
--------------------------------------
**Molann an tOmbudsman don Choimisiún obair leantach a dhéanamh ar na pointí teicniúla mionsonraithe a leagtar amach sa mholadh seo le haghaidh feabhais ionas gur féidir leis leanúint de dhea-shampla a thabhairt sa réimse seo.**
**Maidir lena chleachtais chun seiceálacha coinbhleachta leasa a dhéanamh agus fostaíocht sheachtrach a údarú, d'fhéadfadh an Coimisiún an méid seo a leanas a dhéanamh:**
* **(i)** **an fhaisnéis 'an cineál poist a thairgtear' a áireamh ina foirm le haghaidh gluaiseachtaí isteach dorais imrothlaigh chun an tseiceáil coinbhleachta leasa a éascú (a dhéantar, in aon chás, bunaithe ar an bhfógra folúntais);**
* **(ii)** **an ráiteas nach ndéanfaidh an tÚdarás Ceapacháin an fhoirm a sheiceáil i gcás nach mbeidh coinbhleacht leasa (féideartha) sainaitheanta ag an duine aonair lena mbaineann ná ag an Ard-Stiúrthóireacht earcaíochta nó aischurtha chun an fhoirm a ailíniú le cleachtas iarbhír an Choimisiúin seiceáil eile a dhéanamh ar leibhéal an Údaráis Ceapacháin;**
* **(iii) an Comhfhreagraí Gnó a dhéanamh ar an tseiceáil coinbhleachta leasa thar ceann na hArd-Stiúrthóireachta earcaíochta maidir le gluaiseachtaí doirse imrothlacha isteach (cuid II den fhoirm choinbhleachta leasa);**
* **(iv) a áirithiú go mbeidh tuairimí i ndáil le húdarú gníomhaíochtaí ceirde seachtracha le linn saoire ar fhorais phearsanta chomh mionsonraithe agus is féidir i gcónaí, ina mínítear go soiléir cé acu atá nó nach bhfuil naisc idir cúraimí an bhaill foirne sa Choimisiún agus na cúraimí atá beartaithe don todhchaí sa ghníomhaíocht sheachtrach agus ina mínítear cén fáth nach bhfuil aon choinbhleacht leasa (féideartha) ann, nó go bhfuil riosca teoranta agus soláimhsithe ann;**
* **(v) a shoiléiriú nach mór do gach ball foirne dáta tosaigh agus dáta deiridh na gníomhaíochta lasmuigh den ghairm atá beartaithe acu a líonadh isteach san fhoirm ar líne chun údarú gníomhaíochta seachtraí a iarraidh le linn saoire ar fhorais phearsanta tríd an tagairt do stádas 'fostaí' a bhaint den fhoirm;**
* **(vi) a áirithiú go ndéanfaidh na hArd-Stiúrthóireachtaí a sholáthraíonn, trí oifigeach uachtarach díreach an iarbhall foirne, ionchur agus tuairim maidir leis an ngníomhaíocht ghairme bheartaithe ar tugadh fógra ina leith tar éis dóibh an tseirbhís a fhágáil, a mhéid faisnéise fíorasaí agus is féidir a leagan amach *go comhsheasmhach* ina thuairimí, amhail liosta de na cúraimí a rinne an ball foirne le linn na 3 bliana deireanacha sa tseirbhís (bunús don mheasúnú seo a leanas), míniú ar cé acu atá nó nach bhfuil nasc idir na cúraimí sin agus an ghníomhaíocht ghairme bheartaithe, agus míniú mionsonraithe ar cé acu a d'fhéadfadh nó nach bhféadfadh aon choinbhleacht leasa (féideartha) teacht chun cinn sa ghníomhaíocht ghairme ar tugadh fógra ina leith;**
* **(vii) a iarraidh ar iarchomhaltaí foirne, san fhoirm chun údarú gníomhaíochtaí gairme a iarraidh tar éis dóibh an tseirbhís a fhágáil, suíomh gréasáin an fhostóra (beartaithe) nó na cuideachta féin-úinéireachta agus, i gcás inarb infheidhme, iontráil ábhartha an Chláir Trédhearcachta a sholáthar dó freisin;**
* **(viii) a bheith níos sonraí, ag deireadh na foirme chun údarú gníomhaíochtaí gairme a iarraidh tar éis dóibh an tseirbhís a fhágáil, maidir leis na cineálacha doiciméad a d'fhéadfadh (iar)bhaill foirne a chur isteach ar bhealach úsáideach chun a léiriú go bhfuil na gníomhaíochtaí gairme atá beartaithe comhoiriúnach le leasanna an Choimisiúin, trí dhoiciméid a liostú amhail fógraí folúntais, litreacha tairisceana, dréachtchonarthaí, agus tuairiscí ar thionscadail;**
* **(ix) 'déanfaidh' - nó foclaíocht amhail 'ní dhéanfaidh' - seachas 'níor cheart' a úsáid go comhsheasmhach le haghaidh coinníollacha a leagtar amach i gcinneadh lena n-údaraítear gníomhaíocht ghairme tar éis an tseirbhís a fhágáil chun cineál na gcoinníollacha a léiriú i gceart;**
* **(x) 'déanfaidh' - nó foclaíocht amhail 'gan cead a bheith acu' - seachas 'níor cheart dóibh' a úsáid agus toirmeasc brústocaireachta agus abhcóideachta á fhorchur ar iarfhoireann shinsearach i gcinneadh údarúcháin neamhchoinníollach trí oibleagáid an iarbhall foirne shinsearaigh faoi Airteagal 16(3) de na Rialacháin Foirne a mheabhrú;**
* **(xi) a iarraidh go córasach ar an iarbhall foirne an fostóir nua a chur ar an eolas faoi aon choinníollacha arna bhforchur ag an gCoimisiún agus cruthúnas a sholáthar don Choimisiún gur tharla teachtaireacht den sórt sin;**
* **(xii) Ard-Stiúrthóireacht an iarbhall foirne a chur ar an eolas go córasach (b'fhéidir tríd an gComhfhreagraí Gnó agus tar éis aon saincheisteanna cosanta sonraí a d'fhéadfadh a bheith ann a shoiléiriú) faoi aon choinníoll a fhorchuirtear ar an iarbhall foirne i gcinneadh lena n-údaraítear gníomhaíocht ghairme tar éis dó an tseirbhís a fhágáil.**
* **Maidir lena chleachtais chun faisnéis a fhoilsiú maidir leis an gcosc bliana ar bhrústocaireacht agus abhcóideacht d'iarchomhaltaí foirne sinsearacha, molann an tOmbudsman don Choimisiún an méid seo a leanas a dhéanamh:**
* **(xiii) faisnéis a fhoilsiú, faoi Airteagal 16(4) de na Rialacháin Foirne, maidir leis na 'cásanna uile a ndearnadh measúnú orthu', is é sin, gach cás a dtugann ball foirne sinsearach (iarbhall foirne sinsearach) fógra ina leith laistigh de 12 mhí tar éis dó seirbhís shibhialta an Aontais a fhágáil;**
* **(xiv) nasc a áireamh san fhaisnéis a fhoilsíonn sé faoi Airteagal 16(4) de na Rialacháin Foirne, chuig iontráil fhostóir (beartaithe) an iarbhall foirne shinsearaigh nó na cuideachta féin-úinéireachta ar an gClár Trédhearcachta, i gcás inarb infheidhme;**
* **(xv) comhghleacaithe iarbhall foirne sinsearach a chur ar an eolas go gníomhach go bhfuil sé/sí curtha faoi thoirmeasc brústocaireachta agus abhcóideachta ar feadh tréimhse áirithe ama;**
* **(xvi) faisnéis a fhoilsiú, go díreach ar a shuíomh gréasáin eitice agus go tráthúil, faoi Airteagal 16(4) de na Rialacháin Foirne maidir le gach cás a ndearnadh measúnú air d'fhonn an toirmeasc bliana ar bhrústocaireacht agus ar abhcóideacht d'iarchomhaltaí foirne sinsearacha;**
* **(xvii) faisnéis a fhoilsiú, go díreach ar iontráil an fhostóra (beartaithe) nó na cuideachta féin-úinéireachta sa Chlár Trédhearcachta (i gcás gníomhaíochtaí ceirde féinfhostaithe), maidir le cásanna aonair arna measúnú d'fhonn toirmeasc brústocaireachta agus abhcóideachta a fhorchur faoi Airteagal 16(4) de na Rialacháin Foirne;**
* **(xviii) foilsiú faisnéise ar an gClár Trédhearcachta a éascú faoi Airteagal 16(4) de na Rialacháin Foirne d'iarfhoireann shinsearach institiúidí, chomhlachtaí, oifigí agus ghníomhaireachtaí eile an Aontais;**
* **(xix) mar bheart ginearálta beartais iarfhostaíochta, sonraí comhiomlána agus anaithnidithe ach faisnéisithe a thiomsú agus a fhoilsiú maidir le gach imeacht foirne le linn bliain ar leith.**
Iarrann an tOmbudsman ar an gCoimisiún í a chur ar an eolas, laistigh de shé mhí ó dháta an chinnidh seo, faoi aon ghníomh atá déanta aige, nó a bheartaíonn sé a dhéanamh, i ndáil leis na moltaí thuas.
Emily O'Reilly
An tOmbudsman Eorpach
Strasbourg, 28/02/2019
Iarscríbhinní:
--------------
### Iarscríbhinn I - Moltaí a rinne an tOmbudsman Eorpach ina fiosrúchán bunaithe ar ghearáin 2077/2012/TN agus 1853/2013/TN agus *príomhthorthaí an fhiosrúcháin straitéisigh seo i ndáil leis na moltaí sin*
(i) A áirithiú gur baill foirne nach raibh aon nasc gairmiúil díreach acu leis an oifigeach lena mbaineann a dhéanfaidh an measúnú ar iarratais ó oifigigh atá ag fágáil na seirbhíse. Tá sé thar a bheith tábhachtach aird ar leith a thabhairt ar an gceanglas sin i gcás oifigigh shinsearacha;
> √ *Nós imeachta láraithe lena mbaineann go leor gníomhaithe a áirithíonn measúnú oibiachtúil neamhspleách* *(féach an forléargas in Iarscríbhinn II)*
(ii) I gcás inarb infheidhme, anailís a dhéanamh ar iarratais chun oibriú lasmuigh den Choimisiún ar bhonn Cóid eitice agus ionracais a bhaineann go sonrach leis an Ard-Stiúrthóireacht;
> √ *An tsraith chéanna rialacha is infheidhme maidir leis an bhfoireann uile; oiriúnacht, comhsheasmhacht agus dlíthiúlacht na gcoinníollacha arna seiceáil ag an Ardrúnaíocht agus ag an tSeirbhís Dlí, agus cúraimí an bhaill foirne roimhe sin á gcur san áireamh*
(iii) I ndáil le cinntí chun iarrataí ar obair lasmuigh den Choimisiún ó oifigigh shinsearacha a fhormheas, (i) ainm an oifigigh shinsearaigh lena mbaineann, (ii) sonraí na ndualgas a dhéanann an t-oifigeach sinsearach sin sa Choimisiún, (iii) sonraí na ndualgas atá le déanamh sna gníomhaíochtaí nua, agus (iv) measúnú mionsonraithe agus conclúidí mionsonraithe an Choimisiúin a fhoilsiú ar líne. Ba cheart don Choimisiún gach cinneadh den sórt sin a fhoilsiú agus ba cheart an foilsiú a dhéanamh a luaithe is féidir agus laistigh de thréimhse ama agus a mhinice is iomchuí do thábhacht an ábhair sin;
> **X** An cineál *iomchuí faisnéise a fhoilsítear; mar sin féin, ní i gcás na 'gcásanna uile a ndearnadh measúnú orthu'; gan aon fhoilseachán tráthúil ar líne (féach moltaí maidir le feabhsú (xiii) agus (xvi))*
(iv) An tOmbudsman a chur ar an eolas faoi gach cás ina gcuireann cúiseanna príobháideachais eisceachtúla láidre cosc ar an bhfoilsiú dá dtagraítear i bpointe (iii) thuas. Déanfaidh an tOmbudsman iniúchadh agus measúnú ansin ar an gcomhad maidir leis an gcinneadh a rinneadh chun ligean don oifigeach sinsearach sin oibriú lasmuigh den Choimisiún.
*Neamhbhainteach go dtí seo*
(v) Anailís iomlán a dhéanamh ar gach iarratas aonair chun oibriú lasmuigh den Choimisiún agus an anailís sin a leagan amach i gcinntí dea-réasúnaithe dea-dhoiciméadaithe;
> √ *Próiseas *cinnteoireachta cuimsitheach agus* doiciméadaithe go hiomlán*
(vi) A thaifeadadh go cuí go ndearna sé anailís féachaint an bhfuil an fhaisnéis a chuir an t-oifigeach ar fáil maidir leis an obair sheachtrach atá beartaithe mionsonraithe go leor chun go mbeidh an Coimisiún in ann anailís iomlán a dhéanamh ar an obair sheachtrach sin;
> √ *Féach Cinneadh 2018 ón gCoimisiún, Airteagal 21(5) an abairt dheireanach: "Má tá dearbhú a chuir an t-iarratasóir isteach neamhiomlán, iarrfaidh an Coimisiún faisnéis bhreise agus cuirfear an tréimhse 30 lá ar fionraí go dtí go gcuirfear an fhaisnéis a iarradh ar fáil."*
(vii) Barúlacha a dhéanann seirbhísí eile de chuid an Choimisiúin a thaifeadadh agus a anailísiú i gceart, go háirithe nuair a imíonn seasamh an Choimisiúin faoi dheireadh ó na barúlacha sin;
> √ *Próiseas *cinnteoireachta cuimsitheach agus* doiciméadaithe go hiomlán*
(viii) Gach beart is gá a dhéanamh chun a áirithiú go gcuirfidh an Coimisiún na rialacha maidir le coinbhleachtaí leasa i bhfeidhm go comhsheasmhach ar fud an Choimisiúin, lena n-áirítear trí na hArd-Stiúrthóireachtaí a chur ar an eolas aon uair a shainaithnítear neamhréireachtaí maidir le coinníollacha a fhorchur;
> √ Nósanna imeachta *láraithe; téacs teimpléid le haghaidh coinníollacha; seiceáil chomhsheasmhachta ag an Ardrúnaíocht (i gcás gníomhaíochtaí gairme tar éis an tseirbhís a fhágáil)*
(ix) Feabhas a chur ar shuíomh gréasáin Eitice agus Iompair an Choimisiúin;
> √ *Leibhéal faisnéise atá sásúil i gcoitinne; nasc chuig na Rialacháin Foirne, chuig an gClár Trédhearcachta, agus chuig an suíomh gréasáin ar a bhfuil faisnéis faoi na rialacha is infheidhme maidir le Coimisinéirí*
(x) Cóid nó treoirlínte a bhaineann go sonrach leis an Ard-Stiúrthóireacht a fhoilsiú ar líne;
> √ Tá *cóid nó treoirlínte a bhaineann go sonrach leis an Ard-Stiúrthóireacht ar fáil don fhoireann ar inlíon an Choimisiúin*
(xi) Clár láraithe a chur i bhfeidhm d'iarratais foirne chun oibriú lasmuigh den Choimisiún agus le haghaidh measúnuithe coinbhleachta leasa ar bhaill foirne atá ag teacht isteach;
> **X** *Faoi láthair, ní thiomsaítear aon sonraí anaithnidithe agus comhiomlána maidir le haistrithe foirne ó dhoirse imrothlacha thar uimhreacha amháin* *(féach an moladh maidir le feabhsú xix)*
(xii) Moltaí an Ombudsman a úsáid agus measúnú á dhéanamh ar choinbhleachtaí leasa a d'fhéadfadh a bheith ag baill foirne atá ag teacht isteach agus anailís á déanamh ar cé acu a chomhlíontar nó nach gcomhlíontar an toirmeasc ar bhaill foirne shinsearacha a fhágann an Coimisiún ó bheith ag gabháil do bhrústocaireacht nó d'abhcóideacht vis-à-vis an Coimisiún;
> √ *Tá dul chun cinn maith déanta ag an gCoimisiún maidir leis na nithe ar fhéach an tOmbudsman orthu i gcomhthéacs a céad fhiosrúcháin maidir leis an gcaoi a láimhseálann an Coimisiún aistrithe doirse imrothlacha a fhoirne*
(xiii) Na bearta is gá a dhéanamh chun a áirithiú go léireoidh gach cás amach anseo an beartas go ndéantar tagairt agus anailís go sainráite sa chomhad ar ghealltanais a thairgeann na hoifigigh, arb é is aidhm dóibh coinbhleachtaí leasa a dhíothú.
> √ *Déantar gealltanais a thairgeann baill foirne a mheas go comhsheasmhach, agus déantar tagairt dóibh, sa phróiseas cinnteoireachta agus leagtar amach iad go ginearálta sa chinneadh féin*
### Iarscríbhinn II - Forléargas simplithe ar nósanna imeachta an Choimisiúin maidir le haistrithe doirse imrothlacha a fhoirne a bhainistiú
Ó 2016 i leith, tá iarracht déanta ag an gCoimisiún a sheirbhísí acmhainní daonna a lárú (a láimhseáil aonaid áitiúla thiomnaithe roimhe seo sna hArd-Stiúrthóireachtaí éagsúla. Mar thoradh air sin, chruthaigh sé 8 'Lárionad Bainistíochta Cuntas' ('MCanna') mar a thugtar orthu laistigh den Ard-Stiúrthóireacht um Acmhainní Daonna ('AS HR'), a láimhseálann cúrsaí acmhainní daonna ó lá go lá go lárnach anois do gach Ard-Stiúrthóireacht. Soláthraíonn gach AMC a sheirbhísí do ghrúpa Ard-Stiúrthóireachtaí cliaint agus tá aonaid aige atá speisialaithe sna réimsí éagsúla acmhainní daonna. Chruthaigh an Coimisiún ról nua freisin mar 'Comhfhreagraithe Gnó' ('BCanna'), atá, laistigh de na hArd-Stiúrthóireachtaí éagsúla agus le tacaíocht ó fhoireann bheag, freagrach as saincheisteanna straitéiseacha maidir le hacmhainní daonna. Cuidíonn na BCanna le tosaíochtaí straitéiseacha acmhainní daonna a leagan síos don Ard-Stiúrthóireacht agus cuidíonn siad leis an Ard-Stiúrthóir príomhchinntí acmhainní daonna a dhéanamh. Mar thoradh ar an bpróiseas nuachóirithe, a tugadh chun críche i lár 2018, tá gnóthachain éifeachtúlachta agus comhchuibhiú agus simpliú próiseas ann. Tá na cúraimí roinnte anois idir cúrsaí ó lá go lá (is iad na AMCanna a phléann leo), saincheisteanna straitéiseacha acmhainní daonna (is iad na BCanna a phléann leo), agus feidhm lárnach acmhainní daonna an Choimisiúin, is é sin na rialacha a leagan síos, uirlisí agus comhairle a chur ar fáil, rud a dhéanann Stiúrthóireachtaí eile AS HR^[\[60\]](#_ftn60){#_ftnref60}^.^[\[61\]](#_ftn61){#_ftnref61}^
Is ag AS HR, go príomha trína Aonad E.3 ('Eitic \& Ombudsman') agus trína AMCanna, agus ag an Údarás Ceapacháin/Údarás atá Cumhachtaithe chun Conarthaí a Thabhairt i gCrích ('an tÚdarás Ceapacháin')^[\[62\]](#_ftn62){#_ftnref62}^ atá an príomhról sna nósanna imeachta éagsúla chun déileáil le gluaiseachtaí doirse imrothlacha bhaill foirne an Choimisiúin. Dá bhrí sin, den chuid is mó, tá na nósanna imeachta éagsúla láraithe in AS HR. Mar sin féin, lorgaítear tuairimí ó Ard-Stiúrthóireacht na fostaíochta nó na hearcaíochta, arb í is fearr atá in ann measúnú a dhéanamh ar imthosca fíorasacha staid ghairmiúil an bhaill foirne (a bheidh ann amach anseo). Ag brath ar an gcineál gluaiseachta dorais imrothlaigh, féadfaidh ranna eile de chuid an Choimisiúin, amhail an Ardrúnaíocht agus an tSeirbhís Dlí, a bheith rannpháirteach sa nós imeachta.
***Gluaiseachtaí isteach dorais imrothlaigh (Airteagal 11(3) de na Rialacháin Foirne) agus baill foirne a fhilleann ó shaoire ar fhorais phearsanta tar éis dóibh gníomhaíocht sheachtrach a fheidhmiú (Airteagal 11(4) de na Rialacháin Foirne)***
Thart ar 2000 cás in aghaidh na bliana
***Baill foirne atá ag dul ar saoire ar fhorais phearsanta ar mian leo gníomhaíocht sheachtrach ghairme a dhéanamh lena linn (Airteagal 12b in éineacht le hAirteagal 40 de na Rialacháin Foirne)***
Thart ar 700 cás in aghaidh na bliana
***Gluaiseachtaí doirse imrothlacha amach (Airteagal 16 de na Rialacháin Foirne)***
Thart ar 400 cás in aghaidh na bliana
### Iarscríbhinn III - Príomhchonclúidí an Ombudsman ina tionscnamh straitéiseach SI/2/2017/NF maidir le cur chun feidhme Airteagal 16(3) agus (4) de na Rialacháin Foirne
**Faisnéis a fhoilsiú maidir le gníomhaíochtaí gairme na foirne sinsearaí a d'fhág seirbhís shibhialta an Aontais d'fhonn an toirmeasc bliana ar bhrústocaireacht agus abhcóideacht a fhorfheidhmiú**
**1.** ++Bearta cur chun feidhme++ atá oiriúnach don fheidhm a bheith i bhfeidhm lena n-áirítear sainmhíniú feidhmiúil ar fhoireann shinsearach, toirmeasc iomlán éifeachtach ar bhrústocaireacht agus abhcóideacht, agus nós imeachta chun fógra a thabhairt do chomhghleacaithe gur cuireadh ball foirne sinsearach faoi thoirmeasc brústocaireachta agus abhcóideachta;
**2.** Faisnéis a fhoilsiú faoi Airteagal 16(4) de na Rialacháin Foirne a luaithe is féidir ach uair amháin sa bhliain ar a laghad, agus faisnéis a áireamh maidir le cé acu a rinneadh nó nach ndearnadh measúnú ar chásanna;
**3.** Faisnéis a fhoilsiú maidir le ++gach cás++ a chuir baill foirne shinsearacha isteach laistigh den chéad bhliain tar éis dóibh seirbhís shibhialta an Aontais a fhágáil;
**4.** An fhaisnéis a fhoilsiú ar ++roinn ar leith++ de shuíomh gréasáin na hinstitiúide;
**5.** Aistrithe doirse imrothlacha de bhaill foirne shinsearacha a fhoilsiú ar iontráil fhostóir nua nó chuideachta fhéinúinéireachta an bhaill foirne shinsearaigh ar ++Chlár Trédhearcachta an Aontais++ agus féachaint an bhféadfaí gach aistriú den sórt sin ó institiúidí an Aontais a liostú ar Chlár Trédhearcachta an Aontais (cosúil le ACOBA i státseirbhís na Ríochta Aontaithe^[\[63\]](#_ftn63){#_ftnref63}^);
**6.** Úsáid a bhaint as sainmhíniú leathan ar 'brústocaireacht agus abhcóideacht' lena gcuimseofaí aon chur chun cinn ++díreach nó indíreach++ leasanna ag iarbhall foirne sinsearach i ndáil le hábhair a raibh sé/sí freagrach astu le linn na dtrí bliana deireanacha i mbun seirbhíse;
**7.** Beartas iarfhostaíochta a ghlacadh do gach ball foirne, lena n-áirítear faisnéis anaithnidithe agus chomhiomlán a fhoilsiú maidir le gach gluaiseacht foirne atá ag imeacht;
**8.** Cur chuige 'sonraí oscailte' a úsáid maidir le faisnéis den sórt sin a fhoilsiú, chun úsáid sonraí poiblí den sórt sin ag tríú páirtithe a éascú.
### Iarscríbhinn IV - Forálacha na Rialachán Foirne maidir le gluaiseachtaí doirse imrothlacha
*Airteagal 11*
Comhlíonfaidh oifigeach a chuid dualgas agus iompróidh sé é féin ar mhaithe le leasanna an Aontais amháin. Ní iarrfaidh sé ná ní ghlacfaidh sé treoracha ó aon rialtas, údarás, eagraíocht ná duine lasmuigh dá institiúid. Comhlíonfaidh sé na dualgais a shanntar dó go hoibiachtúil, go neamhchlaonta agus de réir a dhualgais dílseachta don Aontas.
Ní dhéanfaidh oifigeach, gan cead ón údarás ceapacháin, aon onóir, maisiúchán, fabhar, bronntanas ná íocaíocht d'aon chineál a ghlacadh ó aon rialtas ná ó aon fhoinse eile lasmuigh den institiúid lena mbaineann sé, ach amháin i gcás seirbhísí a rinneadh sular ceapadh é nó le linn saoire speisialta do sheirbhís mhíleata nó do sheirbhís náisiúnta eile agus i leith na seirbhíse sin.
Sula n-earcóidh sé oifigeach, scrúdóidh an t-údarás ceapacháin an bhfuil aon leas pearsanta ag an iarrthóir a chuirfeadh isteach ar a neamhspleáchas nó ar aon choinbhleacht leasa eile. Chuige sin, cuirfidh an t-iarrthóir, trí úsáid a bhaint as foirm shonrach, an t-údarás ceapacháin ar an eolas faoi aon choinbhleacht leasa iarbhír nó fhéideartha. I gcásanna den sórt sin, cuirfidh an t-údarás ceapacháin an méid sin san áireamh i dtuairim chuí-réasúnaithe. Más gá, déanfaidh an t-údarás ceapacháin na bearta dá dtagraítear in Airteagal 11a(2).
Beidh feidhm ag an Airteagal seo de réir analaí maidir le hoifigigh a bheidh ag filleadh ó shaoire ar fhorais phearsanta.
*Airteagal 11a*
**1.** Ní dhéileálfaidh oifigeach, le linn dó a chuid dualgas a chomhlíonadh agus ach amháin mar a fhoráiltear anseo ina dhiaidh seo, le hábhar ina bhfuil aon leas pearsanta aige, go díreach nó go hindíreach, a dhéanfadh dochar dá neamhspleáchas, agus, go háirithe, dá leasanna teaghlaigh agus airgeadais.
**2.** Aon oifigeach a mbeidh sé de chúram air, agus é i mbun a chuid dualgas, déileáil le hábhar dá dtagraítear thuas, cuirfidh sé é sin in iúl don Údarás Ceapacháin láithreach. Déanfaidh an tÚdarás Ceapacháin aon bheart iomchuí, agus féadfaidh sé go háirithe an t-oifigeach a shaoradh ó fhreagracht maidir leis an ábhar seo.
**3.** Ní fhéadfaidh oifigeach aon leas a choimeád ná a fháil, go díreach ná go hindíreach, i ngnóthais atá faoi réir údarás na hinstitiúide lena mbaineann sé nó a bhfuil plé acu leis an institiúid sin, ar leas é de chineál nó de mhéid a d'fhéadfadh dochar a dhéanamh dá neamhspleáchas i gcomhlíonadh a dhualgas.
*Airteagal 12*
Staonfaidh oifigeach ó aon ghníomh nó iompar a d'fhéadfadh dochar a dhéanamh dá phost.
*Airteagal 12b*
**1.** Faoi réir Airteagal 15, aon oifigeach ar mian leis dul i mbun gníomhaíocht sheachtrach, bíodh sí íoctha nó neamhíoctha, nó ar mian leis aon sannadh a dhéanamh lasmuigh den Aontas, gheobhaidh sé cead ón Údarás Ceapacháin ar dtús. Ní dhiúltófar cead a thabhairt ach amháin má tá an ghníomhaíocht nó an sannadh i gceist de chineál a chuirfeadh isteach ar chomhlíonadh dhualgais an oifigigh nó mura bhfuil sé ag luí le leasanna na hinstitiúide.
**2.** Cuirfidh oifigeach an tÚdarás Ceapacháin ar an eolas faoi aon athruithe ar ghníomhaíocht sheachtrach cheadaithe nó ar shannadh seachtrach ceadaithe, a tharlóidh tar éis don oifigeach cead a lorg ón Údarás Ceapacháin faoi mhír 1. Féadfar cead a tharraingt siar mura gcomhlíonann an ghníomhaíocht nó an sannadh na coinníollacha dá dtagraítear san abairt dheireanach de mhír 1 a thuilleadh.
*Airteagal 13*
Má tá fostaíocht shochrach ag céile oifigigh, cuirfidh an t-oifigeach údarás ceapacháin a institiúide ar an eolas. I gcás nach mbeidh cineál na fostaíochta ag luí le cineál fostaíochta an oifigigh agus mura mbeidh an t-oifigeach in ann gealltanas a thabhairt go dtiocfaidh deireadh leis laistigh de thréimhse shonraithe, cinnfidh an t-údarás ceapacháin, tar éis dó dul i gcomhairle leis an gComhchoiste, an leanfaidh an t-oifigeach ina phost nó an n-aistreofar é chuig post eile.
*Airteagal 15*
**1.** Oifigeach a bhfuil sé ar intinn aige seasamh in oifig phoiblí, cuirfidh sé é sin in iúl don Údarás Ceapacháin. Cinnfidh an tÚdarás Ceapacháin, i bhfianaise leasanna na seirbhíse, an ndéanfaidh an t-oifigeach lena mbaineann an méid seo a leanas:
(a) gur chóir go gceanglófaí air nó uirthi iarratas a dhéanamh ar shaoire ar fhorais phearsanta, nó
(b) gur cheart saoire bhliantúil a dheonú dó nó di, nó
(c) féadfar a údarú dó a dhualgais a chomhlíonadh ar bhonn páirtaimseartha, nó
(d) féadfaidh sé leanúint dá dhualgais a chomhlíonadh mar a bhí roimhe sin.
**2.** Cuirfidh oifigeach a thoghfar nó a cheapfar chuig oifig phoiblí an tÚdarás Ceapacháin ar an eolas láithreach. Déanfaidh an tÚdarás Ceapacháin, ag féachaint do leasanna na seirbhíse, do thábhacht na hoifige, do na dualgais a ghabhann léi agus do luach saothair agus aisíocaíocht na speansas a thabhaítear agus na dualgais sin á gcomhlíonadh, ceann de na cinntí dá dtagraítear i mír 1. Má cheanglaítear ar an oifigeach saoire a ghlacadh ar fhorais phearsanta nó má údaraítear dó a dhualgais a chomhlíonadh ar bhonn páirtaimseartha, beidh tréimhse na saoire sin nó na hoibre páirtaimseartha sin ag freagairt do théarma oifige an oifigigh.
*Airteagal 16*
Tar éis d'oifigeach an tseirbhís a fhágáil, leanfaidh sé de bheith faoi cheangal ag an dualgas é féin a iompar go hionraic agus go discréideach maidir le ceapacháin nó sochair áirithe a ghlacadh.
Oifigigh a bhfuil sé ar intinn acu gabháil do ghníomhaíocht ghairme, bíodh sí sochrach nó ná bíodh, laistigh de dhá bhliain tar éis dóibh an tseirbhís a fhágáil, cuirfidh siad a n-institiúid ar an eolas faoi sin trí úsáid a bhaint as foirm shonrach. Má bhaineann an ghníomhaíocht sin leis an obair a rinne an t-oifigeach le linn na dtrí bliana deireanacha seirbhíse agus go bhféadfadh sí a bheith i gcoinbhleacht le leasanna dlisteanacha na hinstitiúide, féadfaidh an t-údarás ceapacháin, ag féachaint do leasanna na seirbhíse, cosc a chur air tabhairt fúithi nó formheas a thabhairt faoi réir aon choinníollacha is cuí leis. Tabharfaidh an t-údarás ceapacháin, tar éis dó dul i gcomhairle leis an gComhchoiste, fógra faoina chinneadh laistigh de 30 lá oibre tar éis dó é sin a chur in iúl. Mura mbeidh fógra den sórt sin tugtha faoi dheireadh na tréimhse sin, measfar gurb ionann sin agus glacadh intuigthe.
I gcás iaroifigigh shinsearacha mar a shainmhínítear i mbearta cur chun feidhme, cuirfidh an t-údarás ceapacháin toirmeasc orthu, i bprionsabal, le linn an 12 mhí tar éis dóibh an tseirbhís a fhágáil, dul i mbun brústocaireachta nó abhcóideachta vis-à-vis foireann a n-iarinstitiúide dá ngnó, dá gcliaint nó dá bhfostóirí maidir le hábhair a raibh siad freagrach astu le linn na 3 bliana deireanacha sa tseirbhís.
I gcomhréir le Rialachán (CE) Uimh. 45/2001 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle \[ \], foilseoidh gach institiúid go bliantúil faisnéis maidir le cur chun feidhme an tríú mír, lena n-áirítear liosta de na cásanna a measúnaíodh.
*Airteagal 17*
**1.** Staonfaidh oifigeach ó aon nochtadh neamhúdaraithe faisnéise a fhaightear agus é i mbun dualgais, mura rud é gur cuireadh an fhaisnéis sin ar fáil don phobal cheana nó go bhfuil rochtain ag an bpobal uirthi.
**2.** Leanfaidh oifigeach de bheith faoi cheangal na hoibleagáide sin tar éis dó an tseirbhís a fhágáil.
*Airteagal 40*
**1.** In imthosca eisceachtúla agus arna iarraidh sin dó féin, féadfar saoire gan phá a dheonú d'oifigeach bunaithe ar fhorais phearsanta.
1a. Leanfaidh Airteagal 12b d'fheidhm a bheith aige le linn na tréimhse saoire ar fhorais phearsanta. Ní dheonófar an cead faoi Airteagal 12b d'oifigeach chun críche gabháil do ghníomhaíocht ghairme, bíodh sí sochrach nó neamhshochrach, lena mbaineann brústocaireacht nó abhcóideacht i leith a institiúide agus a bhféadfadh coinbhleacht le leasanna dlisteanacha na hinstitiúide a bheith mar thoradh uirthi nó a d'fhéadfadh a bheith mar thoradh uirthi. \[ \]
*Airteagal 86*
**1.** Má mhainníonn oifigeach nó iaroifigeach a chuid oibleagáidí faoi na Rialacháin Foirne seo a chomhlíonadh, cibé acu d'aon ghnó nó trí fhaillí ar a thaobh féin, dlífear beart araíonachta a dhéanamh ina leith.
**2.** I gcás ina dtagann an tÚdarás Ceapacháin nó OLAF ar an eolas faoi fhianaise ar mhainneachtain de réir bhrí mhír 1, féadfaidh siad imscrúduithe riaracháin a sheoladh chun a fhíorú ar tharla an mhainneachtain sin.
**3.** Leagtar síos in Iarscríbhinn IX rialacha, nósanna imeachta agus bearta araíonachta agus na rialacha agus na nósanna imeachta lena gcumhdaítear imscrúduithe riaracháin.
*Tá feidhm ag na forálacha thuas de na Rialacháin Foirne freisin maidir le gníomhairí sealadacha agus gníomhairí ar conradh, féach Airteagail 11, 17, 81 agus 91 de Choinníollacha Fostaíochta Sheirbhísigh Eile an Aontais Eorpaigh.*
### Iarscríbhinn V - Samplaí idirnáisiúnta dea-chleachtais
**an Fhrainc**
Is féidir **smachtbhannaí coiriúla** a chur ar státseirbhísigh na Fraince nach leanann a n-oibleagáidí eitice^[**\[64\].**](#_ftn64){#_ftnref64}^ Ní cheadaítear d'iaroifigigh dul isteach in aon chuideachta ar feadh trí bliana más rud é:
* maoirseacht nó rialú na cuideachta sin a áirithiú;
* a tugadh i gcrích nó a cuireadh ar an eolas maidir le conarthaí leis an gcuideachta seo;
* cinntí molta do na húdaráis inniúla maidir leis an gcuideachta sin.
**Éire**
Ní dhéanfaidh státseirbhísigh Éireannacha a shealbhaíonn poist ar "poist ainmnithe" iad chun críocha na nAchtanna um Eitic in Éirinn, laistigh de **dhá mhí dhéag tar éis** dóibh éirí as an tseirbhís nó scor di^[\[65\]](#_ftn65){#_ftnref65}^:
• glacadh le tairiscint ar cheapachán ó fhostóir lasmuigh den Státseirbhís nó
• glacadh le rannpháirtíocht i dtionscadal sainchomhairleoireachta ar leith,
i gcás ina bhféadfadh coinbhleacht leasa a bheith mar thoradh ar chineál agus téarmaí ceapacháin nó fostaíochta den sórt sin.
**Stáit Aontaithe Mheiriceá**
I mí Eanáir 2019, thug an Seanadóir Tammy Baldwin isteach arís an *tAcht um Choinbhleacht Leasa an Bhrainse Feidhmiúcháin^[**\[66\]**](#_ftn66){#_ftnref66}^* a dhéanfadh an méid seo a leanas dá rithfí é:
* An toirmeasc ar bhrústocaireacht a dhéanamh ar an rialtas feidearálach a mhéadú ó bhliain amháin go dhá bhliain agus an sainmhíniú ar 'teagmháil bhrústocaireachta' a leathnú chun aon ghníomhaíochtaí agus straitéis bhrústocaireachta a chur san áireamh.
* Ceangal a chur ar fhostaithe sinsearacha rialtais iad féin a athúsáid ó aon ghníomhaíochtaí oifigiúla a théann chun tairbhe go díreach nó go substaintiúil don iarfhostóir nó don iarchliant nó do na hiarchliaint ar oibrigh siad dóibh sa 2 bhliain roimhe sin sula ndeachaigh siad isteach i seirbhís chónaidhme.
**an Iorua**
Is féidir 'dícháiliúchán sealadach' a thabhairt d'oifigigh phoiblí shinsearacha na hIorua ar feadh suas le sé mhí ó ról nua a ghlacadh lasmuigh den earnáil phoiblí^[\[67\]](#_ftn67){#_ftnref67}^. I gcásanna den sórt sin, faigheann an t-oifigeach luach saothair don tréimhse sin.
[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Déantar fiosrúcháin straitéiseacha ar thionscnamh an Ombudsman féin agus breathnaítear ar shaincheisteanna a bhfuil leas suntasach poiblí ag baint leo. Cuireann siad ar chumas an Ombudsman imscrúdú a dhéanamh ar fhadhbanna sistéamacha in institiúidí an AE agus forbairtí dearfacha a chur chun cinn i bpríomhréimsí gníomhaíochta.
[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Féach Airteagal 15 den Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh.
[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} Tá cinneadh an Ombudsman lena ndúntar an chéad fhiosrúchán chomh maith le comhfhreagras eile ar fáil anseo: <https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/71136>
[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Tá an comhfhreagras san fhiosrúchán straitéiseach seo ar fáil anseo: <https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/49502>
[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} SI/2/2017/NF maidir le foilsiú faisnéise faoi ghníomhaíochtaí gairme na foirne sinsearaí a d'fhág seirbhís shibhialta an Aontais d'fhonn an toirmeasc bliana ar bhrústocaireacht agus abhcóideacht a fhorfheidhmiú. Tá gach comhfhreagras ar fáil anseo: <https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/49765>
[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} Airteagal 16(3) agus (4) de na Rialacháin Foirne, Rialachán 31 (CEE), 11 (CEFA) lena leagtar síos Rialacháin Foirne na nOifigeach agus Coinníollacha Fostaíochta Sheirbhísigh Eile Chomhphobal Eacnamaíochta na hEorpa agus an Chomhphobail Eorpaigh do Fhuinneamh Adamhach, IO 1962 L 45, lch. 1385.
[\[7\]](#_ftnref7){#_ftn7} Tá an tuarascáil ar fáil anseo: <https://www.ombudsman.europa.eu/en/correspondence/en/110521>
[\[8\]](#_ftnref8){#_ftn8} Airteagail 11, 11a, 12b mar aon le hAirteagal 40 agus Airteagal 16 de na Rialacháin Foirne. Tá feidhm ag na rialacha freisin maidir le gníomhairí sealadacha agus gníomhairí ar conradh trí Airteagail 11, 17, 81 agus 91 de Choinníollacha Fostaíochta Sheirbhísigh Eile an Aontais Eorpaigh.
[\[9\]](#_ftnref9){#_ftn9} Tá an tuarascáil ar an iniúchadh agus na cruinnithe ar fáil anseo: <https://www.ombudsman.europa.eu/en/correspondence/en/87815>
[\[10\]](#_ftnref10){#_ftn10} Roghnaigh an tOmbudsman sampla de 53 chomhad (lena gcumhdaítear foireann nua a earcú, gníomhaíochtaí seachtracha na foirne agus iad ar saoire gan phá, agus gníomhaíochtaí gairme tar éis dóibh an tseirbhís a fhágáil) agus d'iarr sí ar an gCoimisiún 12 chomhad eile a roghnú maidir le gníomhaíochtaí gairme tar éis dóibh an tseirbhís a fhágáil.
[\[11\]](#_ftnref11){#_ftn11} D'ainneoin **nár bhain an fiosrúchán le haon duine aonair sonrach**, ach ina ionad sin nár dhírigh sé ach ar shaincheisteanna sistéamacha, chuir an Coimisiún na daoine aonair a ndearnadh cigireacht ar a gcásanna mar chuid den chomhad samplach ar an eolas faoin bpróiseáil ghaolmhar ar a sonraí pearsanta. Fuair an tOmbudsman cóipeanna de na litreacha fógra.
[\[12\]](#_ftnref12){#_ftn12} Cinneadh ón gCoimisiún an 29.6.2018 maidir le gníomhaíochtaí agus sannacháin sheachtracha agus maidir le gníomhaíochtaí gairme tar éis dóibh an tSeirbhís a fhágáil, C(2018) 4048 final.
[\[13\]](#_ftnref13){#_ftn13} Mar shampla, ní cheadaítear do bhaill foirne glacadh le bronntanais thar na bronntanais ar luach íosta, ní mór dóibh údarú a iarraidh le haghaidh foilseachán agus gníomhaíochtaí áirithe ama fóillíochta, agus tá sé d'oibleagáid orthu faisnéis a sholáthar dá n-institiúid maidir le fostaíocht shochrach a gcéile.
[\[14\]](#_ftnref14){#_ftn14} Le Rialacháin Foirne an Aontais Eorpaigh (Airteagal 40), ceadaítear don fhoireann suas le 12 bhliain de shaoire gan phá a ghlacadh.
[\[15\]](#_ftnref15){#_ftn15} Airteagail 11 agus 11a de na Rialacháin Foirne.
[\[16\]](#_ftnref16){#_ftn16} Airteagal 40 de na Rialacháin Foirne.
[\[17\]](#_ftnref17){#_ftn17} Airteagal 12b mar aon le hAirteagal 40 de na Rialacháin Foirne. Úsáidtear 'CCP', an t-acrainm Fraincise le haghaidh 'congé de convenance personelle', go coitianta sna hinstitiúidí chun tagairt a dhéanamh do shaoire den sórt sin.
[\[18\]](#_ftnref18){#_ftn18} Airteagal 40(1a) Rialacháin Foirne.
[\[19\]](#_ftnref19){#_ftn19} Airteagal 11(4) de na Rialacháin Foirne.
[\[20\]](#_ftnref20){#_ftn20} Is amhlaidh atá, mar shampla, maidir le baill foirne shealadacha nó baill foirne ar conradh a dtagann deireadh lena dtréimhse fostaíochta.
[\[21\]](#_ftnref21){#_ftn21} Airteagal 16 de na Rialacháin Foirne.
[\[22\]](#_ftnref22){#_ftn22} Airteagal 16(3) agus (4) de na Rialacháin Foirne.
[\[23\]](#_ftnref23){#_ftn23} Cinneadh ón gCoimisiún an 29.6.2018 maidir le gníomhaíochtaí agus tascanna seachtracha agus gníomhaíochtaí gairme tar éis dóibh an tSeirbhís a fhágáil, C(2018) 4048 final, atá ar fáil anseo: <http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/3/2018/EN/C-2018-4048-F1-EN-MAIN-PART-1.PDF>
[\[24\]](#_ftnref24){#_ftn24} Féach Airteagal 15(1) in éineacht le hAirteagal 4(2) agus (3) den Chinneadh ón gCoimisiún.
[\[25\]](#_ftnref25){#_ftn25} Féach Airteagal 5 den Chinneadh ón gCoimisiún. Maidir le gníomhaíochtaí seachtracha le linn saoire ar fhorais phearsanta, cuirtear chun feidhme le hAirteagal 15(2) de Chinneadh ón gCoimisiún an toirmeasc ar ghníomhaíochtaí a bhaineann le brústocaireacht agus abhcóideacht agus a bhféadfadh coinbhleacht leasa a bheith mar thoradh orthu, mar a leagtar amach in Airteagal 40(1a) de na Rialacháin Foirne.
[\[26\]](#_ftnref26){#_ftn26} Airteagal 1(c) mar aon le hAirteagal 20(3) agus Airteagal 4(3) den Chinneadh ón gCoimisiún.
[\[27\]](#_ftnref27){#_ftn27} I measc nithe eile, aon ghníomhaíocht gan íocaíocht nach bhfuil aon nasc aici le gníomhaíochtaí an Aontais Eorpaigh, a dhéantar i gcáil phríobháideach amháin agus a dhéantar ó am go ham, de réir riachtanais amháin, ní hionann í agus 'gníomhaíocht ghairme, go háirithe gníomhaíochtaí carthanachta agus daonnúla; gníomhaíochtaí a bhaineann leis an spórt agus leis an bhfolláine; gníomhaíochtaí a eascraíonn as ciontuithe polaitiúla, reiligiúnacha, ceardchumannacha agus/nó fealsúnacha; gníomhaíochtaí ceardaíochta, ealaíonta nó cultúrtha.
[\[28\]](#_ftnref28){#_ftn28} Féach Airteagal 20(2) den Chinneadh ón gCoimisiún.
[\[29\]](#_ftnref29){#_ftn29} Féach, mar shampla, aithris (4) den Chinneadh ón gCoimisiún, ina mínítear 'nár*cheart teorainneacha nach bhfuil riachtanach a bheith i gceist le cinntí agus nach gcomhlíonfadh i ndáiríre na cuspóirí maidir le leasanna na hinstitiúide a chosaint'.*
[\[30\]](#_ftnref30){#_ftn30} Féach Airteagal 1 den Chinneadh ón gCoimisiún.
[\[31\]](#_ftnref31){#_ftn31} Sa Chinneadh nua uaidh, chuir an Coimisiún deireadh leis an gcóir dhifreálach a bhí infheidhme roimhe seo maidir le gníomhairí ar conradh, ar dá réir nár ghá ach do na gníomhairí ar conradh sin a raibh rochtain acu ar fhaisnéis íogair agus iad ag obair sa Choimisiún údarú a iarraidh le haghaidh gníomhaíochtaí gairme a theastaigh uathu a thosú laistigh den chéad dá bhliain tar éis dóibh an tseirbhís a fhágáil. Féach Airteagal 22(1) den Chinneadh ón gCoimisiún an 16.12.2013 maidir le gníomhaíochtaí agus sannacháin sheachtracha a bhí infheidhme roimhe seo, C(2013) 9037 final, a aisghaireadh leis an gCinneadh nua ón gCoimisiún.
[\[32\]](#_ftnref32){#_ftn32} Tá an nós imeachta maidir le coinbhleacht leasa a sheiceáil chun foireann nua a earcú leagtha amach go díreach in Airteagal 11(3) de na Rialacháin Foirne.
[\[33\]](#_ftnref33){#_ftn33} Is cuid de Stiúrthóireacht Gnóthaí Dlíthiúla AS HR é IDOC.
[\[34\]](#_ftnref34){#_ftn34} Féach Airteagal 25 den Chinneadh ón gCoimisiún mar aon le hAirteagal 86 de na Rialacháin Foirne agus Iarscríbhinn IX a ghabhann leo.
[\[35\]](#_ftnref35){#_ftn35} Féach Tuarascálacha Gníomhaíochta 2016 agus 2017 ó Oifig Imscrúdaithe agus Araíonachta an Choimisiúin (IDOC).
[\[36\]](#_ftnref36){#_ftn36} Airteagal 40(1a) Rialacháin Foirne agus Airteagal 15(2) de Chinneadh ón gCoimisiún.
[\[37\]](#_ftnref37){#_ftn37} Airteagal 2(4) den Chinneadh ón gCoimisiún.
[\[38\]](#_ftnref38){#_ftn38} Airteagal 11(4) de na Rialacháin Foirne agus Airteagal 18 den Chinneadh ón gCoimisiún.
[\[39\]](#_ftnref39){#_ftn39} Airteagal 16(1) de na Rialacháin Foirne agus Airteagal 19 de Chinneadh ón gCoimisiún.
[\[40\]](#_ftnref40){#_ftn40} Airteagal 16(2) Rialacháin Foirne agus Airteagal 20 agus tar éis an Chinnidh ón gCoimisiún.
[\[41\]](#_ftnref41){#_ftn41} In 2015 agus 2016, ní raibh aon chás ann inar chuir an Coimisiún cosc ar iarbhall foirne gabháil do ghníomhaíocht ghairme.
[\[42\]](#_ftnref42){#_ftn42} Ciallaíonn an téarma 'Comh-aireacht' oifig phríobháideach Coimisinéara.
[\[43\]](#_ftnref43){#_ftn43} Téitear i gcomhairle leis an gComhchoiste maidir le cinntí áirithe a bhaineann leis an bhfoireann atá le déanamh ag an Údarás Ceapacháin agus tá sé comhdhéanta de líon comhionann comhaltaí arna gceapadh ag an Údarás Ceapacháin agus ag an gCoiste Foirne. Féach Airteagal 9 de na Rialacháin Foirne agus Airteagail 2 go 3a d'Iarscríbhinn II a ghabhann leis na Rialacháin Foirne.
[\[44\]](#_ftnref44){#_ftn44} Féach freisin: [https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1549037343294\&uri=CELEX:62013FJ0086](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1549037343294&uri=CELEX:62013FJ0086)
[\[45\]](#_ftnref45){#_ftn45} Chomh maith leis na gnáthchéimeanna sa nós imeachta, téitear i gcomhairle leis an Tascfhórsa um chaibidlíocht Airteagal 50 leis an Ríocht Aontaithe agus le Comh-Aireacht an Uachtaráin maidir le hiarrataí a bhaineann le Brexit.
[\[46\]](#_ftnref46){#_ftn46} Féach Airteagal 21(3) agus (6) den Chinneadh ón gCoimisiún.
[\[47\]](#_ftnref47){#_ftn47} https://www.transparency.org/glossary/term/revolving_door
[\[48\]](#_ftnref48){#_ftn48} Sainmhíníonn an Coimisiún 'ball foirne sinsearach' mar bhaill foirne a bhfuil feidhmeanna acu a chomhfhreagraíonn do phost bunúsach an Ard-Stiúrthóra i ngráid AD16 nó AD15 chomh maith leo siúd a bhfuil feidhmeanna acu a chomhfhreagraíonn do phost bunúsach an Stiúrthóra i ngráid AD15 nó AD14. Ciallaíonn bunphost sa chomhthéacs sin gach post a thagann faoi ghrúpa feidhme an Ard-Stiúrthóra nó an Stiúrthóra. Féach fonóta 5 den Chinneadh ón gCoimisiún.
[\[49\]](#_ftnref49){#_ftn49} Airteagal 21(6) den Chinneadh ón gCoimisiún.
[\[50\]](#_ftnref50){#_ftn50} '\[*\] cuirfidh an t-údarás ceapacháin, ++i bprionsabal,++ toirmeasc* ar \[chomhaltaí*sinsearacha den fhoireann\], le linn an 12 mhí tar éis dóibh an tseirbhís a fhágáil, dul i mbun brústocaireachta nó abhcóideachta vis-à-vis foireann a n-iarinstitiúide dá ngnó, dá gcliaint nó dá bhfostóirí maidir le hábhair a raibh siad freagrach astu le linn na 3 bliana deireanacha sa tseirbhís.'*
[\[51\]](#_ftnref51){#_ftn51} [https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/docs/pages/20170615_ginocchi_ga.pdf](https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/docs/pages/20170615_ginocchi_en.pdf)
[\[52\]](#_ftnref52){#_ftn52} Cinneadh lena ndúntar an fiosrúchán bunaithe ar ghearáin 2077/2012/TN agus 1853/2013/TN, pointí 46 agus 47.
[\[53\]](#_ftnref53){#_ftn53} Tá an tuarascáil ar fáil anseo: <https://www.ombudsman.europa.eu/en/correspondence/en/110521>
[\[54\]](#_ftnref54){#_ftn54} Dá bhrí sin, ní fhoilsíonn an Coimisiún aon fhaisnéis maidir le cásanna ina bhfuil sé den tuairim nach bhféadfadh brústocaireacht ná abhcóideacht a bheith mar thoradh ar na gníomhaíochtaí ar tugadh fógra ina leith, de bharr a gcineáil féin.
[\[55\]](#_ftnref55){#_ftn55} Mar shampla, in 2016 fuair an Coimisiún thart ar 100 iarraidh ó bhaill foirne shinsearacha ar ghníomhaíocht ghairme a údarú tar éis dóibh an tseirbhís a fhágáil. D'ainneoin nach mbeidh gach ceann den 100 iarraidh curtha isteach laistigh den chéad bhliain tar éis don bhall foirne sinsearach an tseirbhís a fhágáil, agus d'fhéadfadh sé go raibh baint ag cuid acu le haistriú chuig institiúidí eile de chuid an Aontais, níor fhoilsigh an Coimisiún faisnéis ach maidir le 5 chás.
[\[56\]](#_ftnref56){#_ftn56} Is mar seo a leanas atá an tuarascáil is déanaí: Teachtaireacht chuig an gCoimisiún maidir le foilsiú faisnéise a bhaineann le gníomhaíochtaí gairme oifigeach sinsearach tar éis dóibh an tseirbhís a fhágáil (Airteagal 16, an ceathrú mír de na Rialacháin Foirne), C(2017) 9030 final an 22.12.2017. Tá sé ar fáil anseo: <https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/occupational-activities-of-former-senior-officials-annual-report_2017_en.pdf>
[\[57\]](#_ftnref57){#_ftn57} Foilsíodh an tuarascáil ón gCoimisiún ina leagtar amach faisnéis maidir le cásanna 2016 an 22 Nollaig 2017.
[\[58\]](#_ftnref58){#_ftn58} Féach pointe 35. den Chomhaontú Idirinstitiúideach maidir leis an gClár Trédhearcachta (ceannteideal 'VIII. Rannpháirtíocht institiúidí agus comhlachtaí eile'), ina luaitear '\[*\] Moltar d'institiúidí, comhlachtaí agus gníomhaireachtaí eile de chuid an Aontais úsáid a bhaint as an gcreat a chruthaítear leis an gcomhaontú seo iad féin mar ionstraim thagartha dá n-idirghníomhaíocht féin le heagraíochtaí agus le daoine féinfhostaithe a bhíonn ag gabháil do cheapadh beartais agus do chur chun feidhme beartais an Aontais.'*
[\[59\]](#_ftnref59){#_ftn59} Cé nach bhfágann baill foirne a théann isteach in institiúid eile de chuid an Aontais seirbhís shibhialta an Aontais agus, dá bhrí sin, nach dtagann siad faoi Airteagal 16 de na Rialacháin Foirne, bheadh sé chun leas an Choimisiúin agus an phobail na huimhreacha sin a thiomsú mar sin féin.
[\[60\]](#_ftnref60){#_ftn60} Chun forléargas a fháil ar struchtúr eagraíochtúil AS HR, féach an chairt eagrúcháin atá ar fáil anseo: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/organisation-chart-dg-hr_ga.pdf
[\[61\]](#_ftnref61){#_ftn61} Chun forléargas a fháil ar an bpróiseas nuachóirithe acmhainní daonna, féach Communication to the Commission, Synergies and Efficiencies in the Commission - New Ways of Working \[Teachtaireacht chuig an gCoimisiún, Sineirgí agus Éifeachtúlachtaí sa Choimisiún - Bealaí Nua Oibre\], SEC(2016) 170 final, 4.4.2016, pointe 3.1. Bainistiú acmhainní daonna, leathanach 5
[\[62\]](#_ftnref62){#_ftn62} Is daoine éagsúla a fheidhmíonn ról an Údaráis Ceapacháin ag brath ar an gcineál gluaiseachta dorais imrothlaigh agus ar stádas an bhaill foirne lena mbaineann. Féadfaidh sé a bheith ina Ard-Stiúrthóir ar AS HR, ina Stiúrthóir ar AS HR.E, ina Cheann Aonaid ar AS HR.B.1, B.4, C.1, C.4, agus ina Ard-Stiúrthóir ar Ard-Stiúrthóireacht an bhaill foirne lena mbaineann.
[\[63\]](#_ftnref63){#_ftn63} [https://www.gov.uk/government/collections/cheapacháin-taken-up-by-former-crown-servants](https://www.gov.uk/government/collections/appointments-taken-up-by-former-crown-servants)
[\[64\]](#_ftnref64){#_ftn64} [https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/docs/pages/20170615_ginocchi_ga.pdf](https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/docs/pages/20170615_ginocchi_en.pdf)
[\[65\]](#_ftnref65){#_ftn65} <https://hr.per.gov.ie/wp-content/uploads/2011/06/Civil-Service-Code-of-Standards-and-Behaviour.pdf>
[\[66\]](#_ftnref66){#_ftn66} [https://www.baldwin.senate.gov/press-releases/baldwin-reroduces-expanded-legislation-to-slow-the-revolving-door](https://www.baldwin.senate.gov/press-releases/baldwin-re-introduces-expanded-legislation-to-slow-the-revolving-door)
[\[67\]](#_ftnref67){#_ftn67} [https://read.oecd-ilibrary.org/governance/post-public- employment_9789264056701-en#page101](https://read.oecd-ilibrary.org/governance/post-public-employment_9789264056701-en#page101)