Cúlra an ghearáin leis an gCoimisiún

1. Is saoránach Francach é an gearánach. Tar éis bhás a máthar in 1992 in ospidéal sa Fhrainc, in 2014 d’iarr sí rochtain ar chomhad leighis a máthar nach maireann chun eolas a fháil ar chúiseanna a báis. Ós rud é gur dhiúltaigh an t-ospidéal an rochtain a iarradh ar an bhforas gur scriosadh an comhad 10 mbliana tar éis an bháis, chuaigh an gearánach i dteagmháil leis na húdaráis náisiúnta agus bhreithiúnacha chun rochtain a fháil ar chomhad leighis a máthar nach maireann.

2. Tar éis di a caingne os comhair an Bhinse Riaracháin agus an Conseil d’État a dhíbhe ar an bhforas nár thug sí fianaise ar aird gur aistríodh a máthair agus gur scriosadh a comhad leighis, rinne an gearánach gearán leis an gCoimisiún maidir le diúltú Stát na Fraince rochtain a thabhairt di ar chomhad leighis a máthar nach maireann (CHAP(2016)02329 an 11 Iúil 2016).

Freagra ón gCoimisiún ar an ngearánach

3. An 13 Samhain 2017, thug an Coimisiún freagra ar an ngearánach agus dheimhnigh sé go ráthaítear leis an dlí Eorpach maidir le cosaint sonraí [1] cearta don duine a ndéantar a chuid sonraí a phróiseáil ("an t-ábhar sonraí"). Mhínigh an Coimisiún freisin ‘nach rialaítear go díreach leis an dlí Eorpach um chosaint sonraí an cheist maidir le feidhmiú na gceart sin ag tríú páirtithe i gcás comharbaí i dteideal a ghníomhaíonn thar ceann daoine éagtha’. Dá bhrí sin, shoiléirigh an Coimisiún ‘gur faoi Bhallstáit an Aontais Eorpaigh atá sé a shonrú, más mian leo, na socruithe mionsonraithe maidir le feidhmiú na gceart sin ag na sealbhóirí cirt’. 

4. Chuir an Coimisiún in iúl don ghearánach freisin gurb é an dlí náisiúnta [2] a rialaíonn tréimhse choinneála na dtaifead leighis ag ospidéil. Shoiléirigh an Coimisiún freisin ‘gan dochar do chumhachtaí an Choimisiúin Eorpaigh mar chaomhnóir na gConarthaí, go dtagann faireachán agus cur chun feidhme an chirt chun cosanta sonraí faoi inniúlacht na n-údarás náisiúnta, go háirithe údaráis cosanta sonraí, agus cúirteanna’. Dá bhrí sin, d’iarr an Coimisiún ar an ngearánach teagmháil a dhéanamh leis an Commission Nationale de l’Informatique et des Libertés (CNIL) má mheas sé gur sáruithe ar dhlí na hEorpa agus na Fraince a bhaineann le cosaint sonraí pearsanta a bhí i gceist le coinneáil agus diúltú rochtana ar chomhad leighis a máthar. 

5. An 14/27 i mí na Samhna 2017, chuir an gearánach in iúl don Choimisiún go raibh teagmháil déanta aici cheana féin le CNIL, leis an gCoimisiún d’accès aux documents administratif (CADA) agus le húdaráis bhreithiúnacha na Fraince, ach nach raibh sí in ann a cearta a dhearbhú.

6. An 22 Nollaig 2017, chuir an Coimisiún in iúl don ghearánach go ndéantar idirdhealú i gCód Sláinte Poiblí na Fraince idir comhad leighis daoine atá fós beo a choinneáil (fiche bliain ó dháta fanachta deiridh an tsealbhóra sa bhunaíocht nó ón gcomhairliúchán seachtrach deireanach laistigh di) agus comhad leighis daoine éagtha a choinneáil (deich mbliana ó dháta an bháis). Dá bhrí sin, d’iarr an Coimisiún ar an ngearánach teagmháil a dhéanamh le CNIL, ‘gan rochtain a fháil ar an gcomhad lena mbaineann [..], ach chun a fhíorú go ndearna an t-ospidéal an ceart chun cosanta sonraí a chur i bhfeidhm i gceart, go háirithe maidir le taifid leighis a choinneáil’.  Ar deireadh, chuir an Coimisiún in iúl don ghearánach, in éagmais fíorais agus pointí dlí nua a chuirfeadh ar a chumas athmhachnamh a dhéanamh ar a sheasamh, go ndúnfadh sé an gearán.

7. Ní raibh an gearánach sásta le freagra an Choimisiúin agus d’áitigh sé gur cheart caitheamh le taifid leighis a bhaineann le scagdhealú mar thaifid aistrithe agus, dá bhrí sin, gur cheart iad a choinneáil ar feadh íostréimhse 30 bliain.  Dá bhrí sin, chuaigh sí i dteagmháil leis an Ombudsman Eorpach, agus d’áitigh sí gur fhulaing a gearán ó imscrúdú míchuí ag an gCoimisiún.

Meastóireacht ar an Ombudsman Eorpach

8. Is faoin gCoimisiún atá sé, ina cháil mar chaomhnóir na gConarthaí, a áirithiú go gcomhlíonann na Ballstáit dlí an Aontais [3]. Ciallaíonn sé sin gur féidir leis an gCoimisiún imeachtaí um shárú a thionscnamh in aghaidh Ballstáit nach gcomhlíonann oibleagáid faoi na Conarthaí. Mar sin féin, leanann sé ó chásdlí Chúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh [4] nach mór do chleachtas riaracháin atá contrártha le dlí an Aontais a bheith comhsheasmhach agus ginearálta, go pointe áirithe, chun go mbeidh an Coimisiún in ann gníomhú. Is é is aidhm don nós imeachta um shárú gan cásanna sonracha de shárú ar dhlí an Aontais a réiteach i ndáil le saoránach amháin nó líon beag saoránach. É sin ráite, cé gur fíor go bhfuil lánrogha leathan ag an gCoimisiún cinneadh a dhéanamh an bhfuil na cleachtais sin comhsheasmhach agus ginearálta go leor chun údar a thabhairt le himeachtaí um shárú a thionscnamh, is fíor fós nach mór dó a mhíniú cén fáth ar bhain sé úsáid as a lánrogha ar bhealach ar leith.

9. Baineann gearán CHAP(2016)02329 le mainneachtain líomhnaithe na Fraince dlí an Aontais a chomhlíonadh maidir le hospidéal a dhiúltú, agus ina dhiaidh sin le mainneachtain líomhnaithe údaráis eile na Fraince (lena n-áirítear na húdaráis bhreithiúnacha) rochtain a thabhairt don ghearánach ar chomhad leighis a máthar éagtha.

10. Sa chás seo, measann an tOmbudsman go raibh sé de cheart ag an gCoimisiún a mhíniú don ghearánach gur faoi údaráis na Fraince a bhí sé dlí an Aontais maidir le cosaint sonraí pearsanta a chomhlíonadh agus a áirithiú gur chomhlíon an Fhrainc an dlí sin, díreach mar a bhí sé de cheart aige comhairle a chur ar an ngearánach, nuair a chinn sé an comhad ar a gearán a dhúnadh, leanúint dá cás ar an leibhéal náisiúnta, go háirithe trí theagmháil a dhéanamh le CNIL. Is iad na húdaráis náisiúnta atá freagrach as sonraí pearsanta a chosaint atá freagrach go príomha as comhlíonadh dhlí ábhartha an Aontais a áirithiú.

11. Maidir le cinntí chúirteanna na Fraince an chaingean a thionscain an gearánach a dhíbhe, ba cheart a chur in iúl nach gceanglaítear ar an gCoimisiún imeachtaí um shárú a thionscnamh in aghaidh Ballstáit ach amháin i gcás inar cleachtas náisiúnta ginearálta comhsheasmhach é. Sa chás seo, áfach, níl aon rud le léiriú gurb ann do chás den sórt sin sa Fhrainc mar thoradh ar na cinntí ábhartha a rinne na cúirteanna inniúla. I ndáil leis sin, ba cheart a thabhairt faoi deara go bhfuil gearán taiscthe cheana féin ag an ngearánach leis an gCúirt Eorpach um Chearta an Duine i gcoinne na Fraince chun a cearta a dhearbhú.

12. Cé go raibh an Coimisiún in ann a mhíniú ar bhealach níos soiléire don ghearánach nach raibh aon fhianaise ann ar mhíchleachtas comhsheasmhach nó sistéamach ó údaráis na Fraince, is amhlaidh fós nach ionann a chinneadh gan imeachtaí um shárú a thionscnamh i gcoinne na Fraince agus mífheidhmiú a lánrogha leithne i ndáil leis sin.

Conclúid/conclúidí an Ombudsman Eorpaigh

13. Dúnann an tOmbudsman Eorpach an cás seo leis na conclúidí seo a leanas:

Ní dhearna an Coimisiún drochriarachán agus a chinneadh á dhéanamh aige gan imeachtaí um shárú a thionscnamh i gcoinne na Fraince.

14. Cuirfear an gearánach agus an Coimisiún ar an eolas faoin gcinneadh sin.^[6]

Lambros Papadias

Ceann Aonaid 3 - Imscrúduithe

Arna dhéanamh in Strasbourg, 26/09/2018

[1] Airteagal 8 de Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh agus Rialachán 679/2016 lena n-aisghairtear Treoir 95/46/CE, a tháinig i bhfeidhm an 25 Bealtaine 2018.

[2] Dlí 2002-303 an 4 Márta 2002 maidir le cearta othar agus cáilíocht an chórais sláinte, Foraithne 2002-637 an 29 Aibreán 2002 maidir le rochtain ar fhaisnéis atá i seilbh gairmithe agus institiúidí sláinte agus an Cód Sláinte Poiblí; 

[3] Airteagal 17(1) den Chonradh ar an Aontas Eorpach agus Airteagal 258 den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh.  

[4] 12Féach, mar shampla, breithiúnas na Cúirte Breithiúnais i gCás C-287/03, An Coimisiún v An Bheilg, ECLI:EU:C:2005:282, mír 29.

[5] In aon chás, fiú má tharchuireann an Coimisiún an t-ábhar chuig an gCúirt Bhreithiúnais, rialaíonn an Chúirt an ndearnadh sárú ar dhlí an Aontais, ach ní féidir léi foráil náisiúnta atá ar neamhréir le dlí an Aontais a neamhniú ná iallach a chur ar riarachán náisiúnta freagra a thabhairt ar iarraidh duine aonair. Chun é sin a dhéanamh, ní mór do ghearánaigh a gcás a thabhairt os comhair cúirt náisiúnta laistigh den teorainn ama a leagtar síos leis an dlí náisiúnta.  

[6] * Déileáladh leis an ngearán seo i gcomhthéacs tharmligean na gcúraimí a bhaineann le gearáin a láimhseáil, i gcomhréir le hAirteagal 11 den Chinneadh ón Ombudsman Eorpach lena nglactar Forálacha Cur Chun Feidhme ..