# Euroopan oikeusasiamiehen päätös Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskusta (EMCDDA) koskevan oma-aloitteisen tutkimuksen OI/12/2011/(JSA)JF päättämisestä
- Tekijä: Euroopan oikeusasiamies
- Päivämäärä: 2013-05-27T00:00+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/fi/visit-document/fi/52012)
- [PDF](https://www.ombudsman.europa.eu/pdf/fi/52012)
---
Euroopan oikeusasiamiehen päätös Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskusta koskevan oma-aloitteisen tutkimuksen OI/12/2011/(JSA)JF päättämisestä

Tutkimuksen tausta
------------------

**1.** Euroopan oikeusasiamies käynnisti toukokuussa 2011 vierailuohjelman Euroopan unionin, jäljempänä 'EU', virastoihin edistääkseen hyvää hallintoa ja jakaakseen parhaita käytäntöjä näiden EU:n elinten kesken. Nämä vierailut tehdään virallisesti sen perusteella, että oikeusasiamiehellä on toimivalta tehdä oma-aloitteisia tutkimuksia Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 228 artiklan nojalla. Ne tarjoavat oikeusasiamiehelle ja virastoille tilaisuuden käydä rakentavaa vuoropuhelua, jonka tarkoituksena on vaalia ja vahvistaa kansalaisille tarjottavien palvelujen hallintokulttuuria[\[1\].](#_ftn1 ""){#_ftnref1}

**2.** Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus (EMCDDA) perustettiin vuonna 1993 neuvoston asetuksella (ETY) N:o 302/93[^^\[2\].^^](#_ftn2 ""){#_ftnref2} Se sijaitsee Lissabonissa, Portugalissa ja aloitti toimintansa vuonna 1995. Vuoden 1993 asetusta on muutettu useita kertoja ja huomattavilta osin. Koska lisämuutokset vaikuttivat tarpeellisilta, se laadittiin uudelleen joulukuussa 2006 asetuksella (EY) N:o 1920/2006[^^\[3\]^^](#_ftn3 ""){#_ftnref3} selkeyden vuoksi ja keskuksen auttamiseksi vastaamaan paremmin uusiin huumausainealan haasteisiin. Vaikka muutokset koskivat pääasiassa organisaatiota, niillä tehtiin myös perustavanlaatuisempia muutoksia keskuksen ensisijaisiin toiminta-aloihin ja tehtäviin.

**3.** Oikeusasiamies vieraili EMCDDA:ssa 22. marraskuuta 2011.

Tutkimuksen kohde
-----------------

**4.** EMCDDA:n johdon kanssa pidetyssä kokouksessa keskityttiin seuraaviin kysymyksiin:

* EMCDDA:n alustavat yhteydet yleisöön
* Avoimuus, vuoropuhelu ja vastuuvelvollisuus
* Rekrytointi
* Tarjoukset ja sopimukset
* Eturistiriidat.

Oikeusasiamiehen havainnot ja ehdotukset hänen EMCDDA:han tekemänsä vierailun jälkeen
-------------------------------------------------------------------------------------

**5.** Oikeusasiamies lähetti 15. toukokuuta 2012 EMCDDA:lle kertomuksen, joka sisälsi hänen vierailun aikana tekemänsä havainnot sekä seuraavat ehdotukset[\[4\].](#_ftn4 ""){#_ftnref4}

**a.** Ottaen huomioon keskuksen sitoutumisen avoimuuteen ja asetuksen (EY) N:o 1049/2001[\[5\]](#_ftn5 ""){#_ftnref5} soveltamiseksi oikeusasiamies ehdotti, että keskus voisi hyödyllisellä tavalla harkita mahdollisuutta sisällyttää vuoden 2013 vuotuiseen hallintosuunnitelmaansa julkisen asiakirjarekisterin perustamista koskevan velvoitteen tutkiminen ja täytäntöönpano sekä vuosikertomuksen julkaiseminen tapauksista, joissa se on evännyt oikeuden tutustua asiakirjoihin.

**b.** Keskuksen oikeusasiamiehelle toimittamien asiakirjojen (hakupyyntöjen) perusteella ei ollut selvää, julkistaako se valintalautakunnan jäsenten henkilöllisyyden. Keskusta pyydettiin näin ollen selventämään tätä kysymystä vastauksessaan oikeusasiamiehelle. Oikeusasiamies muistutti, että valintalautakunnan jäsenten henkilöllisyyden paljastaminen on myös edellytys sille, että kansalaiset voivat varmistaa, että valintamenettelyissä ei ole eturistiriitoja, jotka vaikuttaisivat tiettyihin lautakunnan jäseniin.

**c.** Oikeusasiamies muistutti myös, että EMCDDA sitoutui vierailun aikana ilmoittamaan tarjouspyynnöissään nimenomaisesti, että Euroopan oikeusasiamies on mahdollinen muutoksenhakumekanismi riita-asioissa. Hän ilmoitti suhtautuvansa siksi myönteisesti siihen, että EMCDDA viittaa hänen raporttiinsa vastatessaan asian mahdolliseen kehitykseen.

**d.** Oikeusasiamies katsoi, että EMCDDA voisi antaa henkilöstölleen konkreettisia ohjeita henkilöstösäännöissä asetetuista velvoitteista, jotka koskevat palveluksesta lähteviä virkamiehiä ja toimihenkilöitä. Lisäksi se voisi varmistaa, että sen asiantuntijoiden ja henkilöstön allekirjoittamat eturistiriidattomuutta koskevat ilmoitukset ovat riittävän yksityiskohtaisia ja olennaisia ja että keskus itse tosiasiallisesti tarkastaa ne ja tekee niistä päätelmät, jolloin vältyttäisiin siltä, että ilmoitukset hyväksytään vain nimellisarvoisina ja ilman riittävää valvontaa. Lopuksi oikeusasiamies ehdotti, että keskus toimittaisi hänelle jäljennökset a) päivitetyistä ilmoituslomakkeista ja tällaisten ilmoitusten käsittelyä ja päättämistä koskevista päivitetyistä kirjallisista menettelyistä sekä b) henkilöstölle annetuista sisäisistä ohjeista, jotka koskevat heidän velvollisuuksiaan palvelussuhteen päättyessä.

EMCDDA:n toteuttamat jatkotoimet oikeusasiamiehen ehdotusten johdosta
---------------------------------------------------------------------

**6.** EMCDDA lähetti 28. elokuuta 2012 vastauksen, jossa se selitti jatkotoimia, joihin se ryhtyi oikeusasiamiehen ehdotusten tekemisen jälkeen. Se selvitti kantaansa kuhunkin oikeusasiamiehen ehdotukseen seuraavasti.

Ehdotuksen **a. osalta EMCCDA selitti,** että se sisällyttää vuoden 2013 työohjelmaluonnokseensa julkisen asiakirjarekisterin perustamisen ja että se aikoo sisällyttää seuraavaan, vuosittain julkaistavaan yleiskertomukseensa kertomuksen tapauksista, joissa se on evännyt oikeuden tutustua asiakirjoihin.

Ehdotuksen **b osalta EMCDDA** kiinnitti huomiota rekrytointisivustollaan[\[6\]](#_ftn6 ""){#_ftnref6} julkaistuun tietosuojaselosteeseen, jonka mukaan hakijoilla on*oikeus tutustua asianomaiseen valintamenettelyyn nimitettyjen valintalautakunnan jäsenten nimiin kirjallisesta pyynnöstä.*

Ehdotuksen**c osalta EMCDDA** viittasi uuteen tarjousasiakirjamalliinsa, joka sisältää oikeusasiamiehen ehdottamat tiedot. Se korosti myös, että sen äskettäisissä tarjouspyynnöissä todettiin jo nimenomaisesti, että Euroopan oikeusasiamies on mahdollinen muutoksenhakumekanismi riita-asioissa. Se huomautti, että samanlainen lausuma oli jo sisällytetty kaikkiin EMCDDA:n tarjouspyyntöihin, joiden arvioitu arvo oli yli 60 000 euroa. EMCDDA antoi oikeusasiamiehelle tiedoksi hankintailmoituksen jäljennöksen, jonka se oli liittänyt vastaukseensa, sekä hankintaa koskevan verkkosivustonsa[\[7\].](#_ftn7 ""){#_ftnref7}

Ehdotuksen**d osalta EMCDDA selitti hyväksyneensä** sisäiset ohjeet EMCDDA:sta lähtevän henkilöstön poistumismenettelystä, jotka se myös liitti oikeusasiamiehelle antamaansa vastaukseen. Se korosti, että näissä tarkistetuissa suuntaviivoissa määrätään ilmoituslomakkeesta, joka sisältää ilmoituksen siitä, ettei eturistiriitoja ole, ja ajan tasalle saatetuista kirjallisista menettelyistä tällaisten ilmoitusten käsittelyä ja tekemistä varten.

EMCDDA toivoi, että edellä mainittu kehitys vastaisi oikeusasiamiehen odotuksia.

Oikeusasiamiehen analyysi ja päätelmät
--------------------------------------

### Oikeusasiamiehen arviointi

**7.** Ehdotuksen **a.** osalta oikeusasiamies katsoo, että EMCDDA noudatti ehdotusta täysimääräisesti.

Ehdotuksen **b osalta EMCDDA:n käytäntö, jonka** mukaan hakijoille ilmoitetaan valintalautakuntien jäsenten nimet kirjallisesta pyynnöstä, ei ole ristiriidassa oikeusasiamiehen ehdotuksen kanssa, vaikka ihannetapauksessa julkistamisen olisi oltava julkista eikä se saisi rajoittua hakijoihin, jotka sitä nimenomaisesti pyytävät. Oikeusasiamies toteaa kuitenkin, että valintalautakunnan jäsenten nimien julkistaminen on herättänyt useita kysymyksiä hänen vieraillessaan eri virastoissa. Jotkin virastot ovat pyytäneet oikeusasiamieheltä ohjeita siitä, mikä olisi paras lähestymistapa tässä asiassa[\[8\].](#_ftn8 ""){#_ftnref8} Oikeusasiamies katsoo näin ollen, että paras tapa edetä asiassa on käynnistää oma-aloitteinen tutkimus valintalautakunnan jäsenten nimien julkistamisesta. Aiheen vuoksi oikeusasiamies sisällyttää tutkimukseensa kaikki EU:n virastot ja siten myös EMCDDA:n.

Ehdotuksen **c.** osalta oikeusasiamies toteaa, että vastauksensa liitteenä olevassa hankintailmoituksessa sekä muita hankintasivustollaan saatavilla olevia tarjouspyyntöjä koskevissa*eritelmissä* EMCDDA viittaa otsikon "Muutoksenhakumenettely" alla sekä Euroopan unionin yleiseen tuomioistuimeen, joka on nimetty "muutoksenhakumenettelyistä*vastaavaksi elimeksi",* että Euroopan oikeusasiamieheen, joka on nimetty "sovittelumenettelyistä*vastaavaksi elimeksi".* Oikeusasiamies on tyytyväinen siihen, että EMCDDA mainitsee nyt nimenomaisesti Euroopan oikeusasiamiehen mahdollisena riitojenratkaisumekanismina asiakirjoissa, jotka se asettaa tarjoajien saataville. Hän haluaisi kuitenkin muuttaa sanamuotoa siten, että oikeusasiamies mainitaan tuomioistuimille vaihtoehtoisena oikeussuojamekanismina. Vaikka Euroopan oikeusasiamies pyrkii löytämään ystävällisiä ratkaisuja hänelle esitetyissä kanteluissa esitettyihin kiistoihin, hän ei itse asiassa "välitä" sanan "sovittelu" suppeassa merkityksessä.

Ehdotuksen **d osalta oikeusasiamies** tarkasteli 27. elokuuta 2012 päivättyjä sisäisiä suuntaviivoja EMCDDA:sta lähtevän henkilöstön poistumismenettelyä varten. Hän toteaa, että näissä suuntaviivoissa EMCDDA tiedottaa henkilöstölle selkeästi henkilöstösäännöissä asetetuista velvollisuuksista, jotka koskevat palveluksesta lähtevää henkilöstöä[\[9\].](#_ftn9 ""){#_ftnref9} Vastaavasti asiakirjassa, jonka otsikko on "EMCDDA:n henkilöstön jäsenten lakisääteisiin velvoitteisiin lähtöhetkellä liittyvä ilmoitus ja vastaanottotodistus", viitataan nimenomaisesti keskuksesta lähtevään henkilöstöön sovellettaviin henkilöstösääntöjen asiaa koskeviin säännöksiin eli eturistiriitoihin[\[10\].](#_ftn10 ""){#_ftnref10} Lisäksi seurantakeskuksen vastaukseen liitetyssä seurantakeskuksen muistiossa, jossa kiinnitetään huomiota seurantakeskuksen henkilöstön jäsenten lakisääteisiin velvoitteisiin heidän lähtiessään keskuksesta, annetaan lisäselvityksiä henkilöstön jäsenten velvollisuuksista heidän lähtiessään keskuksesta[\[11\]](#_ftn11 ""){#_ftnref11} ja toistetaan täysimääräisesti heihin sovellettavat henkilöstösääntöjen asiaankuuluvat säännökset[\[12\].](#_ftn12 ""){#_ftnref12} Oikeusasiamies pitää näitä aloitteita tyydyttävinä.

### Päätelmä

Oikeusasiamies tekee tutkimuksensa perusteella seuraavan päätelmän:

**Oikeusasiamies on tyytyväinen siihen, että EMCDDA on pannut täytäntöön keskukseen tekemänsä vierailun jälkeen tehdyt ehdotukset. Oikeusasiamies haluaisi kuitenkin, että EMCDDA:n tarjoajia koskevissa hankintailmoituksissa ja tarjouseritelmässä käytettyä sanamuotoa muutettaisiin siten, että Euroopan oikeusasiamies nimettäisiin tuomioistuimille vaihtoehtoiseksi muutoksenhakumekanismiksi.**

**Oikeusasiamies toteaa, että valintalautakunnan jäsenten nimien julkistaminen on herättänyt useita kysymyksiä hänen vieraillessaan eri virastoissa. Jotkin virastot ovat pyytäneet oikeusasiamieheltä ohjeita siitä, mikä olisi paras lähestymistapa tältä osin** [\[13\].](#_ftn13 ""){#_ftnref13}**Oikeusasiamies käynnistää oma-aloitteisen tutkimuksen valintalautakunnan jäsenten nimien julkistamisesta, ja hän ottaa aiheen huomioon ja sisällyttää tutkimukseensa myös EMCDDA:n.**

EMCDDA:n johtajalle ilmoitetaan tästä päätöksestä.

P. Nikiforos Diamandouros

Tehty Strasbourgissa 27 päivänä toukokuuta 2013.  

*** ** * ** ***

[\[1\]](#_ftnref1 ""){#_ftn1} Tietoa aiemmista vierailuista EU:n virastoihin on saatavilla oikeusasiamiehen verkkosivuston seuraavalla sivulla: [www.ombudsman.europa.eu/activities/visits.faces](/activities/visits.faces)  
[\[2\]](#_ftnref2 ""){#_ftn2} Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen perustamisesta 8.2.1993 annettu neuvoston asetus (ETY) N:o 302/93 (EYVL L 36, s. 1).  
[\[3\]](#_ftnref3 ""){#_ftn3} Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksesta 12.12.2006 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1920/2006 (uudelleenlaadittu), EUVL L 376, s. 1.  
[\[4\]](#_ftnref4 ""){#_ftn4} Yksityiskohtaisempi selvitys vierailusta ja oikeusasiamiehen havainnoista ja ehdotuksista on Euroopan oikeusasiamiehen kertomuksessa vierailustaan Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön keskukseen (EMCDDA) -- OI/12/2011/(JSA)JF, saatavilla osoitteessa [http://www.ombudsman.europa.eu/en/activities/visitreport.faces/en/12414/html.bookmark](/fi/activities/visitreport.faces/fi/12414/html.bookmark)  
[\[5\]](#_ftnref5 ""){#_ftn5} Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi 30.5.2001 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1049/2001 (EYVL 2001, L 145, s. 43).  
[\[6\]](#_ftnref6 ""){#_ftn6} <http://www.emcdda.europa.eu/about/jobs>  
[\[7\]](#_ftnref7 ""){#_ftn7} <http://www.emcdda.europa.eu/about/procurement>  
[\[8\]](#_ftnref8 ""){#_ftn8} Ks. esimerkiksi Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston Euroopan oikeusasiamiehen kertomuksen johdosta toteuttamat jatkotoimet (OI/11/2012/ANA), saatavilla osoitteessa

[http://www.ombudsman.europa.eu/en/activities/visitreport.faces/en/49236/html.bookmark](/fi/activities/visitreport.faces/fi/49236/html.bookmark)  
[\[9\]](#_ftnref9 ""){#_ftn9} "\[S\]*taff-jäsenillä on elinikäinen salassapitovelvollisuus myös sen jälkeen, kun he ovat lopettaneet suhteensa EMCDDA:han. Tämä koskee kaikkia salassapitovelvollisuuden piiriin kuuluvia tietoja. Henkilöstön jäsenten on noudatettava kunniallisuutta ja pidättyvyyttä lähtiessään EMCDDA:sta.*

*Lisäksi EMCDDA:lla on henkilöstösääntöjen mukaisesti oikeus asettaa työsuhteen rajoituksia sen jälkeen, kun henkilöstön jäsenet lähtevät EMCDDA:sta -- -- Edellä mainitun artiklan noudattamiseksi ja EMCDDA:n oikeutettujen etujen vastaisen ristiriidan riskin arvioimiseksi henkilöstön jäsenet sitoutuvat näin ollen ilmoittamaan EMCDDA:n nimittävälle viranomaiselle kaikki seikat, jotka liittyvät toimintaan, jota he aikovat harjoittaa EMCDDA:sta eroamisen jälkeen. Nimittävä viranomainen voi yksikön edun huomioon ottaen joko kieltää henkilöstön jäsentä ottamasta sitä vastaan tai antaa hyväksyntänsä asianmukaisiksi katsominsa ehdoin.*

EMCDDA:sta lähtevä *henkilöstö voi vapaasti käyttää EMCDDA:ssa työskennellessään hankkimiaan taitoja, kunhan tällainen käyttö ei vaikuta heidän salassapitovelvollisuuteensa. Tällä pyritään erityisesti estämään sellaiset luottamuksellisuuden loukkaukset, jotka vahingoittaisivat yleistä etua, EMCDDA:n tai EU:n toimielinten ja jäsenvaltioiden etuja..."*  
[\[10\]](#_ftnref10 ""){#_ftn10} "Minä*allekirjoittanut vakuutan, että:*

*- Minulle ilmoitettiin henkilöstön velvollisuuksia koskevista säännöksistä ja erityisesti Euroopan yhteisöjen henkilöstösääntöjen 16, 17, 17 a, 19 ja 86 artiklasta, ja vakuutan sitoutuvani noudattamaan niitä.*

*- Erityisesti ja 16 artiklan mukaisesti aion ilmoittaa EMCDDA:lle kaikesta palkallisesta tai palkattomasta toiminnasta, jonka aion aloittaa kahden vuoden kuluessa EMCDDA:n palveluksesta poistumisesta. Huomaan myös, että jos tämä toiminta liittyy työhön, jota olen tehnyt kolmen viimeisen palvelusvuoden aikana, ja voi johtaa ristiriitaan EMCDDA:n oikeutettujen etujen kanssa, viimeksi mainitun nimittävä viranomainen voi yksikön edun huomioon ottaen joko kieltää minua tekemästä sitä tai antaa hyväksyntänsä asianmukaisiksi katsominsa ehdoin."*  
[\[11\]](#_ftnref11 ""){#_ftn11} " EMCDDA:sta*lähtiessänne on syytä kiinnittää huomiota tiettyihin Euroopan yhteisöjen henkilöstösäännöissä määrättyihin velvoitteisiin sekä näiden yhteisöjen muihin toimihenkilöihin sovellettaviin sääntöihin, jotka koskevat Teitä ja joita teidän on noudatettava. Tämä koskee mainitun asetuksen 17, 17 a, 19 ja 86 artiklaa.*

*Jos velvoitteita rikotaan, seuraukset voivat olla asetuksen 86 artiklassa luetellut seuraukset.*

*Palveluksesta poistumisen jälkeen sinua sitoo edelleen velvollisuus käyttäytyä rehellisesti ja pidättyvästi hyväksyttäessä tiettyjä nimityksiä tai etuuksia (asetuksen 16 artikla).*

*Kun olet eronnut EMCDDA:sta, sinun on oltava hyvin hienovarainen kaikkien niiden tietojen suhteen, jotka olet saanut tehtäviäsi hoitaessasi. hakija ei saa missään olosuhteissa luovuttaa kelpoisuusvaatimukset täyttämättömälle henkilölle asiakirjoja tai tietoja, joita ei ole aiemmin julkistettu (asetuksen 17 artikla).*

*Lisäksi ilman EMCDDA:n lupaa et saa missään olosuhteissa paljastaa mitään tietoja, jotka olet mahdollisesti saanut tietoonne tehtäviäsi hoitaessasi. Näitä sääntöjä ei kuitenkaan sovelleta virkamieheen/virkamieheen, joka todistaa Euroopan yhteisöjen tuomioistuimessa. Jos asia koskee kolmen Euroopan yhteisön asiamiestä tai entistä asiamiestä (asetuksen 19 artikla)."*  
[\[12\]](#_ftnref12 ""){#_ftn12} 16, 17, 17 a, 19 ja 86 artikla.  
[\[13\]](#_ftnref13 ""){#_ftn13} Ks. esimerkiksi edellä alaviitteessä 8 mainitun Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston Euroopan oikeusasiamiehen kertomuksen (OI/11/2012/ANA) johdosta toteuttamat jatkotoimet.