# Kertomus vierailuista virastoihin
- Tekijä: Euroopan oikeusasiamies
- Päivämäärä: 2014-12-18T00:00+01:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/fi/visit-document/fi/59248)
- [PDF](https://www.ombudsman.europa.eu/pdf/fi/59248)
---
Raportti[**\[1\]**](#_ftn1){#_ftnref1}
--------------------------------------

### 1. Johdanto

Ei ole olemassa yksinkertaisia vastauksia kysymyksiin "mikä on EU:n virasto?" ja "mitä EU:n virastot tekevät?" Termiä "EU:n virasto" käytetään viittaamaan erilaisiin elimiin, jotka on perustettu eri aikoina erilaisilla oikeudellisilla välineillä ja eri syistä[\[2\].](#_ftn2){#_ftnref2}

Europa-verkkosivustolla <http://europa.eu/agencies/index_en.htm> luetellaan yli 40 virastoa. Se jakaa ne neljään ryhmään:

* erillisvirastot
* toimeenpanovirastot
* Euratom-virastot
* Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutti (EIT)

Tämä ei kuitenkaan muodosta järjestelmällistä tai arvovaltaista luokittelujärjestelmää.

Vain jälkimmäiseen ryhmään kuuluvat samankaltaiset yksiköt. Kuudella toimeenpanovirastolla on yhteinen oikeusperusta ja vastaavat hallintoa ja vastuuvelvollisuutta koskevat järjestelyt, jotka vahvistetaan asetuksessa[\[3\].](#_ftn3){#_ftnref3} Ne vahvistetaan (ja voitaisiin poistaa) komission päätöksellä.

Europa-verkkosivustolla on 37 niin kutsuttua "hajautettua" virastoa[\[4\],](#_ftn4){#_ftnref4} joista kolme on luokiteltu alaluokkaan "yhteiseen turvallisuus- ja puolustuspolitiikkaan kuuluvat virastot". Nämä virastot ovat maantieteellisesti hajautettuja: Kaikki paitsi kaksi niistä sijaitsevat kaukana EU:n tärkeimmistä toimielimistä Brysselissä ja Luxemburgissa.

Toisin kuin toimeenpanovirastoja, "hajautettuja virastoja" ei ole perustettu yleisen lainsäädäntökehyksen mukaisesti. Kullakin on oma oikeusperustansa. Kaikilla ei ole sanaa "virasto" nimessään. Muita nimiä ovat 'keskus', 'viranomainen', 'toimisto', 'laitos', 'säätiö' ja 'yksikkö'[\[5\].](#_ftn5){#_ftnref5}

Nimien väliset erot eivät vastaa millään järjestelmällisellä tavalla toimintaa tai hallintoa ja vastuuvelvollisuutta koskevia järjestelyjä. Joillakin erillisvirastoilla on yleisesti ottaen sääntelytehtävä (esim. Euroopan lentoturvallisuusvirasto). Toisilla on erityisiä operatiivisia tehtäviä (esim. sisämarkkinoilla toimiva yhdenmukaistamisvirasto). Kolmas virastojen ryhmä on erityisalojen asiantuntijakeskuksia, joilla on neuvonta- ja tiedonkeruutehtäviä (esim. Euroopan ympäristökeskus). Toiset taas osallistuvat ensisijaisesti jäsenvaltioiden viranomaisten välisen yhteistyön helpottamiseen ja koordinointiin tietyillä aloilla (esim. Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtiva virasto (Frontex).

### 2. Oikeusasiamiehen vierailuohjelma virastoihin

Euroopan oikeusasiamies käynnisti vuonna 2011 EU:n virastoihin tehtäviä vierailuja koskevan ohjelman, jonka tavoitteena on edistää hyvää hallintoa ja jakaa parhaita käytäntöjä. Ohjelmassa keskityttiin hajautettuihin virastoihin.

Oikeusasiamies vieraili vuosina 2011--2013 viidessätoista tällaisessa virastossa: Euroopan lääkevirasto (EMA), Euroopan pankkiviranomainen (EPV), Euroopan poliisiakatemia (CEPOL), Euroopan ympäristökeskus (EEA), Euroopan meriturvallisuusvirasto (EMSA), Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus (EMCDDA), Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskus (CEDEFOP), Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiö (Eurofound), Euroopan poliisivirasto (Europol), Euroopan unionin oikeudellisen yhteistyön yksikkö (Eurojust), Euroopan järjestelmäriskikomitea (EJRK)[\[6\],](#_ftn6){#_ftnref6} Euroopan verkko- ja tietoturvavirasto (ENISA), Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtiva virasto (FRONTEX), Euroopan kemikaalivirasto (ECHA) ja Euroopan tasa-arvoinstituutti (EIGE). EIGEä koskeva tutkimus oli käynnissä, kun tämä kertomus valmistui.

Vierailujen aikana käsiteltiin seuraavia kysymyksiä: i) alustavat yhteydet yleisöön; ii) avoimuus, vuoropuhelu ja vastuuvelvollisuus; iii) rekrytointi; iv) tarjoukset ja sopimukset; v) eturistiriidat.

### 3. Menettely

Vierailut tehtiin virallisesti sen perusteella, että oikeusasiamiehellä oli toimivalta tehdä oma-aloitteisia tutkimuksia. Tutkimuksiin liittyviä tavanomaisia menettelyllisiä takeita sovellettiin näin ollen. Jokaisen vierailun jälkeen oikeusasiamies ilmoitti havainnoista virastolle kirjallisesti. Jos virastolle esitettiin erityisiä ehdotuksia, sitä pyydettiin ilmoittamaan oikeusasiamiehelle mahdollisista jatkotoimista. Viraston vastauksesta riippuen oikeusasiamies joko päätti tutkimuksen tai toteutti lisätoimia esimerkiksi antamalla virallisia suosituksia.

### 4. Yhteenveto tuloksista[\[7\]](#_ftn7){#_ftnref7}

#### A. Alustavat yhteydet yleisöön

##### Kielet

Oikeusasiamies kehotti useita virastoja asettamaan verkkosivustonsa kotisivut sekä tiedot niiden tehtävistä ja kielipolitiikasta saataville kaikilla EU:n virallisilla kielillä. Kun virasto tervehtii verkkosivustolla omalla kielellään vierailevia kansalaisia ja selittää heille verkkosivuston tehtäviä, se voi osoittaa tunnustavansa, että kaikilla EU:n kansalaisilla on oikeutettu etu sen työhön.

Useimmissa tapauksissa virastot ottivat oikeusasiamiehen ehdotukset huomioon. Esimerkiksi EPV:n verkkosivustolla on nyt pudotusvalikko, josta tiedot sen roolista ja tärkeimmistä tehtävistä ovat helposti saatavilla EU:n virallisilla kielillä.

##### Valitusohjeet

Oikeusasiamies kannusti virastoja tekemään oikeudesta tehdä kantelu oikeusasiamiehelle näkyvämpää verkkosivustollaan ja varmistamaan, että kantelut käsitellään ajoissa sisäisesti. EMA ilmoitti vastauksessaan, että se oli tehnyt oikeudesta kannella oikeusasiamiehelle näkyvämmäksi verkkosivustollaan, kun taas EPV myönsi lisähenkilöstöä valitusten käsittelyyn. Kemikaalivirasto muutti hyvän hallintotavan säännöstöään lisäämällä siihen nimenomaisen viittauksen oikeusasiamieheen.

##### Euroopan hyvän hallintotavan säännöstö ja julkisen palvelun periaatteet

Virastoja kannustettiin asettamaan Euroopan hyvän hallintotavan säännöstö ja oikeusasiamiehen julkisen palvelun periaatteet saataville verkkosivustoillaan. ENISA vastasi antamalla lyhyen kuvauksen julkisen palvelun periaatteista verkkosivustonsa asianomaisessa osiossa ja tarjoamalla linkin oikeusasiamiehen verkkosivustolle. Eurojust julkaisi asiakirjan sekä verkkosivustollaan että intranetsivustollaan, ja Europol julkaisi linkin verkkosivustollaan. Muut virastot päättivät tehdä käytännesäännöistä näkyvämpiä ja siten helpommin kansalaisten saatavilla olevia verkkosivustoillaan.

#### B. Avoimuus, vuoropuhelu ja vastuuvelvollisuus

Oikeusasiamies teki virastoille useita ehdotuksia avoimuuden lisäämiseksi ja kansalaisten asiakirjoihin tutustumista koskevan perusoikeuden toteuttamiseksi. Oikeusasiamiehen vierailujen keskeisiä parannuksia ovat muun muassa seuraavat:

##### Julkista saatavuutta koskevat säännöt

EPV hyväksyi oikea-aikaisesti säännöt asiakirjojen julkisuudesta ja toteutti tarvittavat toimenpiteet ennakoivan tiedotuspolitiikan varmistamiseksi. Esimerkiksi kokousten ilmoittautumislomakkeissa on nyt maininta siitä, että osallistujien nimet voivat tulla julkisiksi.

ENISA omisti verkkosivustollaan osion asiakirjoihin tutustumista koskeville asioille, ja siinä oli linkkejä sekä asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annettuun asetukseen (EY) N:o 1049/2001 että ENISAn tätä alaa koskeviin täytäntöönpanosääntöihin. Se sopi myös asiakirjojen saatavuutta koskevan vuosikertomuksen laatimisesta ja sitoutui perustamaan julkisen rekisterin. EJRK on myös luonut verkkosivustolleen erityisen osion, joka sisältää tietoja asiakirjoihin tutustumista koskeviin pyyntöihin sovellettavista säännöistä sekä tällaisten pyyntöjen käsittelystä vastaavan henkilön yhteystiedot.

Parantaakseen tutustumispyyntöjen käsittelyä Frontex sitoutui muuttamaan käytäntöään, jonka mukaan sama henkilö käsittelee sekä alkuperäiset että uudistetut tutustumispyynnöt.

##### Julkinen rekisteri ja asiakirjojen suora saatavuus

Oikeusasiamiehen vierailun jälkeen Europol sitoutui sisällyttämään vuosikertomukseensa uuden osion asiakirjoihin tutustumista koskevien pyyntöjen käsittelystä. Se päätti myös perustaa julkisen rekisterin, kuten myös Eurojust ja Frontex. EMSA päätti myös tutkia, miten julkinen rekisteri voitaisiin parhaiten perustaa, ja vahvisti, että kun se on pannut asiaankuuluvat velvoitteet täytäntöön, se voisi raportoida vuosittain tapauksista, joissa se kieltäytyy antamasta asiakirjoja tutustuttavaksi. EMCCDA selitti, että se sisällyttää työohjelmaluonnokseensa julkisen rekisterin perustamisen ja että se aikoo sisällyttää yleiskertomukseensa kertomuksen tapauksista, joissa se on evännyt oikeuden tutustua asiakirjoihin. Kemikaalivirasto suostui asettamaan julkista saatavuutta koskevien pyyntöjen käsittelyä koskevan vuosikertomuksensa näkyvästi saataville verkkosivustolleen.

Vaikka EEA julkaisi asiaa koskevan vuosikertomuksen verkossa, se ei aloittanut prosessia julkisen rekisterin käyttöönottamiseksi. Parhaiden käytäntöjen jakamisen hengessä oikeusasiamies kannusti EEA:ta ottamaan yhteyttä muihin EU:n virastoihin oppiakseen niiden kokemuksista tällä alalla.

Lopuksi Cedefop sitoutui antamaan suoraan oikeuden tutustua useisiin asiakirjoihin, joiden on todettu kiinnostavan yleisöä.

##### Ylivoimainen yleinen etu

EMA oli yhtä mieltä siitä, että ylivoimaisen yleisen edun testin olisi oltava ensisijainen kriteeri, joka ohjaa virastoa, kun se tekee päätöksen asiakirjan tai tietojen luovuttamisesta paitsi pyynnöstä myös ennakoivasti.

#### C. Rekrytointi

##### Oikeussuojakeinot

Oikeusasiamies kannusti virastoja tiedottamaan hakijoille heidän oikeudestaan riitauttaa epäedullinen päätös tällä alalla, esimerkiksi päätös, jolla heidät suljetaan kilpailun ulkopuolelle. ENISA vastasi muuttamalla avointa virkaa koskevan ilmoituksen mallia oikeusasiamiehen ehdotuksen mukaisesti. Cedefopin verkkosivuilla julkaistuissa avoimia toimia koskevissa ilmoituksissa on nyt kohdassa "Muutoksenhakumenettelyt" tietoa mahdollisuudesta kannella oikeusasiamiehelle. EMSA selittää palvelukseenottoa koskevia yleisiä tietoja käsittelevällä verkkosivustollaan selvästi, että palvelukseenottomenettelyjen hakijat voivat tehdä kantelun oikeusasiamiehelle. Vastaavasti Europol muutti palvelukseenotto-ohjeitaan lisäämällä niihin erityisen osion, jossa selitetään, että hakijat voivat valittaa oikeusasiamiehelle väitetystä hallinnollisesta epäkohdasta tai tehdä valituksen EU:n virkamiestuomioistuimeen. Frontex selitti, että tiedot mahdollisuudesta tehdä kantelu oikeusasiamiehelle lisätään avointa virkaa koskevan ilmoituksen malliin ja Frontexin verkkosivuston rekrytointiosioon.

##### Avoimuus

Oikeusasiamies kehotti virastoja harkitsemaan uudelleen kantaansa valintalautakunnan jäsenten nimien julkistamiseen, jotta tällaiset tiedot annettaisiin kaikille hakijoille eikä ainoastaan niille, jotka sitä nimenomaisesti pyytävät. Oikeusasiamies totesi tämän jälkeen, että tämä kysymys herätti useita kysymyksiä, ja jotkin virastot pyysivät ohjeita parhaasta sovellettavasta lähestymistavasta. Näin ollen päätettiin käynnistää oma-aloitteinen tutkimus valintalautakunnan jäsenten nimien julkistamisesta. Tämä tutkimus päättyi virastoille annettuihin hyvän käytännön suuntaviivoihin[\[8\],](#_ftn8){#_ftnref8} joihin suurin osa virastoista vastasi rakentavasti.

#### D. Tarjoukset ja sopimukset

Oikeusasiamies ehdotti, että virastot sisällyttäisivät ilmoituskirjeisiinsä ja sopimuksiinsa sekä tarjouspyyntöihinsä tai verkkosivustolleen viittauksen oikeusasiamieheen. Asianomaiset virastot panivat nämä ehdotukset täytäntöön. Kemikaalivirasto ilmoitti, että se sisällyttää ilmoituskirjeisiinsä ja kaikkiin sopimusriitojen ratkaisemisen ja sopimusperusteisten oikeussuojakeinojen soveltamisen yhteydessä vaihdettuihin kirjeisiin viittauksen oikeusasiamieheen. Eurojust lisäsi asiaankuuluvan tekstin hankintamenettelyjä koskevalle verkkosivustolleen, kun taas Frontex päivitti hylätyille tarjoajille lähettämänsä kirjeen mallia, joka sisältää nyt tietoa oikeusasiamiehen roolista tarjoajien valitusten vastaanottamisessa sekä asiaankuuluvan Internet-osoitteen. EMCDDA ja EMSA sitoutuivat ilmoittamaan tarjouspyynnöissään nimenomaisesti, että oikeusasiamies on mahdollinen muutoksenhakumekanismi tarjoajien ja hankintaviranomaisten välisissä riita-asioissa. ESMA puolestaan selitti, että sen päivitetyissä "Tarjoajia koskevissa suuntaviivoissa" annetaan joitakin yleisiä ohjeita tarjousten jättämisestä, mukaan lukien selkeä viittaus sekä Euroopan unionin tuomioistuimeen että oikeusasiamieheen.

#### E. Eturistiriidat

Oikeusasiamies ehdotti, että tarkistettaessa eturistiriitoja ja etiikkaa koskevia sääntöjä yleensä virastojen olisi otettava huomioon OECD:n työ, joka koskee "ilmeisten" ja "todellisten" eturistiriitojen välttämisen tärkeyttä. Ne voisivat myös harkita tarkistettujen sääntöjen luonnoksen julkaisemista verkkosivustolla ja pyytää julkisia kommentteja ennen sääntöjen viimeistelyä.

Oikeusasiamiehen ehdotusten perusteella EMA tarkisti toimintaperiaatteitaan ja päätti julkaista verkossa tietokannassaan olevat asiantuntijoiden sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset sekä lisätietoja kaikista tieteellisen arviointiprosessin aikana ilmoitetuista eturistiriidoista. Se sitoutui myös laatimaan toimintapolitiikan ja kuulemaan sidosryhmiä sellaisten tietojen julkaisemisesta, jotka koskevat sääntöjenvastaisuuksista tai muista eettisiä huolenaiheita mahdollisesti aiheuttavista kysymyksistä ilmoittamista.

EMSA totesi toteuttaneensa useita toimenpiteitä mahdollisten eturistiriitojen välttämiseksi. Etiikkaa ja toimintatapoja koskevan intranet-sivustonsa lisäksi EMSA järjestää henkilöstölleen pakollista etiikkaa ja lahjomattomuutta koskevaa koulutusta. Rekrytointi- ja hankintamenettelyjen osalta EMSA selitti, että se on kehittänyt koulutusta sekä prosesseja eturistiriitojen välttämiseksi. Esimerkiksi valinta- ja hankintakomiteoiden puheenjohtajat tarkastavat järjestelmällisesti kaikki allekirjoitetut ilmoitukset eturistiriitojen puuttumisesta. Kaikki asiaa koskevat tiedot julkaistaan sekä EMSAn intranetissä että EMSAn käsikirjassa.

EMCDDA selitti hyväksyneensä sisäiset ohjeet EMCDDA:sta lähtevän henkilöstön poistumismenettelystä ja korosti, että tarkistettuihin suuntaviivoihin sisältyy ilmoituslomake, joka sisältää ilmoituksen siitä, ettei eturistiriitoja ole, sekä ajan tasalle saatetut kirjalliset menettelyt tällaisten ilmoitusten käsittelyä varten.

Jatkotoimena oikeusasiamiehen ehdotukselle, jonka mukaan EEA:n henkilöstön olisi toimitettava virastolle täydelliset ansioluettelonsa, jotta se voisi määrittää, onko eturistiriitatilanne olemassa, ja mahdollisuuksien mukaan julkaista ansioluettelot ja sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset, EEA otti käyttöön prosessin henkilöstön ansioluetteloiden tarkistamiseksi sen arvioimiseksi, voisiko eturistiriitatilanne olla olemassa, ja asetti ylemmän johdon ja tiedekomitean jäsenten ansioluettelot julkisesti saataville viraston verkkosivustolla.

Kemikaalivirastoa pyydettiin raportoimaan konkreettisista toimenpiteistä, joita se oli toteuttanut tilintarkastustuomioistuimen havaitsemien eturistiriitakysymysten osalta. Virasto huomautti, että on otettu käyttöön erityinen menettely sen varmistamiseksi, että mahdolliset eturistiriidat tarkastetaan ennen tehtävien osoittamista henkilöstölle.

Vastauksena oikeusasiamiehen ehdotuksiin ENISA ilmaisi halukkuutensa laatia malleja pääjohtajan ja kansallisten asiantuntijoiden sidonnaisuuksia koskeville ilmoituksille, ja ENISAn verkkosivustolle lisättiin osio "Ilmoitus sidonnaisuuksista". Saman oikeusasiamiehen suosituksen mukaisesti EJRK totesi, että sen johtaja ja apulaisjohtaja ovat allekirjoittaneet sidonnaisuuksia koskevien ilmoitusten mallin, joka on samanlainen kuin oikeusasiamiehen käyttämä malli, ja lisäsi, että ilmoitukset on julkaistu EJRK:n verkkosivustolla.

### **5.**Sisäiset pohdinnat

#### A. Vierailujen lisäarvo

Vierailuja valmistelleiden ja niihin osallistuneiden oikeusasiamiehen henkilöstön jäsenten mukaan harjoituksen tärkeimmät hyödyt ovat seuraavat:

i) Konkreettisia parannuksia kansalaisille ja organisaatioille, jotka ovat yhteydessä virastoihin, kuten edellä kohdassa 4 esitetään.

ii) hyvien yhteyksien luominen virastoissa työskentelevään henkilöstöön. Vierailut johtivat paljon parempaan yhteistyöhön, mitä voidaan saavuttaa vastaamalla kirjallisesti tai puhelimitse. Vierailut osoittautuivat erityisen hyödyllisiksi virastoissa, joiden osalta oikeusasiamies ei ollut aiemmin käsitellyt kanteluja, esimerkiksi Frontexissa.

iii) Tietämyksen ja tietoisuuden lisääminen molemmin puolin

Vierailujen valmistelussa laajennettiin ja syvennettiin virastoja koskevaa tietopohjaa oikeusasiamiehen henkilöstön keskuudessa. Oikeusasiamies tutki oikeusperustaa ja kyseisen viraston verkkosivustoa sekä muuta asiaankuuluvaa aineistoa, kuten tilintarkastustuomioistuimen kertomuksia ja Euroopan parlamentin kertomuksia ja päätöslauselmia, jotta voitiin yksilöidä tärkeimmät huolenaiheet ja kiinnostuksen kohteet. Virastojen oppimisen osalta jotkut ilmoittivat, että oikeusasiamies voi auttaa tarjoamaan asiaankuuluvaa asiantuntemusta ja ohjausta eri kysymyksissä. Tämä on erityisen tärkeää silloin, kun tietyistä henkilöstöryhmistä on pulaa (esimerkiksi vain yksi oikeudellinen neuvonantaja käsittelee lukemattomia kysymyksiä). Vierailut osoittautuivat hyödyllisiksi myös siinä mielessä, että ne mahdollistivat virastojen välisen vertailuanalyysin.

#### B. Parantamisen varaa

##### i) Tarkastele ongelmaluetteloa

Edellä 2 jaksossa esitettyjen kysymysten täydellisen luettelon tutkiminen kunkin viraston osalta osoittautui oikeusasiamiehen henkilöstön kannalta resurssi-intensiiviseksi. Tulevaisuudessa voisi olla parempi räätälöidä luettelo kyseessä olevalle virastolle keskittyen tärkeimpiin kysymyksiin.

##### ii) Syvempi keskustelu

Usein ei ollut tarpeeksi aikaa tarkastella asioita perusteellisesti ja selvittää, miten kyseinen virasto toimii käytännössä. Jotkin virastot pitivät vierailuja eräänlaisena oikeusasiamiehen "tarkastuksena", johon niiden oli annettava "oikeita" vastauksia.

##### iii) Henkilöstön osallistuminen

Katsottiin, että vuokrahenkilöstön olisi hyödyttävä vierailuista enemmän siten, että sillä olisi mahdollisuus olla yhteydessä oikeusasiamiehen henkilöstöön ja hyötyä asiantuntemuksestamme keskeisillä aloilla. Esimerkiksi yhdessä virastossa henkilöstön jäsenet eivät tienneet oikeusasiamiehen vierailusta. Tapaamista henkilöstön kanssa pidettiin erityisen tärkeänä yhdessä virastossa, jossa henkilöstö sai tietoa käytettävissä olevista oikeussuojakeinoista ongelmatilanteissa. Eräs kollega ehdotti toisaalta, että oikeusasiamiehen kokoukset henkilöstökomiteoiden kanssa keskeytettäisiin, koska lisäarvo ei ollut ilmeinen.

### 6. Tuleva politiikka

Seuraavia ajatuksia voitaisiin harkita, kun muokkaamme virastoja koskevaa tulevaa politiikkaamme:

i) mahdollisuudet yhteistyöhön ja koordinointiin muiden virastojen kanssa mukana olevien EU:n toimielinten kanssa: erityisesti komissio[\[9\]](#_ftn9){#_ftnref9} (joka on edustettuna hallintoneuvostoissa) ja tilintarkastustuomioistuin (EFSAn eturistiriitakysymyksiin liittyvästä yhteistyöstä saatujen kokemusten perusteella);

ii) olisiko oikeusasiamiehen pyrittävä tekemään yhteistyötä virastojen hallintoneuvostojen[\[10\]](#_ftn10){#_ftnref10} ja johtajien kanssa;

iii) oikeusasiamies voisi keskittyä yhteen erityiskysymykseen (aihekohtainen lähestymistapa, kuten se, joka hyväksyttiin oma-aloitteisessa tutkimuksessa valintalautakunnan jäsenten nimien julkistamisen osalta) ja vertailla sitä virastojen kautta. Tuloksena voisi olla virastojen hyviä käytäntöjä koskevia ohjeita asiaankuuluvilla aloilla, kuten pyöröovi-ilmiö tai asiakirjojen saatavuus. Oikeusasiamiehen äskettäinen kirjeenvaihto kolmen neljästä sääntelyvirastosta kanssa niiden avoimuusaloitteista voidaan myös mainita.

iv) Jos oikeusasiamies jatkaa vierailuohjelmaa, olisi hyödyllistä siirtää vierailujen painopiste erityiskysymyksiin. Vierailuissa voitaisiin keskittyä kyseisen viraston kannalta kaikkein huolestuttavimpiin ja merkityksellisimpiin kysymyksiin ("yksi virasto -- yksi kysymys" -lähestymistapa). Vaihtoehtoisesti nykyistä luetteloa voitaisiin edelleen käyttää, mutta se voitaisiin räätälöidä keskittymään tärkeimpiin kysymyksiin. Tästä olisi päätettävä tapauskohtaisesti. Kun vierailet virastossa ensimmäistä kertaa, olisi suositeltavaa soveltaa laajempaa lähestymistapaa. Seurantakäynnillä voidaan useiden vuosien jälkeenkin keskittyä paremmin erityispiirteisiin.

v) edelliseen kohtaan liittyen olisi tutkittava, voitaisiinko virastojen kanssa tulevaisuudessa tehtävässä ennakoivassa työssä keskittyä strategisemmin keskeisiin hallintokysymyksiin;

vi) meidän olisi pohdittava, miten voimme parhaiten hyödyntää henkilöstömme näistä vierailuista saamaa oppia kehitettäessä tulevaa ennakoivaa työtä, johon virastot osallistuvat[\[11\];](#_ftn11){#_ftnref11}

vii) olisi tutkittava, miten vuokrahenkilöstölle voitaisiin tarjota kustannustehokasta koulutusta. Eräs kollega ehdotti, että virastojen välisen oikeudellisen verkoston vuotuisessa kokouksessa voitaisiin varata 90 minuuttia, jotta oikeusasiamies voisi jakaa asiantuntemustaan (kuten äskettäin tapahtui asiakirjojen saatavuuden osalta). Voisimme myös harkita erityisaiheita koskevan koulutusmateriaalin, kuten audiovisuaalisen materiaalin, laatimista virastojen käyttöön (esim. tarjouskilpailuja koskevat ohjeet, hyvä valitusten käsittely, kansalaisten kirjeenvaihdon käsittely jne.). Videoneuvottelun käyttöä voitaisiin tutkia myös virastoissa, joista on tehty paljon valituksia, tai uusissa virastoissa, jotka voisivat hyötyä varhaisesta tapaamisesta oikeusasiamiehen henkilöstön kanssa esimerkiksi palvelukseenotossa;

viii) kehittää ja ylläpitää yhteyksiä kaikilla tasoilla. Oikeusasiamiehen lakimiesten olisi ylläpidettävä ja kehitettävä henkilökohtaisia yhteyksiä viraston kollegoihin, ja yhteyksiä olisi luotava myös muilla viraston tasoilla. Erityisesti keskijohtoa voitaisiin kannustaa vierailemaan virastoissa asiantuntemuksen jakamiseksi (esim. äskettäinen vierailu EIGEn luona). Virastojen johtajat ja mukana matkustavat henkilöstön jäsenet voitaisiin kutsua oikeusasiamiehen toimistoon Strasbourgiin tai Brysseliin.

ix) erityisesti toimeenpanovirastojen osalta tilintarkastustuomioistuin voisi laatia tutkimuksen tutkimussovelluksia koskevista valituksista, mikä johtaisi mahdollisiin hyvän hallinnon suuntaviivoihin (jotka koskevat myös muita toimielimiä ja virastoja). Meneillään olevan OII:n tulos siitä, että EASMEssa ei ole tarkastelumenettelyä, on myös merkityksellinen.

x) pohtimaan uudelleen, miten virastojen kanssa tehdyn ennakoivan työn tulokset tehdään näkyväksi yleisölle, virastojen sidosryhmille ja muille EU:n toimielimille;

xi) Oikeusasiamiehen olisi pyrittävä yhdessä kääntymään virastojen päälliköiden puoleen ja jakamaan nämä ajatukset ja pyytämään heiltä palautetta siitä, mikä olisi heille hyödyllistä.

Liite: Linkki oikeusasiamiehen päätöksiin
-----------------------------------------

* [Euroopan lääkevirasto (EMA)](/fi/activities/visitreport.faces/fi/52211/html.bookmark)
* [Euroopan pankkiviranomainen](/fi/activities/visitreport.faces/fi/52209/html.bookmark) (EPV)
* [Euroopan poliisiakatemia](/fi/activities/visitreport.faces/fi/52159/html.bookmark) (CEPOL)
* [Euroopan ympäristökeskus](/fi/activities/visitreport.faces/fi/49629/html.bookmark) (EEA)
* [Euroopan meriturvallisuusvirasto](/fi/activities/visitreport.faces/fi/50706/html.bookmark) (EMSA)
* [Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus (EMCDDA)](/fi/activities/visitreport.faces/fi/52012/html.bookmark)
* [Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskus (Cedefop)](/fi/activities/visitreport.faces/fi/50148/html.bookmark)
* [Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiö (Eurofound)](/cases/decision.faces/en/49965/html.bookmark)
* [Euroopan poliisivirasto](/cases/decision.faces/en/54568/html.bookmark) (Europol)
* [Euroopan unionin oikeudellisen yhteistyön yksikkö](/cases/decision.faces/en/54567/html.bookmark) (Eurojust)
* [Euroopan järjestelmäriskikomitea (EJRK)](/cases/decision.faces/en/51471/html.bookmark)
* [Euroopan verkko- ja tietoturvavirasto](/fi/activities/visitreport.faces/fi/50702/html.bookmark) (ENISA)
* [Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtiva virasto (Frontex)](/cases/decision.faces/en/51885/html.bookmark)
* [Euroopan kemikaalivirasto](/fi/activities/visitreport.faces/fi/51821/html.bookmark) (ECHA)

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Raportin esittelee OII-koordinaattori, joka haluaa kiittää Elpida Apostolidouta (valmisteluryhmän harjoittelija) arvokkaasta avusta raportin laatimisessa sekä vierailuista vastaavia kollegoja, jotka ovat antaneet monia hyödyllisiä ideoita erityisesti jäljempänä oleviin kohtiin 5 ja 6 liittyen.

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Ks. yleisesti *The Evaluation of the EU decentralised agencies in 2009 Final Report Volume I Synthesis and prospects* , joulukuu 2009 [http://europa.eu/agencies/documents/synthesis _and_prospects _en.pdf Euroopan parlamentin, EU:n neuvoston ja Euroopan komission
erillisvirastoista antamassa yhteisessä julkilausumassa (19.](http://europa.eu/agencies/documents/synthesis_and_prospects_en.pdf) heinäkuuta 2012) todetaan myös, että "virastot perustettiin tapauskohtaisesti eikä niiden roolista ja paikasta unionissa ole esitetty yleisnäkemystä" .


[https://ec.europa.eu/archives/commission _2010-2014/sefcovic/documents/120719_agencies _joint _statement _en.pdf](https://ec.europa.eu/archives/commission_2010-2014/sefcovic/documents/120719_agencies_joint_statement_en.pdf)

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} Neuvoston asetus (EY) N:o 58/2003 tiettyjä yhteisön ohjelmien hallinnointitehtäviä hoitavien toimeenpanovirastojen asemasta, 2003 (EUVL L 11, s. 1).

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Kaksi niistä on "valmisteilla".

[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} Esim. Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskus; Euroopan elintarviketurvallisuusviranomainen; yhteisön kasvilajikevirasto; Euroopan tasa-arvoinstituutti; Euroopan koulutussäätiö; Euroopan unionin oikeudellisen yhteistyön yksikkö.

[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} EJRK katsoi, että se ei ole "EU:n virasto", koska sitä ei ole listattu sellaiseksi Europa-verkkosivustolla ja koska sillä on läheinen suhde Euroopan keskuspankkiin. EJRK ei kuitenkaan kiistänyt, että se kuuluu oikeusasiamiehen toimivaltaan.

[\[7\]](#_ftnref7){#_ftn7} Tässä jaksossa esitetyt esimerkit ovat havainnollistavia, eikä niiden tarkoituksena ole antaa kattavaa selvitystä vierailuista. Tarkempia tietoja näistä tutkimuksista on saatavilla osoitteessa [http://www.ombudsman.europa.eu/en/activities/visits.faces](/fi/activities/visits.faces). Liitteessä on linkkejä oikeusasiamiehen päätöksiin, joilla näihin käynteihin liittyvät tutkimukset on saatettu päätökseen.

[\[8\]](#_ftnref8){#_ftn8} Hyvän käytännön ohjeet ovat saatavilla osoitteessa http://www.ombudsman.europa.eu/cases/correspondence.faces/en/54521/html.bookmark

[\[9\]](#_ftnref9){#_ftn9} Tässä yhteydessä pidettiin tärkeänä ja merkityksellisenä sitä, että komissio antoi ehdotuksen, jossa hyväksyttiin oikeusasiamiehen suositukset valintalautakunnan jäsenten nimien julkistamista koskevassa oma-aloitteisessa tutkimuksessa.

[\[10\]](#_ftnref10){#_ftn10} Oikeusasiamiehen riippumattomuuden säilyttämisen tarve mainittiin kuitenkin kohdissa i ja ii.

[\[11\]](#_ftnref11){#_ftn11} Alina Nedea valmistelee parhaillaan erillistä asiakirjaa, joka koskee lakimiesten suorittamaa tiettyjen virastojen seurantaa ja seurantaa.