Valmistettu Euroopan oikeusasiamiehen ohjesäännön 3 artiklan 6 kohdan ^{mukaisesti [1]}

Tutkinta perustui Italian kansalaisen kanteluun, jossa tämä halusi saada italiankielisen version asiakirjasta Euroopan raja- ja merivartiovirastolta (Frontex). Oikeusasiamies katsoi, että hänen tutkimuksessaan olisi keskityttävä Frontexin kielipolitiikkaan sen ulkoisessa viestinnässä.

Oikeusasiamies suosittelee Frontexille, että se asettaa virastoa koskevat yleiset tiedot saataville verkkosivustolleen kaikilla EU:n virallisilla kielillä. Hän suosittelee myös, että Frontex julkaisee kielipolitiikkansa verkkosivustollaan kaikilla EU:n virallisilla kielillä.

Kantelun tausta

1. Maaliskuussa  2017 kantelija, joka on Italian kansalainen, pyysi Euroopan raja- ja merivartiovirastoa, jäljempänä ’Frontex’, asettamaan saataville italiankielisen asiakirjan ” Risk Analysis for 2017”(asiakirja oli julkaistu englanniksi Frontexin verkkosivustolla ^[2]). Hän pyysi myös, että Frontexin verkkosivuston kotisivu ja viraston kielipolitiikkaa koskevat tiedot asetettaisiin saataville italiaksi ^[3].

2. Frontex totesi 18.4.2017 päivätyssä vastauksessaan, ettei sillä ollut italiankielistä versiota pyydetystä asiakirjasta. Se huomautti, että Frontexin työkieli on englanti. Näin ollen se yleensä laatii asiakirjoja tällä kielellä. Frontex totesi kuitenkin, että joillakin sen verkkosivustolla saatavilla olevilla videoilla on italiankielinen tekstitys. Se lisäsi, että se pyrkii tarjoamaan yleistä tietoa Frontexista viidellä EU:n virallisella kielellä, myös italiaksi.

3. Kantelija huomautti 22. huhtikuuta 2017 antamassaan vastauksessa, että asiakirjan julkaiseminen englanniksi on ainoastaan Euroopan unionin perusoikeuskirjan 21 artiklassa tarkoitettua syrjintää. Hän pyysi myös saada tutustua päätökseen, jonka mukaan Frontexin työkieli on englanti. Hän täsmensi, että tämä päätös on annettava tiedoksi italiaksi.

4. Frontex totesi jälleen 26. huhtikuuta 2017 antamassaan vastauksessa, että sillä ei ole italiankielistä versiota vuoden 2017 riskianalyysistä. Se ilmoitti kantelijalle myös, että pääjohtajan päätös N:o 2014/86 kielten sisäisestä käytöstä ^[4] ei ollut saatavilla italian kielellä. Frontex toimitti hänelle englanninkielisen version.

5.  Koska kantelija oli tyytymätön Frontexin vastaukseen, hän teki kantelun oikeusasiamiehelle.

Tiedustelu

6. Aloittaessaan tutkimuksen oikeusasiamies totesi, että EU:n toimielinten kielipolitiikan on oltava kohtuullista ja objektiivisesti perusteltua. Lisäksi EU:n toimielinten kielipolitiikka olisi julkaistava verkossa kaikilla EU:n virallisilla kielillä. Tässä yhteydessä hän totesi, että Frontexin kielipolitiikka ei ollut saatavilla verkossa. Hän totesi myös, että Frontex oli sitoutunut syyskuussa 2013 julkaisemaan oikeusasiamiehen aiemman tutkimuksen [5] yhteydessä verkkosivustollaan yleisiä tietoja toimeksiannostaan ja toiminnastaan ranskaksi, saksaksi, espanjaksi, italiaksi, kreikaksi ja puolaksi vuoden 2014 ensimmäisten kuukausien aikana ja tekemään kaikkensa kieliluettelon laajentamiseksi kaikkiin EU:n 24 viralliseen kieleen vuoden 2014 loppuun mennessä. Oikeusasiamies pyysi Frontexia i) selventämään kielipolitiikkansa sisältöä ja sen taustalla olevia syitä; ja ii) selvittää, miksi se ei ollut pannut täytäntöön aiempia sitoumuksiaan oikeusasiamiehelle.

7. Tutkimuksen aikana oikeusasiamies sai Frontexin vastauksen ja sen jälkeen kantelijan huomautukset vastauksena Frontexin vastaukseen. Oikeusasiamiehen suosituksissa otetaan huomioon osapuolten esittämät perustelut ja näkemykset.

FRONTEX´s -kielipolitiikka ja sen aiemmat sitoumukset oikeusasiamiehelle asettaa yleistä tietoa saataville verkkosivustollaan useilla kielillä

Oikeusasiamiehelle esitetyt perustelut

8.  Frontex totesi, että se soveltaa perustamisasetuksensa ^[6] 73 artiklan 1 kohdan mukaisesti monikielisyydestä annetun asetuksen 1/1958 ^[7] säännöksiä ja katsoo, että kaikki EU:n viralliset kielet ovat sen virallisia kieliä. Se väitti toimineensa asetuksen N:o 1/1958 6 artiklan mukaisesti antaessaan kielten sisäisestä käytöstä päätöksen N:o 2014/86, jossa säädetään erityistapauksissa käytettävistä kielistä. Se totesi, että tässä päätöksessä säädetään, että englanti on Frontexin ainoa työkieli. Tämä on perusteltua tehokkuuden ja kustannustehokkuuden tavoitteiden vuoksi. Frontexin mukaan se on muiden EU:n elinten yhteinen käytäntö.

9. Frontex totesi, että se tuottaa kaikki asiakirjat englanniksi, koska se mahdollistaa nopean sisäisen päätöksenteon. Se lisäsi, että rajavartijat toteuttavat operatiivisia toimia englanniksi. Kantelijan pyytämästä riskianalyysiraportista Frontex totesi, että koska sen toiminta perustuu tiedustelutietoihin, suoritettu riskianalyysi mahdollistaa viraston päätöksenteon operatiivisten toimien ja valmiuksien kehittämistoimien suunnittelussa, jotta voidaan ehkäistä ja torjua rajatylittävää rikollisuutta ja EU:hun suuntautuvaa laitonta muuttoliikettä sekä auttaa pelastamaan ihmishenkiä. Frontex katsoi, että pyydetyn asiakirjan kääntäminen muille kielille ei olisi tämän tavoitteen mukaista.

10. Lisäksi Frontex väitti, että sen tehtävänä on avustaa EU:n jäsenvaltioiden lainvalvontaviranomaisia unionin ᾽s-ulkorajojen valvonnassa. Se totesi, että englanti on pakollinen viestintäkieli ilma- ja meriympäristössä. Näin ollen kaikki Frontexin koordinoimiin operatiivisiin toimiin liittyvä viestintä ja asiaankuuluva dokumentaatio on englanniksi.

11. Frontex kiinnitti huomiota myös siihen, että valituslomake, jonka se on asettanut kantelijoiden saataville valitusmekanisminsa puitteissa, on saatavilla englanniksi, arabiaksi, ranskaksi, paštuksi, tigrinyaksi ja urduksi ^[8]. Frontex piti tätä selkeänä osoituksena siitä, että Frontex᾽sin kielipolitiikka on mahdollisuuksien mukaan kunnianhimoinen.

12. Frontexin verkkosivustolla saatavilla olevien tietojen osalta virasto totesi olevansa edelleen sitoutunut asettamaan yleiset tiedot toimivaltuuksistaan ja toiminnastaan saataville muilla kielillä kuin englanniksi.

13. Se totesi kuitenkin, että ”toistuva muuttoliikekriisi vuosina 2014–2016 ja nykyinen turvallisuuskriisi ... ovat merkinneet uudelleenpriorisointia ja mukautumista jatkuvasti muuttuviin tarpeisiin viime vuosina. EU:n jäsenvaltioita tukeville operatiivisille toimenpiteille annettiin väistämättä eniten painoarvoa, kun taas muita vireillä olevia asioita, kuten verkkosivuston osien kääntämistä, oli lykättävä.”

14. Frontex lisäsi, että se on virasto, jota ollaan muuttamassa. Sen tehtävien, henkilöstön ja organisaatiorakenteen lisäksi myös sen toimeksianto on muuttunut jyrkästi vuosien mittaan. Nämä muutokset puolestaan vaikuttivat viraston verkkosivuston sisältöön.

15. Näiden muutosten vuoksi Frontex totesi, että se valmistelee parhaillaan verkkosivustonsa tarkistettua versiota, jonka pitäisi tehdä virastosta helpommin yleisön saatavilla oleva, koska tietoja on helpompi hakea siltä. Uudella verkkosivustolla on myös Frontexin kielipolitiikka. Frontex totesi, että kun verkkosivuston tarkistus on saatu päätökseen, yleisiä tietoja viraston toimeksiannosta ja toiminnasta on saatavilla ranskaksi, saksaksi, italiaksi, espanjaksi ja puolaksi. Ensimmäiset neljä kieltä valittiin, koska ne olivat yleisiä Frontexin hallintoneuvoston työskentelyssä, myöhemmässä operatiivisessa työssä ja EU:ssa yleensä. Puola valittiin, koska se on sen jäsenvaltion kieli, jossa Frontex sijaitsee. Virasto lisäsi, että myös lyhyet animaatiot ja informatiiviset videot asetettaisiin saataville uudella verkkosivustolla ja että ne sisältäisivät tekstityksen viidellä kielellä.

16. Edellä esitetyn perusteella virasto väitti, että se kannattaa kielellistä monimuotoisuutta ja että se on sitoutunut toteuttamaan käytännön toimia tämän suuntaisesti.

17. Kantelija katsoi, että Frontexin vastaus ei ollut tyydyttävä. Hän totesi, että mainitessaan verkkosivuston meneillään olevan tarkistamisen Frontex ei ilmoittanut päivämäärää, johon mennessä tämä uusi verkkosivusto olisi saatavilla. Lisäksi Frontex oli jo aiemmin osoittanut, ettei se ollut noudattanut oikeusasiamiehelle antamiaan sitoumuksia.  

18. Kantelija väitti myös, että hän on kielisyrjinnän uhri, koska Frontex estää häntä saamasta tietoa pyytämänsä asiakirjan sisällöstä. Tämä asettaa hänet epäedulliseen asemaan englantia ymmärtäviin EU:n kansalaisiin nähden. Kantelijan mukaan Frontexin väitteellä, jonka mukaan pyydetyn asiakirjan kääntäminen muille kielille ei antaisi virastolle mahdollisuutta saavuttaa tavoitettaan ehkäistä ja torjua rajat ylittävää rikollisuutta ja laitonta muuttoliikettä EU:hun sekä edistää ihmishenkien pelastamista, ei ole oikeusperustaa, vaan se on myös erittäin loukkaava.

Suositukseen johtanut oikeusasiamiehen arvio

19. On erotettava toisistaan Frontexin sisäinen kielipolitiikka, joka sisältyy olennaisilta osin kielten sisäisestä käytöstä annettuun päätökseen 2014/86, ja sen ulkoinen kielipolitiikka eli kielet, joita käytetään Frontexin viestinnässä yleisön kanssa, erityisesti sen verkkosivustolla.

Sisäinen kielipolitiikka

20. Päätöksen 2014/86 , johdanto-osan kolmannessa ja neljännessä perustelukappaleessa todetaan seuraavaa:

Frontex-asetuksen 27 artiklan 2 kohdassa virasto velvoitetaan julkaisemaan yleiskertomus ja työohjelma kaikilla EU:n virallisilla kielillä. Näin ollen Frontexilla on vastakohtaispäätelmänä harkintavalta sen suhteen, mitä kieliä muissa erityistapauksissa käytetään.

(4) Tehokkuus ja kustannustehokkuus ovat Frontexin jatkuvia tavoitteita, minkä vuoksi on perusteltua hyväksyä englanti viraston ainoaksi työkieleksi.”

21. Oikeusasiamies toteaa, että Frontex perusteli vastauksessaan päätöstään käyttää englantia ainoana työkielenään (pääasiassa nopean sisäisen päätöksenteon tarve ja se, että operatiiviset toimet toteutetaan englanniksi). Oikeusasiamies katsoo, että Frontex on esittänyt kohtuulliset ja objektiiviset perustelut sisäiselle kielipolitiikalleen. Hän katsoo, että Frontexin sisäisellä kielipolitiikalla pyritään löytämään asianmukainen tasapaino Frontexin vuotuisesta toiminnasta tiedottamiseen liittyvän EU:n kansalaisten edun ja rajallisten resurssien tehokkaaseen käyttöön ja tehokkuuden ylläpitämiseen liittyvän yleisen edun välillä. Kun otetaan huomioon Frontexin tehtävät ja tehtävä, jotka edellyttävät nopeaa päätöksentekoa ja toimintaa, on kohtuullista ja oikeasuhteista, että sen virallisten asiakirjojen osalta vain yleiskertomukset ja työohjelmat ovat saatavilla kaikilla EU:n virallisilla kielillä. Frontexin valintaa ei näin ollen voida pitää syrjivänä.

”Riskianalyysi 2017”

22. Oikeusasiamies toteaa tämän kantelun taustalla olevasta asiakirjasta eli vuoden 2017 riskianalyysistä, että Frontexin julkaisun ”Common Integrated Risk Analysis Model ^[9]” mukaan riskianalyysin tarkoituksena on tarjota tietoja ja analyyseja, joiden avulla voidaan tehdä päätöksiä siitä, miten riskejä voidaan vähentää ja lieventää silloin, kun resurssit ja valmiudet ovat rajalliset. Koska riskianalyysi antaa päätöksentekijöille mahdollisuuden tehdä tietoon perustuvia päätöksiä, se auttaa kuromaan umpeen suurimmat erot riskien ja valmiuksien välillä”(kursivointi tässä). Lisäksi vuoden 2017 riskianalyysin sivulla 2 todetaan, että Frontexin riskianalyysin on tarkoitus olla keskeisellä sijalla ja muodostaa luotettava perusta sen operatiivisille toimille ^[10].

23. Asiakirja antaa tilannekuvan, jossa painotetaan tunnistettuja muuttosuuntauksia ja valvontatoimia, ja siinä käytetään joukkoa luotettavia indikaattoreita laittomasta muuttoliikkeestä. Siinä analysoidaan myös ulkorajojen turvallisuuteen ja/tai sisäiseen turvallisuuteen vaikuttavia keskeisiä riskejä. Sen tavoitteena on antaa yleiskatsaus, joka auttaa tekemään tietoon perustuvia päätöksiä sekä yhteisistä eurooppalaisista investoinneista että yhteisistä toimista ulkorajojen valvonnan parantamiseksi ja unionin sisäisen turvallisuuden ylläpitämiseksi. Näin ollen vuoden 2017 riskianalyysi on suunnattu ensisijaisesti tietylle ammattiyleisölle: päätöksentekijät. Sen esitystapa ja ulkoasu, käytetty kieli ja se, että vuoden 2017 riskianalyysin kattama aihe kiinnostaa suurta yleisöä, johtavat kuitenkin päätelmään, että myös suuri yleisö kuuluu kohdeyleisöön.

24. Oikeusasiamies huomauttaa, että monikielisyydestä annetun asetuksen N:o 1/1958 tai muun oikeudellisen välineen nojalla ei ole olemassa oikeudellista vaatimusta, joka velvoittaisi Frontexin asettamaan käsiteltävässä asiassa kyseessä olevan kaltaisen asiakirjan saataville kaikilla EU:n virallisilla kielillä. Jos asiakirja kuitenkin kohdistuu myös suureen yleisöön, Frontexin olisi harkittava sen asettamista saataville useammilla kielillä.

25. Oikeusasiamies on täysin tietoinen siitä, että talousarvioon saattaa liittyä rajoitteita, jotka estävät julkaisemisen useammalla kielellä, ja että oikean tasapainon löytäminen tällä alalla on vaikeaa. Oikeusasiamies pohtii parhaillaan, miten hän voisi vaikuttaa EU:n kielten käyttöön kaikissa EU:n toimielimissä ja elimissä, kun otetaan huomioon, että on tärkeää sovittaa yhteen EU:n kansalaisten kielioikeudet ja niihin liittyvät EU:n toimielinten ja elinten velvoitteet sekä tarve tehostaa hallintoa ja suojata EU:n talousarviota. Näin ollen hän ei aio tutkia tarkemmin, olisiko vuoden 2017 riskianalyysi asetettava saataville muilla kielillä.

Ulkoinen kielipolitiikka

26. Monikielisyydestä annetun asetuksen (ETY) N:o 1/1958 [11] 6 artikla, jonka mukaan toimielimet ”voivat määrätä työjärjestyksessään, mitä kieliä erityistapauksissa on käytettävä”, ei välttämättä oikeuta harjoittamaan hyvin rajoittavaa ulkoista kielipolitiikkaa.

27. Frontexin verkkosivustolla ei ole tietoa sen ulkoisesta kielipolitiikasta. Kotisivulla eri kielillä saatavilla olevien tietojen osalta on valitettavaa, että viraston aiemmasta tutkimuksesta ^[12] huolimatta, jossa käsiteltiin muun muassa Frontex᾽sin verkkosivuston kielipolitiikkaa, tilanne ei ole parantunut. Oikeusasiamiehelle ei ole selvää, onko Frontexilla todella toimintaperiaatteet, jotka koskevat sen ulkoisessa viestinnässä käytettäviä kieliä.

28. Vaikka Frontex oli sitoutunut (10. syyskuuta 2013 päivätyssä kirjeessään oikeusasiamiehelle) julkaisemaan verkkosivustollaan yleisiä tietoja virastosta ranskaksi, saksaksi, espanjaksi, italiaksi, kreikaksi ja puolaksi vuoden 2014 ensimmäisten kuukausien aikana ja tekemään kaikkensa laajentaakseen kieliluettelon koskemaan kaikkia 24:ää EU:n virallista kieltä vuoden 2014 loppuun mennessä, Frontex ei ole toteuttanut lähes viidessä vuodessa sitä, mitä se alun perin odotti saavuttavansa muutamassa kuukaudessa.

29.  Oikeusasiamies toteaa, että on totta, että Frontexissa tapahtui muuttoliikekriisin jälkeen perusteellinen muutos. On kuitenkin myös totta, että sen vuonna 2013 päivätystä kirjeestä lähtien näytti mahdolliselta suunnitella pelkästään Frontexin verkkosivuston kotisivun kääntämistä kaikille EU:n virallisille kielille lyhyessä ajassa ^[13]. On valitettavaa, että niin monta vuotta oikeusasiamiehelle annetun sitoumuksen jälkeen Frontex ei ole edes sisällyttänyt verkkosivustolleen muistiota, jossa se moittii itseään siitä, että sen verkkosivuston kotisivua ei ole saatavilla muilla EU:n kielillä.

30. Oikeusasiamies muistuttaa Frontexia edeltäjänsä Frontexille antamasta selityksestä kotisivun roolista: ” toivottaa kaikki EU:n kansalaiset tervetulleiksi heidän omalla kielellään ja ilmoittaa heille, mitkä osiot tai asiakirjat ovat saatavilla kaikilla EU:n kielillä ja joihin sitä vastoin voi tutustua vain tietyillä kielillä. Kielivalikoimaa voitaisiin lisäksi selittää Frontexin kotisivulla noudattamalla kielipolitiikalla, jotta kansalaiset ymmärtäisivät tarvittaessa syyt siihen, miksi tietyt asiakirjat ovat saatavilla vain tietyillä kielillä...”^[14].

31. Oikeusasiamies on tyytyväinen toimiin, joita on toteutettu Frontexin valituslomakkeen (jota käytetään valitusmekanismin yhteydessä) saatavuuden parantamiseksi pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden yleisimmillä kielillä. On kuitenkin myös tärkeää, että EU:n kansalaisille annetaan yleistä tietoa Frontexista heidän omalla kielellään viraston verkkosivustolla. Oikeusasiamies panee tyytyväisenä merkille, että verkkosivustoon tehdään merkittäviä muutoksia, mutta olisi parempi, jos Frontex ilmoittaisi päivämäärän, johon mennessä verkkosivuston tarkistus olisi saatettava päätökseen.

32. Edellä esitetyn perusteella oikeusasiamies katsoo, että se, että Frontex ei ole noudattanut vuonna 2013 tekemiään sitoumuksia, on hallinnollinen epäkohta. Siksi hän antaa jäljempänä vastaavan suosituksen Euroopan oikeusasiamiehen ohjesäännön 3 artiklan 6 kohdan mukaisesti.

33. Kuten oikeusasiamies totesi tutkimuksen alussa, EU:n toimielinten ulkoinen kielipolitiikka olisi julkaistava verkossa kaikilla EU:n virallisilla kielillä. Oikeusasiamies panee merkille Frontexin lausunnon, jonka mukaan uusi verkkosivusto sisältää Frontexin kielipolitiikan. On epäselvää, viitataanko tällä sen ulkoista viestintää koskevaan politiikkaan, milloin tämä tapahtuu ja onko tarkoituksena julkaista kielipolitiikka vain englanniksi. Oikeusasiamies katsoo joka tapauksessa, että se, että Frontexin ulkoinen kielipolitiikka ei ole tällä hetkellä julkisesti saatavilla kaikilla EU:n virallisilla kielillä, on hallinnollinen epäkohta. Hän antaa jäljempänä vastaavan suosituksen Euroopan oikeusasiamiehen ohjesäännön 3 artiklan 6 kohdan mukaisesti.

34. Riippuen Frontexin vastauksesta suosituksiin oikeusasiamies voi päättää raportoida asiasta Euroopan parlamentille.

Suositukset

Kantelun tutkinnan perusteella oikeusasiamies antaa Frontexille seuraavat suositukset:

Frontexin olisi viipymättä julkaistava ulkoinen kielipolitiikkansa verkkosivustollaan kaikilla EU:n virallisilla kielillä. Jos tällaista politiikkaa ei ole vielä laadittu, Frontexin olisi laadittava se välittömästi.

Frontexin olisi asetettava virastoa koskevat yleiset tiedot saataville verkkosivustollaan kaikilla EU:n virallisilla kielillä heti, kun verkkosivuston tarkistaminen on saatu päätökseen, ja ilmoitettava oikeusasiamiehelle päivämäärä, johon mennessä tarkistaminen odotetaan saatavan päätökseen.

Frontexille ja valituksen tekijälle ilmoitetaan näistä suosituksista. Euroopan oikeusasiamiehen ohjesäännön 3 artiklan 6 kohdan mukaisesti Frontex lähettää yksityiskohtaisen lausunnon kolmen kuukauden kuluessa näiden suositusten antamispäivästä.

 

Emily O ja Reilly

Euroopan oikeusasiamies

Strasbourgissa 23.7.2018

 

[1] Euroopan parlamentin päätös, tehty 9 päivänä maaliskuuta 1994, oikeusasiamiehen ohjesäännöstä ja hänen tehtäviensä hoitamista koskevista yleisistä ehdoista (94/262/EHTY, EY, Euratom), EYVL L 113, s. 15.

[2] https://frontex.europa.eu/publications/?pq=&year=2017&category=riskianalyysi

[3] Kantelija vetosi erityisesti Euroopan unionin perusoikeuskirjan 21 artiklaan mutta myös perusoikeuskirjan 22, 41 ja 42 artiklaan sekä eurooppalaisesta raja- ja merivartiostosta ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2016/399 muuttamisesta sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 863/2007, neuvoston asetuksen (EY) N:o 2007/2004 ja neuvoston päätöksen 2005/267/EY kumoamisesta 14.9.2016 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2016/1624 (EUVL 2016, L 251, s. 1) 74 artiklaan.

[4] Pääjohtajan päätös N:o 2014/86 kielten sisäisestä käytöstä, 17. joulukuuta 2014.

[5] Euroopan oikeusasiamiehen päätös oma-aloitteisen tutkimuksen OI/13/2012/MHZ (Vierailu Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivaan virastoon – Frontex) päättämisestä, saatavilla osoitteessa https://www.ombudsman.europa.eu/cases/decision.faces/en/51885/html.bookmark

[6] Eurooppalaisesta raja- ja merivartiostosta 14.9.2016 annettu asetus (EU) 2016/1624 (EUVL 2016, L 251, s. 1).

[7] Asetus N:o 1, annettu 15 päivänä huhtikuuta 1958, Euroopan talousyhteisössä käytettäviä kieliä koskevista järjestelyistä (EYVL 17, 6.10.1958). 958, s. 385.

[8] Oikeusasiamies huomauttaa, että Frontexin vastauksen lähettämisen jälkeen kantelulomake on ollut saatavilla myös albaniaksi, venäjäksi, serbiaksi ja espanjaksi. Nämä tiedot toimitettiin oikeusasiamiehelle kyselyn Q3/2017/MDC yhteydessä.

[9] Saatavilla osoitteessa https://europa.eu/capacity4dev/ibm-eap/document/71-common-integrated-risk-analysis-model-ciram-comprehensive-update

[10] Vuoden 2017 riskianalyysin sivulla 11 todetaan, että Frontexin operatiivisilla toimilla pyritään ”vahvistamaan rajaturvallisuutta koordinoimalla jäsenvaltioiden toimia, jotka koskevat ulkorajojen valvontaa koskevien EU:n toimenpiteiden täytäntöönpanoa. Operatiivisten toimien koordinointi edistää jäsenvaltioiden resurssien tehokkaampaa kohdentamista ja vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen parempaa suojelua. Tässä yhteydessä vuoden 2017 riskianalyysissä keskitytään Frontexin operatiivisten toimien laajuuteen ja erityisesti laittomaan muuttoliikkeeseen EU:n ja Schengenin säännöstöön osallistuvien maiden ulkorajoilla.”

[11] Oikeusasiamies huomauttaa, että Frontexin on käytettävä harkintavaltaansa sen suhteen, mitä kieliä ”erityistapauksissa” käytetään, siihen sovellettavien sääntöjen ja periaatteiden asettamissa rajoissa.

[12] Oma-aloitteinen tutkimus OI/13/2012 MHZ, saatavilla osoitteessa https://www.ombudsman.europa.eu/fi/cases/case.faces/en/5079/html.bookmark

[13] Ks. edellä mainitun oma-aloitteisen tutkimuksen OI/13/2012 MHZ päättämisestä tehdyn päätöksen 13 kohta.

[14] Ks. edellä mainitun oma-aloitteisen tutkimuksen OI/13/2012 MHZ päättämisestä tehdyn päätöksen 12 kohta.