Arvoisa puhemies

Olen vastaanottanut kantelun Euroopan unionin tuomioistuimelta sen päätöksestä, joka koskee edellä mainittua pyyntöä saada tutustua asiakirjoihin.

Kantelija pyysi saada tutustua kaikkien unionin tuomioistuimen ja unionin yleisen tuomioistuimen tuomareiden ja julkisasiamiesten 1. tammikuuta 2018 alkaen toimittamiin sidonnaisuuksia koskeviin ilmoituksiin, mukaan lukien ilmoitusten aiemmat versiot, joita olisi saatettu myöhemmin päivittää.

Vastauksena uudistettuun pyyntöön unionin yleinen tuomioistuin huomautti, että se julkaisee verkkosivustollaan nykyisten tuomareiden ja julkisasiamiesten viimeisimmät sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset luottamuksellisia liitteitä lukuun ottamatta. Samalla tuomioistuin totesi, että sen päätös yleisön oikeudesta tutustua asiakirjoihin koskee ainoastaan asiakirjoja, jotka on laadittu tai vastaanotettu ” osana sen hallinnollisten tehtävien hoitamista”[1], kun taas pyydetyt ilmoitukset ovat asiakirjoja, jotka liittyvät sen lainkäyttötehtäviin. Tämä johtuu siitä, että tuomioistuimen jäsenten ja entisten jäsenten menettelysääntöjen 5 artiklan 1 kohdan mukaan sidonnaisuuksia koskevilla ilmoituksilla pyritään estämään mahdolliset tai oletetut eturistiriidat, kun jäsenet käsittelevät tuomioistuinasiaa.[2] Näin ollen tilintarkastustuomioistuin katsoo, että nämä ilmoitukset auttavat varmistamaan tuomioistuimen riippumattomuuden ja puolueettomuuden sekä yleisen käsityksen siitä, joka liittyy sen lainkäyttötehtävien hoitamiseen.

Pyydettyjen asiakirjojen oikeudellisen luonteen vuoksi tilintarkastustuomioistuin katsoi, että se ei voi antaa yleisön tutustuttavaksi entisten jäsenten toimittamia tällä hetkellä julkaisemattomia ilmoituksia eikä nykyisten jäsenten toimittamien ilmoitusten aiempia versioita.

Tuomioistuin viittasi myös siihen, että pyydetyt asiakirjat sisältävät joka tapauksessa henkilötietoja, kun taas kantelija ei esittänyt, että nämä tiedot olisi siirrettävä hänelle tiettyä yleisen edun mukaista tarkoitusta varten [3].

Kantelija vetosi tuomioistuimen vahvistavassa päätöksessään [4] antamiin tietoihin ja riitautti tämän päätöksen tekemällä oikeusasiamiehelle kantelun SEUT-sopimuksen 228 artiklan nojalla.

Olen päättänyt aloittaa tutkimuksen pyytääkseni unionin tuomioistuimelta selvennyksiä siihen, miten se tekee eron sen oikeudelliseen ja hallinnolliseen toimintaan liittyvien asiakirjojen välillä. Yleisön jäsenillä, jotka ovat kiinnostuneita saamaan oikeuden tutustua tiettyihin tuomioistuimen asiakirjoihin, ei välttämättä aina ole riittävästi tietoa tämän erottelun tekemiseksi.

Katson, että tämä väite voisi auttaa selventämään seuraavia seikkoja.

(1) Riidanalaisten asiakirjojen oikeudellinen luonne

Unionin tuomioistuin totesi vahvistavassa päätöksessään, että sen jäsenille asetettu velvollisuus ilmoittaa sidonnaisuuksista takaa heidän puolueettomuutensa ja riippumattomuutensa, jotka ovat ratkaisevia tekijöitä lainkäyttötehtävien hoitamisessa. Tästä syystä tilintarkastustuomioistuin katsoo, että pyydetyt asiakirjat liittyvät läheisesti lainkäyttötehtäviin [5].

Oikeudenkäyntiasiakirjojen suojaaminen tietojen ilmaisemiselta SEUT 15 artiklan 3 kohdan neljännen alakohdan nojalla on toiminnallinen tae unionin tuomioistuimen toimeksiannon asianmukaiselle täyttämiselle. Tuomioistuimen oikeuskäytännön mukaan ”avoimuusperiaatteen soveltamiselle tuomioistuintoiminnassa asetetuilla rajoituksilla on sama tavoite: toisin sanoen niillä pyritään varmistamaan, että toimielinten asiakirjoihin tutustumista koskevan oikeuden käyttäminen ei vaaranna tuomioistuinkäsittelyn suojaa. Tältä osin on huomattava, että tuomioistuinkäsittelyjen suojaaminen edellyttää erityisesti, että varmistetaan asianosaisten prosessuaalisen yhdenvertaisuuden ja hyvän oikeudenkäytön periaatteiden noudattaminen”.[6]

Huomautan, että tuomioistuin itse julkaisi osan pyydetyistä asiakirjoista verkkosivustollaan jäsentensä ja entisten jäsentensä menettelysääntöjen 5 artiklan 8 kohdan mukaisesti.[7] Tuomioistuin kuitenkin poisti ne myöhemmin, kun kyseiset jäsenet olivat suorittaneet tuomarintoimensa. Aiemmin julkaistut asiakirjat ovat joka tapauksessa jo tulleet julkisiksi. Jos nämä asiakirjat todella liittyivät SEUT 15 artiklan 3 kohdan neljännessä alakohdassa tarkoitettuihin unionin tuomioistuimen lainkäyttötehtäviin, joita unionin tuomioistuin näyttää tässä tapauksessa tulkitsevan siten, että ne estävät kaikkien oikeudenkäyntiasiakirjojen julkistamisen, on kuitenkin niin, että unionin tuomioistuin on julkaissut tällaiset asiakirjat ennakoivasti verkkosivustollaan.

Lisäksi unionin yleinen tuomioistuin on jo todennut, että käytännesäännöissä unionin tuomioistuimen jäsenille asetetut velvoitteet eivät koske yksinomaan heidän lainkäyttötoimintaansa vaan myös heidän yleistä käyttäytymistään oikeussalin ulkopuolella. Käytännesäännöillä pyritään näin ollen varmistamaan unionin tuomioistuimen laajempi institutionaalinen autonomia ja kansalaisten luottamuksen suojaaminen siihen. Tämän perusteella unionin yleinen tuomioistuin luokitteli tietyt käytännesääntöihin liittyvät asiakirjat sen päätöksen soveltamisalaan kuuluviksi, joka koskee yleisön oikeutta tutustua sen hallinnollisiin asiakirjoihin [8].

Lisäksi totean, että myös muiden EU:n toimielinten jäsenten [9] sekä EU:n toimielinten ja elinten henkilöstön [10] on toimitettava sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset, koska on tarpeen varmistaa niiden toimielinten riippumattomuus ja kansalaisten luottamus siihen, että ne noudattavat korkeimpia eettisiä normeja. Pyynnöt saada tutustua näiden EU:n toimielinten ja elinten asiakirjoihin arvioidaan tapauskohtaisesti asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetun EU:n lainsäädännön (asetus (EY) N:o 1049/2001 [11]) nojalla. Tässä yhteydessä ja vertailun vuoksi olisi hyödyllistä selventää, miksi tuomioistuimen verkkosivustolla jo julkaistut tilintarkastustuomioistuimen jäsenten toimittamat sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset olisi luokiteltava oikeudenkäyntiasiakirjoiksi ja siten vapautettava tietojen ilmaisemisesta vastauksena asiakirjoihin tutustumista koskeviin pyyntöihin.

(2) Jotkin pyydetyistä asiakirjoista ovat jo tulleet julkisiksi

Vaikka tilintarkastustuomioistuin katsoo, ettei se voi luovuttaa pyydettyjä asiakirjoja, koska ne ovat oikeudenkäyntiasiakirjoja, se myöntää, että osa niistä - eli voimassa olevien käytännesääntöjen mukaisesti annetut ilmoitukset - on jo tullut julkisiksi.

Käytännesääntöjen, jotka tulivat voimaan 7. lokakuuta 2021,[12] 5 artiklan 8 kohdan mukaan unionin tuomioistuimen on julkaistava verkkosivustollaan tuomareiden ja julkisasiamiesten tekemät sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset. Se, että tuomioistuin myöhemmin poisti entisten jäsenten ilmoitukset, ei muuta sitä, että nämä asiakirjat – mukaan lukien niihin sisältyvät henkilötiedot – olivat tiettynä ajankohtana tulleet julkisiksi.[13] Kolmansilla osapuolilla oli mahdollisuus saada nämä asiakirjat laillisesti käyttöönsä merkityksellisenä ajanjaksona lataamalla ne tuomioistuimen verkkosivustolta. Näin ollen olisi hyödyllistä selventää, miksi unionin yleinen tuomioistuin katsoo, ettei se voi enää ilmaista aiemmin julkaistuja asiakirjoja, vaikka ne liittyisivät sen lainkäyttötehtäviin.

(3) Tarve osoittaa henkilötietojen siirron tarpeellisuus

Myönnän, että pyydettyjen asiakirjojen luonteesta riippumatta unionin tuomioistuin voi katsoa, että ennen nykyisten käytännesääntöjen voimaantuloa toimitettujen sidonnaisuuksia koskevien ilmoitusten ja ilmoitusten tai niiden aiempien versioiden luottamuksellisia liitteitä, joita unionin tuomioistuin ei ole koskaan julkaissut verkkosivustollaan, ei voida paljastaa, koska on tarpeen suojella yksilöiden yksityisyyttä ja koskemattomuutta asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetun unionin tuomioistuimen päätöksen mukaisen asiaankuuluvan poikkeuksen mukaisesti.[14]  

Huomautan samalla, että unionin tuomioistuin tukeutui tähän väitteeseen vasta vahvistavassa vaiheessa. Näin ollen se ilmoitti kantelijalle tarpeesta perustella henkilötietojen siirtämisen tarpeellisuus ainoastaan vastauksessaan uudistettuun hakemukseen, vaikka se ei ollut toimittanut näitä tietoja alkuperäisessä päätöksessä.

Tässä yhteydessä olisi hyödyllistä keskustella siitä, oliko kantelijalla tosiasiallinen mahdollisuus esittää perustelunsa tältä osin.

Olen näin ollen päättänyt, että tutkintaryhmäni on tarpeen tavata unionin tuomioistuimen asianomaisia edustajia lisäselvitysten saamiseksi edellä mainituista kysymyksistä. Olisin kiitollinen, jos toimistonne voisi ottaa yhteyttä asiasta vastaavaan tutkintavastaavaan Michał Krajewskiin sopiakseen 18. syyskuuta 2026 mennessä pidettävän kokouksen järjestelyistä.

Tietoja, joita tilintarkastustuomioistuin pitää luottamuksellisina, ei paljasteta kantelijalle tai kenellekään muulle henkilölle ilman tilintarkastustuomioistuimen etukäteen antamaa suostumusta [15].

Vilpittömästi,

Teresa Anjinho
Euroopan oikeusasiamies

Strasbourgissa 25.6.2026

[1] Euroopan unionin tuomioistuimen hallinnollisten tehtäviensä yhteydessä hallussaan pitämien asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetun päätöksen C 45/2, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32020D0210(01) 1 artiklan 1 kohta.

[2] Euroopan unionin tuomioistuimen jäsenten ja entisten jäsenten käytännesäännöt, EUVL C 397/1, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=oj:JOC _2021 _397_R_0001.

[3] Luonnollisten henkilöiden suojelusta unionin toimielinten, elinten ja laitosten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen 2018/1725 (…) (EUVL L 295/39, https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj/eng) 9 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisesti.

[4] Unionin tuomioistuimen asiassa 0002/2026C antaman tuomion 31 kohta.

[5] Unionin tuomioistuimen asiassa 0002/2026C antaman tuomion 17 kohta.

[6] Ks. unionin tuomioistuimen tuomio 21.9.2010, Ruotsi v. komissio, yhdistetyt asiat C‑514/07 P, C‑528/07 P ja C‑532/07 P, ECLI:EU:C:2010:541, 84–85 kohta, https://juris.curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=84028&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=253005. Ks. myös tuomio 18.7.2017, komissio v. Patrick Breyer, C-213/15 P, ECLI:EU:C:2017:563, 53 kohta, https://juris.curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=192887&pageIndex=0&doclang=en&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=198487.

[7] Mainittu alaviitteessä 2.

[8] Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio 20.9.2019, Franklin Dehousse v. unionin tuomioistuin, T‑433/17, ECLI:EU:T:2019:632, 88–92 ja 96 kohta.

[9] Ks. esimerkiksi Euroopan komission jäsenten käytännesäännöistä 31. tammikuuta 2018 annetun komission päätöksen 3 artikla (EUVL C 65/7, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32018D0221(02)); ks. myös tilintarkastustuomioistuimen [Euroopan tilintarkastustuomioistuimen] jäsenten ja entisten jäsenten menettelysääntöjen 14 artikla, EUVL L 128/102, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX:32022Q0502%2801%29.

[10] Euroopan talousyhteisön ja Euroopan atomienergiayhteisön virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen ja näiden yhteisöjen muuta henkilöstöä koskevien palvelussuhteen ehtojen vahvistamisesta annetun asetuksen N:o 31 (ETY) 11 ja 11 a artikla, EUVL P 45/1385, https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/1962/31(1)/2014-05-01/eng.

[11] Asetus (EY) N:o 1049/2001 Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2001/1049/oj/eng.

[12] Käytännesääntöjen 11 artiklan 1 kohta.

[13] Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio 26.4.2018, Espírito Santo Financial v. EKP, T‑251/15, ECLI:EU:T:2018:234, 146 ja 149–150 kohta; Yhteisöjen tuomioistuimen tuomio 30.1.2008, Ioannis Terezakis v. komissio, T‑380/04, ECLI:EU:T:2008:19, 100–101 kohta.

[14] Edellä mainitun päätöksen 3 artiklan 1 kohta, joka koskee yleisön oikeutta tutustua Euroopan unionin tuomioistuimen hallussa oleviin asiakirjoihin sen hoitaessa hallinnollisia tehtäviään.

[15] Merkitkää selvästi tällainen aineisto ”Luottamuksellinen”. Salatut sähköpostit voidaan lähettää omaan postilaatikkoomme. Tällaiset tiedot ja asiakirjat poistetaan Euroopan oikeusasiamiehen asiakirjoista pian tutkimuksen päättymisen jälkeen.