Yksikönpäällikkö
Pääsihteeristö
Yksikkö SG.A.3 - Avoimuus ja avoimuus; Etiikka
Euroopan komissio

Hyvä Annika X

Oikeusasiamies vastaanotti 2. joulukuuta 2025 Kroatian tasavallan oikeusasiamieheltä tiedustelun, joka koski muissa EU-maissa opiskelevien Kroatian kansalaisten ja maassa pysyvästi asuvien sairausvakuutusta.  

Kroatian oikeusasiamies on saanut valituksia ulkomailla opintojaan suorittavilta opiskelijoilta ja opiskelijoiden perheiltä Kroatian sairausvakuutuksen menettämisestä. Pohjimmiltaan vaikuttaa siltä, että kaikkien kansalaisten tai pysyvien asukkaiden, jotka lähtevät Kroatiasta yli vuodeksi (ja joiden vuotuinen oleskeluaika on alle kolme kuukautta), on rekisteröitävä tilapäinen loma Kroatiasta. Tämä koskee monia opiskelijoita, jotka opiskelevat toisessa EU:n jäsenvaltiossa. Tällaisen tilapäisen loman rekisteröinti on kuitenkin vuodesta 2023 lähtien johtanut automaattisesti Kroatian sairausvakuutuksen menettämiseen henkilökohtaisista olosuhteista riippumatta [1].

Toisessa jäsenvaltiossa opiskelevien osalta Kroatian sairausvakuutuksen menettäminen tarkoittaa sitä, että he eivät voi käyttää Kroatian myöntämää eurooppalaista sairaanhoitokorttia ulkomailla, jolloin heidän on katettava sairausvakuutuksensa opiskelumaassa. Tämä näyttää aiheuttavan opiskelijoille vakavia hallinnollisia ja taloudellisia esteitä. Samaan aikaan Kroatian kansalaiset ja Kroatiassa opiskelevat vakituiset asukkaat saavat edelleen sairausvakuutuksen, joka katetaan valtion talousarviosta.

Kroatian oikeusasiamies on ottanut asian esille kansallisten viranomaisten kanssa. Hänen toimistonsa ja hänen kuulemiensa asiantuntijoiden mukaan tilanne voi olla vapaata liikkuvuutta koskevan oikeuden, sosiaaliturvan yhteensovittamista koskevien asetusten [2] ja EU:n tuomioistuimen oikeuskäytännön vastainen.

Tämän kyselyn ja Kroatian oikeusasiamiehen kanssa käytyjen keskustelujen perusteella haluaisimme pyytää komissiota vastaamaan seuraaviin kysymyksiin:

A. Voisiko komissio vastata Kroatian oikeusasiamiehen lähettämässä kyselyssä (ja sen liitteenä olevassa oikeudellisessa lausunnossa) esitettyihin huolenaiheisiin ja oikeudellisiin näkökohtiin?

Voisiko komissio kyselyyn vastatessaan ottaa huomioon myös seuraavat seikat:

B. Missä olosuhteissa ja millä edellytyksillä jäsenvaltio voi muuttaa direktiivissä 2004/38/EY ja asetuksissa (EY) N:o 883/2004 ja (EY) N:o 987/2009 tarkoitettuja oleskelua, myös tilapäistä lomaa, koskevia sääntöjään?

C. Onko jäsenvaltioiden varmistettava, että yksi tai useampi asetuksen (EY) N:o 987/2009 11 artiklassa säädetyistä ohjeellisista tekijöistä otetaan huomioon, ennen kuin ne määrittävät jonkin jäsenvaltion kansalaisen tai niiden kansalaisten, joilla on oikeus pysyvään oleskeluun sen alueella, oleskelun?

D. Voisiko Kroatian pakollisesta sairausvakuutuksesta annettuun lakiin vuonna 2023 tehty muutos rajoittaa oikeutta vapaaseen liikkuvuuteen asettamalla jotkut opiskelijat epäedulliseen asemaan pelkästään siksi, että he ovat käyttäneet oikeuttaan vapaaseen liikkuvuuteen EU:n tuomioistuinten oikeuskäytännön mukaisesti?

Olisimme kiitollisia, jos komissio voisi vastata tähän kyselyyn ja edellä mainittuihin kysymyksiin mahdollisuuksien mukaan 13. helmikuuta 2026 mennessä, jotta voimme toimittaa vastauksen Kroatian oikeusasiamiehelle.

Kopio tästä kirjeestä ja komission vastauksesta asetetaan saataville oikeusasiamiehen verkkosivustolle.

Vilpittömästi,

Rosita Hickey Tutkimusjohtaja

Strasbourgissa 12.1.2026

[1] Esimerkiksi pysyvä oleskelu Kroatiassa tai riippumatta syistä, joiden vuoksi henkilö on tilapäisesti poistunut maasta (esim. opiskelu, työ, sairaanhoito jne.).

[2] Asetus (EY) N:o 883/2004 sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamisesta, saatavilla osoitteessa https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32004R0883 ; ja asetuksen (EY) N:o 883/2004 täytäntöönpanomenettelystä annettu asetus (EY) N:o 987/2009, saatavilla osoitteessa https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2009/987/oj/eng