Hyvä X

Oikeusasiamiehen päätettyä asiaa 1996/2022/NH koskevan tutkimuksensa kantelija on kääntynyt jälleen meidän puoleemme ja kiistänyt sen, että komissio olisi kieltäytynyt antamasta asiakirjoja laajemmin tutustuttavaksi vahvistavassa vaiheessa. Olemme päättäneet aloittaa tutkimuksen siitä, että komissio on evännyt oikeuden tutustua asiakirjoihin asetuksen (EY) N:o 1049/2001 nojalla.

Toukokuussa 2022 kantelija pyysi saada tutustua asiakirjoihin, jotka koskevat kolmansien osapuolten suorittamaa EU:n Libyassa toteuttamien operaatioiden seurantaa. Hänen pyyntönsä tarkoituksena oli varmistaa, että komission edustajan lausunto, jonka mukaan ”Toimeksisaaja ei ole toistaiseksi ilmoittanut vahingon välttämisen periaatteen rikkomisesta ”[1], on todenmukainen. Komissio yksilöi aluksi kuusi asiakirjaa ja epäsi oikeuden tutustua niihin sillä perusteella, että tietojen ilmaiseminen vahingoittaisi i) kansainvälisiä suhteita koskevan yleisen edun suojaa [2] ja ii) meneillään olevan päätöksentekomenettelyn suojaa [3].

Kantelija esitti elokuussa 2022 uudistetun pyynnön ja väitti, että komission on esitettävä konkreettiset ja erityiset syyt sille, miksi tietyn asiakirjan sisältämien tietojen ilmaiseminen voisi vahingoittaa sillä poikkeuksella suojattua etua, johon vedotaan.

Koska vahvistavaa päätöstä ei tehty marraskuussa 2022, kantelija kääntyi oikeusasiamiehen puoleen, joka aloitti tutkimuksen siitä, että komissio ei ollut antanut vahvistavaa vastausta (asia 1996/2022/NH). Koska uudistetun päätöksen tekemisessä ei edistytty merkittävästi, oikeusasiamies tutustui tammikuussa 2023 riidanalaisiin asiakirjoihin. Tämän vuoksi oikeusasiamies ilmoitti komissiolle maaliskuussa 2023, että ”komission kieltäytyminen luovuttamasta asiakirjoja ilman yksityiskohtaisia ja vakuuttavia perusteluja on ongelmallista”. 

Komissio antoi 1. lokakuuta 2023 vahvistavan päätöksen, jonka seurauksena oikeusasiamies päätti tutkimuksen 1996/2022/NH. Kuten edellä todettiin, olemme nyt aloittaneet tutkimuksen siitä, että komissio on evännyt oikeuden tutustua asiakirjoihin asetuksen (EY) N:o 1049/2001 nojalla.

Ensimmäiseksi katsomme, että riidanalaisia asiakirjoja on tarkasteltava uudelleen siltä osin kuin ne eroavat asiassa 1996/2022/NH jo tarkastetuista asiakirjoista. Käsityksemme mukaan suurin osa vahvistavassa päätöksessä luetelluista asiakirjoista vastaa asiakirjoja, jotka olemme tarkastaneet asian 1996/2022/NH yhteydessä. Vahvistavassa päätöksessä asiakirjaa 6.2 kuvataan kuitenkin joulukuulta 2021 peräisin olevaksi kertomukseksi, kun taas alkuperäisen vastauksen asiakirjaa 6 vastaavat kertomukset on päivätty tammikuussa 2022. Sen vuoksi toivomme selvennyksiä siihen, yksilöitiinkö uusia asiakirjoja vahvistavassa vaiheessa ja katsottiinko alun perin yksilöidyt asiakirjat myöhemmin soveltamisalan ulkopuolisiksi.

Osittain luovutettujen asiakirjojen osalta olisimme kiitollisia, jos saisimme merkityt jäljennökset, joista käy ilmi, mitä osia ei ole luovutettu kantelijalle ja mitä poikkeuksia on vedottu poistoihin.

Uudistetussa päätöksessä mainitaan toimeksisaajan kuuleminen asetuksen (EY) N:o 1049/2001 4 artiklan 4 kohdan mukaisesti. Katsomme myös, että tässä yhteydessä toteutettuihin kolmansien osapuolten kuulemisiin liittyviä asiakirjoja on tarkasteltava uudelleen.

Olisimme kiitollisia, jos komissio voisi toimittaa edellä mainitut asiakirjat mieluiten sähköisessä muodossa salatussa sähköpostissa [4] viimeistään 8. marraskuuta 2023.

Asiakirjoja, joihin tutustumista koskevaa pyyntöä sovelletaan, käsitellään luottamuksellisesti, samoin kuin mitä tahansa muuta aineistoa, jonka komissio päättää jakaa meille ja jota se pitää luottamuksellisena. Tällaiset asiakirjat käsitellään ja säilytetään luottamuksellisina, ja ne poistetaan oikeusasiamiehen asiakirjoista pian tutkimuksen päättymisen jälkeen.

Komissio esitti kantansa 1. lokakuuta 2023 tehdyssä vahvistavassa päätöksessä. Jos komissio kuitenkin haluaa esittää lisänäkemyksiä, jotka oikeusasiamies ottaa huomioon tässä tutkimuksessa, olisimme kiitollisia, jos ne voitaisiin toimittaa meille 15 työpäivän kuluessa tämän kirjeen vastaanottamisesta eli 22. marraskuuta 2023 mennessä.

Komission ja oikeusasiamiehen tutkintaryhmän välistä kokousta, jossa voimme keskustella tästä tapauksesta, voitaisiin harkita myöhemmässä vaiheessa.

Tutkinnasta vastaava virkamies on Alice Bernard.

Vilpittömästi,

Rosita Hickey Tutkimusjohtaja

Strasbourg 27.10.2023

[1] Ks. liitteenä oleva kantelu 2089/2023/ACB.

[2] Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetun asetuksen (EY) N:o 1049/2001 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan kolmas luetelmakohta: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32001R1049&from=EN. 

[3] Asetuksen (EY) N:o 1049/2001 4 artiklan 3 kohdan ensimmäinen alakohta.

[4] Salatut sähköpostit voidaan lähettää omaan postilaatikkoomme.