Arvoisa puhemies

Lainsäädäntöasiakirjojen oikea-aikainen saatavuus on olennaisen tärkeää, jotta asiasta kiinnostuneet henkilöt ja organisaatiot voivat osallistua tehokkaasti EU:n lainsäädännön laatimiseen. Lainsäädännön avoimuuden periaate on vahvistettu EU:n perussopimuksissa [1], ja se on otettu huomioon asiakirjojen saamista yleisön tutustuttavaksi koskevassa EU:n lainsäädännössä. Asetuksessa (EY) N:o 1049/2001 säädetään, että ”lainsäädäntöasiakirjojen” on oltava suoraan yleisön saatavilla, paitsi jos niiden sisältämien tietojen ilmaiseminen vahingoittaisi yhtä tai useampaa nimenomaisesti suojattua julkista tai yksityistä etua.[2] EU:n oikeuskäytännön mukaan EU:n toimielimet voivat kieltäytyä ilmaisemasta lainsäädäntöasiakirjoja vain poikkeuksellisesti. Tällaisissa tapauksissa perustelujen on oltava riittävän täsmällisiä ja perustuttava konkreettisiin seikkoihin [3].

Saan edelleen valituksia Euroopan parlamentin, EU:n neuvoston ja Euroopan komission hallussa olevien lainsäädäntöasiakirjojen riittämättömästä ja viivästyneestä julkisuudesta. Käsittelemäni asiat viittaavat siihen, että toimielimet eivät vielä pane täysimääräisesti täytäntöön edellä mainittua unionin oikeutta ja siihen liittyvää oikeuskäytäntöä.

Olen tietoinen siitä, että Euroopan parlamentille, EU:n neuvostolle ja Euroopan komissiolle esitetään vuosittain suuri määrä tutustumispyyntöjä ja että tämä määrä on kasvanut. Virastoni saamat valitukset muodostavat vain rajallisen otoksen tapauksia ja ovat lähtökohtaisesti osoitus ongelmista, joita hakijat ovat kohdanneet. Ne eivät siis välttämättä kuvasta sitä, miten toimielimet panevat asetuksen (EY) N:o 1049/2001 yleisesti täytäntöön.

Toimistooni saapuvat kantelut [4] herättävät kuitenkin edelleen huolta siitä, että oikeus tutustua lainsäädäntöasiakirjoihin evätään, pyydettyihin asiakirjoihin tehtyjen poistojen laajuudesta, toimielinten päätösten puutteellisista perusteluista ja/tai pyyntöjen käsittelyyn kuluvasta ajasta, jotka ovat luonteeltaan aikasidonnaisia.

Siksi olen päättänyt käynnistää omasta aloitteestani tutkimuksen, joka on samanaikaisesti osoitettu Euroopan parlamentille, EU:n neuvostolle ja Euroopan komissiolle ja jolla pyritään varmistamaan systeemiset parannukset tällä erittäin tärkeällä alalla. Tutkimuksessa keskitytään erityisesti siihen, miten kolme EU:n toimielintä käsittelevät pyyntöjä saada tutustua lainsäädäntöasiakirjoihin [5].   

Tämän tutkimuksen ensimmäisenä vaiheena katson, että olisi hyödyllistä, jos komissio voisi toimittaa toimistolleni tämän kirjeen liitteessä 2 esitetyt tiedot. Olisin kiitollinen, jos saisin nämä tiedot 30. marraskuuta mennessä. Esitän saman pyynnön Euroopan parlamentille ja EU:n neuvostolle.

Näiden tietojen perusteella toimistoni valitsee otoksen hallinnollisista asiakirjoista, jotka liittyvät kolmen toimielimen saamiin pyyntöihin saada tutustua lainsäädäntöasiakirjoihin.

Jos henkilöstöllänne on kysyttävää tai vaikeuksia saada pyydettyjä tietoja, he voivat ottaa yhteyttä asiasta vastaavaan tiedusteluvastaavaan Michał Krajewskiin.

Vilpittömästi,

Emily O'Reilly
Euroopan oikeusasiamies

Strasbourg, 2.10.2023

Liite 1 – Esimerkkejä oikeusasiamiehelle äskettäin tehdyistä kanteluista, jotka koskevat yleisön oikeutta tutustua EU:n lainsäädäntöasiakirjoihin

• Euroopan parlamentti

o Asia 253/2023/MIK, joka koskee sitä, miten Euroopan parlamentti käsitteli pyyntöä saada tutustua nelipalstaiseen asiakirjaan, joka liittyy EU:n digimarkkinasäädöstä koskeviin kolmikantaneuvotteluihin, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/63316.

•  EU:n neuvosto

o Asia 360/2021/TE, joka koskee EU:n neuvoston kieltäytymistä antamasta täysimääräisesti yleisön tutustuttavaksi asiakirjoja, jotka liittyvät moottoriajoneuvojen päästöjä koskeviin kolmikantaneuvotteluihin, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/58819.

o Asia 717/2021/SF, joka koskee EU:n neuvoston kieltäytymistä antamasta kokonaisuudessaan yleisön tutustuttavaksi oikeudellista lausuntoa, joka liittyy EU:n ja Yhdistyneen kuningaskunnan väliseen kauppasopimukseen, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/59170.

o Asia 788/2022/SF, joka koskee EU:n neuvoston kieltäytymistä antamasta yleisön tutustuttavaksi asiakirjoja, jotka liittyvät neuvotteluihin ehdotuksesta digimarkkinasäädökseksi ja digipalvelusäädökseksi, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/61556.

o Asia 1499/2021/SF, joka koskee EU:n neuvoston kieltäytymistä antamasta täysimääräisesti yleisön tutustuttavaksi asiakirjoja, jotka liittyvät digitaalisia markkinoita koskevasta säädösehdotuksesta käytäviin neuvotteluihin, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/59957.

o Asia 1703/2021/AMF, joka koskee EU:n neuvoston kieltäytymistä antamasta yleisön tutustuttavaksi asiakirjoja, jotka koskevat meneillään olevia neuvotteluja digitaalisten palvelujen verotuksesta, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/60163.

o Asia 1834/2022/NH, joka koskee EU:n neuvoston kieltäytymistä antamasta täysimääräisesti yleisön tutustuttavaksi oikeudellista lausuntoa ehdotuksesta EU:n direktiiviksi riittävistä vähimmäispalkoista, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/62606.

• Komissio

o Asia 1053/2023/MIK, joka koskee sitä, että Euroopan komissio ei ole tehnyt sovellettavassa määräajassa lopullista päätöstä kahdesta pyynnöstä saada tutustua sääntelyntarkastelulautakunnan vaikutustenarviointeihin ja lausuntoihin REACH-asetuksen ja elohopea-asetuksen suunnitellusta tarkistamisesta, https://www.ombudsman.europa.eu/en/opening-summary/en/171657.

Liite 2 – Tietopyyntö

Esittäkää ensinnäkin tilastotiedot kaikista alkuperäisistä hakemuksista saada tutustua toimielimenne menettelyjen aikana laadittuihin tai vastaanotettuihin asiakirjoihin (mukaan lukien kirjeenvaihto, kokouspöytäkirjat, vaikutustenarviointiasiakirjat, valmisteluasiakirjat, muutosehdotukset, raportit, nelipalstaiset asiakirjat, oikeudelliset lausunnot ja muut asiakirjat), jotka johtavat seuraavien säädösten hyväksymiseen:

• Digitaalisia markkinoita koskeva säädös [6]
• Päästökauppajärjestelmää koskevan direktiivin tarkistaminen [7]
• Vähimmäispalkkadirektiivi [8].

Tiedoissa olisi oltava seuraavat tiedot:

• edellä mainittuja asioita koskeviin lainsäädäntöasiakirjoihin tutustumista koskevien alkuperäisten hakemusten määrä;
• alkuperäisten päätösten lukumäärä ja se, kuinka monessa tapauksessa komissio a) epäsi oikeuden tutustua asiakirjoihin, b) myönsi osittaisen tutustumisoikeuden, c) myönsi täysimääräisen tutustumisoikeuden; sekä
• hakemusten käsittelyyn kuluva keskimääräinen ja mediaaniaika.

Jättäkää edellä mainittujen tilastojen ulkopuolelle ne julkista saatavuutta koskevat hakemukset, jotka koskivat yksinomaan asiakirjoja, jotka olivat jo julkisesti saatavilla.

Toiseksi esittäkää luettelot kaikista uudistetuista hakemuksista saada tutustua asiakirjoihin, jotka on laadittu tai vastaanotettu kolmen edellä mainitun säädöksen antamiseen johtaneiden menettelyjen aikana toimielimessänne.

Sisällyttäkää luetteloihin tiedot pyydettyjen asiakirjojen tyypistä (kuten ”... välinen kirjeenvaihto”, ”pöytäkirjat”, ”vaikutustenarviointiraportti”, ”oikeudellinen lausunto”), uudistettujen hakemusten ja uudistettujen päätösten päivämäärät sekä tiedot päätöksen tuloksesta (tietojen ilmoittamatta jättäminen vahvistettu, osittainen ilmaiseminen vahvistettu, laajempi tutustumisoikeus myönnetty, täysi tutustumisoikeus myönnetty).

[1] SEUT-sopimuksen 15 artikla.

[2] Asetus 1049/2001 Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32001R1049

[3] Asia T-163/21, De Capitani v. neuvosto, tuomio 25.1.2023, https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=269684&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=3531724 

[4] Tämän kirjeen liitteessä 1 luetellaan nämä kantelut.

[5] Ks. aiemmat asiaa koskevat oma-aloitteiset tutkimukset: OI/2/2017/TE neuvoston lainsäädäntöprosessin avoimuudesta (erityiskertomus), https://www.ombudsman.europa.eu/en/special-report/en/94921 ja OI/8/2015/JAS trilogien avoimuudesta, https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/69206

[6] Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2022/1925, annettu 14 päivänä syyskuuta 2022, kilpailullisista ja oikeudenmukaisista markkinoista digitaalialalla (EUVL L 265/1, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32022R1925). 

[7] Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2023/959, annettu 10 päivänä toukokuuta 2023, kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmän toteuttamisesta unionissa annetun direktiivin 2003/87/EY ja markkinavakausvarannon perustamisesta unionin kasvihuonekaasupäästöjen kauppajärjestelmään ja sen toiminnasta annetun päätöksen (EU) 2015/1814 muuttamisesta (EUVL L 130/134, https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2023/959/oj).

[8] Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2022/2041, annettu 19 päivänä lokakuuta 2022, riittävistä vähimmäispalkoista Euroopan unionissa (EUVL L 275/33, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32022L2041).