Ursula von der Leyen

presidentti

Euroopan komissio

Arvoisa puhemies

Annan tunnustusta Euroopan komission tärkeälle työlle elpymis- ja palautumistukivälineen perustamisessa. Välineellä on jo nyt ratkaiseva rooli covid-19-pandemian taloudellisten ja sosiaalisten vaikutusten käsittelyssä ja Euroopan auttamisessa selviytymään vahvempana tästä ennennäkemättömästä kriisistä, sillä se asettaa saataville yli 700 miljardia euroa.

Pandemian puhkeamisesta lähtien olen korostanut, että EU:n on säilytettävä korkeat avoimuus- ja vastuuvelvollisuusvaatimukset, ja seurannut EU:n hallinnon työtä tässä tarkoituksessa. Koska näin suuri määrä lainoja ja avustuksia on tärkeässä asemassa, varojen käytön on oltava avointa ^[1], ja olen tyytyväinen komission sitoumukseen tällä alalla.^[2] On todellakin erittäin tärkeää tarjota helposti saatavilla olevaa tietoa lainoista ja avustuksista sekä niiden tukemista hankkeista.

Yleisölle olisi annettava varmuus siitä, että jäsenvaltiot noudattavat lainoihin ja avustuksiin mahdollisesti liittyviä ehtoja. Tämä on erityisen tärkeää, kun otetaan huomioon niiden ympäristötavoitteet ja kasvava huoli siitä, miten EU:n talousarviota saatetaan käyttää tietyissä jäsenvaltioissa oikeusvaltioperiaatteen heikentämiseksi.

Tässä yhteydessä olen yksilöinyt joitakin kysymyksiä, joita olisin kiitollinen, jos komissio voisi selventää. Liitteenä ovat kysymykset.

Olisin kiitollinen, jos voisitte vastata komission näkemyksiin näistä asioista 24. toukokuuta 2022 mennessä, jos mahdollista. Komission henkilöstö voi tarvittaessa ottaa yhteyttä Leticia Díez Sáncheziin ja Patricia López Martíniin.

Vilpittömästi,

Emily O'Reilly
Euroopan oikeusasiamies

Strasbourg, 24.2.2022

liite

1) Kansallisten elpymis- ja palautumissuunnitelmien ja niiden arvioinnin avoimuus

Kansallisista elpymis- ja palautumissuunnitelmista käytäviin neuvotteluihin ja niiden hyväksymiseen liittyvä avoimuuden puute on herättänyt huolta.^[3] Oikeusasiamies on aiemmin todennut komissiolle, että sen olisi varmistettava, että avoimuusvaatimukset ovat osa neuvotteluja, kun otetaan huomioon kyseessä olevat tärkeät yleiset edut ^[4].

Mitä mekanismeja komissio on ottanut käyttöön varmistaakseen kansallisia suunnitelmia koskevien neuvottelujen avoimuuden? Mitä avoimuustoimenpiteitä komissio aikoo toteuttaa, jotta jäsenvaltioiden välitavoitteiden ja uudistusten arviointia voidaan valvoa julkisesti?

Asiakirjoihin tutustumista koskevan oikeuden osalta oikeusasiamies tutkii parhaillaan, onko komissio tähän mennessä jättänyt vastaamatta uudistettuun pyyntöön saada tutustua Saksan suunnitelman arviointiin liittyviin asiakirjoihin.^[5] Onko komissio toteuttanut toimenpiteitä helpottaakseen vastaavien tulevien pyyntöjen käsittelyä?

2) Tiedotus, viestintä ja julkisuus

Elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevassa asetuksessa ^[6] asetetaan jäsenvaltioille rahoituksen julkistamista koskevia velvoitteita. Jäsenvaltioille antamissaan ohjeissa ^[7] komissio kehotti kansallisia hallituksia esittämään elpymis- ja palautumissuunnitelmissaan kansallisen viestintästrategiansa pääpiirteet.

Voisiko komissio selventää, mitä tietoja jäsenvaltioiden on asetettava saataville ja miten asetuksen tiedonanto-, viestintä- ja julkisuusvaatimuksia on noudatettava?

Ohjeiden mukaan jäsenvaltioiden ja komission on tehtävä yhteistyötä lisätäkseen tietoisuutta tukivälineestä. Esimerkiksi jäsenvaltioiden, jotka ovat perustaneet elpymis- ja palautumissuunnitelmiinsa ja niihin liittyviin hankkeisiinsa erityisen verkkoympäristön, olisi ilmoitettava linkki komissiolle. Vaikka komission verkkosivustolla on jo paljon tietoa, kansalaisten voi olla vaikea selata siellä annettuja tietoja. Aikooko komissio parantaa kansalaisten suunnitelmia ja hankkeita koskevien tietojen saatavuutta esimerkiksi asiaa koskevalla verkkosivustolla, jossa luetellaan kaikki kansalliset linkit? Mitä muita mahdollisia toimia komissio harkitsee tukivälinettä koskevan tiedon levittämiseksi?

Aikooko komissio viestintästrategiansa puitteissa asettaa saataville tietoja suoritetuista tarkastuksista sen jälkeen, kun tarkastukset on saatu päätökseen ja niiden perusteella on toteutettu toimia?

3) Valvontamekanismit

Elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevassa asetuksessa annetaan jäsenvaltioille keskeinen rooli EU:n taloudellisten etujen suojaamisessa. Jäsenvaltioiden on varmistettava unionin ja kansallisen lainsäädännön noudattaminen, mukaan lukien eturistiriitojen, lahjonnan ja petosten tehokas ehkäiseminen, havaitseminen ja korjaaminen sekä päällekkäisen rahoituksen välttäminen. Komission olisi puolestaan varmistettava, että kansalliset valvontamekanismit täyttävät tämän velvoitteen tehokkaasti.

Mitä mekanismeja on käytössä jäsenvaltioiden tarkastus- ja valvontamekanismien asianmukaisen toiminnan valvomiseksi, jotta kansalaiset saadaan vakuuttuneiksi siitä, että koordinointivälinettä käytetään asianmukaisesti? Missä olosuhteissa komissio pyytää jäsenvaltioilta yksityiskohtaista selvitystä varojen lopullisista saajista?

[1] Tätä varten toimistoni valmistelee parhaillaan yhteistyössä OECD:n kanssa ja Euroopan oikeusasiamiesten verkoston avustuksella asiakirjaa ”Good Practice Principles for government transparency in the use of recovery funds”, joka julkaistaan lähikuukausina.

[2] Euroopan komission vastaus Euroopan oikeusasiamiehen kirjeeseen siitä, miten komissio on käsitellyt pyyntöä saada tutustua asiakirjoihin, jotka koskevat Saksan elpymis- ja palautumistukivälineen mukaista elpymis- ja palautumissuunnitelmaa, osoitteessa https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/148333.

[3] Ks. Recovery Files by Follow the Money, saatavilla osoitteessa https://www.ftm.eu/articles/recovery-files-eu-transparency?utm_source=twitter&utm_medium=social&utm_campaign=BrusselsRefuses.

[4] Asiasta ilmoitettiin komissiolle covid-19-kriisiin liittyvien asiakirjojen saatavuuden yhteydessä osoitteessa https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/141706.  

[5] Ks. https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/60962.

[6] Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2021/241, annettu 12 päivänä helmikuuta 2021, elpymis- ja palautumistukivälineen perustamisesta

[7] Komission yksiköiden valmisteluasiakirja ”Guidance to Member States: Recovery and Resilience Plans”, saatavilla osoitteessa https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/document_travail_service_part1_v2_en.pdf