Strasbourg, 3. syyskuuta 2014

Re: Avoimuuspolitiikan hyväksyminen

Hyvä tohtori Url

Kun otetaan huomioon Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen (EFSA) työn suora vaikutus kansalaisten jokapäiväiseen elämään, olette hyvin tietoinen siitä, että on erityisen tärkeää, että etiikkaa, avoimuutta ja yleisön osallistumista koskevissa toimintapolitiikoissanne otetaan huomioon unionin arvot ja periaatteet.

Tässä yhteydessä minua kannustettiin panemaan merkille, että EFSA käynnisti äskettäin julkisen kuulemisen keskusteluasiakirjan ”Transformation to an ’Open EFSA’” muodossa. Verkkosivustonne mukaan keskusteluasiakirjassa esitetään käsitteellinen kehys, vaiheittainen menetelmä ja suunnitelma EFSAn muuttamiseksi avoimen tieteen organisaatioksi seuraavien viiden vuoden aikana. Vaikka minulla ei ole ollut tilaisuutta tarkastella asiakirjaa kovin yksityiskohtaisesti, totean, että siihen sisältyy "Avoin EFSAn vaihtoehtotaulukko", jossa esitetään tieteellisen päätöksenteon eri vaiheet, kunkin vaiheen kriittiset menestystekijät ja vaihtoehdot "Avoimen EFSAn" politiikalle näillä aloilla. Alkuperäinen näkemykseni on, että tämän lähestymistavan pitäisi olla erityisen hyödyllinen sidosryhmille ja yleisölle, jotka haluavat vastata kuulemiseen.

Huomaan, että keskusteluasiakirja on tällä hetkellä saatavilla vain englanniksi. Lisäksi huolimatta siitä, että "asianomaisia osapuolia ja suurta yleisöä pyydetään toimittamaan kirjallisia huomautuksia (...)", verkkosivustollanne ei ole viitteitä siitä, että huomautuksia voitaisiin toimittaa millä tahansa EU:n 24 virallisesta kielestä [1]. Yksikköjemme välisen yhteydenpidon perusteella ymmärrän kuitenkin, että EFSA olisi halukas asettamaan asiakirjan pyynnöstä saataville muilla kielillä ja että olette valmis hyväksymään huomautukset millä tahansa EU:n 24 virallisesta kielestä [2].

Minulle kerrotaan, että EFSA kerää ja analysoi palautteen julkisesta kuulemisesta syksyllä 2014, jotta keskusteluasiakirja voidaan toimittaa EFSAn hallintoneuvoston hyväksyttäväksi vuoden 2014 loppuun mennessä. Lopuksi totean ymmärtäväni, että EFSA tekee vuonna 2015 erillisiä toteutettavuustutkimuksia, myös kustannus-hyötyanalyysejä, siitä, sisällytetäänkö eri kysymykset avoimuuspolitiikkaan ja miten ne sisällytetään siihen.

Koska EFSA kehittää parhaillaan politiikkaansa tällä alalla, halusin käyttää tilaisuutta hyväkseni ja kiinnittää huomionne kahteen tärkeään aloitteeseen, joihin virastoni on osallistunut.

Aiemmin tänä vuonna puhuin avoimen hallinnon kumppanuuden (OGP) eurooppalaisessa kokouksessa ^[3]. OGP:n, johon nyt osallistuu 19 EU:n jäsenvaltiota, tavoitteena on lisätä hallitusten avoimuutta, vastuuvelvollisuutta ja reagointia kansalaisiin. Euroopan oikeusasiamiehenä aion tehdä kaikkeni auttaakseni EU:n hallintoa täyttämään nämä odotukset unionin perussopimusten määräysten mukaisesti. Kannustankin teitä ottamaan mallia OGP:n neljästä toisiinsa kytkeytyvästä teemasta, jotka ovat vastuuvelvollisuus, kansalaisten osallistuminen, avoimuus ja uusien teknologioiden helpottava rooli.

Toimistoni järjesti tänä vuonna myös EU:n hallinto-oikeuden tutkimusverkoston (ReNEUAL) konferenssin, jossa on laadittu hallinnollisia menettelyjä koskevat mallisäännöt, mukaan lukien yleisten sääntöjen hyväksymismenettelyt (”säännöt”). Viimeksi mainittu voisi auttaa EU:n toimielimiä ja virastoja, myös EFSAa, noudattamaan sääntöjä tavalla, joka edistää osallistavaa demokratiaa ja avoimuutta Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 11 artiklan hengessä. Liitteenä ovat mallisäännöt, jotka voivat toimia virastonne inspiraation lähteenä erityisesti niiden menettelyjen osalta, joita voitte käyttää edistääksenne kansalaisten osallistumista uusia sääntöjä ja toimintalinjoja laadittaessa.

Kannustan EFSAa tutkimaan edellä mainittua aineistoa sen määrittämiseksi, miten se voisi olla merkityksellinen sen pyrkimyksissä tulla avoimen tieteen organisaatioksi. Aineistolla voi olla merkitystä myös EFSAn aloittaessa riippumattomuutta ja tieteellisiä päätöksentekoprosesseja koskevan politiikkansa uudelleentarkastelun, joka alkaa vuonna 2015.

Selkeyden vuoksi on syytä huomata, että tätä kirjeenvaihtoa olisi pidettävä erityisenä jatkotoimena oikeusasiamiehen EU:n virastoihin tekemille vierailuille, joiden tarkoituksena oli tunnistaa ja levittää EU:n virastojen käyttämiä parhaita käytäntöjä niiden suhteissa kansalaisiin.[4] Kirjoitan tänään myös Euroopan lentoturvallisuusvirastolle ja Euroopan kemikaalivirastolle kysyäkseni niiltä niiden suunnitelmista ottaa käyttöön avoimuuspolitiikka. Kaikki kolme kirjettä julkaistaan verkkosivustollani yhdessä vastauksenne kanssa, jonka odotan saavani mahdollisuuksien mukaan 31. lokakuuta 2014 mennessä.

Jos yksikkönne tarvitsee lisätietoja tai selvennyksiä tästä asiasta, ottakaa yhteyttä Antonios Antoniadisiin (puh. +33 3 88 1 7 37 68), oikeudellinen neuvonantaja.

Vilpittömästi,

Emily O'Reilly

Liite: EU:n hallintomenettelyjä koskevat mallisäännöt:

II osa – Hallinnollinen sääntely

[1] Ks. tältä osin oikeusasiamiehen päätös asiassa 640/2011/AN, saatavilla osoitteessa http://www.ombudsman.europa.eu/fi/cases/decision.faces/en/12009/html.bookmark

[2] Oikeusasiamies käynnisti äskettäin EFSAn järjestämän julkisen kuulemisen yhteydessä tutkimuksen, joka koski erityisen monimutkaisen ja käyttäjäystävälliseksi väitetyn sähköisen mallin pakollista käyttöä. Ks. asia 952/2014/OV, saatavilla osoitteessa http://www.ombudsman.europa.eu/fi/cases/caseopened.faces/en/54561/html.bookmark

[3] Ks. http://www.opengovpartnership.org

[4] Lisätietoja näistä vierailuista on oikeusasiamiehen verkkosivustolla osoitteessa http://www.ombudsman.europa.eu/en/activities/visits.faces