Hyvä X

Kiitän teitä Frontexin vastauksesta 24. heinäkuuta 2023 päivättyyn kirjeeseeni, jolla tämä tutkinta aloitettiin, ja asiakirjoista, jotka asetitte saataville tarkastusta varten.

Vastauksenne, kansalaisyhteiskunnan kuulemisen yhteydessä saamiemme asiakirjojen ja lisätietojen tarkastelun [1] perusteella olen nyt päättänyt, että lisätutkimukset ovat tarpeen.

Ensinnäkin haluaisin tutkintaryhmäni tapaavan asiaankuuluvia Frontexin edustajia (mukaan lukien perusoikeusvaltuutetun edustajat, jotka käsittelevät vakavia vaaratilanteita koskevia raportteja, sekä Euroopan seurantaryhmän edustajat) tämän kirjeen liitteessä esitettyjen kysymysten selventämiseksi. Jos mahdollista, toivoisin, että kokous voitaisiin järjestää henkilökohtaisesti edustajienne läsnä ollessa tiloissanne Varsovassa 20.–21. marraskuuta 2023.

Toiseksi olen päättänyt, että Frontexin asiakirja-aineistoon sisältyviin lisäasiakirjoihin on tarpeen tutustua edellä mainitun kokouksen yhteydessä. Tämän lisätarkastuksen olisi katettava seuraavat seikat: asiakirjat, jotka liittyvät kahteen vaaratilanteeseen, joista annoit saataville vakavia vaaratilanteita koskevat ilmoitukset (ei vielä täytetty); b) Poseidon- ja Themis-yhteisoperaatioiden toimintasuunnitelmat; C) Frontexin operatiiviset menettelyt Frontexin ”valvontaresursseja” varten, mukaan lukien havainto- ja operaatioraporttimallit; ja D) saatiin valmiiksi raportit vakavista vaaratilanteista, jotka koskivat vuonna 2022 tapahtuneita etsintä- ja pelastustoimia, joihin liittyi haaksirikkoja tai veneen hylkäämistä.  

Asiakirjojen tunnistamisen helpottamiseksi toivoisin, että Frontex lähettäisi tutkintaryhmälleni 6. marraskuuta 2023 mennessä luettelon kaikista hallussaan olevista asiakirjoista, jotka liittyvät kahteen edellä mainittuun tapahtumaan. Tähän olisi sisällyttävä muun muassa Frontexin ja asiaankuuluvien kansallisten ja EU:n viranomaisten ja kansalaisjärjestöjen välisen viestinnän lokitiedot, meripelastustoiminnan koordinointikeskuksen julkaisemat tilanneraportit ja Frontexin resursseja koskevat operaatioraportit sekä sisäinen tietojenvaihto perusoikeusvastaavan, perusoikeusvalvojien ja asiaankuuluvan koordinointivastaavan kanssa. Luettelon perusteella tutkintaryhmäni voi tunnistaa muita asiakirjoja, jotka he haluavat tarkastaa. Toimitamme Frontexille täydellisen luettelon tarkastettavista asiakirjoista viikon kuluttua edellä kuvatun asiakirjaluettelon vastaanottamisesta.

Kun tarkastus ja kokous on suoritettu, lähetän teille tiedoksi jäljennöksen raportista. Kaikki luottamukselliset tiedot sisällytetään luottamukselliseen liitteeseen, eikä niitä julkisteta.

Lisäksi olen päättänyt, että tutkintaryhmäni olisi kerättävä tietoja Poseidon- ja Themis-yhteisoperaatioiden koordinoijilta. Tarkastuksen yhteydessä kerättyjen tietojen perusteella päätän, olisiko tämä tehtävä erillisissä kokouksissa tai kuulemisissa [2] kyseisten kahden koordinoivan virkamiehen kanssa. Vahvistan asian muodon ja laajuuden tulevina viikkoina.

Jos tarvitset lisätietoja tai selvennyksiä, mukaan lukien asiakirjojen tarkastuksen järjestäminen, henkilökuntasi voi ottaa yhteyttä Marta Hirsch-Ziembinskaan, joka on perusoikeuskirjan noudattamista käsittelevä pääneuvonantaja, joka vastaa tiedustelusta.

Vilpittömästi,

Emily O'Reilly
Euroopan oikeusasiamies

Strasbourg, 24.10.2023

Liite – Tarkastuskokouksen jatkokysymykset

(1) Frontexin perusoikeuksia koskevassa toimintasuunnitelmassa (toimi 14)[3] todetaan, että valvontaresurssien olisi pysyttävä havaittujen vaaratilanteiden tapahtumapaikalla rajapoliisin/rannikkovartioston toimenpiteiden dokumentoimiseksi, kunnes ne on saatu päätökseen, ja että systeemisen arvioinnin/perustelun siitä, säilytetäänkö ne vai ei, olisi perustuttava määriteltyihin kriteereihin. Siinä todetaan myös (toimi 13), että tilanteen arviointi ja sitä koskeva tiedonanto olisi lähetettävä mahdollisimman pian asianomaisille viranomaisille. Mayday-viestiviestit on lähetettävä välittömästi hätätilanteen havaitsemisen jälkeen.

Miten Frontex arvioi näiden kahden toimen noudattamista Adrianaa koskevan etsintä- ja pelastusoperaation aikana?

(2) Millä perusteella Frontex päättää, milloin se itse antaa Mayday-signaaleja kaikille aluksille, jotka ovat uuden vaaratilanteen tai hätätilanteen läheisyydessä? Onko Frontexilla ohjeita tai sisäisiä protokollia siitä, miten ja milloin tällaisia signaaleja annetaan?

(3) Frontex päätti lopulta lähettää yhden ilmavalvontaresursseistaan Adrianan tapauksen koordinaatteihin, vaikka Kreikan viranomaiset eivät antaneet sille ohjeita tai kehottaneet sitä tekemään niin. Miksi Frontex ei lähettänyt tai siirtänyt ilmavalvontaresursseja aiemmin?

(4) Onko Frontexilla sisäisiä ohjeita tai kriteerejä, joiden avulla sen valvontaresursseista vastaavat henkilöt voivat nimetä alukset hädässä oleviksi, epävarmoiksi tai hälytystilassa oleviksi?

(5) Frontex on julkisesti saatavilla olevien tietojen perusteella ilmoittanut, että se tarjoutui antamaan Kreikan viranomaisten käyttöön Adrianan tapaukseen liittyviä ilmavalvontaresursseja, mutta Kreikan viranomaiset eivät vastanneet tähän tarjoukseen. Kun otetaan huomioon Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) aiemmat havainnot ja muut kertomukset, onko Frontexilla ohjeita tai protokollaa asiaankuuluville henkilöstön jäsenilleen (esimerkiksi koordinoiville virkamiehille) yhteydenpidosta kansallisiin viranomaisiin sellaisten tapausten yhteydessä, joissa sillä on syytä uskoa, että on olemassa hätätilanteen ja ihmishenkien menetyksen riski, mutta kansalliset viranomaiset eivät vastaa avuntarjouksiin tai joissa ne pyytävät Frontexia lähettämään resursseja muualle?

6) Onko Frontexilla kansallisten viranomaisten kanssa pöytäkirjoja, joiden mukaan niiden olisi ilmoitettava Frontexille reaaliaikaisesti etsintä- ja pelastusoperaatioissa toteutetuista toimista?

(7) Vastasiko pääjohtaja perusoikeusvastaavan vuonna 2022 esittämiin huolenaiheisiin, jotka liittyivät monikäyttöiseen ilmavalvontaan keskisellä Välimerellä, vai oliko perusoikeusvastaavan lausunnon johdosta toteutettu jatkotoimia? Jos vastasitte myöntävästi, voitaisiinko tämä vastaus tai yksityiskohtaiset tiedot jatkotoimista toimittaa tiedusteluryhmälleni?

(6) Frontex esitti 8. lokakuuta 2023 antamassaan vastauksessa yksityiskohtaisia tietoja operatiivista sitoutumista ja valmiuksien kehittämistä koskevista toimista. Voidaanko näihin toimiin liittyviä lisätietoja ja asiakirjoja toimittaa tutkintaryhmälleni?

(7) Frontex totesi 8. lokakuuta 2023 antamassaan vastauksessa, että yhteisen Poseidon-operaation erityisessä toimintasuunnitelmassa edellytetään, että yhteisessä operaatiossa käytetyt merivoimavarat dokumentoivat asianmukaisesti kaikki toimet. Tähän sovelletaan kansallista lainsäädäntöä, myös tietosuojalainsäädäntöä. Selventääkö Frontex toimintasuunnitelmia laatiessaan jäsenvaltioiden sovellettavaa lainsäädäntöä sen selvittämiseksi, onko kameroiden käytölle tällaisilla aluksilla esteitä? Jos tällaisia esteitä havaitaan, miten niitä käsitellään suunnitelmassa sen varmistamiseksi, että alusten käytössä noudatetaan perusoikeuksia?

(8) Voisiko Frontex selventää vastaustaan 24. heinäkuuta 2023 päivätyssä kirjeessäni esitettyyn kysymykseen siitä, onko sillä pöytäkirja viestinnästään etsintä- ja pelastusoperaatioita tukevien kansalaisjärjestöjen kanssa, jotta voidaan varmistaa koordinointi ja nopea reagointi merihätätilanteisiin? Jos tällaiset organisaatiot ottavat yhteyttä Frontexiin ja/tai saavat tietoja merionnettomuudesta, miten Frontex käsittelee tällaista viestintää ja/tai tietoja? Onko Frontexilla tätä koskevia sisäisiä ohjeita?

(9) Frontex toteaa 8. lokakuuta 2023 antamassaan vastauksessa, että perusoikeusvalvojat nimetään kuhunkin operatiiviseen toimeen ja että he antavat koordinointivastaavalle neuvoja perusoikeusnäkökohdista. Missä vaiheessa tämä neuvo annetaan? Voisiko Frontex antaa tutkintaryhmälleni tässä tutkimuksessa kyseessä olevissa operatiivisissa toimissa annettuja neuvoja?

(10) Jos Frontex havaitsee jäsenvaltion etsintä- ja pelastusalueella merellä olevan aluksen, onko Frontexilla ohjeita tai pöytäkirjaa siitä, mitä erityisiä tietoja ja/tai arvioita aluksesta olisi toimitettava MRCC:lle ja milloin? Vaihteleeko tämä tieto ja/tai arviointi Frontexin käyttämän ilma-aluksen luonteen mukaan?

[1] Julkaistu osoitteessa https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/63451

[2] Euroopan oikeusasiamiehen ohjesäännön 7 artiklan mukaisesti

[3] Frontexin hallintoneuvoston päätös 61/2021 perusoikeuksia koskevan toimintasuunnitelman hyväksymisestä

Perusoikeusstrategian täytäntöönpano: perusoikeuksia koskevan EU:n toimintasuunnitelman hyväksymisestä

Perusoikeusstrategian täytäntöönpano https://www.frontex.europa.eu/assets/Key_Documents/MB_Decision/2021/MB_Decision_61_2021_adopting_Perusoikeudet_Action_Plan_for_the_implementation_of_FRS.pdf