Arvoisa pääsihteeri

Lainsäädäntöasiakirjojen oikea-aikainen julkisuus on olennaisen tärkeää, jotta asiasta kiinnostuneet henkilöt ja organisaatiot voivat osallistua tehokkaasti EU:n lainsäädännön laatimiseen. Lainsäädännön avoimuuden periaate on kirjattu EU:n perussopimuksiin [1], ja se on otettu huomioon asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetussa EU:n lainsäädännössä. Asetuksessa (EY) N:o 1049/2001 todetaan, että ”lainsäädäntöasiakirjojen” on oltava suoraan yleisön saatavilla, paitsi jos niiden sisältämien tietojen ilmaiseminen vahingoittaisi yhtä tai useampaa nimenomaisesti suojattua yleistä tai yksityistä etua.[2] EU:n oikeuskäytännön mukaan EU:n toimielimet voivat kieltäytyä ilmaisemasta lainsäädäntöasiakirjoja vain poikkeustapauksissa. Tällaisissa tapauksissa perustelujen on oltava riittävän täsmällisiä ja perustuttava konkreettisiin seikkoihin [3].

Saan edelleen kanteluja Euroopan parlamentin, EU:n neuvoston ja Euroopan komission hallussa olevien lainsäädäntöasiakirjojen riittämättömästä ja viivästyneestä julkisuudesta. Käsittelemäni asiat viittaavat siihen, että toimielimet eivät vielä sovella täysimääräisesti edellä mainittua unionin oikeutta ja siihen liittyvää oikeuskäytäntöä.

Olen tietoinen siitä, että Euroopan parlamentti, EU:n neuvosto ja Euroopan komissio saavat vuosittain suuren määrän tutustumispyyntöjä ja että tämä määrä on kasvanut. Virastoni vastaanottamissa valituksissa on kyse vain pienestä otoksesta tapauksia, ja ne osoittavat lähtökohtaisesti ongelmia, joita hakijat ovat kohdanneet. Ne eivät näin ollen välttämättä kuvasta sitä, miten toimielimet panevat asetuksen 1049/2001 yleisesti täytäntöön.

Virastolleni toimitetut valitukset [4] herättävät kuitenkin edelleen huolta siitä, että oikeus tutustua lainsäädäntöasiakirjoihin on evätty, pyydettyihin asiakirjoihin on tehty laajoja poistoja, toimielinten päätökset ovat puutteellisesti perusteltuja ja/tai pyyntöjen käsittelyyn on käytetty aikaa, joka on luonteensa vuoksi ajallisesti arkaluonteinen.

Olen siksi päättänyt käynnistää omasta aloitteestani tutkimuksen, joka on suunnattu samanaikaisesti Euroopan parlamentille, EU:n neuvostolle ja Euroopan komissiolle ja jolla pyritään varmistamaan systeemiset parannukset tällä erittäin tärkeällä alalla. Tutkimuksessa keskitytään erityisesti siihen, miten EU:n kolme toimielintä käsittelevät pyyntöjä saada tutustua lainsäädäntöasiakirjoihin [5].   

Tämän tutkimuksen ensimmäisenä vaiheena katson, että olisi hyödyllistä, jos neuvosto voisi toimittaa toimistolleni tämän kirjeen liitteessä 2 esitetyt tiedot. Olisin kiitollinen, jos saisin nämä tiedot 30. marraskuuta mennessä. Esitän saman pyynnön Euroopan parlamentille ja Euroopan komissiolle.

Näiden tietojen perusteella toimistoni valitsee otoksen hallinnollisista tiedostoista, jotka liittyvät kolmen toimielimen saamiin pyyntöihin saada tutustua lainsäädäntöasiakirjoihin.

Jos henkilöstöllänne on kysyttävää tai vaikeuksia saada pyydettyjä tietoja, se voi ottaa yhteyttä tiedusteluista vastaavaan Michał Krajewskiin.

Teidän vilpittömästi,

Emily O'Reilly
Euroopan oikeusasiamies

Strasbourgissa 2.10.2023

Liite 1 – Esimerkkejä oikeusasiamiehelle äskettäin tehdyistä kanteluista, jotka koskevat yleisön oikeutta tutustua EU:n lainsäädäntöasiakirjoihin

• Euroopan parlamentti

o Asia 253/2023/MIK, joka koskee tapaa, jolla Euroopan parlamentti käsitteli pyyntöä saada tutustua nelipalstaiseen asiakirjaan, joka liittyy EU:n digimarkkinasäädöstä koskeviin kolmikantaneuvotteluihin, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/63316.

• EU:n neuvosto

o Asia 360/2021/TE, joka koskee EU:n neuvoston kieltäytymistä antamasta täysimääräisesti yleisön tutustuttavaksi asiakirjoja, jotka liittyvät moottoriajoneuvojen päästöjä koskeviin kolmikantaneuvotteluihin, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/58819.

o Asia 717/2021/SF, joka koskee EU:n neuvoston kieltäytymistä antamasta täysimääräisesti yleisön tutustuttavaksi oikeudellista lausuntoa, joka liittyy EU:n ja Yhdistyneen kuningaskunnan väliseen kauppasopimukseen, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/59170.

o Asia 788/2022/SF, joka koskee EU:n neuvoston kieltäytymistä antamasta yleisön tutustuttavaksi asiakirjoja, jotka liittyvät digimarkkinasäädösluonnoksesta ja digipalvelusäädöksestä käytäviin neuvotteluihin, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/61556.

o Asia 1499/2021/SF, joka koskee EU:n neuvoston kieltäytymistä antamasta kokonaisuudessaan yleisön tutustuttavaksi asiakirjoja, jotka liittyvät digimarkkinasäädösehdotusta koskeviin neuvotteluihin, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/59957.

o Asia 1703/2021/AMF, joka koskee EU:n neuvoston kieltäytymistä antamasta yleisön tutustuttavaksi asiakirjoja, jotka koskevat meneillään olevia neuvotteluja digitaalisten palvelujen verotuksesta, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/60163.

o Asia 1834/2022/NH, joka koskee EU:n neuvoston kieltäytymistä antamasta täysimääräisesti yleisön tutustuttavaksi oikeudellista lausuntoa ehdotuksesta riittäviä vähimmäispalkkoja koskevaksi EU:n direktiiviksi, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/62606.

• Komissio

o Asia 1053/2023/MIK, joka koskee sitä, että Euroopan komissio ei ole tehnyt sovellettavassa määräajassa lopullista päätöstä kahdesta pyynnöstä saada tutustua sääntelyntarkastelulautakunnan vaikutustenarviointeihin ja lausuntoihin REACH-asetuksen ja elohopea-asetuksen suunnitellusta tarkistamisesta, https://www.ombudsman.europa.eu/en/opening-summary/en/171657.

Liite 2 – Tietopyyntö

Toimittakaa ensin tilastotiedot kaikista alkuperäisistä hakemuksista saada tutustua asiakirjoihin, jotka on laadittu tai vastaanotettu toimielimenne menettelyjen aikana (mukaan lukien kirjeenvaihto, kokouspöytäkirjat, vaikutustenarviointiasiakirjat, valmisteluasiakirjat, tarkistukset, kertomukset, nelipalstaiset asiakirjat, oikeudelliset lausunnot ja muut asiakirjat), jotka johtivat seuraavien säädösten hyväksymiseen:

• Digimarkkinasäädös [6]
• Päästökauppajärjestelmää koskevan direktiivin tarkistaminen [7]
• Vähimmäispalkkadirektiivi.[8]

Tiedoissa olisi oltava seuraavat tiedot:

• niiden alkuperäisten hakemusten lukumäärä, jotka koskevat yleisön oikeutta tutustua edellä mainittuja asiakirjoja koskeviin lainsäädäntöasiakirjoihin;
• alkuperäisten päätösten lukumäärä ja niiden tapausten lukumäärä, joissa komissio a) epäsi oikeuden tutustua asiakirjoihin, b) myönsi osittaisen oikeuden tutustua asiakirjoihin, c) myönsi täyden oikeuden tutustua asiakirjoihin; sekä
• hakemusten käsittelyyn kulunut keskimääräinen aika ja mediaaniaika.

Jättäkää edellä olevista tilastoista pois ne asiakirjoihin tutustumista koskevat hakemukset, jotka koskivat yksinomaan asiakirjoja, jotka olivat jo julkisesti saatavilla.

Toimittakaa myös luettelo kaikista uudistetuista hakemuksista, jotka koskevat yleisön oikeutta tutustua asiakirjoihin, jotka on laadittu tai vastaanotettu toimielimessänne kolmen edellä mainitun säädöksen hyväksymiseen johtaneiden menettelyjen aikana.

Sisällyttäkää luetteloihin tiedot pyydettyjen asiakirjojen tyypistä (kuten ”... välinen kirjeenvaihto”, ”pöytäkirja”, ”vaikutustenarviointikertomus”, ”oikeudellinen lausunto”), uudistettujen hakemusten ja uudistettujen päätösten päivämääristä sekä tiedot päätöksen tuloksesta (tiedon ilmaisematta jättäminen vahvistettu, osittainen luovuttaminen vahvistettu, laajempi tutustumisoikeus myönnetty, oikeus tutustua asiakirjoihin kokonaisuudessaan).

[1] SEUT-sopimuksen 15 artikla.

[2] Asetus 1049/2001 Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32001R1049

[3] Asia T-163/21, De Capitani v. neuvosto, tuomio 25.1.2023, https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=269684&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=3531724 

[4] Tämän kirjeen liitteessä 1 luetellaan nämä kantelut.

[5] Ks. aiemmat asiaa koskevat oma-aloitteiset tutkimukset: OI/2/2017/TE neuvoston lainsäädäntöprosessin avoimuudesta (erityiskertomus), https://www.ombudsman.europa.eu/en/special-report/en/94921 ja OI/8/2015/JAS kolmikantakokousten avoimuudesta, https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/69206

[6] Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2022/1925, annettu 14 päivänä syyskuuta 2022, kilpailullisista ja oikeudenmukaisista markkinoista digitaalialalla (EUVL L 265/1, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32022R1925). 

[7] Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2023/959, annettu 10 päivänä toukokuuta 2023, kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmän toteuttamisesta unionissa annetun direktiivin 2003/87/EY ja markkinavakausvarannon perustamisesta unionin kasvihuonekaasupäästöjen kauppajärjestelmään ja sen toiminnasta annetun päätöksen (EU) 2015/1814 muuttamisesta (EUVL L 130/134, https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2023/959/oj).

[8] Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2022/2041, annettu 19 päivänä lokakuuta 2022, riittävistä vähimmäispalkoista Euroopan unionissa (EUVL L 275/33, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32022L2041).