# Neuvoston avoimuus covid-19-kriisin aikana
- Tekijä: Euroopan oikeusasiamies
- Päivämäärä: 2021-07-07T10:00+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/fi/doc/correspondence/fi/130753)
---
|-----------------------------------------------------------------|
| Jeppe Tranholm‐Mikkelsen Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri |

Strasbourg, 27.7.2020

OI/4/2020/TE

**Aihe:** Neuvoston päätöksenteon avoimuus covid-19-kriisin aikana

Hyvä Tranholm‐Mikkelsen

Suhtauduin äskettäin myönteisesti[^\[1\]^](#_ftn1){#_ftnref1} neuvoston toteuttamiin toimiin uusien lainsäädäntöasiakirjojen julkaisemiseksi ennakoivasti. Näiden parannusten pitäisi helpottaa kansalaisten sananvaltaa EU:n lainsäädännön laadinnassa, joka on tärkeä demokraattinen oikeus.

Neuvosto päättää parhaillaan yhdessä muiden tärkeimpien EU:n toimielinten kanssa toimenpiteistä, joilla on suurin merkitys covid-19-kriisin torjunnassa. Jotta kansalaiset voisivat saattaa EU:n toimielimet ja niiden kansalliset hallitukset vastuuseen ja osallistua mahdollisimman laajasti EU:n demokraattiseen prosessiin, nämä päätökset on tehtävä avoimesti.

Neuvosto on päättänyt poiketa väliaikaisesti työjärjestyksestään jatkaakseen työskentelyään näissä poikkeuksellisissa olosuhteissa. Ymmärrän, että neuvoston pääsihteeristö jakoi sisäisen muistion, jossa esitetään yksityiskohtaisesti, miten neuvosto toimii tämän poikkeuksen nojalla.

Vaikka myönnänkin, että neuvoston on mukautettava päätöksentekoprosessiaan nykytilanteessa, tiukimmat avoimuusvaatimukset on säilytettävä, ei kriisistä huolimatta, vaan juuri kriisin ja tänä aikana tehtävien tärkeiden päätösten vuoksi.

Neuvoston nykyisten työmenetelmien alustava arviointi herättää useita avoimuuteen liittyviä huolenaiheita, joita käsitellään tarkemmin jäljempänä olevissa kysymyksissä. Huomatkaa, että ensisijainen huolenaihe on se, että nykyiset järjestelyt näyttävät johtavan vähemmän avoimeen päätöksentekoon, koska asiakirjoja on saatavilla vähemmän kuin tavanomaisissa olosuhteissa. Jotta voisin jatkaa tutkimustani \[2\], toimistoni[on](#_ftn2){#_ftnref2} tarpeen tarkastella tiettyjä asiakirjoja ja tavata neuvoston edustajia.

Olisinkin kiitollinen, jos tutkintaryhmäni ja neuvoston henkilöstön välillä voitaisiin järjestää kokous, jotta saataisiin parempi käsitys covid-19-kriisin aikana käytössä olleista avoimuusjärjestelyistä, erityisesti neuvoston päätöksentekoprosessista saatavilla olevista asiakirjoista.

Olisin kiitollinen, jos voisitte järjestää kokouksen aikana henkilöstölleni seuraavien asiakirjojen tarkastamisen[^\[3\]:^](#_ftn3){#_ftnref3}

**1.** Asiakirjat, jotka liittyvät viiden covid-19-kriisin aikana kirjallisella menettelyllä hyväksytyn säädöksen hyväksymiseen. Näihin viiteen asiakirjaan olisi sisällyttävä seuraavat kaksi säädöstä:

Neuvoston asetus (EU) 2020/672, annettu 19 päivänä toukokuuta 2020, eurooppalaisen hätätilasta aiheutuvien työttömyysriskien lieventämisen tilapäisen tukivälineen (SURE) perustamisesta covid-19:n leviämisen seurauksena (toimielinten välinen koodi: 2020/0057)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2020/696, annettu 25 päivänä toukokuuta 2020, lentoliikenteen harjoittamisen yhteisistä säännöistä yhteisössä annetun asetuksen (EY) N:o 1008/2008 muuttamisesta covid-19-pandemian vuoksi (toimielinten välinen koodi: 2020/0069)

Neuvosto voisi valita loput kolme asiakokonaisuutta, ja ne voivat sisältää covid-19-pandemiaan liittyviä tai siihen liittymättömiä säädöksiä, jotka ovat luonteeltaan lainsäädännöllisiä tai muita kuin lainsäädännöllisiä.

**2.** Asiakirja ST 6934 2020 INIT "Poikkeukselliset*toimenpiteet päätöksenteon jatkamiseksi neuvostossa",* 19. maaliskuuta 2020.

**3.** Kolmen työryhmän toiminnasta 1. tammikuuta 2020 ja 30. kesäkuuta 2020 välisenä aikana saatavilla olevat asiakirjat, mukaan lukien esityslistat, kokouspöytäkirjat, etä- tai videoneuvottelujen epävirallisten kokousten pöytäkirjat ja kirjallisten kuulemisten tulokset sähköpostitse.

Neuvosto voisi valita nämä kolme työryhmää, ja niihin olisi kuuluttava työryhmiä, joilla on ollut (ja ei ole ollut) "olennaisia kokouksia".

Toimielimenne luottamuksellisina pitämiä tietoja tai asiakirjoja ei luovuteta muille henkilöille ilman neuvoston etukäteen antamaa suostumusta. Tällaiset tiedot ja asiakirjat poistetaan Euroopan oikeusasiamiehen asiakirjoista pian tutkimuksen päättymisen jälkeen[\[4\].](#_ftn4){#_ftnref4}

Jotta saataisiin kattava yleiskuva siitä, miten neuvosto toimii tänä aikana, olisi myös hyödyllistä tarkastella tarkastuskokouksessa jäljempänä esitettyjä asioita. Neuvosto voi myös haluta antaa kirjallisen vastauksen joihinkin tai kaikkiin näistä asioista istunnon jälkeen:

**1.** Pääsihteeristön jakama sisäinen muistio, jossa esitetään neuvoston päätöksentekoprosessin toiminta covid-19-kriisin aikana, ei ole julkisesti saatavilla. Perustelkaa päätös säilyttää tämä muistio "sisäisenä".

**2.** Koska neuvosto on päättänyt poiketa väliaikaisesti työjärjestyksestään, virallisia neuvoston istuntoja ei tällä hetkellä pidetä. Ministerit voivat kuitenkin kokoontua epävirallisiin ministerikokouksiin, jotka pidetään video- tai teleneuvotteluna.

- Onko tällaisten epävirallisten kokousten esityslistat asetettu julkisesti saataville? Jos on, milloin ja missä muodossa?

Onko yleisöllä mahdollisuus tutustua tällaisten epävirallisten kokousten pöytäkirjoihin ja jos on, miten?

**3.** Ymmärrän, että neuvoston työryhmät, joiden kokouksia ei pidetä välttämättöminä, jatkavat työskentelyään järjestämättä kuitenkaan fyysisiä kokouksia.

- Onko yleisöllä mahdollisuus tutustua työryhmien kokous- tai kuulemispöytäkirjoihin, jotka eivät ole fyysisiä? Selittäkää, minkä tyyppistä asiakirjaa käytetään näihin tarkoituksiin ja voisiko yleisö löytää tällaisia tietoja neuvoston asiakirjarekisteristä.

- Anna yleiskuva siitä, kuinka usein työryhmät pääsivät 23. maaliskuuta 2020 ja 30. kesäkuuta 2020 välisenä aikana yhteisymmärrykseen säädöksistä ilman fyysisiä kokouksia?

Olisi hyödyllistä, jos kokous järjestettäisiin**syyskuun 2020 jälkipuoliskolla.** Jos henkilöstönne tarvitsee tiedusteluun liittyviä lisätietoja tai selvennyksiä, he voivat ottaa yhteyttä strategisten tiedustelujen yksikkööni (Tanja Ehnert tai Elke Winter-Mes).

Teidän vilpittömästi,

Emily O'Reilly

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} https://www.ombudsman.europa.eu/en/press-release/en/130298

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Yksittäisiä kanteluja koskevien tutkimusten lisäksi Euroopan oikeusasiamiehellä on myös valtuudet suorittaa tutkimuksia omasta aloitteestaan. Strategisissa tutkimuksissa tarkastellaan laajempia systeemisiä kysymyksiä, jotka vaikuttavat EU:n hallintoon:

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} Tiedonkeruu ja asiakirjojen tarkastukset perustuvat Euroopan oikeusasiamiehen ohjesäännön (http://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/statute.faces#hl2)[](/fi/resources/statute.faces#hl2) 3 artiklan 2 kohtaan ja Euroopan oikeusasiamiehen täytäntöönpanosäännösten (http://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/provisions.faces#hl3) 4 artiklaan.

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Euroopan oikeusasiamiehen täytäntöönpanosäännösten 4.8 ja 9.4 artiklan mukaisesti: <https://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/provisions.faces>