# Q3/2017/MDC – Espanjan oikeusasiamiehen kysely Frontexin velvollisuudesta asettaa valitusmekanismia koskevat tiedot helposti saataville
- Tekijä: Euroopan oikeusasiamies
- Päivämäärä: 2018-06-21T14:10+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/fi/decision/fi/97597)
---
*Yhteenveto kyselystä Q3/2017/MDC*

Tosiseikat ja tausta
--------------------

Espanjan (silloinen) oikeusasiamies kirjoitti **5. huhtikuuta 2017** Euroopan oikeusasiamiehelle kirjeen Frontexin velvollisuudesta asettaa valitusmekanismia koskevat tiedot helposti saataville. Espanjan oikeusasiamies selitti, että kansallisena kidutuksen torjuntamekanismina hän valvoo direktiivin 2008/115/EY[\[1\]](#_ftn1){#_ftnref1} (palauttamisdirektiivi) 8 artiklan 6 kohdan ja Frontexin koordinoimia yhteisiä palauttamisoperaatioita koskevien Frontexin käytännesääntöjen[\[2\]](#_ftn2){#_ftnref2} 13 ja 14 artiklan mukaisesti Frontexin toteuttamia muuttajien palauttamisoperaatioita, joihin Espanja osallistuu.

Espanjan oikeusasiamies huomautti, että Frontex oli perustanut valitusmekanismin, joka oli sellaisten palautettujen henkilöiden käytettävissä, jotka katsoivat perusoikeuksiaan loukatun. Oikeusasiamies viittasi ***Euroopan oikeusasiamiehen suositusluonnokseen oma-aloitteisessa tutkimuksessa OI/5/2012/BEH-MHZ.***

Espanjan oikeusasiamies totesi, että hän oli äskettäin seurannut kahta Frontexin koordinoimaa yhteistä palauttamisoperaatiota, joissa Espanja oli järjestävä jäsenvaltio. Toinen operaatio suoritettiin 16 päivänä helmikuuta 2017, ja siihen kuului lentoja Tiranaan ja Tbilisiin, ja toinen operaatio suoritettiin 15 päivänä maaliskuuta 2017, ja siihen kuului lentoja Bogotaan ja Limaan. Espanjan oikeusasiamies totesi, että näissä ja aiemmissa toimissa havaittiin seuraavat puutteet:

a) henkilöille, jotka oli tarkoitus palauttaa kotimaahansa, ei ilmoitettu valitusmekanismin olemassaolosta.

b) nämä henkilöt eivät voineet tehdä valituksiaan suullisesti Frontexin tunnuksella varustetuille virkamiehille, ja tällaisia valituksia ei voitu kirjata.

c) valituslomake ei ollut saatavilla paperiversiona toiminnan aikana.

d) valituslomake oli saatavilla useilla kielillä Frontexin verkkosivustolla, mutta ei espanjaksi, vaikka osa näistä lennoista oli tarkoitettu Latinalaiseen Amerikkaan.

Espanjan oikeusasiamies pyysi, että hänelle tiedotettaisiin kaikista toimista, joita Frontex toteuttaisi edellä mainittujen seikkojen johdosta.

Euroopan oikeusasiamiehen toimisto otti 20. ja 25. huhtikuuta yhteyttä Espanjan oikeusasiamiehen toimistoon keskustellakseen kyselystä.

Kysely
------

Espanjan oikeusasiamiehen toimiston kanssa sovittiin, että Frontexille esitetään seuraavat kysymykset:

"Koska Frontex on paras toimielin käsittelemään Espanjan oikeusasiamiehen esille ottamia kysymyksiä, olisimme kiitollisia, jos Frontex toteaisi seuraavaa:

i) jos asetuksen (EU) 2016/1624[\[3\]](#_ftn3){#_ftnref3} 72 artiklan 10 kohdan voitaisiin tulkita tarkoittavan, että valitukset voidaan Frontexin koordinoimien yhteisten palauttamisoperaatioiden aikana tehdä suullisesti aluksella olevalle Frontexin edustajalle tai oleville Frontexin edustajille;

ii) jos asetuksen 72 artiklan 10 kohtaa voitaisiin tulkita siten, että siinä edellytetään, että valituslomake, mukaan lukien joitakin tietoja valitusten käsittelymenettelystä, asetetaan saataville paperiversiona kaikissa Frontexin koordinoimissa yhteisissä palauttamisoperaatioissa, ja

ii) miten Frontex tulkitsee asetuksen 72 artiklan 10 kohdan vaatimusta, jonka mukaan kielien, joilla valituslomake on asetettava saataville viraston verkkosivustolla ja paperiversiona, **olisi oltava ne, joita kolmansien maiden kansalaiset ymmärtävät tai joita heidän voidaan kohtuudella olettaa ymmärtävän."**

Frontexin vastaus
-----------------

Frontex vastasi kyselyyn 22. toukokuuta 2017. Frontex antoi **kieltävän vastauksen** kysymykseen i. Se totesi, että "72 artiklan 10 kohtaa on luettava 72 artiklan 2 kohdan valossa", ja totesi, että suullista valitusta ei voida ottaa tutkittavaksi. Frontex perusteli väitettään toteamalla, että se vertasi valitusmekanismiaan suunnitellessaan muita EU:n ja kansainvälisiä elimiä, jotka eivät salli valitusten esittämistä suullisesti. Frontex selitti käytännön vaikeuksia, joita aiheutuisi, jos se sallisi suulliset valitukset.

Kysymyksen ii osalta Frontex oli samaa mieltä siitä, että 72 artiklan 10 kohdassa säädetään, että valituslomakkeet olisi asetettava saataville kaikissa Frontexin toimissa, myös Frontexin koordinoimissa palauttamisoperaatioissa. Frontex totesi lisäksi, että valituslomake sisältää tietoja valitusten käsittelymenettelystä.

Vastauksena kysymykseen iii (Frontexin tulkinta 72 artiklan 10 kohdassa säädetystä kielivaatimuksesta) Frontex totesi, että kieliluetteloa ei ole sisällytetty viraston valitusmekanismia koskeviin sääntöihin, jäljempänä 'säännöt', koska jos näin olisi, sääntöjä olisi päivitettävä jatkuvasti, jos kielet muuttuvat. Virasto katsoi, että tämä olisi **suhteetonta** ja että jos niistä olisi useita versioita, se tekisi säännöistä oikeudellisesti epävarmoja. Frontex lisäsi, että tällä hetkellä valituslomake on saatavilla kuudella kielellä ja että lisää kieliä voidaan lisätä, jos operatiivinen tarve ilmenee.

Palaute
-------

Espanjan virkaatekevä oikeusasiamies esitti 19. joulukuuta 2017 huomautuksensa Frontexin vastauksesta.

Espanjan oikeusasiamies ei ollut tyytyväinen Frontexin vastaukseen. Hän ei **voinut hyväksyä** sitä, että valituslomake ei ollut saatavilla espanjaksi viraston verkkosivustolla eikä paperiversiona. Espanjan oikeusasiamiehen mukaan 72 artiklan 10 kohdan sanamuodosta käy selvästi ilmi, että kyseisessä säännöksessä Frontex velvoitettiin asettamaan "kantelulomake*saataville -- --* ***kielillä, joita kolmansien maiden kansalaiset ymmärtävät tai joita heidän voidaan kohtuudella olettaa ymmärtävän***". Tästä syystä se, että Frontex viittasi kyselyn kysymykseen iii antamassaan vastauksessa pelkästään siihen, että kieliluetteloa ei ole sisällytetty sääntöihin, ja viittaus "operatiivisiin tarpeisiin", oli pettymys.

Espanjan oikeusasiamies korosti tältä osin espanjankielisten henkilöiden palauttamisoperaatioita. Lisäksi espanja on maailman kolmanneksi puhutuin kieli, jota puhuu 528 miljoonaa ihmistä. Näin ollen Espanjan oikeusasiamies katsoi, että vaikutti enemmän kuin kohtuulliselta, että kantelulomake olisi asetettava saataville espanjaksi Frontexin verkkosivustolla ja paperiversiona. Hän totesi myös, että sääntöjen 5 artiklan 1 kohdassa määrätään, että "virasto*asettaa valituslomakkeen saataville **yleisimmillä kielillä,**joita kolmansien maiden kansalaiset ymmärtävät tai joita heidän voidaan kohtuudella olettaa ymmärtävän".*

Lopuksi Espanjan oikeusasiamies totesi, että asetuksen 72 artiklan 10 kohdan sanamuoto osoitti aikomuksen välttää ja korjata perusoikeuksien loukkaukset. Hänen mielestään tämä aikomus voisi heikentyä huomattavasti, jos henkilö ei voisi käyttää valituslomaketta "kielillä,*joita kolmansien maiden kansalaiset ymmärtävät tai joita heidän voidaan kohtuudella olettaa ymmärtävän*".

Edellä esitetyn perusteella Espanjan oikeusasiamies katsoi, että espanjankielisen kantelulomakkeen saatavuutta ei pitäisi määrittää operatiivisten tarpeiden perusteella, vaan sen olisi perustuttava **perusoikeuksien kunnioittamiseen.** Tätä vahvisti myös Frontexin tavoite sisällyttää*perusoikeuksien kunnioittaminen ja edistäminen Frontexin kulttuuriin ja toimintaan* [^^\[4\].^^](#_ftn4){#_ftnref4}

Jatkokehitys
------------

Oikeusasiamies vastaanotti 12. helmikuuta 2018 Frontexin vastauksen Espanjan oikeusasiamiehen huomautuksiin. Frontex suhtautui myönteisesti Espanjan oikeusasiamiehen perusteluihin, koska ne auttoivat tekemään valitusmekanismista **osallistavamman** hyvän hallinnon periaatteiden mukaisesti.

Mitä tulee kysymykseen "yleisimmin ymmärretyistä kielistä" (sääntöjen 5 artiklan 1 kohta), Frontex totesi, että virasto kerää tietoja asiaankuuluvilta yksiköiltä ja määrittää sitten, onko valituslomake oltava saatavilla tietyllä kielellä. Vuosittain toteutettavassa prosessissa kootaan*yhteen EU:n ulkorajoille saapuvien ihmisten kansalaisuudet riippumatta siitä, Virasto toimii samoin kuin maat, joihin ihmiset useimmiten palautetaan viraston tuella.* " Frontex totesi, että tämän arvioinnin perusteella laaditaan sisäisesti luettelo mahdollisten kantelijoiden yleisimmistä kielistä[\[5\].](#_ftn5){#_ftnref5}

Virasto totesi, että valituslomake ei ollut pakollinen[\[6\]](#_ftn6){#_ftnref6} ja että valitukset voitaisiin lähettää myös muilla kielillä, erityisesti **jos kyseessä on EU:n kieli.**

Lopuksi Frontex ilmoitti oikeusasiamiehelle, että se oli tehnyt aloitteen kantelulomakkeiden kääntämisestä espanjaksi, venäjäksi, serbiaksi ja albaniaksi erityisesti palauttamisoperaatioita varten. Se ilmoitti, että valituslomakkeet ovat saatavilla verkkosivustolla ja painetussa muodossa. Frontex ilmoitti myös antavansa lisätietoja edellä mainituilla kielillä. Frontex totesi, että se on käytettävissä jatkokeskusteluihin valitusmekanismin kehittämisestä.

Frontexin vastaus lähetettiin Espanjan oikeusasiamiehelle 16. helmikuuta 2018.

Päättämismenettely
------------------

Euroopan oikeusasiamiehen tutkintaryhmä tarkasti Frontexin verkkosivuston ja pystyi vahvistamaan, että kantelulomake ja lisätietoja on nyt saatavilla myös espanjaksi, venäjäksi, serbiaksi ja albaniaksi.

Kun otetaan huomioon vastauksen sisältö, parannusten täytäntöönpano ja se, että Espanjan oikeusasiamies ei esittänyt lisähuomautuksia, pääteltiin, että kyselyssä esiin tuodut kysymykset oli käsitelty asianmukaisesti ja että kysely voitiin päättää.

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Jäsenvaltioissa sovellettavista yhteisistä vaatimuksista ja menettelyistä laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten palauttamiseksi 16.12.2008 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2008/115/EY (EUVL 2008, L 348, s. 98).

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Saatavilla osoitteessa <http://frontex.europa.eu/assets/Publications/General/Code_of_Conduct_for_Joint_Return_Operations.pdf>

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/1624, annettu 14 päivänä syyskuuta 2016, eurooppalaisesta raja- ja merivartiostosta ja Euroopan parlamentin asetuksen (EU) 2016/399 muuttamisesta

ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 863/2007 kumoamisesta

Neuvoston asetus (EY) N:o 2007/2004 ja neuvoston päätös 2005/267/EY (EUVL 2016, L 251, s. 1).

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Ohjelma-asiakirjan 2017--2019 II jakson 3.11 kohta, saatavilla osoitteessa <http://frontex.europa.eu/assets/About_Frontex/Governance_documents/Work_programme/2017/Programme_of_work_2017.pdf>

[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} Se huomautti, että vuonna 2017 palauttamisoperaatioiden yhteydessä puhutut kuusi yleisintä kieltä olivat albania, serbokroatia, arabia, georgia, venäjä ja espanja (2 prosenttia palautetuista kielistä). Vuonna 2016 arvioitiin, että yleisimmät viraston yhteisissä operaatioissa puhutut kielet olivat arabia, englanti, ranska, urdu, Tigrinya ja Pashtu.

[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} Valitusmekanismia koskevien sääntöjen 8 artiklan mukaan se, ettei lomaketta ole saatavilla tietyllä kielellä, ei ole tutkimatta jättämisen peruste.