# Euroopan oikeusasiamiehen päätös kantelusta 847/2006/(GK)BU Euroopan komissiota vastaan
- Tekijä: Euroopan oikeusasiamies
- Päivämäärä: null
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/fi/decision/fi/3122)
---
Strasbourg, 3. lokakuuta 2007   

Hyvä jäsen B.

Teitte 21. maaliskuuta 2006 Euroopan oikeusasiamiehelle kantelun Euroopan komissiota vastaan siitä, miten sen Kreikan-edustusto oli käsitellyt 6. heinäkuuta 2005 päivättyä kirjattua kirjettänne. Toimititte jäljennöksen tästä kirjeestä sähköpostitse 29.3.2006 ja postitse 31.3.2006.

Toimitin kantelunne 24. huhtikuuta 2006 komission puheenjohtajalle ja pyysin komissiota antamaan lausunnon. Komissio pyysi 13. heinäkuuta 2006 lausunnon antamiselle asetetun määräajan pidentämistä.

Hyväksyin edellä mainitun pyynnön 10. elokuuta 2006 päivätyllä kirjeellä ja ilmoitin Teille asian käsittelystä vastaavan oikeudellisen neuvonantajan vaihtumisesta.

Komissio lähetti 10. lokakuuta 2006 lausuntonsa kantelustanne. Toimitin lausunnon Teille 19. lokakuuta 2006 ja pyysin Teitä esittämään huomautuksia. Teiltä ei ole saatu huomautuksia.

Kirjoitan nyt kertoakseni teille tehtyjen tutkimusten tuloksista. Pahoittelen, että kantelunne käsittely on kestänyt kauan.

KILPAILUKYKY
------------

Kantelu koskee ongelmia, jotka liittyvät Kreikassa rekisteröityjen yksityisten ilma-alusten ja niiden matkustajien vapaaseen liikkuvuuteen heidän saapuessaan Kreikan lentoasemille ja poistuessaan niiltä.

Kantelussaan kantelija viittaa neuvoston asetukseen (ETY) N:o 3925/91[(1),](#(1)){#Footnote1} jossa kielletään muun muassa yhteisön sisäisen lennon suorittavien henkilöiden käsimatkatavaroiden ja ruumassa kuljetettavien matkatavaroiden tarkastukset ja muut muodollisuudet turvatarkastuksia lukuun ottamatta. Kantelija viittasi myös Schengenin yleissopimukseen, joka mahdollistaa matkustajien vapaan liikkuvuuden Schengen-alueella ilman rajatarkastuksia. Kantelijan mukaan edellä mainittuja sääntöjä sovelletaan Kreikassa ainoastaan merisatamien kautta Kreikkaan saapuviin matkustajiin ja ajoneuvoihin, mutta Kreikassa rekisteröityjä ilma-aluksia kielletään saapumasta Kreikkaan tai poistumasta sieltä määräpaikastaan tai alkuperästään riippumatta muilta kuin kansainvälisiltä lentoasemilta Kreikan lain nro 2960/2001, jäljempänä 'kansallinen tullikoodeksi', nojalla. Kansallisessa tullikoodeksissa säädetään, että Kreikan lentoasemille saapumisen ja niiltä poistumisen, myös EU:n ja/tai Schengen-alueen sisällä, on tapahduttava tiukasti Kreikan tullilaitoksen valvonnassa olevien lentoasemien kautta. Kantelija lisää, että muissa EU:n jäsenvaltioissa rekisteröidyille ilma-aluksille on useaan otteeseen annettu lupa tulla muille kuin kansainvälisille lentoasemille tai poistua niiltä.

Kantelijan mukaan edellä mainittu tilanne estää Kreikan kansalaisia, joilla on Kreikassa rekisteröityjä ilma-aluksia, käyttämästä oikeuttaan vapaaseen liikkuvuuteen Schengen-alueella. Tämän vuoksi hän otti 6. heinäkuuta 2005 päivätyssä kirjeessään komission Kreikan-edustustolle, jäljempänä 'edustusto', esille edellä mainitun kysymyksen ja pyysi edustustoa i) ilmoittamaan hänelle, onko kyseinen Kreikan lainsäädäntö yhteisön oikeuden mukainen, ja ii) jos näin ei ole, vaatia kyseisen lainsäädännön asianmukaista muuttamista. Kantelija ei ollut saanut edustustolta vastausta siihen päivään mennessä, jona hän teki kantelun Euroopan oikeusasiamiehelle.

Kantelija teki 21. maaliskuuta 2006 kantelun oikeusasiamiehelle. Hän väitti, että edustusto ei käsitellyt asianmukaisesti hänen 6.7.2005 päivättyä kirjattua kirjettään.

KYSYMYS
-------

**Komission lausunto**   

Lausunnossaan komissio totesi, että se oli pahoillaan kantelijan kirjeeseen vastaamisen viivästymisestä, ja esitti kantelijalle anteeksipyyntönsä. Komissio huomautti lähettäneensä kantelijalle aineellisen vastauksen 15 päivänä kesäkuuta 2006 ja toimittaneensa jäljennöksen vastauksen englanninkielisestä versiosta. Vastauksessaan komissio pyysi uudelleen anteeksi viivästystä, jolla vastaus lähetettiin, ja ilmoitti kantelijalle, ettei sillä ollut perusteita aloittaa jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskevaa menettelyä Kreikkaa vastaan. Komissio selitti lähinnä, että vaikka yhteisön tullilainsäädännön sisältö oli suurelta osin yhdenmukaistettu Euroopan tasolla, tarkastusmenettelyt kuuluivat edelleen pääasiassa jäsenvaltioiden toimivaltaan. Tämän jälkeen se lisäsi, että jäsenvaltioiden tullihallinnot ovat panneet täytäntöön yhteisön oikeuden lisäksi myös kansallista lainsäädäntöä erityisesti aloilla, joilla jäsenvaltioilla on ensisijainen vastuu. Komission mukaan yhteisön oikeudessa otetaan huomioon tarve järjestää tullitarkastukset tehokkaasti koko Kreikan alueella.

Lausunnossaan komissio esitti myös seuraavan yleiskatsauksen kantelijan kirjeeseen liittyvistä toimistaan ja esitti seuraavat selitykset siihen vastaamisen viivästymisen syistä:

* Edustusto vastaanotti kantelijan kirjeen 8 päivänä heinäkuuta 2005. Se lähetti ensimmäisen tietopyynnön komission yksiköille Brysseliin 12 päivänä heinäkuuta 2005 ja ilmoitti asiasta kantelijalle.
* Kantelijan puhelintiedustelujen jälkeen edustusto totesi lokakuussa 2005, että kantelijan kirjeen lähettämisessä oli ollut ongelmia, ja lähetti sen uudelleen komissiolle 7 päivänä lokakuuta 2005.
* Kun kantelija oli ottanut yhteyttä edustustoon joulukuussa 2005 ja tammikuussa 2006, edustusto tiedusteli komission yksiköiltä, miten se oli edistynyt kantelijan kirjeeseen annettavan vastauksen valmistelussa. Edustusto vakuutti 27. tammikuuta 2006 käydyssä puhelinkeskustelussa kantelijalle, että komission toimivaltaiset yksiköt tutkivat hänen tapaustaan, ja selitti hänelle, että asian monimutkaisuuden vuoksi vastauksen saaminen veisi vielä jonkin aikaa.
* Kantelijan esille ottama asia oli teknisesti hyvin vaikea, ja siinä oli sovittava yhteen seuraavat eri seikat: i) henkilöiden vapaan liikkuvuuden periaate; ii) tullilainsäädännön yhtenäisyys; ja iii) tarve varmistaa lentoliikenteen turvallisuus. Komission eri yksiköiden välinen kuuleminen oli näin ollen tarpeen, ja komission oli tutkittava ja analysoitava asiaa huolellisesti. Tämä menettely oli aikaa vievä. Lisäksi asia kuului osittain yhteisön oikeuden ja osittain kansallisen oikeuden soveltamisalaan.
* Edustusto ilmoitti 20. maaliskuuta 2006 kantelijan kanssa käydyssä puhelinkeskustelussa kantelijalle tämän oikeuksista siinä tapauksessa, että hän ei olisi tyytyväinen tarjottuihin palveluihin, mukaan lukien oikeus tehdä kantelu Euroopan oikeusasiamiehelle. Samana päivänä kantelijalle lähetettiin kirje, jossa oli edellä mainitut tiedot.
* Komissio lähetti 15. kesäkuuta 2006 kantelijalle aineellisen vastauksen, jossa todettiin, että asiaa koskeva Kreikan lainsäädäntö oli yhteisön oikeuden mukainen.

**Kantelijan huomautukset**   

Kantelija ei esittänyt huomautuksia.

PÄÄTÖS
------

1.1 Kantelija otti 6. heinäkuuta 2005 päivätyssä kirjeessään komission Kreikan-edustustolle, jäljempänä 'edustusto', esille ongelmia, jotka liittyvät Kreikassa rekisteröityjen yksityisten ilma-alusten ja niiden matkustajien vapaaseen liikkuvuuteen heidän saapuessaan Kreikan lentoasemille ja poistuessaan niiltä. Hän pyysi edustustoa i) ilmoittamaan hänelle, onko asiaa koskeva Kreikan lainsäädäntö yhteisön oikeuden mukainen; ja ii) jos näin ei ole, vaatia kyseisen lainsäädännön asianmukaista muuttamista.

Kantelija ei ole saanut edustustolta vastausta siihen päivään mennessä, jona hän teki kantelun Euroopan oikeusasiamiehelle. Näin ollen hän väitti oikeusasiamiehelle tekemässään kantelussa, että edustusto ei käsitellyt asianmukaisesti hänen 6.7.2005 päivättyä kirjattua kirjettään.

1.2 Komissio totesi lausunnossaan, että se lähetti kantelijalle 15. kesäkuuta 2006 sisällöllisen vastauksen, jossa se pahoitteli kantelijan kirjeeseen vastaamisen viivästymistä ja pahoitteli tätä viivästystä.

Kantelijalle 15. kesäkuuta 2006 antamassaan aineellisessa vastauksessa komissio i) pahoitteli vastauksensa lähettämisen viivästymistä; ii) ilmoitti kantelijalle, ettei sillä ollut perusteita aloittaa rikkomusmenettelyä Kreikkaa vastaan; ja iii) selitti valituksen tekijälle edellä esitetyn päätelmän syyt.

Kantelua koskevassa lausunnossaan komissio selitti myös ne syyt, joiden vuoksi se ei voinut antaa vastaustaan aikaisemmin. Komissio vetosi tältä osin seuraaviin seikkoihin: i) valituksen tekijän pyynnön ongelmallinen sisäinen välittäminen edustustosta komission toimivaltaisille yksiköille Brysselissä; ja ii) kantelijan esille ottaman kysymyksen monimutkaisuus, minkä vuoksi komission eri yksiköiden välinen kuuleminen oli tullut tarpeelliseksi.

1.3 Oikeusasiamies pahoittelee sitä, että komissio vastasi kantelijan 6. heinäkuuta 2005 päivättyyn kirjeeseen vasta 15. kesäkuuta 2006 eli yli 11 kuukautta sen jälkeen, kun edustusto oli vastaanottanut sen. Oikeusasiamies panee kuitenkin merkille ja on tyytyväinen siihen, että sekä tätä kantelua koskevassa lausunnossaan että kantelijalle 15. kesäkuuta 2006 antamassaan aineellisessa vastauksessa komissio esitti kantelijalle anteeksipyyntönsä vastauksen antamisen viivästymisestä.

1.4 Oikeusasiamies toteaa lisäksi, että komissio on antanut useita selityksiä syistä, joiden vuoksi se ei ole voinut antaa kantelijalle sisällöllistä vastausta aikaisemmin.

1.5 Oikeusasiamies panee myös merkille komission väitteet kantelijan esille ottaman asian monimutkaisuudesta, joka kuuluu osittain yhteisön oikeuden ja osittain kansallisen lainsäädännön piiriin. Asia edellytti komission eri yksiköiden välistä kuulemista sekä huolellista tutkintaa ja analysointia. Lisäksi oli sovitettava yhteen useita kysymyksiä: i) henkilöiden vapaan liikkuvuuden periaate; ii) tullilainsäädännön yhtenäisyys; ja iii) tarve varmistaa lentoliikenteen turvallisuus. Oikeusasiamies katsoo, että edellä esitetyt perustelut riittävät sellaisenaan selittämään komission kannan.

1.6 Lisäksi oikeusasiamies toteaa, että edustusto oli pitänyt yhteyttä kantelijaan puhelimitse, vakuuttanut hänelle, että hänen tapaustaan käsiteltiin, ja kiinnittänyt hänen huomionsa asian monimutkaisuuteen.

1.7 Oikeusasiamies ei näin ollen havaitse hallinnollista epäkohtaa kantelun tämän näkökohdan osalta.

1.8 Oikeusasiamies toteaa kuitenkin myös, että edustusto toimitti kantelijan kirjeen ensimmäisen kerran komission yksiköille Brysselissä 12. heinäkuuta 2005. Vaikeudet sisäisessä lähettämisessä kuitenkin havaittiin, ja kirje lähetettiin uudelleen Brysseliin vasta 7. lokakuuta 2005 kantelijan puhelintiedustelujen jälkeen. Oikeusasiamies esittää tältä osin seuraavan lisähuomautuksen.
**2 Päätelmät**   

Oikeusasiamies toteaa, että hänen tätä kantelua koskevassa tutkimuksessaan ei ole ilmennyt hallinnollista epäkohtaa. Oikeusasiamies päättää näin ollen asian käsittelyn.

Komission puheenjohtajalle ilmoitetaan tästä päätöksestä.
**Lisähuomautus**   

Komissio voisi harkita asianmukaisten muutosten tekemistä järjestelmään, joka koskee tiedostojen sisäistä siirtoa sen päätoimipaikan ja sen edustustojen/edustustojen välillä, jotta varmistetaan, että tällainen siirto tapahtuu aina nopeasti ja tehokkaasti.

Vilpittömästi,

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

*** ** * ** ***

[(1)](#Footnote1){#(1)} Yhteisön sisäisen lennon suorittavien henkilöiden käsimatkatavaroihin ja kirjattuihin matkatavaroihin sekä yhteisön sisäisen merimatkan suorittavien henkilöiden matkatavaroihin sovellettavien tarkastusten ja muodollisuuksien poistamisesta 19.12.1991 annettu neuvoston asetus (ETY) N:o 3925/91 (EYVL L 374, s. 4).