Kantelun tausta

1. Kantelu koski Euroopan komission entistä johtajaa, joka liittyi heinäkuussa 2024 Brysselissä sijaitsevaan monikansalliseen [laadittu] yritykseen kilpailu- ja sääntelyasioista, myös Euroopasta, vastaavana ylempänä johtajana.

2. Entinen henkilöstön jäsen oli työskennellyt yli 25 vuotta komissiossa ja yli 20 vuotta komission kilpailun pääosastossa [1]. Erottuaan komissiosta tammikuussa 2022 entinen henkilöstön jäsen liittyi maailmanlaajuiseen asianajotoimistoon, koska hän oli aiemmin ilmoittanut komissiolle aikomuksestaan ryhtyä hoitamaan kyseistä tehtävää. Komissio hyväksyi siirron ja sovelsi rajoituksia mahdollisten eturistiriitojen riskin pienentämiseksi. Entinen toimihenkilö aloitti myöhemmin uudessa tehtävässä [redacted]-yhtiössä.

3. Kantelija, joka on avoimuutta ja demokratiaa edistävä kansalaisyhteiskunnan järjestö, esitti komissiolle huolensa siitä, että entisen henkilöstön jäsenen muutto [rajoitettuun] yritykseen saattaa rikkoa EU:n henkilöstösääntöjen mukaisia sovellettavia velvoitteita, jotta vältetään mahdolliset eturistiriidat palvelussuhteen päättymisen jälkeisessä toiminnassa [2]. Kantelija väitti, että velvollisuutta välttää eturistiriitoja sovelletaan toistaiseksi entisiin henkilöstön jäseniin, jos he ottavat vastaan tiettyjä tehtäviä tai etuuksia julkisesta palveluksesta poistumisen jälkeen. Kantelija kehotti komissiota ryhtymään toimiin tämän eturistiriidan ratkaisemiseksi ja viittasi asiaan liittyviin tapauksiin, jotka kuuluivat kilpailun pääosaston palveluksessa olleen entisen henkilöstön jäsenen vastuulle.

4. Komissio vastasi kantelijalle, että se ei ollut huolissaan entisen toimihenkilön uudesta tehtävästä ja että ei ollut näyttöä siitä, että entinen toimihenkilö ei olisi noudattanut henkilöstösääntöjen mukaisia sovellettavia velvoitteita. Se lisäsi, että oikeusjutuissa osallisina olevia entisiä henkilöstön jäseniä kielletään työskentelemästä suoraan tai välillisesti asioissa, joissa he ovat olleet osallisina komission palveluksessaolonsa aikana, tai muissa asiaan liittyvissä asioissa. Jos entinen henkilöstön jäsen ei noudata tätä velvoitetta, komissio voi toteuttaa toimenpiteitä tilanteen korjaamiseksi.

5. Kantelija katsoi, että komissio ei ollut puuttunut asianmukaisesti väitettyyn eturistiriitaan, ja kääntyi oikeusasiamiehen puoleen.

Tiedustelu

6. Oikeusasiamies käynnisti tutkimuksen selvittääkseen, miten komissio varmisti, että kyseisen entisen toimihenkilön palvelussuhteen jälkeinen toiminta ei rikkonut henkilöstösäännöistä johtuvia velvoitteita, erityisesti velvollisuutta välttää eturistiriitoja ja olla paljastamatta ei-julkisia tietoja.

7. Tutkimuksen aikana oikeusasiamiehen tutkimusryhmä tutustui komission asiakirja-aineistoon, joka koski entisen toimihenkilön työtä ylikansallisessa [laaditussa] yrityksessä, sekä asiakirja-aineistoon, joka koski entisen toimihenkilön aiempaa työtä asianajotoimistossa ja johon sisältyi edelleen voimassa olevia rajoituksia [3].

Oikeusasiamiehelle esitetyt perustelut

Kantelijan toimesta

8. Kantelija totesi, että EU:n henkilöstön jäsenet ovat velvollisia välttämään eturistiriitoja aloittaessaan ammatillisen toiminnan sen jälkeen, kun he ovat lähteneet komission palveluksesta. Kantelijan mukaan komission olisi pitänyt ottaa käyttöön tiukkoja toimenpiteitä mahdollisten eturistiriitojen estämiseksi, koska kilpailun pääosaston kanssa entinen henkilöstön jäsen oli suoraan osallisena uuteen työnantajaan liittyvissä asioissa.

9. Kantelija oli tyytymätön siihen, miten komissio oli käsitellyt eturistiriitariskeihin liittyviä huolenaiheitaan. Kantelija väitti, että on olemassa riski, että entisen henkilöstön jäsenen sisäpiiritiedot ja ammatillinen kokemus voitaisiin jakaa uuden työnantajan kanssa, mikä voisi rikkoa entisen henkilöstön jäsenen henkilöstösääntöjen mukaisia velvoitteita.

Komissio

10. Komissio totesi, että oikeustapauksiin (esimerkiksi kilpailun pääosastoon) osallistuneet entiset henkilöstön jäsenet eivät voi työskennellä suoraan tai välillisesti missään tapauksessa, jossa he ovat olleet osallisina koko komission palveluksessa. Tätä velvoitetta sovelletaan ilman päättymispäivää. Tähän sisältyy myös kielto käsitellä muita asioita, jotka liittyvät suoraan edellä mainittuihin asioihin, mukaan lukien Euroopan yhteisöjen tuomioistuimissa tehdyt valitukset komission päätöksestä.

Oikeusasiamiehen arviointi

11. EU:n henkilöstön jäsenten on hoidettava tehtävänsä ja toimittava yksinomaan Euroopan unionin edun mukaisesti.^[4] Tehtäviään hoitaessaan he eivät saa käsitellä asioita, joihin liittyy suoraan tai välillisesti heidän riippumattomuuttaan mahdollisesti heikentäviä henkilökohtaisia etuja.^[5]

12. EU:n henkilöstön jäsenten, jotka aikovat ottaa vastaan työpaikan kahden vuoden kuluessa palvelussuhteensa päättymisestä, on ilmoitettava asiasta toimielimelleen. Jos aiottu työ liittyy työhön, jota he ovat tehneet EU:n toimielimessä viimeksi kuluneiden kolmen vuoden aikana, toimielimellä on oikeus kieltää heitä ottamasta työtä vastaan, jos se katsoo, että se olisi ristiriidassa toimielimen etujen kanssa. Se voi myös valtuuttaa henkilön ottamaan vastaan tehtävän edellyttäen, että henkilö täyttää ehdot, joiden tarkoituksena on varmistaa laitoksen etujen suojaaminen [6].

13. Jos toimielin aikoo kieltää muuton tai asettaa rajoituksia, niiden on oltava välttämättömiä oikeutetun yleisen edun saavuttamiseksi, niiden on oltava oikeasuhteisia eivätkä ne saa heikentää yksilöiden ^[7] oikeutta tehdä työtä ja valita ammattinsa.

14. Kun EU:n henkilöstön jäsenet lähtevät toimielimestä, heidän on noudatettava kunniallisuutta ja pidättyvyyttä aloittaessaan työnsä (tai muut nimitykset tai etuudet).^[8] Tätä velvollisuutta sovelletaan ilman päättymispäivää.

15.  Kuten komissio totesi, oikeustapauksiin (esimerkiksi kilpailun pääosastoon ja oikeudelliseen yksikköön) osallistuneiden entisten henkilöstön jäsenten osalta komissio kieltää kyseisiä henkilöstön jäseniä työskentelemästä suoraan tai välillisesti asioissa, jotka kuuluvat heidän vastuulleen heidän ollessaan palveluksessa, tai asioissa, jotka liittyvät suoraan heihin. Tämä koskee myös Euroopan yhteisöjen tuomioistuimissa nostettavia kanteita, jotka koskevat Euroopan komission päätöstä.

16. Auttaakseen entisiä henkilöstön jäseniä tunnistamaan tapaukset, jotka voivat aiheuttaa eturistiriitaongelmia milloin tahansa heidän lähtönsä jälkeen, komissio laatii ”tapausluettelon”, joka liitetään päätökseen, jonka se tekee ilmoitetusta palveluksen jälkeisestä toiminnasta. Luettelo sisältää kaikki tapaukset, joiden on todettu kuuluvan henkilöstön jäsenten vastuulle heidän lähtöönsä asti, mutta siinä ei suljeta pois muita asiaan liittyviä tapauksia, joihin kieltoa voidaan soveltaa myös. Kilpailun pääosaston osalta tapausluettelo sisältää kaikki kilpailutapaukset, mukaan lukien kilpailu-, yrityskeskittymä- ja valtiontukitapaukset, joita kilpailun pääosasto käsitteli ja jotka kuuluivat entisten henkilöstön jäsenten vastuulle koko sen ajan, kun he työskentelivät kilpailun pääosastossa.

17. Oikeusasiamies tarkasteli myös komission arviota entisen henkilöstön jäsenen toimikauden jälkeistä lupaa koskevasta pyynnöstä, kun hän lähti komissiosta asianajotoimiston palvelukseen. Vaikka kahden vuoden ilmoittamisaika oli päättynyt silloin, kun entinen henkilöstön jäsen liittyi monikansalliseen yhtiöön, useita tämän ensimmäisen palveluksen jälkeisen toiminnan osalta asetettuja rajoituksia sovelletaan edelleen entiseen henkilöstön jäseneen ja ne ovat siten merkityksellisiä.

18. Entinen henkilöstön jäsen ilmoitti komissiolle aikomuksestaan aloittaa tehtävä asianajotoimistossa elokuussa 2021, ja tehtävän odotetaan alkavan tammikuussa 2022 (henkilöstösääntöjen kattaman kahden vuoden ajanjakson aikana). Tehtävään oli tarkoitus sisällyttää kilpailu- ja yrityskeskittymäkysymyksiin liittyviä tehtäviä. Komissio teki 1. lokakuuta 2021 ehdollisen päätöksen siirron hyväksymisestä, jäljempänä ’ehdollinen lupapäätös’.

19. Ennen kuin entinen henkilöstön jäsen ilmoitti komissiolle aikomuksestaan siirtyä asianajotoimistoon heinäkuussa 2021, hän oli ilmoittanut kilpailun pääosaston hierarkialle eturistiriidan riskistä asianajotoimistoon nähden. Tämän ilmoituksen perusteella kilpailun pääosasto hylkäsi entisen henkilöstön jäsenen vireillä olevista tapauksista, jotka voisivat aiheuttaa mahdollisen eturistiriidan tai käsityksen siitä. Näihin tapauksiin kuuluivat tapaukset, joissa kyseinen asianajotoimisto oli kilpailututkimusten kohteena tai mahdollinen kohde tai joissa se edusti yrityksiä, jotka olivat.

20. Oikeusasiamies tarkasti komission ehdollisen lupapäätöksen, johon sisältyi useita rajoituksia. Tämän tarkastuksen perusteella oikeusasiamies voi vahvistaa, että komission noudattama menettely oli yhdenmukainen sen käytännön kanssa, jota oikeusasiamies oli arvioinut laajassa oma-aloitteisessa tutkimuksessa, joka koski sitä, miten komissio hallinnoi henkilöstön jäseniinsä liittyviä pyöröovi-ilmiöitä vuonna 2021.[9] Tarkastukseen sisältyi myös alustava versio niiden tapausten luettelosta, joiden käsittely entiseltä henkilöstön jäseneltä kiellettäisiin sen 1 päivänä lokakuuta 2021 tekemässä ehdollisessa lupapäätöksessä. Komissio lähetti helmikuussa 2022 entiselle henkilöstön jäsenelle päivitetyn tapausluettelon, joka kattoi ajanjakson siihen asti, kun henkilöstön jäsen lähti 14. tammikuuta 2022. Lisäksi komissio totesi ehdollisessa lupapäätöksessään, että entinen henkilöstön jäsen voi ottaa siihen yhteyttä, jos hänen on tarpeen selventää, minkä tapausten katsotaan ”liittyvän” tapausluettelossa mainittuihin tapauksiin.

21. Entinen henkilöstön jäsen pyysi marraskuussa 2024 komissiolta ohjeita tietystä kilpailun pääosaston tapauksesta, joka ei sisältynyt helmikuun 2022 tapausluetteloon. Entinen toimihenkilö tiedusteli, saivatko he työskennellä kyseisessä asiassa, kun he työskentelivät monikansallisessa yhtiössä. Komissio vastasi joulukuussa 2024 arvioineensa, liittyikö kyseinen tapaus entisen toimihenkilön työhön hänen työskennellessään komission palveluksessa. Komissio katsoi, että entisen toimihenkilön mahdollinen suora tai välillinen osallistuminen kyseiseen tapaukseen aiheuttaisi todellisen, mahdollisen tai oletetun eturistiriidan riskin eikä olisi henkilöstösääntöjen mukaisten sovellettavien velvoitteiden mukaista.

22. Oikeusasiamies katsoo, että komissio on omaksunut vankan lähestymistavan pyyntöön. Se arvioi huolellisesti, voisiko asian käsittely ylikansallisen [laaditun] yrityksen puolesta aiheuttaa todellisia, mahdollisia tai oletettuja eturistiriitoja. Se katsoi edelleen, että entistä toimihenkilöä kiellettiin käsittelemästä kaikkia tapauksia, joissa entinen toimihenkilö oli osallisena koko komission palveluksessa olon ajan, mukaan lukien mahdolliset jatko-oikeudenkäynnit. Komissio otti huomioon myös tapaukset, jotka ”liittyvät” sen ehdollisessa lupapäätöksessä lueteltuihin tapauksiin.

Päätelmä

Tutkinnan perusteella oikeusasiamies päättää asian käsittelyn ja tekee seuraavan päätelmän:

Ei ole ilmennyt hallinnollista epäkohtaa siinä, miten komissio on käsitellyt entisen toimihenkilön kyseessä olevaa palvelussuhteen jälkeistä toimintaa.

Tästä päätöksestä ilmoitetaan kantelijalle ja komissiolle.

Teresa Anjinho
Euroopan oikeusasiamies

Strasbourgissa 5.11.2025

[1] Kilpailun pääosasto kehittää ja toteuttaa EU:n kilpailupolitiikkaa ja valvoo EU:n kilpailusääntöjen noudattamista.

[2] EU:n henkilöstösääntöjen 16 artiklan mukaan entiset toimihenkilöt eivät saa palvelussuhteensa päätyttyä ryhtyä harjoittamaan ammattitoimintaa, joka voi aiheuttaa eturistiriidan tai epäasianmukaisen vaikuttamisen. Komissio voi kieltää tällaisen riskin aiheuttavan toiminnan tai asettaa sille rajoituksia. Henkilöstösääntöjen 17 artiklan mukaan henkilöstön jäsenten on pidättäydyttävä ilmaisemasta luvatta palveluksessa ollessaan saamiaan tietoja, ellei niitä ole jo julkistettu tai elleivät ne ole yleisön saatavilla. Tämä velvoite sitoo henkilöstön jäseniä palvelussuhteen päättymisen jälkeenkin. EU:n henkilöstösäännöt ovat saatavilla osoitteessa https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/1962/31(1)/2014-05-01/eng

[3] Katso tarkastusraportti täältä: https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/inspection-report/en/204222 ja raportti lisätarkastuksesta täällä: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/inspection-report/213796. Asiakirjat ovat sinänsä luottamuksellisia. Oikeusasiamiehen tutkimusryhmä laati raportit yleisellä tasolla.

[4] Ks. Euroopan talousyhteisön ja Euroopan atomienergiayhteisön virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen ja näiden yhteisöjen muuta henkilöstöä koskevien palvelussuhteen ehtojen vahvistamisesta annetun asetuksen N:o 31 (ETY) 11 artiklan 1 kohta, saatavilla osoitteessa https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/1962/31(1)/2014-05-01/eng.

[5] Henkilöstösääntöjen 11 a artiklan 1 kohta.

[6] Henkilöstösääntöjen 16 artiklan 2 kohta.

[7] Ks. Euroopan unionin perusoikeuskirjan 15 artikla, saatavilla osoitteessa https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:12012P/TXT.

[8] Henkilöstösääntöjen 16 artiklan 1 kohta.

[9] Tämän tutkimuksen kohteena oleva komission lupapäätös on tehty ennen oikeusasiamiehen oma-aloitteisessa tutkimuksessa OI/1/2021/KR tekemää päätöstä, joka on saatavilla osoitteessa https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/155953.