Strasbourg, 20. lokakuuta 2004

Hyvä herra M.

Teitte 11. marraskuuta 2003 Euroopan oikeusasiamiehelle kantelun, joka koski Euroopan unionin neuvoston kieltäytymistä antamasta tutustuttavaksi äärifundamentalismia ja terrorismia käsittelevän ryhmän loppuraporttia.

Toimitin kantelun 12. joulukuuta 2003 neuvoston pääsihteerille. Neuvosto lähetti lausuntonsa 23. helmikuuta 2004, ja toimitin sen Teille pyytäen Teitä esittämään halutessaan huomautuksia. Ilmoititte minulle 16. huhtikuuta 2004 päivätyllä kirjeellä, ettette halua esittää huomautuksia.

Kirjoitan nyt kertoakseni teille tehtyjen tutkimusten tuloksista.

Pyydän anteeksi sitä, kuinka kauan kantelunne käsittely on kestänyt.

KILPAILUKYKY

Kantelija lähetti 3. syyskuuta 2003 ensimmäisen pyynnön saada tutustua äärifundamentalismi- ja terrorismiryhmän loppuraporttiin. Selvityksen, jonka turvaluokitus on CONFIDENTIEL UE, on laatinut äärifundamentalismi- ja terrorismiryhmä (EFTG), joka koostuu ulkoasiainministerien henkilökohtaisista edustajista, jotka puheenjohtajavaltio Tanska on tilannut yleisten asioiden ja ulkosuhteiden neuvostossa 24. lokakuuta 2002 käytyjen keskustelujen jälkeen. Raportissa analysoitiin äärimmäistä fundamentalismia ja terrorismia. Se sisälsi useita suosituksia.

Neuvoston pääsihteeristö kieltäytyi 9. lokakuuta 2003 päivätyssä vastauksessaan luovuttamasta edellä mainittua asiakirjaa asetuksen (EY) N:o 1049/2001 (1) 4 artiklan 1 kohdan perusteella ja totesi, että sen sisältämien tietojen ilmaiseminen voisi vahingoittaa vakavasti Euroopan unionin tai sen yhden tai useamman jäsenvaltion keskeisiä etuja terrorismin ja terroristijärjestöjen torjuntaan liittyvän yleisen turvallisuuden puitteissa.

Vastauksena kantelijan uudistettuun pyyntöön neuvosto vahvisti 4. marraskuuta 2003 pääsihteeristönsä päätöksen ja kieltäytyi luovuttamasta asiakirjaa asetuksen (EY) N:o 1049/2001 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan ja 4 artiklan 3 kohdan perusteella. Neuvoston mukaan kertomukseen sisältyvien tietojen ilmaiseminen voisi heikentää unionin asemaa sen kansainvälisissä suhteissa ja vahingoittaa vakavasti sen päätöksentekoprosessia tässä asiassa.

Kantelija totesi oikeusasiamiehelle tekemässään kantelussa, että neuvoston päätös oli asetuksen (EY) N:o 1049/2001 vastainen. Hän esitti seuraavat perustelut:

1. Mietintö ei voi sisältää salaisia tietoja, koska kansallisten lainsäätäjien on hyväksyttävä terrorismin vastaiset toimenpiteet, minkä vuoksi niistä käydään julkista keskustelua jäsenvaltioissa.

2. Neuvoston väite, jonka mukaan kertomukseen sisältyviä suosituksia ei ole viimeistelty, ei oikeuta epäämään oikeutta tutustua koko asiakirjaan. Osittainen käyttöoikeus voitaisiin antaa, ja suositukset poistettaisiin.

KYSYMYS

Neuvoston lausunto

Kantelusta antamassaan lausunnossa neuvosto totesi olevansa periaatteessa samaa mieltä siitä, että käynnissä oleviin keskusteluihin liittyvien asiakirjojen olisi oltava mahdollisimman laajasti saatavilla edellyttäen, että niiden luovuttaminen ei vaaranna asetuksen (EY) N:o 1049/2001 4 artiklassa lueteltujen etujen suojaa. Neuvosto katsoi kuitenkin, että koska kyseinen asiakirja sisältää yksityiskohtaisen analyysin ja arvion äärimmäisestä fundamentalismista ja terrorismista kaikkialla maailmassa, mukaan lukien poliittisesti arkaluonteiset arviot, jotka koskevat suurta määrää ulkomaisia valtioita, tietojen ilmaiseminen aiheuttaisi todennäköisesti hankaluuksia Euroopan unionin suhteissa näihin valtioihin.

Neuvosto totesi, että raportti sisältää suosituksia nykyisten toimenpiteiden vahvistamiseksi laittomien ja väkivaltaisten äärijärjestöjen ehkäisemiseksi ja/tai torjumiseksi. Näiden tietojen julkistaminen tarjoaisi neuvoston mielestä mahdollisille hyökkäyksiin syyllistyneille vertailevia arvioita asianomaisten jäsenvaltioiden tai kolmansien maiden nykyisten rakenteiden tehokkuudesta. Neuvoston mukaan tämä voisi vakavasti heikentää yhteisiä pyrkimyksiä löytää rakentavia ratkaisuja tämän kansainväliselle yhteisölle koituvan haasteen keskeisiin näkökohtiin. Neuvosto katsoi näin ollen, että asetuksen 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan kolmatta luetelmakohtaa (kansainvälisiä suhteita koskevan yleisen edun suojaaminen) koskevaa poikkeusta sovellettiin.

Neuvosto viittasi myös Tessalonicassa 19. ja 20. kesäkuuta 2003 pidettyyn kokoukseensa, jossa Eurooppa-neuvosto pani merkille selvityksen ja ilmoitti, että siitä keskusteltaisiin edelleen, jotta sen suosituksia voitaisiin viedä eteenpäin. Asiakirjaa koskevat keskustelut asianomaisissa neuvoston työryhmissä olivat tämän tutkimuksen aikana vielä alustavassa vaiheessa. Neuvosto katsoi, että asiakirjan julkistaminen rajoittaisi jäsenvaltioiden mahdollisuuksia mukauttaa neuvottelukantojaan ja heikentäisi siten vakavasti neuvoston päätöksentekoprosessia. Neuvosto katsoi näin ollen, että myös asetuksen (EY) N:o 1049/2001 4 artiklan 3 kohtaa koskevaa poikkeusta sovellettiin.

Neuvosto totesi lisäksi tutkineensa, voidaanko asiakirja antaa osittain tutustuttavaksi asetuksen 4 artiklan 6 kohdan mukaisesti. Tältä osin neuvosto totesi, että kertomuksessa esitettyjä analyyseja ja suosituksia on pidettävä yhtenä jakamattomana valmisteluasiakirjana. Näin ollen neuvosto totesi, että edellä mainittuja poikkeuksia sovelletaan koko asiakirjaan.

Kantelijan huomautukset

Kantelija ilmoitti oikeusasiamiehelle, ettei hän halunnut esittää huomautuksia.

PÄÄTÖS

1 Asetuksen 1049/2001 väitetty rikkominen

1.1 Kantelija väitti, että neuvoston 4. marraskuuta 2003 antama vastaus hänen uudistettuun pyyntöönsä saada tutustua äärimmäistä fundamentalismia ja terrorismia käsittelevän ryhmän loppuraporttiin rikkoi Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annettua asetusta (EY) N:o 1049/2001. Neuvosto oli evännyt oikeuden tutustua asiakirjoihin asetuksen 1049/2001 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan kolmannessa luetelmakohdassa ja 4 artiklan 3 kohdassa säädettyjen poikkeusten perusteella, koska se katsoi, että kertomukseen sisältyvien tietojen ilmaiseminen voisi heikentää unionin asemaa sen kansainvälisissä suhteissa ja vahingoittaa vakavasti neuvoston päätöksentekomenettelyä tässä asiassa.

Kantelija väitti seuraavaa:

1. Mietintö ei voi sisältää salaisia tietoja, koska kansallisten lainsäätäjien on hyväksyttävä terrorismin vastaiset toimenpiteet, minkä vuoksi niistä käydään julkista keskustelua jäsenvaltioissa.

2. Neuvoston väite, jonka mukaan kertomukseen sisältyviä suosituksia ei ole viimeistelty, ei oikeuta epäämään oikeutta tutustua koko asiakirjaan. Osittainen käyttöoikeus voitaisiin antaa, ja suositukset poistettaisiin.

1.2 Lausunnossaan neuvosto vahvisti 4. marraskuuta 2003 antamansa vastauksen kantelijan uudistettuun pyyntöön. Neuvosto totesi lisäksi tutkineensa, voidaanko asiakirja antaa osittain tutustuttavaksi asetuksen 4 artiklan 6 kohdan mukaisesti. Tältä osin neuvosto totesi, että kertomuksessa esitettyjä analyyseja ja suosituksia on pidettävä yhtenä jakamattomana valmisteluasiakirjana. Näin ollen neuvosto totesi, että edellä mainittuja poikkeuksia sovelletaan koko asiakirjaan.

1.3 Oikeusasiamies toteaa, että tutustumisoikeuden epäämisen minkä tahansa asetuksessa 1049/2001 säädetyn poikkeuksen nojalla on perustuttava päteviin ja erityisiin syihin.

1.4 Neuvosto on selittänyt 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan kolmanteen luetelmakohtaan sisältyvän poikkeuksen osalta, että kertomus sisältää yksityiskohtaisen analyysin ja arvion äärimmäisestä fundamentalismista ja terrorismista kaikkialla maailmassa, mukaan lukien poliittisesti arkaluonteiset arvioinnit, jotka koskevat suurta määrää ulkomaisia valtioita. Sen mukaan tietojen ilmaiseminen aiheuttaisi todennäköisesti hankaluuksia Euroopan unionin suhteissa näihin valtioihin. Neuvosto selitti lisäksi, että kertomuksen analyysin jälkeen annetaan suosituksia nykyisten toimenpiteiden vahvistamisesta laittomien ja väkivaltaisten äärijärjestöjen ehkäisemiseksi ja/tai torjumiseksi. Se katsoo, että näiden suositusten julkistaminen tarjoaisi mahdollisille hyökkäyksiin syyllistyneille vertailevia arvioita asianomaisten jäsenvaltioiden tai kolmansien maiden nykyisten rakenteiden tehokkuudesta. Neuvoston mukaan tämä voisi vakavasti heikentää yhteisiä pyrkimyksiä löytää rakentavia ratkaisuja tämän kansainväliselle yhteisölle osoitetun haasteen keskeisiin näkökohtiin.

Mitä tulee 4 artiklan 3 kohdassa säädettyyn poikkeukseen, neuvosto on todennut, että Eurooppa-neuvosto päätti, että kertomuksesta olisi keskusteltava edelleen, jotta sen suositukset voitaisiin viedä eteenpäin. Neuvoston mukaan asiakirjaa koskevat keskustelut asiaankuuluvissa neuvoston työryhmissä ovat tämän tutkimuksen ajankohtana vielä alustavassa vaiheessa. Neuvosto katsoo, että asiakirjan julkistaminen rajoittaisi jäsenvaltioiden mahdollisuuksia mukauttaa neuvottelukantojaan ja heikentäisi siten vakavasti neuvoston päätöksentekoprosessia.

1.5 Oikeusasiamies katsoo, että neuvoston mainitsemat perusteet ovat päteviä ja riittävän täsmällisiä asetuksen 1049/2001 puitteissa.

1.6 Neuvosto on todennut mahdollisuudesta antaa asetuksen (EY) N:o 1049/2001 4 artiklan 6 kohdan mukainen osittainen tutustumisoikeus, että kertomuksessa esitettyjä analyyseja ja suosituksia on pidettävä yhtenä jakamattomana valmisteluasiakirjana ja että edellä mainittuja poikkeuksia sovelletaan koko asiakirjaan.

Edellä 1.3–1.5 kohdassa esitettyjen huomautusten ja toteamusten perusteella neuvoston näkemys, jonka mukaan asetuksen (EY) N:o 1049/2001 4 artiklan 1 kohdan a alakohtaa ja 4 artiklan 3 kohtaa sovelletaan koko asiakirjaan, vaikuttaa kohtuulliselta.

2 Päätelmät

Oikeusasiamiehen tätä kantelua koskevien tutkimusten perusteella näyttää siltä, että Euroopan unionin neuvosto ei ole syyllistynyt hallinnolliseen epäkohtaan. Oikeusasiamies päättää näin ollen asian käsittelyn.

Päätöksestä ilmoitetaan myös Euroopan unionin neuvoston pääsihteerille.

Vilpittömästi,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi 30.5.2001 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1049/2001 (EYVL 2001, L 145, s. 43).