Strasbourg, 5. joulukuuta 2003

Hyvä herra X.

Teitte 24. tammikuuta 2003 Euroopan oikeusasiamiehelle kantelun, joka koski nimenne julkaisemista Euroopan tietosuojavaltuutetun virkaan ehdolla olevien luettelossa, joka julkaistiin komission verkkosivustolla.

Toimitin kantelun 18.2.2003 komission puheenjohtajalle. Komissio antoi lausuntonsa 26. toukokuuta 2003. Toimitin sen Teille 30.8.2003 lähettämällänne kehotuksella esittää huomautuksia.

Kirjoitan nyt kertoakseni teille tehtyjen tutkimusten tuloksista.

KILPAILUKYKY

Yhteenvetona voidaan todeta, että valituksen tekijän mukaan merkitykselliset tosiseikat ovat seuraavat:

Kantelija haki Euroopan tietosuojavaltuutetun virkaa. Luettelo tämän viran hakijoista julkaistiin komission verkkosivustolla. Kantelija pyysi komissiota poistamaan hänen nimensä luettelosta. Komissio kuitenkin kieltäytyi noudattamasta tätä pyyntöä.

Kantelija väittää, että hänen nimensä julkaiseminen komission verkkosivustolla rikkoo tietosuojasääntöjä. Hän väittää, että hänen nimensä olisi poistettava luettelosta ja että vahingonkorvausta olisi myönnettävä sen vuoksi, että henkilötietoja on luovutettu ilman hänen suostumustaan.

KYSYMYS

Komission lausunto

Komission kanta kanteluun voidaan tiivistää seuraavasti:

Yksilöiden suojelusta yhteisöjen toimielinten ja elinten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta 18 päivänä joulukuuta 2000 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 45/2001 (1) säädetään riippumattoman valvontaviranomaisen, Euroopan tietosuojavaltuutetun, perustamisesta.

Euroopan tietosuojavaltuutetun ohjesäännöstä ja hänen tehtäviensä hoitamista koskevista yleisistä ehdoista 1 päivänä heinäkuuta 2002 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission päätöksen N:o 1247/2002/EY (2) 3 artiklan mukaan "Euroopan tietosuojavaltuutettu ja apulaistietosuojavaltuutettu nimitetään julkisen hakumenettelyn perusteella. (...) Ehdokasluettelo on julkinen (...)".

Euroopan tietosuojavaltuutetun ja apulaistietosuojavaltuutetun nimittämistä koskeva julkinen haku julkaistiin Euroopan unionin virallisessa lehdessä C 224 A 20. syyskuuta 2002. Päätöksen N:o 1247/2002/EY liitteessä 2 oleva julkinen hakumenettely.

Kantelija haki Euroopan tietosuojavaltuutetun virkaa 27. syyskuuta 2002.

Luettelo 306 ehdokkaasta Euroopan tietosuojavaltuutetun ja apulaistietosuojavaltuutetun toimeen julkaistiin päätöksen N:o 1247/2002/EY mukaisesti komission verkkosivustolla osoitteessa http://ec.europa.eu/internal_market/en/dataprot/application/docs/candidates-list.pdf. Luettelossa mainittiin vain hakijoiden sukunimet ja etunimet aakkosjärjestyksessä.

Kantelija lähetti 16 päivänä tammikuuta 2003 komissiolle viestin, jossa hän valitti siitä, että hänen nimensä oli mainittu verkkosivustolla. Hän pyysi, että hänen nimensä poistettaisiin luettelosta.

Komissio vastasi kantelijalle 4 päivänä helmikuuta 2003 ja selitti syyt, joiden vuoksi se katsoi, ettei se voinut poistaa kantelijan nimeä luettelosta.

Komission väitteet olivat tiivistetysti seuraavat:

1) Väitteestä, jonka mukaan tietosuojasääntöjä on rikottu, koska kantelijan nimi on julkaistu komission Internet-sivustolla.

Päätöksen N:o 1247/2002 3 artiklassa säädetään seuraavaa: "Euroopan tietosuojavaltuutettu ja apulaistietosuojavaltuutettu nimitetään julkisen hakumenettelyn perusteella. (…). Ehdokasluettelo on julkinen (...)". Tämä velvoite perustui avoimuusperiaatteeseen, ja sen tarkoituksena on varmistaa, että kansalaiset nimitetään säännöllisesti. Luettelon julkaiseminen oli näin ollen henkilötietojen käsittelyä, joka oli tarpeen rekisterinpitäjän lakisääteisen velvoitteen noudattamiseksi. Tällaista käsittelyä olisi pidettävä laillisena asetuksen (EY) N:o 45/2001 5 artiklan mukaisesti.

Komissio katsoi, että tietoyhteiskunnassa Internet on ensiluokkainen väline julkisen tiedon levittämiseen. Lisäksi luettelossa julkaistut henkilötiedot rajoittuivat hakijoiden suku- ja etunimiin, mikä on vähintä, mitä julkaisemisvelvollisuuden noudattaminen edellyttää.

Tämä velvoite mainittiin Euroopan unionin virallisessa lehdessä yhdessä ehdokaspyynnön kanssa. Kantelijan on siis oletettava olleen tietoinen tästä velvollisuudesta.

Näin ollen komissio katsoi, ettei se ollut laiminlyönyt tietosuojasääntöjen ja erityisesti asetuksen 45/2001 mukaisia velvoitteitaan, kun se oli julkaissut kantelijan nimen Euroopan tietosuojavaltuutetun tehtävään ehdolla olevien henkilöiden luettelossa.

2) Kantelijan vaatimus siitä, että hänen nimensä olisi poistettava luettelosta ja että vahingonkorvausta olisi myönnettävä sen vuoksi, että henkilötietoja on luovutettu ilman hänen suostumustaan.

EY:n perustamissopimuksen 288 artiklan mukaan yhteisö korvaa toimielintensä tai henkilöstönsä tehtäviään suorittaessaan aiheuttaman vahingon jäsenvaltioiden lainsäädännön yhteisten yleisten periaatteiden mukaisesti.

Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu voidaan todeta, jos kantaja osoittaa, että laitoksen toiminta on lainvastaista, että vahinko on tapahtunut ja että tämän toiminnan ja vahingon välillä on syy-yhteys.

Toimielimen toiminnan lainvastaisuuden osalta komissio katsoi, että kantelijan nimen julkaiseminen komission Internet-sivustolla ei ollut laitonta.

Vahingonkorvausten osalta kantelija ei ollut osoittanut kärsineensä mitään vahinkoa.

Kahden edellä mainitun tekijän välisen syy-yhteyden osalta ei voitu osoittaa syy-yhteyttä.

Näin ollen komissio katsoi, että kyseisestä julkaisemisesta ei aiheutunut sopimussuhteen ulkopuolista yhteisön vastuuta ja että kantelijan vahingonkorvausvaatimus oli näin ollen hylättävä.

Kantelijan huomautukset

Huomautuksissaan kantelija pysytti valituksensa. Hän katsoi, että hänen nimensä julkaiseminen internetissä loukkaa hänen yksityisyyttään ja vaikuttaa häneen henkilökohtaisesti, erityisesti hänen nykyiseen työhönsä ja työnantajaansa.

PÄÄTÖS

1 Oikeusasiamiehen tutkimuksen laajuus

1.1 Komission lähettämää lausuntoa koskevien kantelijan huomautusten perusteella oikeusasiamies ymmärtää kantelijan katsovan, että hänen nimensä julkaiseminen merkitsi myös puuttumista hänen yksityiselämäänsä. Kantelijan mukaan tämä näkökohta oli jo tuotu esiin hänen kantelussaan. Oikeusasiamiehen mielestä mikään ei kuitenkaan viitannut siihen, että kantelija olisi halunnut valittaa puuttumisesta myös yksityiselämäänsä. On myös huomattava, että kun oikeusasiamies ilmoitti kantelijalle, että hän oli pyytänyt komissiota esittämään väitteensä siitä, että komissio oli rikkonut tietosuojasääntöjä, kantelija ei vastustanut tätä kantelunsa tulkintaa. Oikeusasiamies katsoo näin ollen, että väittäessään, että hänen nimensä julkaiseminen merkitsi puuttumista hänen yksityiselämäänsä, kantelija on esittänyt uuden väitteen.

1.2 Oikeusasiamies katsoo, että hänellä on kaikki tiedot, joita hän tarvitsee kantelijan alkuperäisen kantelun käsittelemiseksi. Lisäksi vaikuttaa siltä, että kantelija ei ole ottanut etukäteen yhteyttä komissioon sen näkemyksen osalta, jonka mukaan hänen nimensä julkaiseminen merkitsi myös puuttumista hänen yksityiselämäänsä. Näissä olosuhteissa oikeusasiamies katsoo, ettei olisi asianmukaista laajentaa tämän tutkimuksen soveltamisalaa tähän uuteen väitteeseen, koska se väistämättä viivästyttäisi alkuperäistä kantelua koskevaa päätöstä.

1.3 Kantelija voi tietenkin vapaasti osoittaa lisäväitteensä komissiolle ja tehdä uuden kantelun oikeusasiamiehelle, jos komissio ei anna tyydyttävää vastausta.

2 Väitetty tietosuojasääntöjen rikkominen

2.1 Kantelija väittää, että hänen nimensä julkaiseminen komission verkkosivustolla rikkoo tietosuojasääntöjä. Hän väittää, että hänen nimensä olisi poistettava luettelosta ja että vahingonkorvausta olisi myönnettävä sen vuoksi, että henkilötietoja on luovutettu ilman hänen suostumustaan.

2.2 Komissio katsoo, että kun se julkaisi kantelijan nimen Euroopan tietosuojavaltuutetun tehtävään ehdolla olevien henkilöiden luettelossa, se ei jättänyt noudattamatta tietosuojasääntöjen ja erityisesti yksilöiden suojelusta yhteisöjen toimielinten ja elinten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta 18 päivänä joulukuuta 2000 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 45/2001 (3) mukaisia velvoitteitaan. Se viittaa Euroopan tietosuojavaltuutetun ohjesäännöstä ja hänen tehtäviensä hoitamista koskevista yleisistä ehdoista 1 päivänä heinäkuuta 2002 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission päätöksen N:o 1247/2002/EY (4) 3 artiklaan, jossa säädetään seuraavaa: "Ehdokasluettelo on julkinen (...)". Komissio katsoo, että tämä velvoite perustuu avoimuusperiaatteeseen ja sillä pyritään varmistamaan, että kansalaiset nimitetään säännöllisesti. Komission mukaan luettelon julkaiseminen on näin ollen henkilötietojen käsittelyä, joka on tarpeen rekisterinpitäjän lakisääteisen velvoitteen noudattamiseksi. Tällaista käsittelyä olisi pidettävä laillisena asetuksen (EY) N:o 45/2001 5 artiklan mukaisesti. Komissio huomauttaa myös, että luettelossa julkaistut henkilötiedot rajoittuivat hakijoiden suku- ja etunimiin, mikä on vähintä, mitä julkaisemisvelvollisuuden noudattaminen edellyttää. Komissio väittää, että näissä olosuhteissa kyseisestä julkaisemisesta ei aiheudu sopimussuhteen ulkopuolista yhteisön vastuuta ja että näin ollen kantelijan vahingonkorvausvaatimus olisi hylättävä.

2.3 Oikeusasiamies muistuttaa, että asetus 45/2001 yksilöiden suojelusta yhteisöjen toimielinten ja elinten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta annettiin perustamissopimuksen 286 artiklan noudattamiseksi. Tässä säännöksessä edellytetään yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta annettujen yhteisön säädösten soveltamista yhteisön toimielimiin ja elimiin. Asetuksessa (EY) N:o 45/2001 vahvistetaan periaate, jonka mukaan henkilötietoja voidaan käsitellä vain tiettyjen edellytysten täyttyessä. Esimerkiksi 5 artiklan b alakohdan mukaan tällainen käsittely on sallittua, jos se on "tarpeen rekisterinpitäjään sovellettavan lakisääteisen velvoitteen noudattamiseksi".

2.4 Oikeusasiamies toteaa, että päätöksen N:o 1247/2002 3 artiklassa säädetään, että "ehdokasluettelo on julkinen". Komission väite, jonka mukaan se on julkaissut ehdokkaiden nimet täyttääkseen lakisääteisen velvoitteen, vaikuttaa näin ollen kohtuulliselta. Kantelija ei näytä väittävän, että päätöksen N:o 1247/2002 3 artiklassa säädetty asiaankuuluva velvollisuus voisi itsessään olla tietosuojasääntöjen vastainen. Oikeusasiamies katsoo lisäksi, että komission näkemys, jonka mukaan se voisi noudattaa mainittua velvoitetta julkaisemalla ehdokkaiden nimet Internetissä, on hyväksyttävä ja Euroopan unionin noudattaman avoimuusperiaatteen mukainen, kuten erityisesti Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 1 artiklasta ilmenee. On myös huomattava, että kantelijan olisi pitänyt olla tietoinen päätöksen N:o 1247/2002 3 artiklan sisällöstä ja siten siitä, että hänen nimensä julkaistaisiin. Oikeusasiamies katsoo näin ollen, että komission tulkinta asetuksesta 45/2001 on tässä tapauksessa perusteltu.

2.5 Näin ollen näyttää siltä, että komissio ei ole syyllistynyt hallinnolliseen epäkohtaan.

3 Päätelmä

Oikeusasiamiehen tätä kantelua koskevien tutkimusten perusteella näyttää siltä, että komissiossa ei ole ilmennyt hallinnollista epäkohtaa. Oikeusasiamies päättää näin ollen asian käsittelyn.

Päätöksestä ilmoitetaan myös komission puheenjohtajalle.

Vilpittömästi,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) EYVL 2001, L 8, s. 1.

(2) EYVL 2002, L 183, s. 1.

(3) EYVL 2001, L 8, s. 1.

(4) EYVL 2002, L 183, s. 1.