Hyvä jäsen E.

Teitte 21. lokakuuta 2000 Euroopan oikeusasiamiehelle EeC Ab Educationin puolesta kantelun Leonardo da Vinci -ohjelman PL/99/1004/I.1.2.b/FPC käsittelystä Euroopan komissiossa.

Toimitin kantelun 28. marraskuuta 2000 Euroopan komission puheenjohtajalle. Komissio antoi lausuntonsa 12. maaliskuuta 2001. Toimitin sen Teille 21.4.2001 lähettämällänne kehotuksella esittää huomautuksia. Pyysin 30.5.2001 komissiolta lisätietoja. Esititte lisähuomautuksen 3.9.2001. Toimitin Teille 26. syyskuuta 2001 komission toimittamat lisätiedot ja pyysin Teitä esittämään halutessaan huomautuksia. Teiltä ei ole näköjään saatu huomautuksia.

Kirjoitan nyt kertoakseni teille tehtyjen tutkimusten tuloksista.

KILPAILUKYKY

Kantelija selittää kantelussaan, että EeC Ab Education on Leonardo da Vinci -ohjelman kumppani. Kantelijan mukaan EeC Ab Education ei ole saanut 200 000 Ruotsin kruunun maksua kumppaniltaan POPONilta Puolassa. Eec Ab Education on ottanut yhteyttä sekä puolalaiseen kumppaniin POPONiin että Euroopan komissioon. Komissio on selittänyt, että sillä on vain rajalliset valtuudet valvoa kumppanien toimia ja että se voi vain suorittaa tarkastuksen. Tämän seurauksena komissio ei tarkastanut asianomaista puolalaista kumppania vaan Varsovassa sijaitsevan kansallisen koordinointiyksikön. Kantelija katsoo, että tarkastus olisi pitänyt suorittaa puolalaisen kumppanin POPONin sisällä.

Kantelija väittää, että komission olisi valvottava ohjelman varojen asianmukaista hallinnointia ja Eec Ab Educationille kuuluvien laskujen maksamista.

KYSYMYS

Lausunnossaan komissio esitti seuraavat huomautukset:

Kantelu koskee Leonardo da Vinci -hanketta PL/99/10004/I.1.2.b/FPC, joka on valittu Leonardo da Vinci -ohjelman ensimmäisen vaiheen yhteydessä.

Leonardo da Vinci -ohjelman tavoitteena on toteuttaa ammatillista koulutusta koskevaa yhteisön politiikkaa, jolla tuetaan ja täydennetään kansallisia aloitteita ja toimia ammatillisen koulutuksen alalla. Ohjelmaan voivat osallistua jäsenvaltiot, EFTA-maat, Keski- ja Itä-Euroopan maat sekä Kypros. Hankkeita voidaan esittää erilaisina toimenpiteinä, jotka on ryhmitelty neljään lohkoon. Kussakin maassa kansalliset viranomaiset perustavat yhden tai useamman koordinointirakenteen, jonka tarkoituksena on varmistaa ohjelman täytäntöönpano kansallisella tasolla, mukaan lukien valtioiden rajat ylittävien harjoittelujaksojen ja vaihtojen hallinnointi ohjelmalohkossa I (ns. kansalliset koordinointiyksiköt).

Käytännössä liikkuvuuslohkon I täytäntöönpano perustuu kokonaisavustukseen, jonka komissio myöntää vuosittain kullekin maalle "operatiivisen hallintosuunnitelman" perusteella. Näin ollen komission ja asianomaisen maan kansallisten koordinointiyksiköiden välillä tehdään vuosittain sopimus. Kansallisesta keskusyksiköstä tulee tällä tavoin täysin vastuussa toimenpiteen täytäntöönpanoon liittyvien varojen hallinnosta ja hallinnoinnista. tähän sisältyy toimitettujen hanke-ehdotusten arviointi, valinta, sopimusten tekeminen ja hankkeiden tosiasiallinen hallinnointi ja seuranta (mukaan lukien maksut, raportointi jne.).

Leonardo da Vinci -hanke PL/99/10004/I.1.2.b/FPC toimitettiin Puolan kansalliselle koordinointiyksikölle ja Puolan kansallinen koordinointiyksikkö valitsi sen vuonna 1999 osa-alueen I liikkuvuuden puitteissa. Hankkeen tarkoituksena oli järjestää työharjoittelujaksoja Ruotsissa 30 päiväksi ryhmälle puolalaisia vammaisia. Hankkeen toteuttaja ja Puolan kansallisen toimiston toimeksisaaja oli puolalainen POPON-järjestö (Polska Organizacja Proacodawcow Osob Niepelnosprawnych, Puolan vammaisten työnantajien järjestö). Isäntäorganisaatio Ruotsissa oli Eec Ab Education. Voimassa olevien sääntöjen mukaan kansallinen koordinointiyksikkö teki hankkeen toteuttajaorganisaation kanssa sopimuksen komission toimittaman mallin mukaisesti. Tämän sopimuksen mukaan POPON oli puolestaan velvollinen toteuttamaan tarvittavat järjestelyt kumppaneiden ja vastaanottavien organisaatioiden kanssa tehtävien sopimusten osalta. POPON ja Eec Ab Education tekivät sopimuksen 17 päivänä toukokuuta 1999.

Leonardo da Vinci -ohjelman täytäntöönpanosta vastaava koulutuksen ja kulttuurin pääosaston yksikkö sai 4. tammikuuta 2000 kantelijalta muistion, jossa valitettiin hankkeen täytäntöönpanossa kohdatuista vaikeuksista.

Muistiossa selitettiin, että POPONin ja Eec Ab Educationin välinen yhteistyö oli päättynyt ennen sovittuja sopimusmääräaikoja useiden harjoittelujaksojen aikana esiintyneiden ongelmien ja erimielisyyksien vuoksi ja että toinen ruotsalainen organisaatio, EET-konsultointi, oli ottanut tehtävän hoitaakseen. Tähän ennenaikaiseen irtisanomiseen johtaneita ongelmia oli muun muassa se, että POPON oli lähettänyt Ruotsiin henkilöitä, joiden vammat ja kielitaito poikkeavat sovituista, minkä vuoksi EeC Ab Educationin oli mahdotonta toteuttaa koulutusohjelmaa alun perin suunnitellulla tavalla.

Kantelijan mukaan yhteistyön keskeytymisen jälkeen POPONin ja EeC Ab Educationin välillä olisi päästy sopimukseen viimeksi mainitulle harjoittelun aikana aiheutuneiden kustannusten korvaamisesta. Valituksen tekijä väitti, että tästä huolimatta joitakin laskuja ei ollut korvattu.

Koulutuksen ja kulttuurin pääosaston yksiköt ottivat välittömästi epävirallisesti yhteyttä kantelijaan saadakseen lisätietoja tapauksesta. Koska kyseinen hanke liittyi täysin hajautettuun toimenpiteeseen, kantelijaa muistutettiin siitä, että hankkeen täysimääräinen valvonta voitiin varmistaa ainoastaan Puolan kansallisen koordinointiyksikön avulla. Koulutuksen ja kulttuurin pääosasto sitoutui kuitenkin seuraamaan asiaa mahdollisimman tarkasti ratkaisun löytämiseksi.

Koulutuksen ja kulttuurin pääosaston yksiköt olivat vuoden 2000 tammi- ja helmikuun välisenä aikana tiiviisti yhteydessä Puolan kansalliseen keskusyksikköön. Kansallinen keskusyksikkö ilmoitti koulutuksen, nuorisoasioiden, urheilun ja kulttuurin pääosaston yksiköille, että ne olivat yrittäneet toimia sovittelijoina osapuolten välillä tuloksetta. NCU selitti myös, että POPON ei aikonut korvata joitakin laskuja, koska niissä väitettiin viitatun joko toimittamatta jääneisiin palveluihin tai sopimuskauden ulkopuolella aiheutuneisiin kuluihin, ja että POPON oli päättänyt puolustaa asiaansa ja saattaa sen tarvittaessa tuomioistuimen käsiteltäväksi. Puolan kansallinen keskusyksikkö ilmoitti myös koulutuksen ja kulttuurin pääosaston yksiköille, että ne olivat päättäneet irtisanoa työntekijän, koska oli kerätty näyttöä siitä, että kyseinen henkilö oli tehnyt yhteistyötä POPONin kanssa. Yhteistyö oli kuitenkin alkanut vasta hankkeen valinnan jälkeen.

Kantelijalle lähetettiin 3. maaliskuuta 2000 virallinen vastaus, jossa toistettiin jo annetut selitykset ja ilmoitettiin toteutetuista toimista.

Koulutuksen ja kulttuurin pääosasto suoritti huhtikuun 2000 alussa Puolan kansallisen toimiston tarkastuksen: yhteisön varojen hallinnoinnissa ei havaittu sääntöjenvastaisuuksia. Lisäksi POPONin tiloihin tehtiin epävirallinen tarkastuskäynti, mutta hankkeen virallista tarkastusta ei tehty.

Koulutuksen ja kulttuurin pääosaston yksiköt saivat 22. heinäkuuta 2000 kantelijalta uuden muistion, jossa väitettiin, että hänen kiistansa POPONin kanssa oli edelleen ratkaisematta, ja kehotettiin komissiota ryhtymään toimiin. Syyskuun 4. päivänä 2000 päivätyssä vastauksessa korostettiin, että kyseisen toimenpiteen hajauttamisen vuoksi komissiolla ei ole toimivaltaa puuttua suoraan tähän sopimusriitaan. Huomiota kiinnitettiin sopimukseen sisältyviin riitojen ratkaisemista koskeviin määräyksiin.

Koulutuksen ja kulttuurin pääosaston yksiköt harkitsivat uudelleen hankkeen tarkastuksen tarvetta.

Komissio katsoo tehneensä sen, mikä oli sen vastuulla. Komission ja hankkeen toteuttajien välillä ei ole sopimussuhdetta, eikä komissio voi millään tavoin puuttua suoraan sopimuksen täytäntöönpanoon liittyviin riitoihin. Hankkeen valvonta kuuluu Puolan kansallisen koordinointiyksikön vastuulle. Jos sovintoratkaisuun ei päästä, riita-asia olisi ratkaistava toimivaltaisessa tuomioistuimessa hankkeen toteuttajan kotipaikassa.

Komissiolla on kokonaisvastuu ohjelman täytäntöönpanon valvonnasta. Tähän sisältyy sekä sisällöllisempi seurantatoimi, jolla varmistetaan, että kansallisen koordinointiyksikön kansallisella tasolla toteuttamat toimet ja menettelyt ovat Leonardo da Vinci -periaatteiden ja -perusteiden mukaisia, että toimivalta valvoa sekä kansallista koordinointiyksikköä että yksittäisiä hankkeita sen varmistamiseksi, että yhteisön varoja on käytetty sääntöjen mukaisesti. Näitä velvollisuuksia on käytetty täysimääräisesti kantelussa esitetyssä tapauksessa. Koulutuksen ja kulttuurin pääosasto on puuttunut asiaan alusta alkaen Puolan kansallisen koordinointiyksikön kanssa pyytääkseen selvennystä ja helpottaakseen kansallisen koordinointiyksikön roolia sovittelijana EeC Ab Educationin ja POPONin välisessä riita-asiassa. Puolan kansalliselta koordinointiyksiköltä saadut selitykset ja tiedot ovat toistaiseksi vaikuttaneet tyydyttäviltä.

Mitä tulee mahdollisuuteen suorittaa tarkastuksia, Puolan kansallisen keskusyksikön tarkastuksessa ei ole ilmennyt sääntöjenvastaisuuksia. POPONin epävirallinen vierailu ei tuonut esiin erityisiä ongelmia. Koulutuksen ja kulttuurin pääosaston yksiköt harkitsevat kuitenkin hankkeen virallista tarkastusta.

Kantelija ilmoitti ymmärtäneensä, että puolalaisen kumppanin POPONin ja EeC Ab Educationin välinen riita oli ratkaistava toimivaltaisessa tuomioistuimessa. Kantelija ymmärsi, että oikeusasiamies ei voinut puuttua oikeustapaukseen Puolassa. Kantelija vaati kuitenkin, että komissio ja koulutuksen ja kulttuurin pääosasto suorittavat puolalaisen kumppanin POPONin tarkastuksen.

Tarkasteltuaan huolellisesti komission lausuntoa ja kantelijan huomautuksia kävi ilmi, että lisätutkimukset olivat tarpeen. Oikeusasiamies pyysi komissiolta täydentävää lausuntoa siitä, ovatko koulutuksen ja kulttuurin pääosaston yksiköt käynnistäneet kyseistä hanketta koskevan tarkastuksen, kuten komission lausunnossa todetaan.

Koulutuksen ja kulttuurin pääosaston rahoitusyksiköt sopivat huhtikuussa 2001 hankkeen tapauskohtaisen tarkastuksen käynnistämisestä. Jos sisäisiä resursseja ei ole riittävästi, tarkastuksen suorittaa ulkopuolinen yritys. Ulkopuolisen yrityksen valinta- ja sopimusmenettely aloitettiin toukokuussa 2001, ja se on tarkoitus saada päätökseen kesällä 2001. Tarkastus on tarkoitus tehdä syksyllä 2001.

Tarkastuksen tavoitteena on varmistaa, että hanke on käyttänyt yhteisön varoja sovellettavien sääntöjen mukaisesti. Toimeksiannon mukaan tarkastukseen sisältyy tukikelpoisten kustannusten tarkastaminen, erityisesti kumppanien kustannusten osalta, ja sen tarkastaminen, ovatko ne asiaankuuluvien sopimusten määräysten mukaisia. Työhön sisältyy puolalaisen hankkeen PL/99/10004/I.1.2.b/FPCat tarkastus myynninedistäjän tiloissa Puolassa (POPON) ja tarvittaessa myös vierailu kumppanin tiloihin Ruotsissa (EeC Ab Education).

Kantelija ei ilmeisesti ole lähettänyt täydentäviä huomautuksiaan.

PÄÄTÖS

1.1 Kantelijan mukaan EeC Ab Education ei ole saanut 200 000 Ruotsin kruunun maksua kumppaniltaan POPONilta Puolassa. Eec Ab Education on ottanut yhteyttä sekä puolalaiseen kumppaniin POPONiin että Euroopan komissioon. Kantelija väittää, että komission olisi valvottava ohjelman varojen asianmukaista hallinnointia ja Eec Ab Educationille kuuluvien laskujen maksamista. Kantelija katsoo, että tarkastus olisi pitänyt tehdä puolalaisen kumppanin POPONin sisällä.

1.2 Komissio totesi lausunnossaan, että sillä on kokonaisvastuu ohjelman täytäntöönpanon valvonnasta. Tähän sisältyy sekä sisällöllisempi seurantatoimi, jolla varmistetaan, että kansallisen koordinointiyksikön kansallisella tasolla toteuttamat toimet ja menettelyt ovat Leonardo da Vinci -periaatteiden ja -perusteiden mukaisia, että toimivalta valvoa sekä kansallista koordinointiyksikköä että yksittäisiä hankkeita sen varmistamiseksi, että yhteisön varoja on käytetty sääntöjen mukaisesti. Komission mukaan nämä velvollisuudet on täytetty täysimääräisesti kantelussa esitetyssä tapauksessa. Koulutuksen ja kulttuurin pääosasto on puuttunut asiaan alusta alkaen Puolan kansallisen koordinointiyksikön kanssa pyytääkseen selvennystä ja helpottaakseen kansallisen koordinointiyksikön roolia sovittelijana EeC Ab Educationin ja POPONin välisessä riita-asiassa. Puolan kansalliselta koordinointiyksiköltä saadut selitykset ja tiedot ovat toistaiseksi vaikuttaneet tyydyttäviltä. Mitä tulee mahdollisuuteen suorittaa tarkastuksia, Puolan kansallisen keskusyksikön tarkastuksessa ei ole ilmennyt sääntöjenvastaisuuksia. POPONin epävirallinen vierailu ei tuonut esiin erityisiä ongelmia. Koulutuksen ja kulttuurin pääosaston yksiköt harkitsevat kuitenkin hankkeen virallista tarkastusta.

1.3 Kantelija totesi huomautuksissaan ymmärtävänsä, että puolalaisen kumppanin POPONin ja EeC Ab Educationin välinen riita oli ratkaistava toimivaltaisessa tuomioistuimessa. Kantelija vaati kuitenkin, että komission koulutuksen ja kulttuurin pääosasto suorittaa puolalaisen kumppanin POPONin tarkastuksen.

1.4 Oikeusasiamies pyysi komissiolta lisätietoja siitä, ovatko koulutuksen ja kulttuurin pääosaston yksiköt käynnistäneet kyseistä hanketta koskevan tarkastuksen, kuten komission lausunnossa todetaan.

1.5 Täydentävässä lausunnossaan komissio totesi, että koulutuksen, nuorisoasioiden, urheilun ja kulttuurin pääosaston rahoitusyksiköt sopivat huhtikuussa 2001 hankkeen tapauskohtaisen tarkastuksen käynnistämisestä. Tarkastuksen tavoitteena on varmistaa, että hanke on käyttänyt yhteisön varoja sovellettavien sääntöjen mukaisesti. Tarkastus on tarkoitus tehdä syksyllä 2001. Toimeksiannon mukaan tarkastukseen sisältyy tukikelpoisten kustannusten tarkastaminen, erityisesti kumppanien kustannusten osalta, ja sen tarkastaminen, ovatko ne asiaankuuluvien sopimusten määräysten mukaisia. Työhön sisältyy puolalaisen hankkeen PL/99/10004/I.1.2.b/FPCat tarkastus myynninedistäjän tiloissa Puolassa (POPON) ja tarvittaessa myös vierailu kumppanin tiloihin Ruotsissa (EeC Ab Education).

1.6 Oikeusasiamiehen tutkimusten perusteella näyttää siltä, että komissio on hoitanut tehtäviään ja suorittanut tarkastuksen Varsovassa sijaitsevassa kansallisessa koordinointiyksikössä. Komissio on näin ollen toiminut oikeudellisen toimivaltansa rajoissa, eikä hallinnollista epäkohtaa ole ilmennyt.

Oikeusasiamiehen tätä kantelua koskevien tutkimusten perusteella näyttää siltä, että Euroopan komissio ei ole syyllistynyt hallinnolliseen epäkohtaan. Oikeusasiamies päättää näin ollen asian käsittelyn.

Vilpittömästi,

Jacob SÖDERMAN