Kantelun tausta

1. Euroopan komissio pyysi vuonna 2015 ^[1] Euroopan kemikaalivirastoa (ECHA) tutkimaan lyijyhaulien käytöstä kosteikkoalueilla aiheutuvia riskejä.^[2] Tutkittuaan asiaa ECHA päätteli, että lyijyhaulien käyttö kosteikkoalueilla aiheuttaa riskin vesilinnuille, jotka nielevät käytettyjä lyijyhaulia, ja lajeille, jotka keräävät lyijyhaulien saastuttamia lintuja ^[3].

2. Kemikaaliviraston tieteellisten komiteoiden lausunnon ^[4] perusteella komissio laati asetusehdotuksen ^[5], jossa kielletään lyijyhaulien käyttö ja kantaminen sadan metrin säteellä kosteikoista.

3. Luonnos komission asetukseksi esitettiin hyväksyttäväksi ns. komitologiamenettelyssä ^[6], jonka mukaan komissio toimittaa täytäntöönpanosäädösten luonnokset asianomaiselle komitologiakomitealle – tässä tapauksessa REACH-komitealle – lausuntoa varten.^[7] Myönteisen lausunnon saatuaan komissio toimittaa ehdotuksen täytäntöönpanosäädökseksi Euroopan parlamentille ja EU:n neuvostolle. Jos parlamentti tai neuvosto vastustaa ehdotusta, komissio ei voi hyväksyä sitä.

4. Komissio toimitti toukokuussa 2020 lintu- ja luontotyyppidirektiivejä käsittelevän asiantuntijaryhmän ^[9] jäsenille tiedonannon [8] työstään lyijyhaulien käyttöä kosteikkoalueilla koskevan rajoituksen käyttöönottamiseksi ^[10]. Tiedonannossa komissio pyysi NADEGin jäseniä ”ottamaan yhteyttä REACH-asetuksesta vastaaviin toimivaltaisiin kansallisiin viranomaisiin, erityisesti niiden REACH-komiteassa oleviin kansallisiin edustajiin, lisäämään tietoisuutta asiasta ja varmistamaan, että komission asetusluonnoksesta [joka sisälsi ehdotetun rajoituksen] äänestetään myönteisesti ”.

5. Eräs Euroopan parlamentin jäsen otti asiasta yhteyttä komissioon. Hän katsoi, että tätä pyyntöä esittäessään komissio ylitti toimeksiantonsa pyrkimällä vaikuttamaan NADEGin jäsenten välityksellä äänestykseen ehdotuksesta täytäntöönpanosäädökseksi. Hän pyysi komissiota selittämään toimiaan ja ilmoittamaan hänelle, mihin toimiin se aikoo ryhtyä estääkseen samanlaisen tilanteen toistumisen tulevaisuudessa. 

6. Komissio vastasi, että lintu- ja luontotyyppidirektiivien ja REACH-asetuksen täytäntöönpanon olisi tuettava toisiaan. Se totesi, että NADEGin jäsenet, joihin kuuluvat lintu- ja luontotyyppidirektiivien täytäntöönpanosta vastaavat kansalliset yhteyspisteet, ovat selvästi huolissaan käynnissä olevasta menettelystä, jolla rajoitetaan lyijyhaulien käyttöä kosteikkoalueilla. Se selitti, että sen tiedotusasiakirjalla pyrittiin lisäämään niiden tietoisuutta REACH-komitean tulevista keskusteluista, jotta kansalliset viranomaiset tekisivät koordinoituja ja johdonmukaisia päätöksiä.

7. Toukokuussa 2020 toinen Euroopan parlamentin jäsen päätti tehdä asiasta kantelun oikeusasiamiehelle.

8. REACH-komitea äänesti komission asetusluonnoksesta myönteisesti 3. syyskuuta 2020.^[11] Euroopan parlamentti hylkäsi 24. ja 25. marraskuuta 2020 kaksi päätöslauselmaesitystä, joissa vastustettiin komission ehdotusta.^[12] Komission asetus on näin ollen tarkoitus hyväksyä lähitulevaisuudessa, ja lyijyhaulien rajoittamista aletaan soveltaa 24 kuukauden kuluttua asetuksen voimaantulosta.

Tiedustelu

9. Oikeusasiamies käynnisti tutkimuksen komission NADEGin jäsenille esittämästä pyynnöstä ottaa yhteyttä REACH-komitean kansallisiin edustajiin sen varmistamiseksi, että komission asetusluonnoksesta äänestetään myönteisesti.  

10. Tutkimuksen aikana oikeusasiamies sai komission vastauksen kanteluun ja sen jälkeen kantelijan huomautukset vastauksena komission vastaukseen.

Oikeusasiamiehelle esitetyt perustelut

11. Komissio toisti edellä 6 kohdassa kuvatut väitteensä. Se lisäsi, että NADEG on asiantuntijaryhmä, jossa komission, jäsenvaltioiden viranomaisten ja muiden sidosryhmien edustajat keskustelevat lintu- ja luontotyyppidirektiivien täytäntöönpanosta. Se selitti, että NADEGin jäsenten ei tarvitse toimia riippumattomasti, koska ne edustavat etuja, jotka on avoimesti ilmoitettu tai jotka ilmaisevat edustamiensa viranomaisten näkemykset.

12. Komissio totesi toimineensa asiantuntijaryhmiä koskevien sääntöjen mukaisesti pyytäessään NADEGin jäsenten tukea komission ehdotukselle, joka on ratkaisevan tärkeä lintu- ja luontotyyppidirektiivien tavoitteiden saavuttamisen kannalta.

13. Kantelija totesi, että asiantuntijaryhmien on tarkoitus tukea komissiota sen päätöksentekoprosessissa. Hän totesi, että komission olisi pitänyt hyödyntää NADEGin kokouksia kerätäkseen sidosryhmien ja asiantuntijoiden mielipiteitä eikä pyytää puhtaasti teknisen elimen jäseniä vaikuttamaan REACH-komiteassa toimitettavaan äänestykseen ehdotuksesta täytäntöönpanosäädökseksi. Kantelija katsoi, että tällainen pyyntö oli asiantuntijaryhmiä koskevien sääntöjen vastainen.

14. Kantelija totesi, että oikeus hyvään hallintoon ei edellytä ainoastaan sitä, että EU:n toimielimet tekevät puolueettomia ja objektiivisia päätöksiä, vaan myös sitä, että päätökseen johtava menettely on puolueeton ja objektiivinen.

Oikeusasiamiehen arviointi

15. Komissiolla on oikeutettu intressi siihen, että sen säädösehdotukset hyväksytään. Näin ollen on ymmärrettävää, että komissio haluaa edistää asemaansa eri foorumeilla ja esittää ne edut, joita se pyrkii saavuttamaan ehdotuksillaan tuen saamiseksi niille. Oikeusasiamies katsoo, että komissiolla on oikeus lisätä asiantuntijaryhmien jäsenten tietoisuutta ryhmän työn kannalta merkityksellisistä asioista. Komissiolla on myös oikeus pyytää asiantuntijaryhmässä olevia jäsenvaltioiden edustajia ilmoittamaan komitologiakomiteassa toimiville kollegoilleen komission ehdotuksesta ja sen mahdollisista hyödyistä. Ei voida väittää, että komissio toimisi epäasianmukaisesti toteuttaessaan tällaisia toimia.

16. Oikeusasiamies katsoo kuitenkin, että komission pyyntö ylitti sen, mikä on asianmukaista sen oikeutetun edun edistämiseksi, kun se nimenomaisesti pyysi NADEGin jäseniä ottamaan yhteyttä kansallisiin viranomaisiinsa puoltaakseen myönteistä äänestystä komission asetusluonnoksesta. Asiantuntijaryhmiä koskevien sääntöjen mukaisesti näiden ryhmien tehtävänä on antaa komissiolle neuvoja ja asiantuntemusta ^[13].  Niiden tehtävänä ei näennäisesti ole vaikuttaa komitologiakomiteassa toimitettavaan äänestykseen.

17. Oikeusasiamies myöntää, että NADEG koostuu jäsenvaltioiden viranomaisten edustajista. Kunkin jäsenvaltion edustaja voi tietenkin vapaasti ottaa yhteyttä komitologiakomiteaan osallistuvaan kansallisen hallinnon toiseen osaan kuuluvaan kollegaansa. Tämä ei kuitenkaan muuta sitä tosiseikkaa, että asiantuntijaryhmä ei ole asianmukainen foorumi, jolla komissio voisi esittää NADEGin jäsenille esittämänsä pyynnön kaltaisen pyynnön.

18. Edellä esitetyn perusteella oikeusasiamies katsoo, että komission pyyntö NADEGin jäsenille ei ollut asianmukainen tässä tapauksessa. Hänellä ei kuitenkaan ole mitään näyttöä siitä, että se, mitä tässä tapauksessa tapahtui, kuvastaisi komission tavanomaista käytäntöä. Tämän perusteella oikeusasiamies katsoo, että on riittävää tiedottaa komissiolle hänen näkemyksistään asiasta ja että lisätutkimukset eivät ole perusteltuja. Näin on erityisesti siksi, että Euroopan parlamentti on poliittisena elimenä päättänyt olla vetoamatta oikeuteensa vastustaa nyt käsiteltävässä asiassa kyseessä olevan komission asetuksen antamista.

Päätelmä

Tutkimuksen perusteella oikeusasiamies päättää asian käsittelyn ja tekee seuraavan päätelmän ^[14]:

Tämän kantelun perusteella lisätutkimukset eivät ole perusteltuja.

Tästä päätöksestä ilmoitetaan kantelijalle ja komissiolle.

Rosita Hickey Tutkimusjohtaja

Strasbourgissa 17.12.2020

[1] REACH-asetuksessa säädetyn menettelyn mukaisesti: Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1907/2006, annettu 18 päivänä joulukuuta 2006, kemikaalien rekisteröinnistä, arvioinnista, lupamenettelyistä ja rajoituksista (REACH) ja Euroopan kemikaaliviraston perustamisesta, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX:02006R1907-20200824.

[2] Asetuksen (EY) N:o 1907/2006 69–73 artiklassa vahvistetaan menettely, jolla otetaan käyttöön tiettyjen vaarallisten aineiden, seosten ja esineiden valmistusta, markkinoille saattamista ja käyttöä koskevia rajoituksia.

[3] Euroopan kemikaalivirasto, LIITE XV Rajoitusraportti, ehdotus rajoitukseksi – lyijy, s. 2, https://echa.europa.eu/documents/10162/13641/restrictions_lead_shot_axv_report_en.pdf/6ef877d5-94b7-a8f8-1c49-8c07c894fff7.

[4] Asetuksen (EY) N:o 1907/2006 70 ja 71 artiklassa säädetään, että riskinarviointikomitean ja sosioekonomisesta analyysista vastaavan komitean on laadittava lausunto ehdotetusta rajoituksesta. Komitean lausunto liitteen XV mukaisesta asiakirja-aineistosta, jossa ehdotetaan lyijyn käyttöä ampuma-aseissa koskevia rajoituksia, on saatavilla osoitteessa https://echa.europa.eu/documents/10162/07e05943-ee0a-20e1-2946-9c656499c8f8.

[5] Luonnos komission asetukseksi (EU) kemikaalien rekisteröinnistä, arvioinnista, lupamenettelyistä ja rajoituksista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1907/2006 (REACH) liitteen XVII muuttamisesta siltä osin kuin on kyse lyijyhaulien käytöstä kosteikkoalueilla tai niiden ympäristössä (D064660/06), https://ec.europa.eu/transparency/comitology-register/screen/documents/064660/6/consult?lang=en.

[6] Valvonnan käsittävä sääntelymenettely, neuvoston päätöksen 1999/468/EY 5 a artikla.

[7] Komitologiakomiteoissa on yksi edustaja kustakin EU-maasta, ja niiden puheenjohtajana toimii komission virkamies. Lisätietoja: https://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/adopting-eu-law/implementing-and-delegated-acts/comitology_en.

[8] https://circabc.europa.eu/sd/a/294754e0-cacf-4363-9f71-5eb5e0157ed2/Doc%20NADEG%2020-05-03%20Lead%20in%20ammunition%20-%20ECHA.pdf.

[9] Asiantuntijaryhmät ovat neuvoa-antavia elimiä, jotka komissio ja sen yksiköt ovat perustaneet tarjoamaan niille neuvontaa ja asiantuntemusta. Lisätietoja: https://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=faq.faq&aide=2.

[10] NADEG on luonnon monimuotoisuutta ja luontoa käsittelevän koordinointiryhmän alaasiantuntijaryhmä, jossa komissio, jäsenvaltiot ja sidosryhmien edustajat tekevät yhteistyötä lintu- ja luontotyyppidirektiivien täytäntöönpanon helpottamiseksi.

[11] REACH-komitea, Ulkoinen äänestyslomake – Luonnos komission asetukseksi (EU) REACH-asetuksen (EY) N:o 1907/2006 liitteen XVII muuttamisesta siltä osin kuin on kyse lyijyn käytöstä laukauksissa kosteikkoalueilla tai niiden ympäristössä, https://ec.europa.eu/transparency/comitology-register/screen/documents/068887/1/consult?lang=fi.

[12] Päätöslauselmaesitykset B9-0364/2020 ja B9-0365/2020. Äänestystulokset esityksistä ovat saatavilla osoitteessa https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/PV-9-2020-11-25-VOT_EN.pdf.

[13] Komission päätös komission asiantuntijaryhmien perustamista ja toimintaa koskevien horisontaalisten sääntöjen vahvistamisesta, 3 artikla, https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/3/2016/EN/3-2016-3301-EN-F1-1.PDF.

[14] Tämä kantelu on käsitelty täytäntöönpanosäännösten hyväksymisestä tehdyn Euroopan oikeusasiamiehen päätöksen 11 artiklan mukaisesti.