# Päätös asiassa 1933/2018/KR Euroopan komission toimesta, joka liittyy EU:n luettelon laatimiseen energia-alan yhteistä etua koskevista hankkeista
- Tekijä: Euroopan oikeusasiamies
- Päivämäärä: 2019-12-02T10:00+01:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/fi/decision/fi/122114)
---
> Asia koski hankkeen sisällyttämistä EU:n kolmanteen yhteistä etua koskevien hankkeiden luetteloon. Yhteistä etua koskevat hankkeet ovat infrastruktuurihanke-ehdotuksia, joiden komissio katsoo parantavan ja yhdentävän EU:n energiamarkkinoita.
> 
> Kantelija, joka on "Turvallisuus ennen nesteytettyä maakaasua" -nimisen kansalaisjärjestön jäsen, on huolissaan hankkeen sisällyttämisestä yhteistä etua koskevien hankkeiden luetteloon. Hanke on nimeltään "Shannonin nesteytetyn maakaasun (LNG) terminaali ja yhdysputkihanke". Hän katsoo, että tästä hankkeesta olisi pitänyt tehdä strateginen ympäristöarviointi ennen sen sisällyttämistä kolmanteen yhteistä etua koskevien hankkeiden luetteloon.
> 
> Komissio huomautti, että hankkeiden toteutusjäsenvaltioiden vastuulla on varmistaa, että hanke täyttää kaikki EU:n ja kansalliset ympäristösäännöt. Oikeusasiamies totesi tältä osin, että Irlannin jäsenvaltioiden viranomaiset, tuomioistuimet mukaan lukien, tutkivat huolellisesti, onko ehdotettu kaasuterminaali EU:n lainsäädännön mukainen. Oikeusasiamies hyväksyi myös komission väitteen, jonka mukaan sillä ei ole valtuuksia tehdä strategista ympäristöarviointia. Oikeusasiamies piti näin ollen komission selvitystä asiasta vakuuttavana.
> 
> Oikeusasiamies panee kuitenkin merkille kantelijan huomautuksen siitä, että tietoisuus tiettyjen fossiilisten polttoaineiden kielteisistä vaikutuksista ilmastoon on lisääntynyt. Koska yhteistä etua koskevien hankkeiden luettelon tarkoituksena on auttaa EU:ta saavuttamaan energiapolitiikkansa ja **ilmastotavoitteensa** Pariisin ilmastosopimuksen mukaisesti, hän luottaa siihen, että myös komissio kiinnittää jatkossakin erityistä huomiota tähän kansalaisille erittäin tärkeään kysymykseen.
> 
Kantelun tausta
---------------

**1. Euroopan komissio on vuodesta 2013 lähtien laatinut** joka toinen vuosi luettelon yhteistä etua koskevista hankkeista, joiden tarkoituksena on auttaa EU:ta saavuttamaan energiapolitiikkansa ja ilmastotavoitteensa Pariisin ilmastosopimuksen[^\[1\]^](#_ftn1){#_ftnref1} mukaisesti.

**2.** Yhteistä etua koskevista hankkeista annetussa asetuksessa^[\[2\]](#_ftn2){#_ftnref2}^ vahvistetaan puitteet yhteistä etua koskevien hankkeiden määrittämiselle, suunnittelulle ja täytäntöönpanolle. Siinä yksilöidään yhdeksän strategista maantieteellistä energiainfrastruktuurien ensisijaista käytävää sähkön, kaasun ja öljyn aloilla[^\[3\].^](#_ftn3){#_ftnref3} Yksi yhteistä etua koskevien hankkeiden luettelossa olevan hankkeen eduista on se, että sen toteuttajilla on oikeus hakea rahoitusta [Verkkojen Eurooppa -välineestä](https://ec.europa.eu/inea/en/connecting-europe-facility)[^\[4\].^](#_ftn4){#_ftnref4}

**3. Komissio julkaisi** marraskuussa 2017 kolmannen luettelon yhteistä etua koskevista hankkeista. Luettelossa on 173 hanketta^[\[5\].](#_ftn5){#_ftnref5}^ Yksi näistä hankkeista oli Shannonin nesteytetyn maakaasun (LNG) terminaali ja yhdysputki[^\[6\].^](#_ftn6){#_ftnref6}

**4.** Kantelija on Irlannin kansalainen ja "Safety Before LNG" -ryhmän jäsen. Hän on huolissaan Shannonin LNG-terminaalista ja sen sisällyttämisestä yhteistä etua koskevien hankkeiden luetteloon. Hänen huolenaiheensa syvenivät useiden julkisten lausuntojen jälkeen, mukaan lukien komission ja Yhdysvaltojen yhteinen lausunto, jonka mukaan "Euroopan*unioni haluaa tuoda enemmän nesteytettyä maakaasua Yhdysvalloista monipuolistaakseen energiahuoltoaan"* ^[\[7\],](#_ftn7){#_ftnref7}^ja lehdistötiedote, jossa mainitaan Shannonin LNG-terminaali kyseisen kaasun syöttöpisteenä^[\[8\].](#_ftn8){#_ftnref8}^

**5.**Kantelija toi esiin huolensa yhteistä etua koskevien hankkeiden luettelon laatimisesta komission energian pääosaston kanssa. Hän katsoi, että komission vastauksessa ei käsitelty hänen huolenaiheitaan tyydyttävällä tavalla.

**6.**Kantelija kääntyi oikeusasiamiehen puoleen 12. marraskuuta 2018.

Tiedustelu
----------

**7.**Oikeusasiamies käynnisti tutkimuksen kantelijan huolenaiheista, jotka johtuivat kyseisen hankkeen sisällyttämisestä yhteistä etua koskevien hankkeiden luetteloon.

**8. Tutkimuksen**aikana oikeusasiamies pyysi komissiota vastaamaan kantelun näkökohtiin, jotka liittyvät yhteistä etua koskevien hankkeiden luettelossa tarkasteltujen hankkeiden tukikelpoisuuskriteereihin, myös strategisten ympäristöarviointien osalta.

**9.**Oikeusasiamies sai komission vastauksen ja antoi kantelijalle mahdollisuuden kommentoida sitä.

Yhteistä etua koskevien hankkeiden luettelon laatiminen
-------------------------------------------------------

### Oikeusasiamiehelle esitetyt perustelut

**10.**Valituksen tekijä väitti, että kun Shannonin LNG-terminaali ja yhdysputki saivat rakennusluvan vuonna 2008, tiettyjen fossiilisten polttoaineiden kielteistä vaikutusta ilmastoon ei ollut selvästi osoitettu. Hän katsoi, että viimeaikaiset tiedot fossiilisten polttoaineiden kielteisistä vaikutuksista olisi pitänyt ottaa huomioon, kun hanke lisättiin kolmanteen yhteistä etua koskevien hankkeiden luetteloon, myös tekemällä strateginen ympäristöarviointi.

**11.**Komissio totesi, että yhteistä etua koskevista hankkeista annetun asetuksen tarkoituksena on antaa suuntaviivoja sellaisten hankkeiden yksilöimiseksi, joilla voidaan auttaa korjaamaan energiainfrastruktuurin puutteita ja vahvistaa EU:n jäsenvaltioiden yhteyksiä Euroopan energiaverkkoon. Näin ollen siinä ei täsmennetä tai rajoiteta yhteistä etua koskevien hankkeiden sijaintia, reititystä tai teknologiaa, siinä ei myönnetä näiden hankkeiden toteuttamiseen tarvittavia lupia eikä se ole vastuussa yhteistä etua koskevien hankkeiden infrastruktuurin rakentamiseen tarvittavista luvista.

**12.** Komissio väitti, että tietyn infrastruktuurihankkeen sisällyttäminen yhteistä etua koskevien hankkeiden luetteloon[^\[9\]^](#_ftn9){#_ftnref9} ei vaikuta siihen, onko EU:n ympäristölainsäädäntöä noudatettu. Kaikissa yhteistä etua koskevissa hankkeissa on noudatettava EU:n ja kansallisen ympäristöpolitiikan ja -lainsäädännön vaatimuksia. Kunkin yhteistä etua koskevan hankkeen ympäristövaikutukset arvioidaan tässä yhteydessä. Useimmissa yhteistä etua koskevissa hankkeissa edellytetään esimerkiksi ympäristövaikutusten arviointia[^\[10\],^](#_ftn10){#_ftnref10} joka tehdään yleensä sen jälkeen, kun hanke on saanut yhteistä etua koskevan hankkeen aseman. Hankkeiden toteuttajien on tehtävä ympäristövaikutusten arviointi, ja kansallisten viranomaisten on varmistettava, että kaikki oikeudelliset vaatimukset täyttyvät.

**13.**Komissio huomautti, että EU:n lainsäädännössä ei anneta EU:n hallinnolle mitään velvoitetta tai toimivaltaa toteuttaa strategista ympäristöarviointia suunnitelmista ja ohjelmista.

**14.** Komissio totesi, että hanke voidaan poistaa yhteistä etua koskevien hankkeiden luettelosta, jos sen sisällyttäminen kyseiseen luetteloon perustui virheellisiin tietoihin tai jos hankkeen toteuttaja ei ole varmistanut, että hanke on EU:n lainsäädännön mukainen[^\[11\].^](#_ftn11){#_ftnref11} Komissio totesi, että tätä ei ollut tapahtunut tätä kirjoitettaessa.

### Oikeusasiamiehen arviointi

**15.** Oikeusasiamies panee merkille komission vakuutuksen siitä, että yhteistä etua koskevien hankkeiden on oltava kaikkien EU:n ja kansallisten ympäristöpolitiikkojen ja -lainsäädännön vaatimusten mukaisia. Jäsenvaltioiden ja niiden tuomioistuinten tehtävänä on varmistaa, että näitä sääntöjä noudatetaan. Jos näin ei ole, jäsenvaltion on varmistettava, ettei hanke etene. **Se, että hanke on yhteistä etua koskevien hankkeiden luettelossa, ei muuta tilannetta mitenkään.**

**16. Kantelijan** väitteistä, joiden mukaan strateginen ympäristöarviointi on tehtävä ennen hankkeen sisällyttämistä yhteistä etua koskevien hankkeiden luetteloon, oikeusasiamies toteaa, että strategista ympäristöarviointia koskevaa direktiiviä, kuten kaikkia direktiivejä, sovelletaan **EU:n jäsenvaltioihin.** Jäsenvaltion, joka aikoo toteuttaa SYA-direktiivin soveltamisalaan kuuluvan hankkeen, on toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet kyseisen direktiivin noudattamisen varmistamiseksi. Se ei kuulu komissiolle. Komissiolla ei ole SYA-direktiivin nojalla valtuuksia toteuttaa strategista ympäristöarviointia. Jos jäsenvaltio ei kuitenkaan noudata EU:n ympäristösääntöjen, myös SYA-direktiivin, mukaisia velvoitteitaan, komissiolla on valtuudet tutkia asiaa muun muassa rikkomusmenettelyjen avulla.

**17.**Oikeusasiamies ei ota kantaa siihen, edellyttääkö tietyn kaasuterminaalin tai sen osien rakentaminen erityistä strategista ympäristöarviointia tai jopa erityistä ympäristövaikutusten arviointia. On jäsenvaltioiden eikä komission tehtävä varmistaa, että kaikki tarvittavat ympäristöarvioinnit tehdään. Jos hankkeella ei enää ole kaikkia tarvittavia suunnitelmia ja hyväksyntöjä, se voidaan poistaa yhteistä etua koskevien hankkeiden luettelosta.

**18. Irlannin viranomaisten velvollisuudesta** varmistaa, että hanke on unionin oikeuden, myös unionin ympäristölainsäädännön, mukainen, oikeusasiamies toteaa, että jos on kiistaa siitä, onko hanke tosiasiallisesti unionin oikeuden mukainen, kyseinen kiista voidaan saattaa Irlannin tuomioistuinten käsiteltäväksi. Näillä tuomioistuimilla on pääsy tietoihin, joita tarvitaan, jotta ne voivat ottaa kantaa EU:n lainsäädännön noudattamiseen, ja oikeudellisiin keinoihin rakentamisen estämiseksi, kunnes kaikki EU:n lainsäädännön ja kansallisen lainsäädännön vaatimukset täyttyvät. Lehdistötiedotteiden mukaan tällaisia toimia oli käynnissä Irlannissa[^\[12\].^](#_ftn12){#_ftnref12}

**19. Tämän näkemyksen** mukaisesti oikeusasiamies toteaa, että komissio on todellakin ryhtynyt toimiin yhden hankkeen poistamiseksi yhteistä etua koskevien hankkeiden luettelosta, koska hankkeelle ei ole saatu kaikkia tarvittavia suunnitteluhyväksyntöjä kansallisella tasolla. Erityisesti Göteborgin LNG-terminaali Ruotsissa poistettiin BEMIP:n[^\[13\]^](#_ftn13){#_ftnref13} kaasua koskevasta alueellisesta luettelosta, jonka asianomainen päätöksentekoelin hyväksyi sen jälkeen, kun Ruotsin viranomaiset olivat päättäneet evätä luvan LNG-terminaalin liittämiseen kaasunsiirtoverkkoon (ilman tätä yhteyttä hankkeella ei ole vaadittua rajatylittävää vaikutusta).[^\[14\]^](#_ftn14){#_ftnref14}

**20. Edellä esitetyn**perusteella oikeusasiamies katsoo, ettei hallinnollista epäkohtaa ole ilmennyt.

**21.** Oikeusasiamies panee kuitenkin merkille kantelijan huomautuksen siitä, että tietoisuus tiettyjen fossiilisten polttoaineiden kielteisistä vaikutuksista ilmastoon on lisääntynyt. Hän toteaa esimerkiksi, että Euroopan investointipankki (EIP) ilmoitti äskettäin päätöksestä lopettaa fossiilisia polttoaineita koskevien energiahankkeiden rahoitus vuoden 2021 lopusta^[alkaen \[15\].](#_ftn15){#_ftnref15}^ Koska yhteistä etua koskevien hankkeiden luettelon tarkoituksena on auttaa EU:ta saavuttamaan energiapolitiikkansa ja **ilmastotavoitteensa** Pariisin ilmastosopimuksen mukaisesti, hän luottaa siihen, että myös komissio kiinnittää jatkossakin erityistä huomiota tähän kansalaisille erittäin tärkeään kysymykseen.

Päätelmä
--------

Tutkinnan perusteella oikeusasiamies päättää asian käsittelyn ja tekee seuraavan päätelmän:

**Komissio ei syyllistynyt hallinnolliseen epäkohtaan.**

Tästä päätöksestä ilmoitetaan kantelijalle ja komissiolle.

Emily O'Reilly

Euroopan oikeusasiamies

Strasbourgissa 28.11.2019

**LIITE**
---------

Menettely, jonka perusteella komissio hyväksyy yhteistä etua koskevien hankkeiden luettelon, on seuraava:

1) Kuhunkin yhteistä etua koskevaa hanketta koskevaan yksittäiseen ehdotukseen on saatava hyväksyntä vähintään kahdelta EU:n jäsenvaltiolta, joiden alueeseen hankkeet liittyvät.

2) Yhteistä etua koskevien hankkeiden alustavan arvioinnin ja valinnan suorittavat alueelliset ryhmät^[\[16\],](#_ftn16){#_ftnref16}^jotka koostuvat seuraavista:

* toimivaltaisten ministeriöiden edustajat,
* kansalliset sääntelyviranomaiset,
* yksittäiset kaasun ja sähkön siirtoverkonhaltijat ja muut hankkeen toteuttajat,
* sähkön ja kaasun siirtoverkonhaltijoiden eurooppalainen verkosto (ENTSO),
* energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyövirasto (ACER) ja
* Euroopan komissio.

Alueelliset ryhmät arvioivat hakemukset yhteistä etua koskevista hankkeista annetussa asetuksessa määriteltyjen yleisten ja erityisten kriteerien perusteella keskittyen erityisesti siihen, miten nämä hankkeet edistävät markkinoiden yhdentymistä, kestävyyttä, toimitusvarmuutta ja kilpailua[^\[17\].^](#_ftn17){#_ftnref17}

ACER antaa lausunnon, jossa tarkastellaan arviointiperusteiden ja kustannus-hyötyanalyysin johdonmukaista soveltamista eri alueilla^[\[18\].](#_ftn18){#_ftnref18}^

3) Näiden arviointien jälkeen komissio hyväksyy hyväksyttyjen yhteistä etua koskevien hankkeiden luettelon delegoidulla säädöksellä.

4) Tämän jälkeen komissio toimittaa hankeluettelon Euroopan parlamentille ja neuvostolle. Näillä toimielimillä on kaksi kuukautta aikaa vastustaa luetteloa tai ne voivat pyytää kahden kuukauden lisäaikaa kantansa viimeistelemiseksi. Jos parlamentti tai neuvosto eivät hylkää luetteloa, se tulee voimaan. Parlamentti ja neuvosto eivät voi pyytää muutoksia luetteloon.

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Pariisin sopimus on kaikkien aikojen ensimmäinen yleismaailmallinen ja oikeudellisesti sitova maailmanlaajuinen ilmastosopimus. Lisätietoja on osoitteessa <https://ec.europa.eu/clima/policies/international/negotiations/paris_en>.

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Asetus (EU) N:o 347/2013 Euroopan laajuisten energiainfrastruktuurien suuntaviivoista, EUVL L 115, 25.4.2013, s. 39--75, ks. [https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=celex%3A32013R0347.](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=celex%3A32013R0347)

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} Siinä yksilöidään myös kolme EU:n laajuista energiainfrastruktuurin painopistealuetta, jotka ovat älykkäät verkot, sähkönsiirron valtatiet ja hiilidioksidin siirtoverkot. Liitteessä on lisätietoja yhteistä etua koskevien hankkeiden luettelon laatimismenettelystä.

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Ks. <https://ec.europa.eu/energy/en/topics/infrastructure/projects-common-interest/key-cross-border-infrastructure-projects#content-heading-1>.

[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} Ks. [https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2018.090.01.0038.01.ENG\&toc=OJ:L:2018:090:TOC](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2018.090.01.0038.01.ENG&toc=OJ:L:2018:090:TOC).

[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} Kerryn kreivikunnassa Irlannissa toteutettavan hankkeen tavoitteena on*rakentaa nesteytetyn maakaasun tuontiterminaali,* joka*koostuu enintään neljästä nesteytetyn maakaasun varastosäiliöstä, joiden kunkin varastointikapasiteetti on 200 000 kuutiometriä, ja laiturista, johon voidaan ottaa vastaan suurimmat toiminnassa olevat nesteytetyn maakaasun säiliöalukset.* Ks. <http://www.shannonlng.ie/index.html>. Komission ehdotus neljänneksi yhteistä etua koskevien hankkeiden luetteloksi julkaistiin 31. lokakuuta 2019, ja siihen sisältyi myös Shannonin LNG-terminaali ja yhdysputkihanke: <https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/c_2019_7772_1_annex.pdf>.

[\[7\]](#_ftnref7){#_ftn7} Ks. <https://europa.eu/rapid/press-release_STATEMENT-18-4687_en.htm>.

[\[8\]](#_ftnref8){#_ftn8} Ks. <https://europa.eu/rapid/press-release_IP-18-4920_en.htm>.

[\[9\]](#_ftnref9){#_ftn9} Liitteessä on lisätietoja siitä, miten komissio laatii luettelon yhteistä etua koskevista hankkeista.

[\[10\]](#_ftnref10){#_ftn10} Tiettyjen julkisten ja yksityisten hankkeiden ympäristövaikutusten arvioinnista annetun direktiivin 2011/92/EU mukaisesti ks. <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32011L0092>.

[\[11\]](#_ftnref11){#_ftn11} Euroopan laajuisten energiainfrastruktuurien suuntaviivoista annetun TEN-E-asetuksen (N:o 347/2013) 5 artiklan 8 kohdan mukaisesti ks. <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=celex%3A32013R0347>.

[\[12\]](#_ftnref12){#_ftn12} Ks. helmikuussa 2019 julkaistu raportti: [https://www.irishtimes.com/news/environment/developers-of-shannon-gas-processing-terminal-order-not-to-begin-construction-1.3795310](https://www.irishtimes.com/news/environment/developers-of-shannon-gas-processing-terminal-ordered-not-to-begin-construction-1.3795310).

[\[13\]](#_ftnref13){#_ftn13} Lisätietoja on osoitteessa <https://ec.europa.eu/energy/en/topics/infrastructure/high-level-groups/baltic-energy-market-interconnection-plan>.

[\[14\]](#_ftnref14){#_ftn14} Ks. <https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-10743-2019-INIT/en/pdf>.

[\[15\]](#_ftnref15){#_ftn15} Ks. <https://www.eib.org/en/press/all/2019-313-eu-bank-launches-ambitious-new-climate-strategy-and-energy-lending-policy>.

[\[16\]](#_ftnref16){#_ftn16} Ks. <https://ec.europa.eu/energy/en/topics/infrastructure/projects-common-interest/regional-groups-and-their-role>.

[\[17\]](#_ftnref17){#_ftn17} Alueellisten ryhmien kokouksiin voivat osallistua kaikki asianomaiset osapuolet, kuten ympäristö- ja kuluttajajärjestöt ja kansalaisyhteiskunnan edustajat, joita kutsutaan, kuullaan ja joiden odotetaan osallistuvan näiden ryhmien työhön.

[\[18\]](#_ftnref18){#_ftn18} ACERin lausunto on tässä tapauksessa peräisin 10. lokakuuta 2017, ja se on saatavilla osoitteessa [https://www.acer.europa.eu/Official_documents/Acts_of_Agency/Opinions/Opinions/ACER%20Opinion%2013-2017.pdf_search=PCI%20list%20opinion%202017](https://www.acer.europa.eu/Official_documents/Acts_of_the_Agency/Opinions/Opinions/ACER%20Opinion%2013-2017.pdf#search=PCI%20list%20opinion%202017). Alueellisten ryhmien päätöksentekoelimet hyväksyivät alueelliset luettelot 17. lokakuuta 2017.