- FI Suomi
Konekäännökset voivat sisältää virheitä, jotka saattavat heikentää selkeyttä ja tarkkuutta. Oikeusasiamies ei vastaa mahdollisista epäjohdonmukaisuuksista. Tietojen luotettavuus ja oikeusvarmuus varmistuvat lukemalla edellä linkitetty lähdekielinen versio (englanti).
Lisätietoja on kieli- ja käännöskäytännöissämme.
Päätös asiassa 1774/2018/THH, joka koskee Euroopan komission kieltäytymistä antamasta kokonaisuudessaan yleisön tutustuttavaksi asiakirjoja, jotka liittyvät WiFi4EU-portaalin ensimmäiseen hakumenettelyyn
Päätös
Kanteluasia 1774/2018/THH - Tutkittavaksi otetut kantelut, pvm Tiistaina | 23 lokakuuta 2018 - Päätökset, pvm Perjantaina | 30 marraskuuta 2018 - Toimielin, jota kantelu koskee Euroopan komissio ( Toimielin sopi asian ) - Maa Belgia
Asia koski sitä, miten Euroopan komissio käsitteli pyyntöä saada tutustua asiakirjoihin, jotka liittyivät EU:n rahoittamaan hankkeeseen eli WiFi4EU-portaalihankkeeseen vaikuttaneeseen tekniseen ongelmaan.
Kantelija kääntyi oikeusasiamiehen puoleen, koska komissio oli paljastanut vain osan pyydetyistä asiakirjoista. Komissio ei myöskään ollut vastannut kantelijan tarkastelupyynnön siihen osaan, jossa hän oli kiistänyt komission väitteen, jonka mukaan eräät julkistamattomat kohdat eivät kuuluneet hänen pyyntönsä soveltamisalaan.
Oikeusasiamiehen tutkimuksen aikana komissio vastasi kantelijan pyyntöön päätöksen uudelleentarkastelusta ja myönsi laajemman osittaisen tutustumisoikeuden pyydettyihin asiakirjoihin. Oikeusasiamies tarkasti pyydettyjen asiakirjojen täydelliset versiot ja totesi, että oli kohtuullista evätä oikeus tutustua julkistamattomiin kohtiin sillä perusteella, että ne eivät kuuluneet kantelijan pyynnön piiriin.
Oikeusasiamies totesi näin ollen, että komissio oli ratkaissut asian ja päättänyt tutkimuksen. Koska komissio olisi kuitenkin voinut käsitellä asiaa paremmin, oikeusasiamies teki parannusehdotuksen.
Kantelun tausta
1. Toukokuusta 2018 alkaen EU:n kunnat voivat hakea Euroopan komissiolta rahoitusta julkisissa tiloissa sijaitseville maksuttomille WiFi-yhteyspisteille. Hanke tunnetaan nimellä ”WiFi4EU”. Seuraavien kahden vuoden aikana käynnistetään vielä kolme WiFi4EU-ehdotuspyyntöä, noin yksi joka kuudes kuukausi (viimeisin käynnistettiin marraskuussa 2018). WiFi4EU-rahoitteiset verkot ovat maksuttomia, ne eivät sisällä mainontaa eivätkä henkilötietojen keräämistä.[1]
2. Kantelija, joka on Brysselissä toimiva toimittaja, pyysi komissiota antamaan hänelle mahdollisuuden tutustua asiakirjoihin, jotka liittyvät WiFi4EU-portaalin ensimmäiseen hakumenettelyyn vaikuttaneeseen tekniseen ongelmaan.
3. Komissio antoi kantelijalle osittaisen oikeuden tutustua kymmeneen asiakirjaan. Kantelija oli tyytymätön komission vastaukseen ja esitti tarkastelupyynnön [2]. Hän otti esiin kaksi asiaa. Ensinnäkin kantelija katsoi, että komissio ei ollut paljastanut komission oikeudellisen yksikön vastausta. Toiseksi kantelija oli tyytymätön komission kolmeen asiakirjaan (asiakirjat 1, 3 ja 9) tekemiin poistoihin sillä perusteella, että osa näistä asiakirjoista ei kuulunut hänen pyyntönsä piiriin. Komissio tarkoitti ”soveltamisalan ulkopuolella” sitä, että kyseisiin jaksoihin sisältyvät tiedot eivät liittyneet kantelijan pyytämiin tietoihin. Kantelija väitti, että tämä oli ”epäloogista ja tyylillistä”, kun otetaan huomioon peitettyjä osia ympäröivien kappaleiden sisältö.
4. Komissio antoi oikeudellisen yksikön vastauksen tiedoksi 27. syyskuuta 2018. Komissio ei kuitenkaan vastannut kantelijan väitteeseen, joka koski poistoja ja väitettä, jonka mukaan komissio luokitteli virheellisesti asiakirjojen 1, 3 ja 9 tietyt osat hänen pyyntönsä soveltamisalan ulkopuolelle. Sen vuoksi kantelija otti samana päivänä uudelleen esille tämän kysymyksen komission kanssa. Komissio vakuutti kantelijalle antavansa vastauksensa mahdollisimman pian.
5. Koska kantelija ei saanut vastausta, hän lähetti komissiolle 15. lokakuuta 2018 muistutuksen, jossa hän ilmoitti kääntyvänsä oikeusasiamiehen puoleen, jos hän ei saisi vastausta yhden päivän kuluessa. Kun kantelija ei saanut vastausta, hän kääntyi oikeusasiamiehen puoleen 16. lokakuuta 2018.
Tiedustelu
6. Oikeusasiamies aloitti tutkimuksen kantelusta, jonka mukaan komissio
1) ei ollut vastannut kantelijan uudelleentarkastelupyynnön siihen osaan, joka koski asiakirjoihin 1, 3 ja 9 tehtyjä poistoja, asetuksessa (EY) N:o 1049/2001 säädetyssä määräajassa; ja
2. luokitteli virheellisesti asiakirjojen 1, 3 ja 9 tietyt osat ”kantelijan pyynnön soveltamisalan ulkopuolelle” ja siten poisti ne.
7. Oikeusasiamiehen tutkintaryhmä otti yhteyttä komissioon, tarkasti kyseiset asiakirjat ja kehotti komissiota vastaamaan kantelijan uudelleentarkastelupyyntöön. Tämän jälkeen komissio antoi kantelijalle 26 päivänä lokakuuta 2018 vastauksen tämän tarkastelupyyntöön [3]. Se myönsi yleisölle oikeuden tutustua asiakirjaan 1 (josta oli poistettu vain henkilötiedot), täyden oikeuden tutustua asiakirjan 9 kahteen liitteeseen ja laajemman osittaisen oikeuden tutustua asiakirjoihin 3 ja 9 siten, että kummastakin asiakirjasta poistettiin vain yksi kappale.
8. Uudelleentarkastelua koskevassa päätöksessään komissio totesi myös, että asiakirjojen poistetut osat, jotka sen mukaan eivät kuuluneet kantelijan pyynnön soveltamisalaan, eivät koskeneet ensimmäistä hakumenettelyä vaan mahdollisia tulevia hakumenettelyjä.
9. Komission päätöksen jälkeen kantelija vahvisti oikeusasiamiehelle olevansa tyytyväinen siihen, että komissio julkisti pyydetyt asiakirjat laajemmin. Hän kuitenkin ilmoitti haluavansa oikeusasiamiehen arvioivan, olivatko asiakirjojen 3 ja 9 kohdat, joita ei ollut vielä julkistettu, todellakin hänen alkuperäisen pyyntönsä soveltamisalan ulkopuolella.
Oikeusasiamiehen arviointi
10. Kantelijan esittämän tarkastelupyynnön jälkeen komissio myönsi laajemman osittaisen tutustumisoikeuden asiakirjoihin ja paljasti useimmat asianomaisten asiakirjojen kohdat, jotka oli alun perin poistettu. Vain yksi kappale kummastakin asiakirjasta jäi pois, koska komissio katsoi, että nämä kaksi kohtaa eivät kuuluneet kantelijan pyynnön piiriin.
11. Oikeusasiamiehen tutkintaryhmä tarkasteli kyseisten asiakirjojen muokkaamattomia versioita. Se on todennut, että poistetut kohdat eivät koske kantelijan alkuperäistä pyyntöä saada asiakirjoja, jotka liittyvät WiFi4EU-portaalin ensimmäiseen hakumenettelyyn vaikuttaneeseen tekniseen ongelmaan. . Pikemminkin poistetut kohdat liittyvät mahdollisiin tuleviin hakumenettelyihin.
12. Koska komissio on antanut osittaisen oikeuden tutustua kyseisiin asiakirjoihin ja poistanut vain ne osat, jotka eivät kuuluneet kantelijan pyynnön piiriin, oikeusasiamies katsoo, että toimielin on ratkaissut asian.
13. Oikeusasiamies katsoo kuitenkin, että vaikka komissio oli oikeudellisesti oikeutettu poistamaan kaksi kohtaa, jotka koskivat mahdollisia tulevia hakumenettelyjä, komissio olisi kuitenkin voinut harkita, olisiko nämä kaksi kohtaa voitu paljastaa kantelijalle. Tällainen käytännöllinen ja kansalaisystävällinen lähestymistapa osoittaisi sitoutumista avoimuuteen, estäisi väärän vaikutelman salassapidosta ja vähentäisi sen todennäköisyyttä, että tehdään uusi pyyntö saada tutustua asiakirjoihin niiden osien osalta, jotka koskevat mahdollisia tulevia hakumenettelyjä, mikä on tarpeettoman byrokraattista.
Päätelmä
Tutkimuksen perusteella oikeusasiamies päättää asian käsittelyn ja tekee seuraavan päätelmän:
Myöntämällä laajennetun osittaisen oikeuden tutustua kyseisiin asiakirjoihin Euroopan komissio on ratkaissut kantelun.
Päätöksestä ilmoitetaan kantelijalle ja Euroopan komissiolle.
Parannusehdotuksia
14. Tällaisissa tapauksissa, joissa asiakirjan, jonka sisältämien tietojen ilmaisemista harkitaan, vain rajoitettuja osia voidaan pitää teknisesti asiakirjoihin tutustumista koskevan pyynnön soveltamisalan ulkopuolella, komission olisi harkittava, olisiko tietojen ilmaiseminen kuitenkin asetuksen (EY) N:o 1049/2001 mukaista, jotta kansalaisille ei anneta väärää vaikutelmaa avoimuuden puutteesta.
Emily O'Reilly
Euroopan oikeusasiamies
Strasbourg, 30.11.2018
[1] https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/policies/wifi4eu-free-wi-fi-europeans.
[2] Asetuksen (EY) N:o 1049/2001 7 artiklan 2 kohdan mukainen uudistettu hakemus, saatavilla osoitteessa https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32001R1049&from=en.
[3] Niin kutsuttu vahvistava päätös, ks. asetuksen (EY) N:o 1049/2001 8 artikla.