Euroopa Ombudsman

Reede, 23. oktoober 2015 kell 9.00–9.30

Tere hommikust kõigile ja aitäh, et kutsusite mind enda poole pöörduma.

Viimati kohtusime koos 2014. aasta veebruaris, kui olin oma uuel töökohal vaevalt viis kuud. Nüüd, mil sellest rollist on möödas veidi üle kahe aasta, on asjakohane seda uuesti arutada.

Olen loomulikult kohtunud mõnedega teist kahepoolselt ja leidnud, et need mõttevahetused on tõeliselt informatiivsed. Ja mõned teist on minult paberil kuulnud arvamuste, soovituste ja otsuste taotluste kaudu. Ma puudutan täna mõnda neist juhtumitest, kuid lubage mul alustada mõne sõnaga sellest, mida ma püüan teha bürooga, mille juhtimises mind süüdistatakse.

Olen vägagi teadlik konkreetsest rollist, mille parlament on mind aluslepingu ja harta alusel valinud ja tagasi valinud. Euroopa Ombudsman peaks oma volituste piires toetama meie kujunevat Euroopa kodakondsust. Läbipaistvus, demokraatlik vastutus ja üldsuse usaldus on selle kodakondsuse puhul keskse tähtsusega.

Kodanike kaasatus ja kontroll kõigi meie kontorite üle suureneb, eriti praegusel rahutul ajal. Meilt oodatakse palju ja seda õigustatult. Kas me oleme selleks valmis? Euroopa kodanikud ootavad, et liit tagaks ohutud ja tõhusad ravimid, probleemivaba toiduahela, hoiataks neid ohtlike kemikaalide eest, tagaks lennundusohutuse, kaitseks nende keskkonda, valvaks liidu välispiire ja tagaks, et raha, mida nad pangas säästavad, oleks turvaline. Euroopa Liit ei ole föderaalriik. Euroopa Komisjon on pärast Volkswageni skandaali püüdnud juhtida tähelepanu sellele, et ta ei kontrolli autode heitkoguseid liikmesriikides. Euroopa Ravimiametil ei ole USA Toidu- ja Ravimiameti volitusi. Euroopa Kemikaaliametil ei ole vahendeid kõigi ELis registreeritud kemikaalide ohutuse kontrollimiseks. Frontex ei saa kaitsta kõigi nende inimeste elu, kes püüavad meeleheitlikult meie rannikule jõuda.

Seega, kui asjad lähevad valesti, kui inimesed surevad, kui ettevõtted valetavad, peame olema vähemalt kindlad teadmises, et meie tööd suunavate õiguslike, poliitiliste ja ressursipiirangute raames oleme andnud endast parima, pidades alati silmas avalikku huvi.

Tahaksin teile selgitada oma strateegiat. Kuna ombudsman tähistab oma 20. ^aastapäeva, tahan muuta büroo - meie 70 töötaja ja 10 miljoni euro suuruse eelarvega - lihtsalt, kasulikumaks ja asjakohasemaks. Selleks on minu strateegia eesmärk kasutada meie piiratud ressursse väga strateegilisel viisil, määrates kindlaks need ELi avaliku halduse valdkonnad, kus saame tagada kõige tõhusamad tulemused kodanike ja ka avaliku halduse enda jaoks. Nende küsimustega tegelemisel püüame koos kolleegidega olla ranged, õiglased ja mõista ka sageli väga keerulist keskkonda, milles te tegutsete.

Lisaks kaebuste menetlemise lihtsustamisele, et saavutada kaebuse esitajate jaoks kiiremaid ja paremaid tulemusi, viin läbi ka mitmeid strateegilisi uurimisi, mille käigus uurime võimaliku haldusomavoli süsteemsemaid probleeme. Seda tehes loodan mitte ainult aidata administratsioonil probleemi lahendada, vaid ka peatada või vähemalt vähendada korduvaid kaebusi konkreetses küsimuses. Olen teadlik, et kaebustele vastamine võib olla ressursimahukas ja aeganõudev ülesanne. Ja ma olen näinud, vaadates teie kahepäevase koosoleku programmi, et teie käsutusse antud ressursside parim kasutamine on ka teie peamine mure.

Olen teadlik ka sellest, et ombudsman ei ole ainus ELi institutsioon, kellel on kontrolliv roll. Näen teie programmist, et olen eelarvekontrollikomisjoni kuuluvate Euroopa Parlamendi liikmete heas seltskonnas, komisjoniga, kellega mul on väga head suhted, ning Euroopa Kontrollikoja esindajatega. Samuti märgin, et uurite hiljutist Euroopa Toiduohutusametit käsitlevat kohtuotsust ning seda, mida see teie välisekspertide jaoks läbipaistvuse ja andmekaitse seisukohast tähendab.

Tahaksin siiski mainida kahte strateegilist uurimist, mille olen läbi viinud, sest usun, et need pakuvad teile erilist huvi. Mõlemad puudutavad komisjoni. Esimeses vaatleti, kuidas komisjon tegeleb nn pöördukse efekti probleemiga, mille puhul ametnikud lahkuvad komisjonist ja asuvad täitma erasektori ülesandeid. Teiseks uuritakse, kuidas komisjon tagab oma eksperdirühmade süsteemi läbipaistvuse ja tasakaalu. Mõlemad uurimised kuuluvad ühisteema „Mõju“ alla, otsides vastuseid järgmistele küsimustele: kes on peamised mõjutajad ELi otsustusprotsessis, kuidas tehakse õigusakte ja muid otsuseid, kes või mis on toonud kaasa nende mõtteviisi või huvi selle vastu, mis lõpuks seadusandlikust või regulatiivsest protsessist välja tuleb.

Veel üks näide sellest tööst puudutab Euroopa Keskpanka ja viimase paari kuu jooksul toimunud mõttevahetust president Draghiga, mille tulemusel võttis pank vastu oma juhatuse liikmetele mõeldud sõnavõtusuunised.

Need küsimused on olulised paljudele teist. Olles uurinud ametitega seotud uurimisi alates sellest, kui alustasin 2013. aasta oktoobris Euroopa Ombudsmanina, märgin, et sageli kerkivad esile pöördukse efekti, välisekspertide, sidusrühmade panuse, läbipaistvuse ja dokumentidele juurdepääsuga seotud küsimused. Konkreetselt välisekspertide küsimuses julgustaksin teid uurima järgmist sammu minu eksperdirühmade uurimises, mille ma loodan lähinädalatel avaldada. Samamoodi sisaldab minu hiljutine otsus põllumajanduse peadirektoraadi kodanikuühiskonna dialoogirühmade kohta materjale, mis on teie töö jaoks asjakohased. Võttes arvesse ametite töörühmade, sidusrühmade foorumite ja teaduskomisjonide kohta algatatud uurimiste arvu, on edaspidi oluline kindlaks teha, kas mõned nende uurimiste põhijäreldused on teie ameti toimimise seisukohast asjakohased.

Euroopa Ombudsmanina juhin ka ombudsmanide võrgustikku riiklikul, piirkondlikul ja petitsioonikomisjoni tasandil. Jällegi, et muuta see minu töö aspekt võimalikult kasulikuks, olen hakanud uurima viise, kuidas saaksime viia läbi paralleelseid uurimisi küsimustes, mis on olulised nii riiklikul kui ka ELi tasandil. Nagu Frontexi esindajad täna hästi teavad, töötasime viimase aasta jooksul ühisoperatsioonide kallal liikmesriikidega, kes saadavad ELis varjupaiga andmisest keeldunud isikud tagasi oma riiki või kolmandasse riiki. Loodan arendada seda koostöömeetodit koos kolleegidega, et saaksime üheskoos pakkuda ELi kodanikele veelgi paremat teenust. Juba praegu uurime võimalusi, kuidas saaksime praeguses rändekriisis ja eelkõige põhiõiguste kaitse valdkonnas mingit abi osutada.

See toob mind teise kategooria juhtumite juurde, mis puudutavad seda, mida ma nimetaksin teie põhitegevuseks: alates migreenivastase ravimi müügiloa andmisest keeldumisest kuni tundliku loomkatsete valdkonnani kemikaalide hindamisel; konkreetse pestitsiidi ELi loa uuendamisega seotud tegevustest kuni teie Europassi CV-ga tehtava tööni. Viimase uurimise raames oli mul võimalus keskenduda ÜRO puuetega inimeste õiguste konventsioonile. Raamistiku liikmena, kelle ülesanne on jälgida konventsiooni rakendamist ELi haldusasutuste poolt, kutsun teid tungivalt üles hoolitsema selle eest, et konventsioonis sätestatud õigused ja põhimõtted oleksid osa teie tööst.

Lõpuks on veel üks, kuid toorstatistika puhul mitte sugugi tähtsusetu kategooria personaliga seotud juhtumeid, mida ma praegu ei käsitle, kuid mis mõnikord tõstatavad tundlikke ja delikaatseid küsimusi, sealhulgas ahistamine, diskrimineerimine ja ebaõiglane vallandamine. Ma ei ole veendunud, et minu bürool on selliste juhtumitega tegelemiseks alati parimad võimalused. Kui nendega saab tõhusalt tegeleda asutusesiseselt, näiteks töötajate vahendajate kaudu või välisekspertide abiga, on see minu arvates nii palju parem kõigile asjaosalistele.

See viib mind viimase punktini, mis puudutab üldiselt ombudsmani ja ametite vahelisi suhteid. Jätkates teemat, mille ma alguses tõstatasin, soovin tagada, et meie suhtlus toimuks kõige tõhusamal viisil. Seepärast on mul eriti hea meel teie poole ühiselt pöörduda. Samuti on mul hea meel märkida, et minu uus peasekretär Beate Gminder räägib veebruaris ametite haldusjuhtidega ning et ametitevahelisele õigusvõrgustikule on tehtud mitmeid ombudsmani ettekandeid. Kui on muid agentuurivõrke, millega minu büroo võiks kasulikult tegeleda, palun andke meile sellest teada.

See mõte pöörduda teie poole kollektiivselt on üks paljudest ideedest, mille minu töötajad esitasid raportis, mille koostasime selleks, et viia lõpule minu eelkäija külaskäigud erinevatesse asutustesse. Kõik need ideed ei ole lühikeses perspektiivis teostatavad ega realistlikud, kuid ma sooviksin teilt kuulda, mis teie arvates võib olla eriti kasulik. Mainiksin eelkõige järgmist:

i) Ombudsman võiks keskenduda ühele konkreetsele küsimusele, nn temaatilisele lähenemisviisile, nagu see, mida kasutati uurimises seoses valimiskomisjoni liikmete nimede avalikustamisega. Tulemuseks võiksid olla hea tava suunised ametitele asjaomastes valdkondades, näiteks pöördukse efekt või juurdepääs dokumentidele, mille aluseks on mõte ennetada kaebusi ja edendada head haldust.

ii) Videokonverentside kasutamist võiks uurida ametite puhul, mille kohta on palju kaebusi, või uute ametite puhul, mis võiksid saada kasu varajasest kohtumisest ombudsmani töötajatega sellistes küsimustes nagu värbamine. Samuti, kui keegi minu büroost viib läbi kontrolli mõnes asutuses, olen palunud neil teha ettepanek ombudsmani rolli tutvustamiseks, eelkõige asutuste puhul, kes ei pruugi meie tööd nii hästi tunda. Samuti olen julgustanud keskastme juhte külastama asutusi, et jagada teadmisi hea halduse kohta. Samuti kavatsen konkreetsesse liikmesriiki minnes korraldada kohtumise asjaomase asutusega, nagu minu büroo korraldab praegu minu eelseisvaid reise Austriasse ja Ungarisse.

iii) Meie poolelt ootame esitlusi teie kontoritest, et saaksime teiega otse suhelda, et mõista teie ees seisvaid väljakutseid. Sellega seoses kutsun teid ja teie töötajaid üles kasutama paljusid lähetusi Brüsselisse ja võib-olla ka Strasbourgi, et pöörduda minu teenistuste poole. Soovime kõigepealt kuulda teie tehtud tööst ja teie ees seisvatest väljakutsetest, selle asemel et käsitleda selliseid küsimusi ainult kaebuste kaudu, millele on meie tähelepanu juhitud.

Kuigi meil ei pruugi täna olla aega kõiki neid võimalusi arutada, loodan, et võtate meiega lähinädalatel ühendust. Teie aus tagasiside ja edasised ideed on teretulnud.

Lõpetuseks tahan korrata, et näen oma rolli mitte ainult liidu kodanike, vaid ka ELi avaliku halduse toetamisena. Püüan teha võimalikult tihedat koostööd administratsiooni esindajate ja institutsioonide töötajatega.

Nagu ma olen korduvalt öelnud, kuigi meedia seda kunagi ei maini, hämmastab mind nende inimeste kvaliteet ja ausus, kes töötavad ELi institutsioonides, organites ja asutustes ning juhivad neid. Ma tervitan seda kohtumist selles vaimus ja mul on hea meel vastata kõigile küsimustele, mis teil võivad olla, või kuulata kõiki tähelepanekuid meie töö kohta.

Tänan teid.