# Euroopa Ombudsmani Emily O’Reilly põhisõnavõtt – esimene konverents vaidluste kohtuvälise lahendamise kohta energiasektoris - Autor: Euroopa Ombudsman - Kuupäev: 2015-01-27T00:00+01:00[Europe/Paris] - [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/et/speech/et/58851) --- Euroopa Ombudsmani põhisõnavõtt, Emily O'Reilly Esimene konverents alternatiivse vaidluste lahendamise kohta energiasektoris, Brüssel, Belgia, 27. jaanuar 2015 Sissejuhatus ------------ ● Härra esimees, härra Rochefort, minu ombudsmanist kolleeg Lewis Shand Smith, daamid ja härrad. ● Mul on väga hea meel olla täna koos teiega Brüsselis, sest tegemist on esimese konverentsiga, mille korraldab riiklik energiaombudsmanide võrgustik NEON. ● Olen jälginud NEONi arengut suure huviga alates selle loomisest ning olen aastaid olnud teadlik olulisest tööst, mida teevad selle kaks asutajaliiget - Ombudsman Services Ühendkuningriigis ja Sindic de Greuges Kataloonias. ● Oma eelmises ametis Iirimaa ombudsmanina ning Briti ja Iirimaa ombudsmanide ühenduse endise esimehena olen tundnud Lewist üle kümne aasta nii tema praeguses ametis ombudsmani teenuste juhina kui ka tema eelmises ametis avalike teenuste ombudsmani asetäitjana Šotimaal. ● Üks esimesi ombudsmane, keda ma 2004. aastal rahvusvahelisel areenil tundma õppisin, oli Kataloonia ombudsman Rafael Ribó ja minu büroo jätkab temaga tihedat koostööd. ● NEONi kaks ülejäänud asutajaliiget - Médiateur *national de l'énergie* Prantsusmaalt ja *Service de médiation de l'énergie* Belgiast - esindavad kahte riiki, kus asub minu institutsioon ja kus ma veedan suurema osa oma ajast nii professionaalselt kui ka isiklikult. Seega on mulle suur kindlustunne, et tean suurepärast tööd, mida teevad Jean Gaubert Prantsusmaal ning Philippe Devuyst ja Eric Houtman Belgias. ● Enne jätkamist sooviksin õnnitleda korraldajaid tänaseks pärastlõunaseks konverentsiks koostatud suurepärase programmi puhul. Ootan huviga paneelarutelu vaidluste kohtuvälise lahendamise teemal, kus kõnelejad esindavad mitte ainult kahte minu järelevalve all olevat Euroopa Komisjoni peadirektoraati - õigusküsimuste peadirektoraati ja energeetika peadirektoraati -, vaid ka organisatsiooni, mis on aastate jooksul esitanud minu büroole mitu kaebust - Euroopa Tarbijaliitude Ametit (BEUC). Lühike ülevaade ombudsmani ametist ---------------------------------- ● Neile teist, kes ei pruugi ombudsmani rolliga nii hästi kursis olla, lubage mul tutvustada teile lühikest ajalugu. ● Esimene parlamendi ombudsman loodi Rootsis üle 200 aasta tagasi, 1809. aastal. Kontseptsiooni levikuks kulus üle 100 aasta, kusjuures Soomest sai teine riik, kes asutas ombudsmani 1919. aastal pärast oma iseseisvumist Venemaast. ● Kuid alles pärast Teist maailmasõda lõi institutsioon end rahvusvaheliselt, levides 20. sajandi teisel poolel kogu Euroopas, Okeaanias, Ladina-Ameerikas, Aafrikas ja Aasias. ● Türgis loodi 2013. aastal üks uusimaid ombudsmani institutsioone Euroopas. Kõik kuus ELi kandidaatriiki on juba loonud ombudsmani institutsioonid ja sellise institutsiooni olemasolu on Euroopa Liiduga ühinemise eeltingimus. ● Ainult kahes ELi liikmesriigis ei ole riiklikul tasandil ombudsmane -- Saksamaal, kus on selle asemel föderaalne petitsioonikomisjon, ja Itaalias, kus on ombudsmanid ainult piirkondlikul tasandil. ● Tõhusa ombudsmani institutsiooni üks olulisi tingimusi on sõltumatus. Ombudsmanid peavad saama täita oma ülesandeid sõltumatult organitest, mis on nende pädevuses, ning nad ei tohi saada sellistelt organitelt juhiseid, mis võiksid ohustada nende sõltumatust. ● Ombudsmani institutsioonide teine oluline omadus on see, et nad on tasuta. Kaebuse esitajad võivad esitada oma kaebused otse, ilma et oleks vaja palgata advokaati, kes neid abistaks. See muudab ombudsmanid enamikus riikides palju kättesaadavamaks kui kohtud. ● Ombudsmanid on tavaliselt palju kiiremad õiguskaitsevahendid kui kohtud, kusjuures enamikul juhtudel lõpetatakse uurimised ja tehakse otsused vähem kui aasta jooksul. ● Kuid võib-olla kõige olulisem erinevus ombudsmanide ja kohtute vahel on see, et enamikus riikides ei ole ombudsmanide otsused siduvad. Kui kohtud võivad kohustada kaotanud poolt ebaõiglust parandama või hüvitist maksma, siis ombudsmanid soovitavad tavaliselt ainult tegutsemisviisi. ● Kuigi see võib esialgu tunduda nõrkusena, on see tegelikult ombudsmanide suurim tugevus võrreldes kohtutega. ● Kuigi kohtuotsused on peaaegu alati nullsummamäng, mis tekitab võitjaid ja kaotajaid, võivad ombudsmanid võimaldada vaidluse mõlemal poolel võitjatena välja tulla kaebuste sõbralike lahenduste, vahenduse või vabanduste kaudu. ● Veel üks oluline relv paljude ombudsmanide arsenalis on võimalus algatada uurimisi omal algatusel. Selliste uurimiste abil saab tuvastada süsteemseid probleeme ja pakkuda lahendusi, et parandada teenuseid, mida pakutakse kõigile kodanikele, mitte ainult neile, kes pöörduvad abi saamiseks ombudsmani poole. ● Aga miks peaksid organisatsioonid, kelle vastu kaebus esitati, nõustuma ombudsmani pakutud sõbralike lahendustega, nõustuma vahendusega või nõustuma hüvitise maksmisega? ● Vastus on väga lihtne. Ombudsman on institutsioon, mille edu sõltub täielikult sellest, mil määral ta suudab oma moraalset autoriteeti kehtestada. ● Ombudsmani ettepanekud ei pea olema mitte ainult erapooletud ja õiglased, vaid neid peavad pidama erapooletuks ja õiglaseks nii ombudsmani pädevusse kuuluvad organid kui ka tema poole abi saamiseks pöörduvad kaebuse esitajad. ● Sama kehtib ombudsmani omaalgatuslike uurimiste kohta. Minu soovitused võetakse sellistes uurimistes vastu ainult siis, kui asjaomane institutsioon aktsepteerib minu moraalset volitust anda soovitusi, nii et isegi kui institutsioon ei nõustu täielikult minu ettepanekuga, usaldab ta minu otsust piisavalt, et nõustuda siiski minu nõuannetega. ● Sellise usaldussuhte loomine võtab kaua aega, kuid selle võib kohe hävitada, kui leitakse, et ombudsman reetis talle usaldatud usalduse, ei olnud järelduse tegemisel erapooletu või objektiivne või ei praktiseerinud seda, mida ta jutlustab. ● Usaldussuhe peab olema vastastikune. Kui lahendus on leitud, peab ombudsman usaldama oma jurisdiktsiooni alla kuuluvaid organeid tegema õiget asja, välja arvatud juhul, kui tõendid näitavad, et see nii ei ole. ● Võite meenutada vana nali: Kui palju psühhoterapeute on vaja lambipirni vahetamiseks? Üks, kuid ainult siis, kui lambipirn tahab muutuda! ● Sama kehtib ombudsmanide töö kohta. Institutsiooni vahetamiseks on vaja vaid ühte ombudsmani, kuid ainult siis, kui institutsioon soovib muutuda! Euroopa Ombudsman ----------------- ● Minu õnneks tahavad institutsioonid, mida uurin, muutuda. Enamiku juhtumitest, kus ma probleemi tuvastan, lahendab asja lahendav institutsioon või lepitakse poolte vahel kokku sõbralik lahendus. Praeguseks on igal aastal heaks kiidetud üle 80 % selle büroo soovitustest, kusjuures institutsioonid näitavad mulle, kuidas nad on neid soovitusi minu korraldatavates järeluuringutes rakendanud. Olen siiski seadnud endale ja oma kolleegidele väljakutse suurendada seda 80%, sest usun, et kui ombudsmani soovitus ei ole ilmselgelt vigane, tuleks sellega nõustuda. ● Nagu teate, piirduvad minu volitused ELi institutsioonide, organite ja asutuste väidetava haldusomavoli kohta esitatud kaebuste uurimisega. ● Ligikaudu 60% uurimistest, mida ma igal aastal läbi viin, puudutavad Euroopa Komisjoni, samal ajal kui meie tänane võõrustaja Euroopa Parlament moodustas eelmisel aastal vaid 3,5% minu uurimistest - see on väga väike arv, sest loomulikult ei tegele ma parlamendiga, kes tegutseb oma poliitilises rollis. ● Kõige levinum kaebuste teema on läbipaistvuse puudumine ning sel eesmärgil viisin hiljuti lõpule ulatusliku omaalgatusliku uurimise Atlandi-ülese kaubandus- ja investeerimispartnerluse läbirääkimiste läbipaistvuse kohta. Komisjon on juba teinud ja kiiduväärselt liikunud selle poole, et teha rohkem andmeid avalikult kättesaadavaks, ning ma ootan tema vastust üksikasjalikumatele soovitustele, mis ma olen talle sellega seoses teinud. ● Kuigi peaaegu 90 % minu päringutest tulenevad üksikisikute kaebustest, puudutab üle 10 % kaebusi, mille on esitanud äriühingud ja ühendused ning muud juriidilised isikud. ● Nagu ma eespool mainisin, on Euroopa Tarbijaliitude Amet (BEUC) esitanud minu büroole aastate jooksul mitu kaebust. Juhtumis, mille ma eelmisel aastal lõpetasin, toetasin BEUCi kaebust Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalvet nõustavate sidusrühmade kogude koosseisu kohta ning esitasin mitu soovitust tulevaste valikute parandamiseks. Jõudsin sarnastele järeldustele ja soovitustele juhtumis, mis lõpetati 2013. aastal pärast BEUCi kaebust Euroopa Pangandusjärelevalve sidusrühmade kogude kohta. Kui teil on kaebusi energiavaldkonna sidusrühmade kogude kohta, oleks mul hea meel teilt kuulda. ● Energeetika peadirektoraadi kohta pean ütlema, et ma ei saa palju kaebusi. Eelmisel aastal lõpetatud ainsas energeetika peadirektoraati käsitlevas uurimises leidsin, et komisjoni poolt uurimise käigus esitatud selgitused olid rahuldavad. ● Kuigi minu büroole ei esitata ELi energiapoliitika kohta palju kaebusi, oleme aastate jooksul antud soovituste kaudu tihedalt kaasatud ELi lobitöö läbipaistvuse tagamisse. See võib teile huvi pakkuda, arvestades, et peaaegu pooled ettevõtted, kes kulutavad igal aastal ELi lobitööle 2,5 miljonit eurot või rohkem, on energiaettevõtted, kusjuures ExxonMobili kulutused on ligi 5 miljonit, millele järgnevad ELi läbipaistvusregistri andmetel Shell, GDF ja Total. Euroopa ombudsmanide võrgustik ------------------------------ ● Enne lõpetamist tahaksin lühidalt tutvustada tööd, mida tegi Euroopa ombudsmanide võrgustik, mille asutas peaaegu 20 aastat tagasi, 1996. aastal esimene Euroopa ombudsman Jacob Söderman. ● Sarnaselt võrgustikuga NEON loodi võrgustik, et edendada Euroopa riiklike ja piirkondlike ombudsmanide teadmisi ELi õigusest ning hõlbustada parimate tavade vahetamist liikmete vahel. ● Võrgustikku kuulub nüüd üle saja riikliku ja piirkondliku ombudsmani ELi liikmesriikides, ELi kandidaatriikides ja teistes Euroopa Majanduspiirkonna riikides. ● Võrgustik korraldab oma liikmetele korrapäraseid seminare, avaldab kord kvartalis uudiskirja ja igapäevase elektroonilise uudisteteenuse, tal on aktiivne arutelufoorum ja päringuteenus, mis võimaldab kõigil liikmetel saada Euroopa Ombudsmanilt abi ELi õiguse ja poliitikaga seotud küsimustes. ● Kuna NEON areneb lähiaastatel, jagaks minu büroo hea meelega teiega oma kogemusi Euroopa ombudsmanide võrgustiku koordineerimisel ning nõuandeid selle kohta, kuidas arendada aktiivset ja tõhusat koostööd ombudsmanide vahel. Järeldus -------- ● Kokkuvõttes usun, et ombudsmanide pakutav lisaväärtus alternatiivsete vaidluste lahendamise teenuste pakkumisel Euroopa kodanikele ja elanikele on selgelt näha. ● Niikaua kui me peame alati meeles, et ombudsman saab olla ainult nii tõhus, kui nende maine seda võimaldab, ning et meie moraalset autoriteeti tuleb ennekõike toetada ja kaitsta, võime saavutada tulemusi, mille saavutamiseks oleme ainulaadsel positsioonil. ● Koostööd tehes ning kogemusi ja parimaid tavasid jagades suudame saavutada palju rohkem, kui üksi võimalik on. ● Soovin teile edu NEON-i arendamisel ja ootan huviga suurepärast esinejate paneeli, mille te kokku tõite. ● Suur tänu tähelepanu eest!