Koostatud vastavalt Euroopa Ombudsmani põhikirja artikli 3 lõikele 6 [1]

Noor Austria kodanik töötas tasustamata praktikandina ELi delegatsioonis Aasias. Seejärel võttis ta ühendust Euroopa välisteenistusega, et kaevata praktikantidele hüvitise maksmata jätmise ja asjakohase teabe puudumise üle.

Ombudsman uuris seda küsimust. Ta nõustus Euroopa välisteenistuse seisukohaga, et delegatsioonis praktikandid hindavad praktikavõimalusi, kuna need, mis kestavad kolm kuni kuus kuud, võivad tõepoolest olla oluliseks hüppelauaks nende karjääris. Seetõttu on ta seisukohal, et praktikavõimalused tuleks teha kättesaadavaks võimalikult paljudele inimestele, mitte ainult neile, kes seda endale lubada saavad. Ombudsmani arvates võib tasustamata praktika põhjustada diskrimineeriva olukorra, kuna vähem privilegeeritud taustaga isikutel puuduvad tõenäoliselt rahalised vahendid praktika alustamiseks. Seega jäävad nad ilma väärtuslikust võimalusest parandada oma kvalifikatsiooni ja oskusi. Lisaks võib tasustamata praktikantide tava olla kõige sobivamate kandidaatide väljaselgitamisel kahjulik.

Ombudsman leiab, et Euroopa välisteenistuse praegune tava mitte maksta praktikantidele oma delegatsioonides kujutab endast haldusomavoli, ning soovitab Euroopa välisteenistusel maksta kõigile oma praktikantidele, sealhulgas ELi delegatsioonide praktikantidele, asjakohast hüvitist. Ta viitab sellega seoses positiivsele näitele Euroopa Parlamendist, kes on kaotanud tasustamata praktika oma sekretariaadis.

Seoses teabe andmisega lühiajalise töökogemuse võimaluste kohta ELi delegatsioonides märgib ombudsman, et Euroopa välisteenistus lahendas kaebuse selle osa uurimise käigus rahuldavalt.

Kaebuse taust

1. Noor Austria kodanik töötas tasustamata praktikandina ELi delegatsioonis Aasias. Kui ta praktika vastu võttis, ei teadnud ta, et ELi delegatsioone haldav Euroopa välisteenistus maksab mõnele praktikandile tasu. Seejärel võttis ta ühendust Euroopa välisteenistusega, et kaevata selle üle, et delegatsioonide praktikantidele ei maksta palka. Ta märkis, et ELi institutsioonides töötavatele praktikantidele makstakse tavaliselt palka. Ta märkis, et Euroopa välisteenistuse veebisaidil ei ole mainitud, et ELi delegatsioonide praktikantidele palka ei maksta. Tema arvates kujutab praktikantidele tasu maksmata jätmine endast vähem jõuka taustaga noorte spetsialistide põhjendamatut diskrimineerimist.

2. Kuna Euroopa välisteenistus ei vastanud, pöördus kaebuse esitaja 2014. aasta märtsis ombudsmani poole. Pärast ombudsmanilt meeldetuletuse saamist, et ta peaks kaebuse esitajale vastama, vastas Euroopa välisteenistus, et kaebuse esitajale oli tema palvel võimaldatud tasustamata praktikat. Ta oli allkirjastanud ka praktikalepingu, milles ta kinnitas, et „olen delegatsiooni vabatahtlik ja ei saa […] palka ega hüvitisi”.

3. Kaebuse esitaja teatas ombudsmanile, et ta on endiselt seisukohal, et Euroopa välisteenistus ei tohiks pakkuda tasustamata praktikat.

Uurimine

4. 2014. aasta oktoobris palus ombudsman Euroopa välisteenistuselt vastust kaebuse esitaja murele, et ta ei suuda tagada oma praktika piisavat läbipaistvust ja et ta ei paku tasustatud praktikat ELi delegatsioonides.[2] Kaebuse esitaja soovis, et Euroopa välisteenistus pakuks üksnes tasustatud praktikat ja lõpetaks tasustamata praktika pakkumise. 

5. 2014. aasta detsembris sai ombudsman Euroopa välisteenistuselt kaebuse kohta vastuse. 2015. aasta novembris sai ombudsman kaebuse esitaja märkused Euroopa välisteenistuse vastuse kohta. Ombudsmani uurimisrühm kohtus juhtumi arutamiseks Euroopa välisteenistusega ka kolmel korral: 2016. aasta mais, septembris ja detsembris. 2017. aasta jaanuaris esitas Euroopa välisteenistus kirjalikult lisateavet. Ombudsmani soovituses võetakse arvesse poolte esitatud argumente ja seisukohti.

Euroopa välisteenistuse väidetav suutmatus tagada oma praktikakohtade piisav läbipaistvus ja maksta praktikantidele ELi delegatsioonides

Ombudsmanile esitatud argumendid

6. Kaebuse esitaja väitis, et Euroopa välisteenistuse veebisaidil ei ole teavet tasustamata praktika kohta. Seetõttu saavad noored praktika kohta teavet ainult mitteametlike kontaktide kaudu kas Euroopa välisteenistuse töötajate või olemasolevate praktikantidega.

7. Euroopa välisteenistus märkis oma vastuses, et ta ajakohastab oma veebisaiti ja avaldab 2014. aasta lõpuks üldise teabe kahe eraldi praktikavõimaluse kohta delegatsioonides, st „nooremad spetsialistid“ delegatsioonides (kellele makstakse palka) ja tasustamata praktika.

8. Euroopa välisteenistus ütles ka, et ta oli juba 2014. aasta juulis esitanud delegatsioonidele uued suunised tasustamata praktika kohta. Suuniste eesmärk oli muuta tasustamata praktikavõimaluste avaldamine läbipaistvamaks ja tagada delegatsioonide pakutavate praktikavõimaluste kvaliteet. Delegatsioonid, kes soovivad avaldada vabad praktikakohad oma veebisaidil, peavad nüüd taotlema eelnevat heakskiitu Euroopa välisteenistuse peakorterilt, kes kontrollib, kas praktika on tasustamata. Kõigis avaldatud vabade praktikakohtade teadetes tuleb selgelt kirjeldada ka järgitavat valikumenetlust.

9. Pärast seda, kui 2014. aasta märtsis võeti vastu nõukogu soovitus praktika kvaliteediraamistiku kohta,[3] koostas Euroopa välisteenistus ELi delegatsioonides sõlmitavate praktikalepingute uue vormi. Euroopa välisteenistus juhtis tähelepanu sellele, et käesolev soovitus ei välista tasustamata praktikat. Läbipaistvuse suurendamiseks sätestatakse vormis selgelt haridusalased eesmärgid, mida ELi delegatsioonid peavad täitma, ja ülesanded, mida tasustamata praktikant peab täitma. Euroopa välisteenistus kirjeldas praktikante noorte ülikoolilõpetanutena, kes lähevad haridussüsteemist üle tööturule. Praktika eesmärk on omandada praktilisi kogemusi, mis vastavad nende oskustele.

10. Euroopa välisteenistus ütles, et ELi delegatsioonid peavad järgima kohaldatavaid kohalikke õigusakte. Kui kohalikud õigusaktid ei võimalda tasustamata praktikat, ei tohi delegatsioonis olla tasustamata praktikante [4].

11. Euroopa välisteenistus märkis, et „suur hulk era- ja avaliku sektori organisatsioone pakub seaduslikult ja avalikult tasustamata praktikat (näiteks Euroopa Komisjon, ÜRO ...). Euroopa välisteenistus väitis ka, et tema enda tasustatud (Brüsselis) ja tasustamata (delegatsioonides) praktika vahel on objektiivne erinevus. Need erinevused on seotud praktika kestuse ja asukohaga ning praktikantide vanuse, kvalifikatsioonitaseme ja kogemusega. Ta märkis, et igal juhul on paljudel ELi delegatsioonides töötavatel tasustamata praktikantidel õigus mingisugusele rahalisele toetusele, näiteks stipendiumidele. Euroopa välisteenistus tegi ettepaneku, et tulevikus peaksid delegatsioonid tagama, et tasustamata praktika kandidaatidel „on enne praktikale asumist õigus teatavat liiki [välisele] rahalisele hüvitisele“. Samuti mainiti võimalust piirata delegatsioonides toimuvat praktikat üliõpilastega, kes teevad praktikat õpingute osana.

12. Kaebuse esitaja väitis oma märkustes, et Brüsselis toimuva tasustatud praktika ja delegatsioonides toimuva tasustamata praktika eesmärgid on sisuliselt identsed.

Ombudsmani hinnang, mille alusel esitati soovitus

13. Kaebuse esitaja on mures, et Euroopa välisteenistus ei anna praktikavõimaluste kohta piisavalt teavet. Ta on mures ka selle pärast, et Euroopa välisteenistus pakub tasustamata praktikat, mis on tema arvates diskrimineeriv.

Teave praktikavõimaluste kohta

14. Euroopa välisteenistus on astunud samme selle probleemi lahendamiseks. Euroopa välisteenistus on ajakohastanud oma veebisaiti, mis annab nüüd teavet lühiajalise töökogemuse võimaluste kohta ELi delegatsioonides.[5] Nüüd on selge, et lühiajalise töökogemuse saamiseks ELi delegatsioonides on kaks võimalust.

15. Üks võimalus on osaleda delegatsioonides töötavate noorte spetsialistide programmis, mida makstakse ja mis kestab üheksa kuud (võimaliku pikendusega).[6] Euroopa välisteenistuse sõnul võimaldab see programm „edukatel kandidaatidel võtta tööle delegatsiooni haldus- ja tehnilise personali täisliikmena”.[7] Delegatsioonides töötavad noored spetsialistid saavad iga kuu 1300 eurot toetust, 1000 euro suurust majutustoetust ja raskes olukorras töötamise toetust. Samuti saavad nad ühekordset sisseseadmistoetust 2000 eurot „praktika alguses“, reisikulude hüvitist „iga praktikaperioodi eest“ja 500 eurot kindlustuskulude katmiseks iga üheksakuulise „praktikaperioodi“eest.[8] Sobivad kandidaadid nimetavad liikmesriigid ning edukad kandidaadid valivad seejärel välja Euroopa välisteenistus ja komisjon. Euroopa välisteenistuse veebisaidi kohaselt on praegu ELi delegatsioonidesse lähetatud 75 nooremspetsialisti [9].

16. Teine võimalus on tasustamata praktikaprogramm noortele ülikoolilõpetanutele, kes soovivad omandada töökogemust. Selline tasustamata praktika kestab kolm kuni kuus kuud. [10] ELi delegatsioonid valivad kandidaadid välja otse pärast seda, kui Euroopa välisteenistuse peakorter Brüsselis on kava üldiselt heaks kiitnud [11].

17. Euroopa välisteenistus on samuti andnud ELi delegatsioonidele suuniseid tasustamata praktika kohta. Käesolevate suuniste kohaselt peavad delegatsioonid avaldama teated vabade praktikakohtade kohta ja määrama kindlaks järgitava valikumenetluse. Lisaks selgitatakse veebisaidil, et selline praktika ELi delegatsioonides on tasustamata.

18. Täielikkuse huvides on asjakohane märkida, et Euroopa välisteenistus pakub ka teist praktikaprogrammi, st nn sinise raamatu praktikaprogrammi.[12] Seda liiki praktikat tasustatakse [13] ja pakutakse (enamasti) Brüsselis [14].

19. Eeltoodu põhjal järeldab ombudsman, et Euroopa välisteenistus on kaebuse selle osa rahuldavalt lahendanud.

Tasustamata praktika tava ELi delegatsioonides

20. Euroopa Liit on rajatud võrdsuse väärtusele [15]. Igasugune diskrimineerimine, näiteks diskrimineerimine sotsiaalse päritolu alusel, on Euroopa Liidu põhiõiguste harta [16] kohaselt rangelt keelatud. Lisaks peab liit kaitsma noori majandusliku ekspluateerimise eest [17].  ELi administratsioon on oma tegevuses seotud nende põhieeskirjade ja -põhimõtetega. Nagu alati, kutsub ombudsman ELi haldusasutusi üles eeskuju näitama.

21. Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni (ILO) kohaselt tähendab „diskrimineerimine töö saamisel ja kutsealale pääsemisel“ tavasid, mis seavad teatavad isikud tööturul või töökohal alluvusse või ebasoodsasse olukorda nende rassi, nahavärvi, usutunnistuse, soo, poliitiliste vaadete, rahvusliku väljakaevamise, sotsiaalse päritolu või mis tahes muu tunnuse tõttu, millel ei ole mingit seost täidetava tööga. ... Kaudne diskrimineerimine viitab olukordadele, meetmetele või tavadele, mis on näiliselt neutraalsed, kuid millel on tegelikult negatiivne mõju teatavasse rühma kuuluvatele isikutele. ... Võrdsed võimalused ja võrdne kohtlemine võimaldavad kõigil inimestel täielikult arendada oma andeid ja oskusi vastavalt oma püüdlustele ja eelistustele ning nautida võrdset juurdepääsu tööhõivele ja võrdseid töötingimusi.“[18]

22. Kuigi praktika ei ole otseses mõttes töösuhe tööandja ja praktikandi vahel, leiab ombudsman, et ILO sätestatud põhimõtted annavad kasulikke suuniseid.

23. Kaebuse esitaja väide, et tasustamata praktika on diskrimineeriv nende suhtes, kes on pärit vähem privilegeeritud sotsiaalsest taustast, on teataval määral põhjendatud. Kahtlemata võib noorel ülikoolilõpetajal, kes soovib teha tasustamata praktikat, tekkida praktilisi raskusi ilma rahalise toetuseta, näiteks oma perekonnalt. Praktika ELi delegatsioonis ei hõlma mitte ainult reisikulusid, vaid ka majutus-, elamis- ja kindlustuskulusid. Seetõttu on oht, et tasustamata praktika ELi delegatsioonides muutub privileegiks vähestele, nimelt neile, kellel on rahalised vahendid.

24. Ombudsmani uurimisrühmaga 2016. aastal toimunud erinevatel kohtumistel väitis Euroopa välisteenistus, et tasustamata praktika pakkumine ei kujuta endast diskrimineerimist sotsiaalse päritolu alusel. Euroopa välisteenistus väitis, et kõik ELi delegatsioonides töötavad tasustamata praktikandid leiavad, et praktika on nende tuleviku jaoks kasulik. Sellise praktika kaudu saavad nad väärtuslikke kogemusi, mis aitavad suurendada nende ametialast profiili, muutes nad tööturul atraktiivsemaks.

25. Ombudsman ei kahtle, et delegatsiooni praktikandid hindavad praktikat. Sellised võimalused võivad tõepoolest olla oluliseks hüppelauaks nende karjääris.  Just seetõttu tuleks praktikavõimalused teha kättesaadavaks võimalikult paljudele inimestele, mitte ainult neile, kes seda endale lubada saavad. Tasustamata praktika võib põlistada sotsiaalset tõrjutust, kuna vähem privilegeeritud taustaga isikutel puuduvad tõenäoliselt rahalised vahendid praktika alustamiseks. Seega jäävad nad ilma väärtuslikust võimalusest parandada oma kvalifikatsiooni ja oskusi. See võib lõpuks kaasa tuua vähem privilegeeritud inimeste töövõimaluste vähenemise tulevikus, tekitades nõiaringi, kus "privileegile järgneb privileeg". Praktikantide maksmata jätmine võib väga hästi olla tava, mis näib olevat neutraalne, kuid millel on ILO sõnul tegelikult negatiivne mõju vähem privilegeeritud isikutele. Seda probleemi ei lahenda Euroopa välisteenistuse ettepanek tagada, et tasustamata praktikale kandideerijad, lõpetajad või üliõpilased saavad rahalist toetust muudest allikatest kui Euroopa välisteenistus. Tegelikult see kinnistab probleemi.

26. Euroopa Liidu Nõukogu tunnistab oma soovituses praktika kvaliteediraamistiku kohta (millele Euroopa välisteenistus ise viitab), välistamata otseselt tasustamata praktikat, siiski sotsiaalseid kulusid, mis võivad sellisest praktikast tuleneda. Need sotsiaalkulud hõlmavad ebasoodsa taustaga inimeste karjäärivõimaluste piiramist.[19] Nõukogu soovituses tunnistatakse ka probleeme, mis tekivad siis, kui praktikantidele pakutakse vähe rahalisi vahendeid või neid üldse ei pakuta. Tegelikult väljendab ta muret selle pärast, et praktikante kasutatakse odava või isegi tasustamata tööjõuna.[20] Euroopa välisteenistus ei ole neid nõukogu soovituse aspekte käsitlenud.

27. Käesolevas uurimises ei keskenduta siiski küsimusele, kas praktikante kasutatakse ära ja kasutatakse odava või tasustamata tööjõuna. Asjaolu, et nad saavad koolituse lahutamatu osana teha „tegelikku“ tööd, on kasulik praktikantidele ja leevendab ärakasutamise ohtu. Asjaolu, et praktikandid annavad delegatsioonidele lisaväärtust, kajastub ELi delegatsioonidele saadetud Euroopa välisteenistuse teates tasustamata praktika kohta, milles märgitakse, et „tasustamata praktika luuakse nii praktikantide kui ka delegatsiooni huvides“(rõhuasetus lisatud). ELi delegatsioonid saavad kasu praktikantide panusest ja võivad isegi sõltuda nende panusest. Seda silmas pidades märgib ombudsman, et tasustamata praktika süsteem võib viia soovimatu tagajärjeni, et ELi delegatsioonid ei suuda ligi meelitada kõiki parimaid praktikakandidaate; see meelitab ligi ainult neid, kellel on enda eest tasumiseks piisavalt rahalisi vahendeid. See ei ole ilmselgelt ELi delegatsioonide huvides.

28. Väärib märkimist, et Euroopa välisteenistus maksab oma praktikantidele Brüsselis hüvitist.[21] Euroopa välisteenistuse sõnul on delegatsioonides ja Brüsselis toimuva praktika vahel teatavad erinevused, nimelt seoses asukoha, kestuse ja kohaldatava valikumenetlusega. Kuigi tasustatud ja tasustamata praktika vahel võivad esineda teatavad objektiivsed erinevused, ei muuda see asjaolu, et praktika põhieesmärk on sisuliselt sama. Ühelt poolt annab praktika (peamiselt) noortele kõrgkooli lõpetanutele vahetu töökogemuse ELi välisteenistuses; ning teisest küljest aitavad praktikandid kaasa delegatsioonide tööle, mis võib isegi sõltuda praktikantidest, nagu eespool märgitud.

29. Euroopa välisteenistus ei ole esitanud ühtegi objektiivset põhjendust, et eristada oma Brüsselis asuvaid praktikante, kellele makstakse palka, ja delegatsioonides töötavaid praktikante, kellele ei maksta palka [22].

30. Euroopa Parlament on käsitlenud tasustamata praktika küsimust. Oma 2010. aasta resolutsioonis kutsus parlament ELi institutsioone üles näitama head eeskuju, makstes kõigile praktikantidele praktikakoha elustandardil põhinevat minimaalset hüvitist.[23] Ombudsman märgib, et parlament ei paku enam tasustamata praktikat, isegi mitte üliõpilaste praktika puhul. Nüüd maksab ta hüvitist kõigile oma praktikantidele, hoolimata ELi institutsioonide eelarvepiirangutest.

31. Ombudsman peab asjakohaseks märkida ka seda, mil määral kasutab Euroopa välisteenistus praktikavõimalusi ELi delegatsioonides. Euroopa välisteenistusel on 139 ELi delegatsioonist koosnev võrgustik, mis koosneb Euroopa välisteenistuse ja komisjoni töötajatest ning annab tööd 5800 inimesele (2015. aasta lõpu andmed).[24] 2016. aastal pakkus Euroopa välisteenistus ligikaudu 800 tasustamata praktikakohta. Tundub tõenäoline, et Euroopa välisteenistus sõltub teataval määral praktikantide kättesaadavusest, et täiendada oma delegatsioonide täistööajaga töötajate tööd. Ombudsman mõistab, et sellise arvu praktikantide tasustamine tekitab Euroopa välisteenistusele eelarveprobleeme. See on aga küsimus, mille Euroopa välisteenistus võiks otsustada eelarvepädevate institutsioonidega arutada.

32. Täielikkuse huvides on ombudsman seisukohal, et kõigis ELi institutsioonides peale Euroopa välisteenistuse on tavaks pakkuda tasustatud praktikakohti. Kuigi mõned institutsioonid võivad pakkuda ka lühiajalist tasustamata praktikat, ei ole see kaugeltki norm. Ombudsman uurib, mil määral teised ELi institutsioonid võivad sellist tava kasutada.

33.  Seda arvesse võttes leiab ombudsman, et Euroopa välisteenistuse tava pakkuda oma delegatsioonides tasustamata praktikakohti kujutab endast haldusomavoli. Sellest haldusomavolist tulenevalt soovitab ombudsman Euroopa välisteenistusel maksta kõigile oma praktikantidele, sealhulgas ELi delegatsioonide praktikantidele, asjakohast hüvitist. Makstava toetuse summa võiks põhineda elukallidusel riigis, kuhu praktikandid on tööle määratud.

Soovitus

Selle kaebuse uurimise põhjal esitab ombudsman Euroopa välisteenistusele järgmise soovituse:

Euroopa välisteenistus peaks maksma kõigile oma praktikantidele, sealhulgas ELi delegatsioonide praktikantidele, asjakohast hüvitist. Kuigi selle hüvitise olemus kuulub Euroopa välisteenistuse pädevusse, usub ombudsman, et hüvitis peaks järgima mittediskrimineerimise põhimõtet ja tagama, et noori julgustatakse praktikale kandideerima, olenemata nende (või nende perekonna) rahalisest seisundist.

Euroopa välisteenistust ja kaebuse esitajat teavitatakse sellest soovitusest.  Vastavalt Euroopa Ombudsmani põhikirja artikli 3 lõikele 6 saadab Euroopa välisteenistus üksikasjaliku arvamuse 15. maiks 2017.

Strasbourg, 15. veebruar 2017

Emily O’Reilly

Euroopa Ombudsman

 

[1] Euroopa Parlamendi 9. märtsi 1994. aasta otsus ombudsmani ülesannete täitmist reguleeriva korra ja üldtingimuste kohta (94/262/ESTÜ, EÜ, Euratom), EÜT 1994, L 113, lk 15.

[2] Kaebuse esitaja kaebas ka selle üle, et Euroopa välisteenistusel kulus vastuse andmiseks ebamõistlikult palju aega. Kuna aga Euroopa välisteenistus vabandas kaebuse esitajale vastamisega viivitamise pärast, leiab ombudsman, et seda küsimust ei ole vaja täiendavalt käsitleda. Samuti ei ole alust uurida täiendavalt väidet, et Euroopa välisteenistus jättis esialgu vastamata saksa keeles, kuna lõpuks andis ta vastuse selles keeles. Järelikult jäävad need küsimused käesoleva uurimise ulatusest välja.

[3] https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/lsa/141424.pdf.

[4] Ombudsman mõistab, et praktikas ei paku Euroopa välisteenistus oma delegatsioonidele praktikavõimalusi riikides, kus tasustamata praktika ei ole lubatud.

[5] http://eeas.europa.eu/jobs/delegations/index_en.htm.

[6] http://eeas.europa.eu/jobs/delegations/junior-professional-delegations/index_en.htm.

[7] http://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/2466/working-in-an-eu-delegation_en.

[8] http://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/2463/junior-professional-in-delegation-jpd_en.

[9] Idem.

[10] http://eeas.europa.eu/jobs/delegations/index_en.htm#traineeships.

[11] Euroopa välisteenistuse poolt ombudsmanile esitatud andmete kohaselt pakkus Euroopa välisteenistus 2014. aastal 603 praktikakohta, 2015. aastal 726 praktikakohta ja 2016. aasta esimesel poolel 477 praktikakohta. Eeldatavasti pakutakse 2016. aastal ELi delegatsioonides kokku ligikaudu 800 tasustamata praktikakohta.

[12] Praktikaprogrammi "sinine raamat" haldab Euroopa Komisjon. Lisateave on kättesaadav internetis: http://ec.europa.eu/stages/home_en.

[13] Euroopa välisteenistuse tasustatud praktikantidele makstakse hüvitist ligikaudu 1150 eurot kuus.

[14] Euroopa välisteenistuse esindajate poolt ombudsmani uurimisrühmaga peetud kohtumisel esitatud teabe kohaselt on sinise raamatu praktikante aeg-ajalt saadetud ELi delegatsioonidesse.

[15] Euroopa Liidu lepingu artikkel 2.

[16] Euroopa Liidu põhiõiguste harta artikkel 21.

[17] Euroopa Liidu põhiõiguste harta artikkel 32.

[18] http://www.ilo.org/empent/areas/business-helpdesk/faqs/WCMS _DOC _ENT_HLP_BDE_FAQ_EN/lang-en/index.htm#Q1.

[19] Vt selle kohta praktika kvaliteediraamistikku käsitleva nõukogu soovituse põhjendus 4.

[20] Nimetatud nõukogu soovituse põhjendused 9 ja 10.

[21] Lisaks, kui praktikandil ei ole muud ravikindlustust, on ta kindlustatud haiguse vastu vastavalt tingimustele, mis on sätestatud institutsioonide ravikindlustuspoliisis kindlustusseltsi juures. Euroopa välisteenistus katab ka osa praktikandi õnnetusjuhtumikindlustusest. Töölevõetud praktikandid võivad saada ka reisipäevaraha, sõltuvalt eelarvevahendite olemasolust.

[22] Selguse huvides ei ole võimalik võrrelda tasustatavat delegatsioonides töötavate noorte spetsialistide programmi ja tasustamata praktikat ELi delegatsioonides. Esiteks on JPD programm mõeldud nooremspetsialistidele, mitte noortele kõrgkooli lõpetanutele (nagu tasustamata praktikakava). Teiseks ei ole Euroopa välisteenistus JPD programmi määratlemisel järjepidev. Kuigi mõnikord viidatakse sellele kogemusele kui praktikale, viidatakse selles ka nooremspetsialistidele kui ELi delegatsioonide töötajate täisliikmetele ja seega delegatsioonide töötajatele. Kolmandaks ei ole JPD programm üksnes Euroopa välisteenistuse (kaasatud on liikmesriigid ja ka komisjon) korraldatav programm.

[23] Euroopa Parlamendi 6. juuli 2010. aasta resolutsioon (2009/2221(INI)), punkt 72, kättesaadav veebis: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52010IP0262&from=EN.

[24] https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/annual_activity_report _2015_en.pdf.