Lugupeetud eesistuja

Olen saanud kaebuse Euroopa Liidu Kohtu vastu seoses tema otsusega eespool nimetatud üldsuse dokumentidele juurdepääsu taotluse kohta.

Kaebuse esitaja taotles üldsuse juurdepääsu huvide deklaratsioonidele, mille on alates 1. jaanuarist 2018 esitanud kõik Euroopa Kohtu ja Üldkohtu kohtunikud ja kohtujuristid, sealhulgas deklaratsioonide varasematele versioonidele, mida võidi hiljem ajakohastada.

Vastuseks kordustaotlusele märkis Euroopa Kohus, et ta avaldab oma veebisaidil praeguste kohtunike ja kohtujuristide esitatud viimased huvide deklaratsioonid, välja arvatud konfidentsiaalsed lisad. Samal ajal märkis kohus, et tema otsust üldsuse juurdepääsu kohta dokumentidele kohaldatakse üksnes dokumentide suhtes, mis on koostatud või saadud „haldusülesannete täitmise raames”,[1] samas kui taotletud avaldused on kohtu ülesannetega seotud dokumendid. Seda seetõttu, et kohtu liikmete ja endiste liikmete käitumisjuhendi artikli 5 lõike 1 kohaselt on huvide deklaratsioonide eesmärk vältida võimalikku või tajutavat huvide konflikti, kui liikmed menetlevad kohtuasja.[2] Seega aitavad need deklaratsioonid kohtu arvates tagada kohtu sõltumatuse ja erapooletuse ning üldsuse arusaama sellest, mis on lahutamatult seotud tema õigusemõistmise ülesannete täitmisega.

Taotletud dokumentide kohtuliku laadi tõttu leidis kohus, et ta ei saa anda üldsusele juurdepääsu endiste liikmete esitatud praegu avaldamata deklaratsioonidele ja praeguste liikmete esitatud deklaratsioonide varasematele versioonidele.

Kohus viitas ka asjaolule, et igal juhul sisaldavad taotletud dokumendid isikuandmeid, samas kui kaebuse esitaja ei osutanud vajadusele edastada neid andmeid talle avalikes huvides oleval konkreetsel eesmärgil [3].

Tuginedes kohtu kinnitavas otsuses esitatud teabele,[4] vaidlustas kaebuse esitaja selle otsuse, esitades Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 228 alusel kaebuse ombudsmanile.

Otsustasin algatada uurimise, et küsida Euroopa Kohtult selgitusi selle kohta, kuidas ta eristab kohtu- ja haldustegevusega seotud dokumente. Üldsusel, kes on huvitatud juurdepääsust teatavatele kontrollikoja dokumentidele, ei pruugi alati olla piisavalt teavet, et seda vahet teha.

Leian, et see etteheide võiks aidata selgitada järgmisi punkte.

(1) Vaidlusaluste dokumentide kohtulik laad

Euroopa Kohus märkis oma kinnitavas otsuses, et liikmetel lasuv huvide deklareerimise kohustus tagab nende erapooletuse ja sõltumatuse, mis on õigusemõistmise ülesannete täitmisel otsustava tähtsusega. Seetõttu on taotletud dokumendid kohtu ülesannetega tihedalt seotud [5].

Kohtudokumentide kaitse avalikustamise eest ELTL artikli 15 lõike 3 neljanda lõigu alusel on funktsionaalne tagatis Euroopa Kohtu volituste nõuetekohaseks täitmiseks. Euroopa Kohtu praktika kohaselt on „läbipaistvuse põhimõtte kohaldamisel õigusemõistmise suhtes seatud piirangutel sama eesmärk: see tähendab, et nende eesmärk on tagada, et institutsioonide dokumentidega tutvumise õiguse kasutamine ei kahjusta kohtumenetluste kaitset. Sellega seoses tuleb märkida, et kohtumenetluste kaitse tähendab eelkõige seda, et tuleb tagada poolte võrdsuse ja korrakohase õigusemõistmise põhimõtete järgimine”.[6]

Märgin, et Euroopa Kohus ise avaldas mõned taotletud dokumendid oma veebisaidil vastavalt oma liikmete ja endiste liikmete käitumisjuhendi artikli 5 lõikele 8.[7] Euroopa Kohus eemaldas need siiski hiljem, kui asjaomased liikmed olid oma kohtunikumandaadi täitnud. Igal juhul on varem avaldatud dokumendid juba üldkasutatavaks muutunud. Kui need dokumendid olid tõepoolest seotud ELTL artikli 15 lõike 3 neljandast lõigust tulenevate Euroopa Kohtu õigusemõistmise ülesannetega, mida Euroopa Kohus näib käesoleval juhul tõlgendavat nii, et need takistavad mis tahes kohtudokumentide avalikustamist, on Euroopa Kohus need dokumendid siiski ennetavalt oma veebisaidil avaldanud.

Lisaks on Üldkohus juba otsustanud, et käitumisjuhendiga Euroopa Kohtu liikmetele pandud kohustused ei puuduta üksnes nende õigusalast tegevust, vaid ka nende üldist käitumist väljaspool kohtusaali. Seega on tegevusjuhendi eesmärk tagada Euroopa Kohtu laiem institutsiooniline autonoomia ja kaitsta üldsuse usaldust selle vastu. Selle põhjal liigitas Üldkohus teatavad käitumisjuhendiga seotud dokumendid kohtu haldusdokumentidele üldsuse juurdepääsu käsitleva otsuse kohaldamisalasse [8].

Lisaks märgin, et ka teiste ELi institutsioonide [9] liikmed ning ELi institutsioonide ja asutuste töötajad [10] peavad esitama huvide deklaratsioonid, pidades silmas vajadust tagada oma institutsioonide sõltumatus ja üldsuse usaldus kõrgeimate eetikastandardite järgimise vastu. Nende ELi institutsioonide ja asutuste dokumentidele üldsuse juurdepääsu taotlusi hinnatakse eraldi vastavalt dokumentidele üldsuse juurdepääsu käsitlevatele ELi õigusaktidele (määrus 1049/2001 [11]). Selles kontekstis ja võrdluseks oleks kasulik selgitada, miks Euroopa Kohtu liikmete esitatud huvide deklaratsioonid, mis on juba avaldatud Euroopa Kohtu veebisaidil, tuleks liigitada kohtudokumentideks ja seega vabastada need igasugusest avalikustamisest vastuseks üldsuse dokumentidele juurdepääsu taotlustele.

(2) Mõned taotletud dokumendid on juba üldkasutatavaks muutunud

Kuigi kohus leiab, et ta ei saa taotletud dokumente avalikustada, kuna need on kohtudokumendid, tunnistab ta, et mõned neist - nimelt kehtiva käitumisjuhendi alusel esitatud deklaratsioonid - on juba üldsusele kättesaadavaks tehtud.

7. oktoobril 2021 jõustunud käitumisjuhendi [12] artikli 5 lõike 8 kohaselt peab Euroopa Kohus avaldama kohtunike ja kohtujuristide huvide deklaratsioonid oma veebisaidil. Asjaolu, et kontrollikoda eemaldas seejärel endiste liikmete avaldused, ei muuda asjaolu, et need dokumendid – sealhulgas nendes sisalduvad isikuandmed – olid teataval ajahetkel muutunud üldkasutatavaks.[13] Kolmandatel isikutel oli võimalus saada need dokumendid asjaomase ajavahemiku jooksul seaduslikult, laadides need alla kontrollikoja veebisaidilt. Seetõttu oleks kasulik selgitada, miks Euroopa Kohus leiab, et ta ei saa enam avalikustada varem avaldatud dokumente, isegi kui eeldada, et need on seotud tema õigusemõistmise ülesannetega.

(3) Vajadus tõendada isikuandmete edastamise vajalikkust

Tunnistan, et olenemata taotletud dokumentide laadist võib Euroopa Kohus leida, et enne kehtiva käitumisjuhendi jõustumist esitatud huvide deklaratsioonide konfidentsiaalseid lisasid ja deklaratsioone või nende varasemaid versioone, mida Euroopa Kohus ei ole kunagi oma veebisaidil avaldanud, ei saa avalikustada, kuna on vaja kaitsta üksikisikute eraelu puutumatust ja isikupuutumatust kooskõlas asjakohase erandiga üldsuse juurdepääsust vastavalt Euroopa Kohtu otsusele üldsuse juurdepääsu kohta dokumentidele [14].  

Samal ajal märgin, et Euroopa Kohus tugines sellele argumendile alles kinnitavas etapis. Seetõttu teavitas ta kaebuse esitajat vajadusest põhjendada isikuandmete talle edastamise vajadust alles oma vastuses kordustaotlusele, kuigi ta ei olnud seda teavet esialgses otsuses esitanud.

Sellega seoses oleks kasulik arutada, kas kaebuse esitajal oli tegelik võimalus esitada selle kohta oma argumendid.

Seetõttu otsustasin, et minu uurimisrühm peab kohtuma Euroopa Kohtu asjaomaste esindajatega, et saada eespool nimetatud küsimustes täiendavaid selgitusi. Oleksin tänulik, kui Teie büroo võtaks ühendust vastutava uurimisametniku Michał Krajewskiga, et leppida kokku kohtumise korraldamises 18. septembriks 2026.

Teavet, mida kohus peab konfidentsiaalseks, ei avaldata kaebuse esitajale ega ühelegi teisele isikule ilma kohtu eelneva nõusolekuta [15].

Lugupidamisega,

Teresa Anjinho
Euroopa Ombudsman

Strasbourg, 25. juuni 2026

[1] Otsuse (üldsuse juurdepääsu kohta Euroopa Liidu Kohtu haldusülesannete täitmisel tema valduses olevatele dokumentidele) artikli 1 lõige 1, C 45/2, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32020D0210(01).

[2] Euroopa Liidu Kohtu liikmete ja endiste liikmete käitumisjuhend, ELT C 397/1, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=oj:JOC_2021_397_R_0001.

[3] Kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse 2018/1725 (mis käsitleb füüsiliste isikute kaitset isikuandmete töötlemisel liidu institutsioonides, organites ja asutustes ning isikuandmete vaba liikumist (…)) artikli 9 lõike 1 punktiga b (ELT L 295/39, https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj/eng).

[4] Euroopa Kohtu otsus kohtuasjas 0002/2026C, punkt 31.

[5] Euroopa Kohtu otsus kohtuasjas 0002/2026C, punkt 17.

[6] Vt Euroopa Kohtu 21. septembri 2010. aasta otsus liidetud kohtuasjades C‑514/07 P, C‑528/07 P ja C‑532/07 P, Rootsi vs. komisjon, ECLI:EU:C:2010:541, punktid 84–85, https://juris.curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=84028&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=253005. Vt ka kohtuotsus, 18. juuli 2017, komisjon vs. Patrick Breyer, C-213/15 P, ECLI:EU:C:2017:563, punkt 53, https://juris.curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=192887&pageIndex=0&doclang=en&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=198487.

[7] Viidatud 2. joonealuses märkuses.

[8] Üldkohtu 20. septembri 2019. aasta otsus kohtuasjas Franklin Dehousse vs. Euroopa Kohus, T‑433/17, ECLI:EU:T:2019:632, punktid 88–92 ja 96.

[9] Vt näiteks komisjoni 31. jaanuari 2018. aasta otsuse (Euroopa Komisjoni liikmete käitumisjuhendi kohta) artikkel 3 (ELT C 65/7, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32018D0221(02)); vt ka kontrollikoja [Euroopa Kontrollikoja] liikmete ja endiste liikmete käitumisjuhendi artikkel 14, ELT L 128/102, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX:32022Q0502%2801%29.

[10] Määruse nr 31 (EMÜ), 11 (Euratom), millega kehtestatakse Euroopa Majandusühenduse ja Euroopa Aatomienergiaühenduse ametnike personalieeskirjad ja muude teenistujate teenistustingimused, artiklid 11 ja 11a, ELT P 45/1385, https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/1962/31(1)/2014-05-01/eng.

[11] Määrus (EÜ) nr 1049/2001 üldsuse juurdepääsu kohta Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni dokumentidele: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2001/1049/oj/eng.

[12] Käitumisjuhendi artikli 11 lõige 1.

[13] Üldkohtu 26. aprilli 2018. aasta otsus kohtuasjas Espírito Santo Financial vs. EKP, T‑251/15, ECLI:EU:T:2018:234, punktid 146 ja 149–150; Kohtuotsus, 30. jaanuar 2008, Ioannis Terezakis vs. komisjon, T‑380/04, ECLI:EU:T:2008:19, punktid 100–101.

[14] Eespool viidatud otsuse, mis käsitleb üldsuse juurdepääsu dokumentidele, mis on Euroopa Liidu Kohtu valduses tema haldusülesannete täitmisel, artikli 3 lõige 1.

[15] Palun märkige sellisele materjalile selgelt „Konfidentsiaalne“. Krüpteeritud e-kirju saab saata meie spetsiaalsesse postkasti. Sedalaadi teave ja dokumendid kustutatakse Euroopa Ombudsmani toimikutest varsti pärast uurimise lõppu.