# Kuidas Euroopa Investeerimispank (EIP) käsitles muret seoses EIP rahastatud projektidega, mis hõlmavad okupeeritud aladel toimuvas tegevuses osalevaid Iisraeli üksusi
- Autor: Euroopa Ombudsman
- Kuupäev: 2025-10-02T00:00+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/et/opening-summary/et/212423)
---
Euroopa Investeerimispanga president

Lugupeetud eesistuja

Olen saanud kaebuse Euroopa Investeerimispanga tegevuse kohta, mis on seotud Iisraeli üksustega, kelle ÜRO on kandnud ÜRO Inimõiguste Nõukogu aruande A/HRC/22/63[\[1\]](#_ftn1){#_ftnref1} punktis 96 nimetatud tegevuste nimekirja.[\[2\]](#_ftn2){#_ftnref2} ÜRO andmebaasi[\[3\]](#_ftn3){#_ftnref3} eesmärk on loetleda üksused, kes osalevad tegevuses okupeeritud aladel.

Olen otsustanud algatada selle kaebuse uurimise, et saada lisateavet selle kohta, kuidas EIP käsitleb selliste projektide rahastamist, millesse on kaasatud ÜRO andmebaasi kantud üksused, ning kuidas EIP ja selle kaebuste lahendamise mehhanism käsitlevad selle kohta esitatud kaebusi, sealhulgas EIP töötajate esitatud kaebusi.

Selleks olen otsustanud, et minu uurimisrühm peab kohtuma EIP ja EIP kaebuste lahendamise mehhanismi asjaomaste esindajatega ning kontrollima lisas nimetatud dokumente, mille EIP peaks esitama eelistatavalt elektroonilisel kujul enne koosolekut ja hiljemalt 13. oktoobriks 2025. Teavet või dokumente, mida teie asutus peab konfidentsiaalseks, ei avaldata kaebuse esitajale ega ühelegi teisele isikule ilma EIP eelneva nõusolekuta[\[4\].](#_ftn4){#_ftnref4}

Loetelu teemadest, mida ma loodan koosolekul arutada, on esitatud käesoleva kirja lisas.

Oleksin tänulik, kui Teie büroo võtaks ühendust uurimise eest vastutava Vieri Biondiga, et leppida kokku enne 31. oktoobrit 2025 toimuva kontrolli ja kohtumise kord.

Lugupidamisega,

Teresa Anjinho


Euroopa Ombudsman

Strasbourg, 2. oktoober 2025

LISA
----

#### Koosolekul arutatavate teemade loetelu ja kontrollitavad dokumendid

++EIP poolne selliste projektide rahastamine, mis hõlmavad Iisraeli üksusi, kelle ÜRO on loetlenud ÜRO Inimõiguste Nõukogu aruande HRC/22/63 punktis 96 nimetatud tegevustes osalevatena++

Kaebuse esitaja väljendab muret EIP otsuse pärast rahastada projekte, millesse on kaasatud ÜRO andmebaasis loetletud üksused. Ta on seisukohal, et need üksused on seotud okupeeritud aladel toimuva ebaseadusliku tegevusega, millega rikutakse põhiõigusi, ning seetõttu ei tohiks EIP rahastada neid hõlmavaid projekte.

Ma saan aru vastusest, mille EIP saatis kaebuse esitajale ombudsmani eelmise uurimise raames,[\[5\]](#_ftn5){#_ftnref5} et EIP leiab, et asjaolul, et üksus on kantud ÜRO andmebaasi, ei ole mingeid õiguslikke tagajärgi. EIP märkis ka, et tema arvates on Leumi pangale antud laenud täielikult kooskõlas kohaldatavate ELi suunistega, milles nõutakse, et rahastamisvahendite lõppsaajad ei tegutseks okupeeritud aladel.

Oleksin tänulik, kui annaksite kohtumisel täiendavaid selgitusi selle kohta, kuidas EIP otsustab, kas rahastada ÜRO andmebaasi kantud üksust hõlmavat projekti või mitte, ning milliseid meetmeid saab EIP võtta, kui ta saab pärast rahastamisotsust teada murest, et tema inimõiguste poliitikat ja/või ELi suuniseid ei järgita.

Eelkõige oleksin tänulik, kui EIP täpsustaks oma seisukohta, et äriühingu kandmisel ÜRO andmebaasi ei ole mingeid õiguslikke tagajärgi. Kuigi üksuse loetellu kandmine ei pruugi olla EIP jaoks õiguslikult siduv, peaksid ELi institutsioonid järgima ÜRO otsuseid ja suuniseid. EIP ise märgib oma veebisaidil, et ta on kindlalt pühendunud rahvusvaheliste inimõigustealaste õigusaktide ja standardite, näiteks ÜRO äritegevuse ja inimõiguste juhtpõhimõtete järgimisele. Seega, võttes arvesse, et üksuse kandmisel ÜRO andmebaasi ei ole mingeid tagajärgi peale maineriski, ei tundu see olevat kooskõlas selliste kohustustega ega väärtustega, millele EL on rajatud.

Lisaks sellele oleksin tänulik, kui EIP selgitaks oma väidet, et nende projektide rahastamine on ELi suuniste kohaselt lubatud.

Euroopa Komisjoni 2013. aastal avaldatud suunistes[\[6\]](#_ftn6){#_ftnref6} nõutakse rahastamisvahendite puhul, et Iisraeli üksused ei tegutseks okupeeritud aladel ++ei ELi rahastatavate rahastamisvahendite raames ega muul viisil++ (rõhuasetus lisatud).

Suuniste sõnastus näib viitavat sellele, et igasugune tegevus okupeeritud aladel tooks automaatselt kaasa selle, et Iisraeli üksus loetakse ELi rahastamise tingimustele mittevastavaks. ÜRO andmebaasi eesmärk on täpselt loetleda üksused, kes osalevad tegevuses okupeeritud aladel. Seda arvesse võttes ei ole kohe selge, kuidas EIP poolt Leumi pangale (ja ka kaebuse esitaja nimetatud teisele projektile -- Tel Aviv Lrt Green Line) antud rahalised vahendid oleksid kooskõlas ELi suunistega.

Seda silmas pidades oleksin tänulik, kui EIP selgitaks, kas ta järgib Iisraeli üksuste rahastamise üle otsustamisel sama lähenemisviisi, mida on kirjeldatud komisjoni välja antud ELi suunistes, ja kui jah, siis kuidas ta tõlgendab neis sätestatud nõudeid.

Lisaks oleksin tänulik, kui saaksin kohtumisel EIP kaebuste lahendamise mehhanismi seisukoha selles küsimuses.

++Töötajate kaebuste käsitlemine EIPs ja selle kaebuste lahendamise mehhanismis++

Ombudsmanile kättesaadava teabe kohaselt pöördus kaebuse esitaja kõigepealt EIP õigusosakonna poole, kes soovitas tal võtta ühendust EIP vastavuskontrolli juhi bürooga. Kaebuse esitaja tegi seda 30. mail 2024. Kaebuse esitaja sai EIP-lt sisulise vastuse alles 2. detsembril 2024 pärast ombudsmani uurimist \[7\].{#_ftnref7}

Kohtumisel oleksin tänulik, kui EIP selgitaks, kuidas ta kaebuse esitaja taotlust käsitles ja miks kaebuse esitajale vastamine nii kaua aega võttis.

Oma vastuses kaebuse esitajale märkis EIP, et „tehingu heakskiitmisel tuleb käsitleda tehingutega*seotud probleeme, rahastamiskõlblikkuse kriteeriume, usaldusväärsust, nõuetele vastavust ja muid asjakohaseid aspekte. EIP menetlustega ei nähta ette läbivaatamistaotlust, mille esitab töötaja väljaspool otsustamisprotsessi. Üldsuse või kodanikena võivad nad esitada EIP kaebuste lahendamise mehhanismi kaudu kaebuse panga haldusomavoli kohta."*

17. mail 2025 esitas kaebuse esitaja selles küsimuses kaebuse EIP kaebuste lahendamise mehhanismile. 3. juunil 2025 lükkas kaebuste lahendamise mehhanism kaebuse vastuvõetamatuse tõttu tagasi, kuna see oli esitatud pärast asjaomast tähtaega ja kaebuse esitajal ei olnud õigust pöörduda kaebuste lahendamise mehhanismi poole. Seoses teise tagasilükkamise põhjusega osutas kaebuste lahendamise mehhanism oma poliitika punktile 4.3.5, milles on sätestatud, et „EIP grupi töötajate esitatud*kaebusi EIPCM ei käsitle. Selliseid juhtumeid käsitletakse muude sisemehhanismide kaudu, nagu need, mida haldavad personaliosakond ja EIFi personaliosakond tööhõivega seotud küsimustes või vastavuskontrolli direktoraat ja EIFi vastavuskontrolli direktoraat EIP grupi käitumisjuhendiga seotud küsimustes."*

Kohtumisel oleksin tänulik, kui EIP ja EIP kaebuste lahendamise mehhanism selgitaksid kaebuse esitajale esitatud näiliselt vastuolulist teavet võimaluse kohta pöörduda kaebuste lahendamise mehhanismi poole. Samuti oleksin tänulik, kui kaebuste lahendamise mehhanism täpsustaks oma tõlgendust kaebuste lahendamise mehhanismi poliitika artikli 4 lõike 3 punktile 5. Eelkõige sooviksin kaebuste lahendamise mehhanismist aru saada, miks ta leiab, et EIP töötajatel ei tohiks lubada pöörduda kodanikena kaebuste lahendamise mehhanismi poole, kui nad kaebavad küsimuste üle, mis ei ole seotud nende positsiooniga EIPs, nagu EIP kaebuse esitajale ka osutas.

#### Kontrollitavad dokumendid

Oleksin tänulik, kui saaksin koopiad järgmistest dokumentidest:

* koopiad mis tahes asutusesisesest teabevahetusest või konsultatsioonidest EIP siseosakondades/-üksustes/-asutustes kaebuse esitaja 2024. aasta mai taotluse alusel;
* kõik asjakohased EIP poliitikasuunad ja standardid, mis käsitlevad inimõiguste kaitset tema laenuotsustes;
* töötajatele väljastatavad asutusesisesed dokumendid või suunised selle kohta, kuidas hinnata projekte, millesse on kaasatud ÜRO andmebaasis loetletud üksused;
* loetelu kõigist käimasolevatest või varasematest EIP rahastatud projektidest, millesse on kaasatud ÜRO andmebaasis loetletud üksused. Palun esitage meile iga projekti kohta koopiad kõigist sisedokumentidest, milles on esitatud EIP hinnang selle kohta, et projekti kaasatud üksused olid kantud ÜRO andmebaasi, võttes arvesse EIP inimõiguste poliitikat ja ELi suuniseid;
* koopia EIP kaebuste lahendamise mehhanismi mis tahes otsusest kaebuste kohta, mis on seotud ÜRO andmebaasis loetletud üksuste rahastamisega, kui see on olemas.

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Aruanne sõltumatu rahvusvahelise teabekogumismissiooni kohta, mille eesmärk on uurida Iisraeli asunduste mõju Palestiina rahva kodaniku-, poliitilistele, majanduslikele, sotsiaalsetele ja kultuurilistele õigustele kogu okupeeritud Palestiina aladel, sealhulgas Ida-Jeruusalemmas, A/HRC/22/63, [https://docs.un.org/en/A/HRC/22/63.](https://docs.un.org/en/A/HRC/22/63)

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Aruande HRC/22/63 punktis 96 on loetletud järgmised tegevused:

Seadmete ja materjalide tarnimine, mis hõlbustavad asulate ja müüri ning nendega seotud infrastruktuuride ehitamist ja laiendamist

Seire- ja identifitseerimisseadmete tarnimine asulatele, nende seintele ja kontrollpunktidele, mis on asulatega otseselt seotud

· Seadmete tarnimine elamute ja vara lammutamiseks, põllumajandusettevõtete, kasvuhoonete, oliivisalude ja põllukultuuride hävitamiseks

turvateenuste, seadmete ja materjalide tarnimine asundustes tegutsevatele ettevõtetele;

teenuste ja kommunaalteenuste osutamine, mis toetavad asunduste säilitamist ja olemasolu, sealhulgas transport;

pangandus- ja finantstehingud, mis aitavad arendada, laiendada või säilitada asulaid ja nende tegevust, sealhulgas eluasemelaenud ja ettevõtete arendamine;

loodusvarade, eelkõige vee ja maa kasutamine ärilistel eesmärkidel;

· Reostus ja jäätmete ladestamine Palestiina küladesse või nende üleviimine Palestiina küladesse

· Palestiina finants- ja majandusturgude võimekus ning tavad, mis seavad Palestiina ettevõtted ebasoodsasse olukorda, sealhulgas liikumispiirangute ning haldus- ja õiguslike piirangute kaudu;

Täielikult või osaliselt asunike omandis olevate ettevõtete eeliste ja reinvesteeringute kasutamine asulate arendamiseks, laiendamiseks ja hooldamiseks

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} [https://www.ohchr.org/en/hr-bodies/hrc/regular-sessions/session31/database-hrc3136.](https://www.ohchr.org/en/hr-bodies/hrc/regular-sessions/session31/database-hrc3136)

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Palun märkige sellisele materjalile selgelt „Konfidentsiaalne". Krüpteeritud e-kirju saab saata meie spetsiaalsesse postkasti. Sedalaadi teave ja dokumendid kustutatakse Euroopa Ombudsmani toimikutest varsti pärast uurimise lõppu.

[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} Kaebus 1899/2024/VB.

[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} Suunised, mis käsitlevad Iisraeli poolt alates 1967. aasta juunist okupeeritud territooriumidel tegutsevatele Iisraeli üksustele ja nende tegevusele ELi poolt alates 2014. aastast rahastatavate toetuste, auhindade ja rahastamisvahendite andmist, 2013/C 205/05, <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52013XC0719(03)>.

[\[7\]](#_ftnref7){#_ftn7} Kaebus 1899/2024/VB.