# Nõukogu õigusloomeprotsessi läbipaistvus – aruanne Euroopa Ombudsmani dokumentide ja koosolekute kontrollimise kohta
- Autor: Euroopa Ombudsman
- Kuupäev: 2018-01-23T00:00+01:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/et/doc/correspondence/et/89637)
---
Strateegiline uurimine OI/2/2017/TE
-----------------------------------

Pealkiri: Nõukogu õigusloomeprotsessi läbipaistvus
--------------------------------------------------

kuupäev: Teisipäev, 23. jaanuar 2018
------------------------------------

Füüsiline asukoht: Brüssel, Justus Lipsiuse hoone
-------------------------------------------------

Inspekteerimise teostaja:
-------------------------

· Fergal O'Regan, avaliku huvi uurimiste koordineerimise juht

· Tanja Ehnert, strateegilised uurimised

· Jan Stadler, uurimisüksus 4

Maximilian Kemp, strateegilised uurimised

Sissejuhatus ja menetlusteave
-----------------------------

Ombudsmani esindajad tutvustasid end, tänasid kõiki nõukogu esindajaid koostöö eest ning kirjeldasid seejärel käesoleva kontrolli eesmärki ja otstarvet seoses ombudsmani strateegilise uurimisega nõukogu õigusloomeprotsessi läbipaistvuse kohta.

Seejärel kirjeldasid nad ombudsmani büroo suhtes kontrollide läbiviimisel kohaldatavat õigusraamistikku ja teavitasid kohalviibivaid nõukogu töötajaid sellest, et kui nad teevad kindlaks, et dokumendid on konfidentsiaalsed, on kohaldatavates eeskirjades sätestatud, et neid dokumente ei avalikustata ilma nõukogu eelneva nõusolekuta. Sedalaadi teave ja dokumendid kustutatakse Euroopa Ombudsmani toimikutest varsti pärast uurimise lõppu[^^\[1\].^^](#_ftn1){#_ftnref1}

Lisaks selgitasid ombudsmani esindajad, et kontrolli kohta koostatakse aruanne, mis saadetakse nõukogule ja avaldatakse ombudsmani veebisaidil.

Kontrollikoosoleku eesmärk
--------------------------

Kontrolli eesmärk oli kontrollida kolme nõukogu seadusandlikku ettepanekut, mis suleti 2016. aastal, nimelt andmekaitsemäärust,[^^\[2\]^^](#_ftn2){#_ftnref2} deklareerimata töö vastast võitlust käsitlevat otsust[^^\[3\]^^](#_ftn3){#_ftnref3} ning direktiivi avaliku sektori asutuste veebisaitide ja mobiilirakenduste juurdepääsetavuse kohta[^^\[4\].^^](#_ftn4){#_ftnref4} Eesmärk oli saada ülevaade nõukogu peasekretariaadi tavast õigusloomeprotsessiga seotud ettevalmistavate dokumentide salvestamisel, märgistamisel ja avalikustamisel.

Toimikutega tutvumine
---------------------

Nõukogu esindajad andsid ombudsmani esindajatele täieliku juurdepääsu eespool nimetatud toimikutes sisalduvatele dokumentidele. Samuti selgitasid nad ombudsmani esindajatele esitatud toimikute struktuuri ja laadi.

Ombudsmani esindajad said koopiad järgmistest koosolekul esitatud dokumentidest:

· Andmekaitse määrusega seotud dokumendid

o Dokumentide loetelu[\[5\]:](#_ftn5){#_ftnref5}

§ 12682/12 (vt.)

§ 18031/13 (vrd)

§ 15712/14 (vt.)

§ 15712/1/14 REV 1 (DE) (vrdl)

§ DS[\[6\]](#_ftn6){#_ftnref6} 1675/12

§ DS 1197/14

§ DS 1367/15

§ DS 1386/15

§ DS 1384/15

o Ettevalmistavate dokumentide avaldamist käsitlev e-kirjavahetus:

§ 2012/0011 (COD) - 16/1281-jj - (vrd)

o E-kirjavahetus dokumentidele juurdepääsu taotluste kohta:

§ viide 15/1605[\[7\]](#_ftn7){#_ftnref7} (vrd)

§ viide 12/1467 (vrd)

§ ref.12/467 (vt.)

§ ref. 12/1678 (vt.)

§ viide 13/1712 (vrd)

§ ref. 13/0379 (vt.)

§ ref. 13/2095-2185-2187 (vt.)

§ viide 15/1835 (vrd)

§ viide 15/1972 (vrd)

§ viide 15/0817 (vrd)

§ ref. 13/0895-0896 (vt.)

§ ref. 13/0937 (vt.)

§ viide 13/1649 (vrd)

§ viide 13/1263 (vrd)

§ viide 13/1553 (vrd)

§ viide 13/1579 (vrd)

§ viide 13/1730 (vrd)

§ viide 13/1767 (vrd)

§ ref. 13/1786-1789 (vt.)

§ viide 13/1832-1880 (vrd)

§ ref. 13/1830-1843 (vt.)

§ ref. 13/1915-1938 (vrd.)

§ viide 13/2023 (vrd)

§ viide 13/2061-2067-2074-2075-2076-2085 (vrdl)

§ viide 13/2108 (vrd)

§ ref. 13/2095-2185-2187 (vt.)

§ viide 13/2204 (vrd)

§ viide 13/2228 (vrdl)

§ ref. 13/2234 (vt.)

§ ref. 14/0346-0347 (vt.)

§ viide 15/2978 (vrdl)

§ ref. 14/0733-0738 (vt.)

§ viide 14/0075 (vrd)

§ viide 14/0085 (vrd)

§ viide 14/0156 (vrd)

§ ref. 14/0625-0629-0644-0645 (vt.)

§ ref. 14/0216-0230 (vt.)

§ ref. 14/0295-0318 (vt.)

§ ref. 14/0346-0347 (vt.)

§ viide 14/0450-0474 (vrd)

§ ref. 14/0558-0560 (vt.)

§ ref. 14/0892 (vt.)

§ viide 14/0581 (vrd)

§ ref.14/0848-0868-0869-0870 (vt.)

§ ref. 14/0760-0778 (vt.)

§ ref. 14/0905-0941 (vt.)

§ viide 14/0951 (vrd)

§ ref. 14/0905-0941 (vt.)

§ viide 14/1025 (vrd)

§ viide 14/1059 (vt.)

§ viide 14/1181 (vrd)

§ ref. 14/1226 (vt.)

§ viide 14/1232 (vrd)

§ viide 14/1251 (vrd)

§ ref. 14/1352 ja 14/1366 (vt.)

§ viide 14/1482 (vrd)

§ viide 14/1612 (vrd)

§ ref. 14/1607 (vt.)

§ viide 14/1654 (vrd)

§ viide 14/1647 (vrd)

§ viide 14/1672 (vrd)

§ ref. 14/1704 (vt.)

§ viide 14/1719 (vrd)

§ viited 14/1801 ja 14/1828 (vrd)

§ viide 14/1867 (vrd)

§ ref. 14/1911-1920-1923-1924-1935-1936 (vrd.)

§ ref. 14/1964 ja 14/1990 (vrd.)

§ ref. 14/2234, 14/2250 ja 14/2251 (vrd.)

§ ref. 14/2149 ja 14/2131 (vrd.)

§ ref. 14/2086, 14/2087 ja 14/2109 (vrd.)

§ ref. 14/2149 ja 14/2131 (vrd.)

§ viide 14/2174 (vrd)

§ viited 14/2183 ja 14/2202 (vrd)

§ ref. 14/2234, 14/2250 ja 14/2251 (vrd.)

§ viide 14/2426 (vrd)

§ viide 14/2451 (vrd)

§ viide 15/0009 (vrd)

§ viide 15/0083 (vrd)

§ viide 15/02015 (vrdl)

§ viide 15/0226 (vt.)

§ viide 15/0354 (vrd)

§ viited 15/0382 ja 15/0364 (vrd)

§ viide 15/0451 (vrd)

§ viide 15/0505 (vt)

§ viide 15/0083 (vrd)

§ ref. 15/0129, 15/0138 ja 15/0139 (vrd.)

§ ref. 15/0215 ja 15/0167 (vt.)

§ viide 15/0261 (vt.)

§ viide 15/0305 (vrd)

§ viited 15/0382 ja 15/0364 (vrd)

§ ref. 15/0440 ja 15/0468 (vt.)

§ viide 15/0510 (vt)

§ viide 15/0620 (vrd)

§ viide 15/758 (vrd)

§ 15/0789, 15/0790 ja 15/0829 (vrdl)

§ ref. 15/0913 ja 15/0914 (vt.)

§ viitenumbrid 15/0955 ja 15/1047 (vrd)

§ viide 15/1064 (vrd)

§ viide 15/1091 (vrd)

§ viide 15/1154 (vrd)

§ viide 15/1131 (vrd)

§ viide 15/1261 (vrd)

§ viide 15/1210 (vrd)

§ viide 15/1260 (vrd)

§ viide 15/1259 (vt.)

§ viide 15/1396 (vrd)

§ viide 15/1386 (vrdl)

§ viide 15/1331 (vrd)

§ viide 15/1329 (vrd)

§ viide 15/1392 (vrd)

§ viide 15/1406 (vrd)

§ 15/1425 ja 15/1444 (vrd)

§ viide 15/1464 (vrd)

§ viide 15/1501 (vrd)

§ 15/1493 ja 15/1495 (vrd)

§ viide 15/1511 (vrd)

§ viide 15/1531 (vrd)

§ viide 15/1596 (vrd)

§ viide 15/1718 (vrd)

§ viide 15/1756 (vrd)

§ viide 15/1795 (vrd)

§ 15/2386, 15/2396 ja 15/2411 (vrdl)

§ viide 15/2457 (vrd)

§ viitenumbrid 15/2245 ja 15/2246 (vrdl)

§ viide 15/2300 (vrd)

§ 15/2386, 15/2396 ja 15/2411 (vrdl)

§ viide 15/2426 (vrd)

§ viide 15/2489 (vrd)

§ viide 15/2556-2557-2558-2580 (vt.)

§ ref. 15/2675 ja 15/2665 (vrd.)

§ viide 15/2759 (vt.)

§ viide 15/2720 (vrd)

§ 15/2829, 15/2835, 15/2774, 15/2773 (vrdl)

§ viide 15/2859 (vt.)

§ viide 15/2912 (vrd)

§ viide 15/2929 (vrdl)

· Dokumendid, mis on seotud deklareerimata töö vastast võitlust käsitleva otsusega

o Dokumentide loetelu:

§ 9008/14

§ 9008/1/14 REV 1 (MT)

§ 9232/14

§ 9299/14

§ 9578/14

§ 9912/14

§ 9920/14

§ 9921/14

§ 10182/14

§ 10132/14

§ 10558/14

§ 10558/14 ADD 1

§ 10558/14 COR 1

§ 10558/14 COR 2

§ 10558/14 ADD 1 COR 1

§ 10620/14 (EN/PT)

§ 10887/14

§ 10558/1/14 REV 1

§ 10558/14 ADD 1 REV 1

§ 10871/14

§ 10871/14 ADD 1

§ 11074/14 (EN/IT)

§ 11418/14 (EN/ES)

§ 11531/14 (EN/DE)

§ 11927/14

§ 11927/14 COR 1

§ 13297/14

§ 13297/14 ADD 1

§ 13589/14 (EN/IT)

§ 13667/14

§ 13667/14 ADD 1

§ 13667/14 COR 1

§ 13893/14 (EN/RO)

§ 13246/15

§ 13246/15 COR 1

§ 5675/16

§ PE 64/15

§ PE 64/1/15 REV 1 (PT)

§ 5967/16

§ PE 64/2/15 REV 2

o Ettevalmistavate dokumentide avaldamist käsitlev e-kirjavahetus:

§ 2014-0124 (COD) - 17-0130-jj (vrdl)

o E-kirjavahetus dokumentidele juurdepääsu kohta:

§ viide 14/1051 (vrd)

· Avaliku sektori asutuste veebisaitide ja mobiilirakenduste juurdepääsetavust käsitleva direktiiviga seotud dokumendid

o Dokumentide loetelu:

§ 17344/12

§ 17344/12 ADD 1

§ 17344/12 ADD 2

§ 5727/13 (EN/PT)

§ DS 1179/13

§ 9691/13

§ 9762/13

§ 10089/13

§ 6835/14

§ 10016/14

§ 13862/14

§ 15491/14

§ 15512/14

§ 5418/15

§ 7116/15

§ 7888/15

§ 8435/15

§ 8850/15

§ 8977/15

§ 13204/15

§ 13886/15

§ 14164/15

§ 14663/15

§ 14164/15 COR 1

§ 15127/15

§ 15127/1/15 REV 1

§ 5474/16

§ 5669/16

§ 5919/16

§ 6169/16

§ 6561/16

§ 6796/16

§ 6958/16

§ 7552/16

§ 7816/16

§ 7897/16

§ 7897/1/16 REV 1

§ 8897/16

§ 9043/16

§ 9464/16

§ 9465/16

§ 9389/16

§ 9389/16 ADD 1

§ 10790/16

§ 9389/1/16 REV 1

§ 9389/1/16 REV 1 ADD 1

§ 11407/16

§ 11616/16

§ 13683/16

§ PE 38/16

§ 13919/16

§ 5747/17

§ 11080/17

o Ettevalmistavate dokumentide avaldamist käsitlev e-kirjavahetus:

§ 2012/0340 (COD) -17/0177-jj (vrdl)

o E-kirjavahetus dokumentidele juurdepääsu kohta

§ viide 13/1113 (vt.)

§ viide 14/1877 (vrd)

§ ref. 14/2279 (vt.)

§ viide 15/0116 (vrd)

§ viide 15/0647 (vt.)

§ viide 15/1015 (vt.)

§ viide 15/2534 (vrd)

§ viide 15/2685 (+15/2787) (vrd)

§ viide 16/0016 (vrd)

§ viide 16/0181 (vrdl)

§ viide 16/0308 (vrd)

§ viide 16/0367 (vt.)

§ viide 16/0480 (vrd)

§ viide 16/0599 (vrd)

§ viide 16/0892 (vrd)

§ viide 16/0963 (vrd)

§ viide 16/1009 (vrd)

· Sisemärkus 2/15 -- teema: nõukogu käimasoleva seadusandliku tegevusega seotud dokumentide koostamise põhimõtteid käsitlev seminar -- kokkuvõte ja peamised järeldused (vt)

Nõukogu töötajad märkisid, et eespool tähisega "conf." tähistatud dokumendid on kontrollimise eesmärgil konfidentsiaalsed. Kohaldatavates eeskirjades on sätestatud, et need dokumendid kustutatakse ombudsmani toimikutest varsti pärast uurimise lõppu[^^\[8\].^^](#_ftn8){#_ftnref8} See ei piira kodanike õigust taotleda üldsuse juurdepääsu kõnealustele dokumentidele kooskõlas määrusega 1049/2001[\[9\].](#_ftn9){#_ftnref9} Dokumendid, millel ei ole märget „conf.", on juba üldsusele kättesaadavad.

Lõpuks avaldasid ombudsmani talitused tänu kaasatud ja kohalviibivate nõukogu esindajate hea koostöö eest.

Seejärel koosolek lõppes.

Fergal O'Regan

Avalike huvidega seotud uurimiste koordineerimise juht

Tanja Ehnert

Õigusametnik, strateegilised uurimised

Brüssel/Strasbourg, 9. veebruar 2018

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Kooskõlas Euroopa Ombudsmani rakendussätete artiklitega 4.8 ja 9.4: [https://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/provisions.faces](/et/resources/provisions.faces)

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Euroopa Parlamendi ja nõukogu 27. aprilli 2016. aasta määrus (EL) 2016/679 füüsiliste isikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise kohta.

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} Euroopa Parlamendi ja nõukogu 9. märtsi 2016. aasta otsus (EL) 2016/344 deklareerimata tööga tegelemise alast koostööd edendava Euroopa platvormi loomise kohta.

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Euroopa Parlamendi ja nõukogu 26. oktoobri 2016. aasta direktiiv (EL) 2016/2012 avaliku sektori asutuste veebisaitide ja mobiilirakenduste juurdepääsetavuse kohta.

[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} Nõukogu ei andnud üle andmekaitsemäärusega seotud dokumente, mis on kättesaadavad nõukogu dokumendiregistris, arvestades nende väga suurt arvu (381).

[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} Dokument de séance.

[\[7\]](#_ftnref7){#_ftn7} Viide dokumentidele juurdepääsu taotlusele vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu 30. mai 2001. aasta määrusele (EÜ) nr 1049/2001 üldsuse juurdepääsu kohta Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni dokumentidele (EÜT 2001, L 145, lk 43; ELT eriväljaanne 01/03, lk 331).

[\[8\]](#_ftnref8){#_ftn8} Kooskõlas Euroopa Ombudsmani rakendussätete artiklitega 4.8 ja 9.4: [https://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/provisions.faces](/et/resources/provisions.faces)

[\[9\]](#_ftnref9){#_ftn9} Euroopa Parlamendi ja nõukogu 30. mai 2001. aasta määrus (EÜ) nr 1049/2001 üldsuse juurdepääsu kohta Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni dokumentidele (EÜT 2001, L 145, lk 43; ELT eriväljaanne 01/03, lk 331).