# Aruanne Euroopa Ombudsmani uurimisrühma kohtumise kohta Euroopa Komisjoni ning Uuropeani Innovatsiooninõukogu ja VKEde Rakendusameti (EISMA) esindajatega
- Autor: Euroopa Ombudsman
- Kuupäev: 2026-03-23T00:00+01:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/et/doc/correspondence/et/235911)
---
**Juhtumi nimetus:**Kuidas Euroopa Innovatsiooninõukogu ja VKEde Rakendusamet (EISMEA) ning Euroopa Komisjon tagavad, et tehisintellekti kasutamine välisekspertide poolt on kooskõlas nende ülesannetega programmi „Horisont" vahendite taotluste hindajatena

**Kuupäev: Esmaspäev, 23. märts 2026**

**Kohtumine teadusuuringute ja innovatsiooni peadirektoraadi innovatsioonibüroos**

### Kohal viibinud

**++Euroopa Komisjon++**

• Kaebuste ja kohtuvaidluste osakonna juhataja. DG RTD.H1. Ühine õigusabiteenistus (CLSS)

• Õigusametnik, DG RTD.H1. CLSS

• DG RTD.H1 haldusassistent. CLSS

• Poliitikaanalüütik, REGIO.G1

• Õigusametnik, REGIO.B4

**++Euroopa Innovatsiooninõukogu ja VKEde Rakendusamet (EISMEA)++**

• Õigusmeeskonna juht, EISMEA.Team.C-Legal Team

• EISMEA.Team.C-Legal õigusjuht

• Õigusnõunik, EISMEA.Team.C-Legal

**++Euroopa Ombudsman:++**

• Tanja EHNERT, uurimiskoordinaator

• Michał KRAJEWSKI, uurimisametnik

• José Luis da MOTA FLORES, uuringute praktikant

### Dokumentide kontrollimise ja koosoleku eesmärk

Ombudsman algatas uurimise selle kohta, kuidas EISMEA ja komisjon tagavad, et kolmandate isikute tehisintellektivahendite kasutamine välisekspertide poolt, kellega on sõlmitud leping ELi rahastamistaotluste hindamiseks, on kooskõlas nende kui hindajate ülesannetega. Kohtumise eesmärk oli, et ombudsmani uurimisrühm koguks teavet ja selgitusi selles valdkonnas kohaldatavate eeskirjade kohta ning vahendite kohta, mille abil jälgida, kas neid eeskirju praktikas järgitakse. EISMEA ja komisjon esitasid ombudsmanile enne kohtumist mõned selgitused, nagu nõuti, ning jagasid asjaomaseid dokumente ombudsmani uurimisrühmaga.

### Sissejuhatus ja menetlusteave

Ombudsmani uurimisrühm tutvustas end, tänas komisjoni ja EISMEA esindajaid nendega kohtumise eest ning tutvustas kohtumise eesmärki.

Neis kirjeldati ombudsmani korraldatavate kohtumiste suhtes kohaldatavat õigusraamistikku, eelkõige seda, et ombudsman ei avalda komisjoni ja EISMEA poolt konfidentsiaalseks tunnistatud teavet ilma komisjoni ja EISMEA eelneva nõusolekuta ei kaebuse esitajale ega ühelegi teisele isikule väljaspool ombudsmani bürood[^\[1\].^](#_ftn1){#_ftnref1}

Uurimisrühm selgitas, et nad koostavad koosoleku kohta aruande kavandi, mis saadetakse komisjonile ja EISMEA-le, et tagada sisu faktiline täpsus ja täielikkus. Koosoleku aruanne vormistatakse seejärel lõplikult, lisatakse toimikusse ja esitatakse kaebuse esitajale. Konfidentsiaalset teavet ei lisata aruandesse ega anta muul viisil kaebuse esitajale ega kolmandale isikule.

### Vahetatud teave

#### Taustteave

Komisjoni esindajad tegid lühikese sissejuhatuse, et selgitada programmi „Euroopa horisont" raames esitatud ettepanekute hindamise protsessi. Komisjon selgitas, et protsess keskendub „tipptasemele", „mõjule" ning „rakendamise kvaliteedile ja tõhususele" ning hindamiste kvaliteedi ja usaldusväärsuse tagamiseks põhineb taotluste valik kvalifitseeritud sõltumatute välisekspertide tehtud hindamisel. Protsess algab tavaliselt vastuvõetavuse ja rahastamiskõlblikkuse kontrolliga, millele järgneb esitatud taotluste määramine sõltumatutele välisekspertidest hindajatele nende hindamiseks.

Enne hindamisprotsessi alustamist teavitatakse hindajaid hindamisprotsessidest ja -menetlustest, käsitletavate teemade sisust, vajadusest hinnata taotlusi nende esitamise ajal, mitte nende potentsiaalist teatavate muudatuste tegemisel. Väliseksperte teavitatakse ka nende lepingute tingimustest (konfidentsiaalsus, erapooletus, huvide konfliktid, ülesannete täitmine, karistused nõuete täitmata jätmise eest jne).

Taotlusi hindab tavaliselt hindamiskomisjon (edaspidi „hindamiskomisjon"), mis koosneb vähemalt kolmest sõltumatust väliseksperdist ja mille lõppülevaade on järgmine:

mille viib läbi vaekogu. Hindamisprotsessi võivad jälgida ka sõltumatud vaatlejad. Hindamise lõpus koostab abi andev asutus lõpliku pingerea ja rahastamiseks esitatud taotluste loetelu. Komisjoni esindajad rõhutasid, et protsess on nõudlik, kuna see hõlmab ulatusliku ja keerulise teabe hindamist eri osalejate poolt, mis nõuab hindamiste ühtsuse tagamiseks suuri jõupingutusi.

#### EISMEA riskihindamine seoses kolmanda isiku tehisintellekti kasutamisega välisekspertide poolt

EISMEA esindajad ütlesid, et nad on teadlikud taotlejate muredest seoses kolmandate isikute tehisintellektivahendite kasutamisega välisekspertide poolt, sealhulgas ettepanekutes sisalduvate tehniliste ja äriandmete ning isikuandmete avalikustamise võimalikust ohust.

EISMEA tunnistas siiski, et kolmandate isikute tehisintellektivahendid võivad olla kasulikud teatavate abiülesannete täitmiseks, sealhulgas keele- ja stiilitoimetamiseks, mis aitab mõnel eksperdil oma keerulisi arvamusi selgemalt väljendada. Sellega seoses ja võttes teadmiseks, et ekspertide leping ei sisaldanud tol ajal sätteid tehisintellektivahendite kasutamise kohta, ei olnud EISMEA algselt sõnaselgelt reguleerinud kolmandate isikute tehisintellektivahendite kasutamist välisekspertide poolt, vaid pigem juhendas neid, kuidas tehisintellektivahendeid vastutustundlikult kasutada. Sellest ajast alates on eksperdiarvamuste kvaliteet üldiselt paranenud, eelkõige keele ja stiili osas, mis aitab taotlejatel mõista hindamiste tulemusi.

EISMEA esindajad märkisid, et nad on teinud riskihindamise tehisintellekti kasutamise kohta nende hallatavates eri programmides. Igal aastal hindab iga EISMEA osakond tehisintellektiga seotud riske, millega nad oma ülesannete täitmisel kokku puutuvad.

Lisaks sai EISMEA 2024. aastal väga vähe kaebusi kolmandate isikute tehisintellektivahendite kasutamise kohta välisekspertide poolt. Sellest ajast alates on EISMEA pidevalt ajakohastanud oma kohustuslikku siseülevaadet ekspertidest hindajatele, mis põhineb komisjoni standardsel ülevaatel programmi „Euroopa horisont" välisekspertidest hindajatele ja sisaldab nüüd konkreetseid juhiseid tehisintellekti vahendite kasutamise kohta. Samal ajal on EISMEA ajakohastanud ka oma sisesuuniseid kõigile üksustele ja programmidele selle kohta, kuidas käsitleda tehisintellektiga seotud kaebusi.

#### Eeskirjad, mis käsitlevad tehisintellekti kasutamist eksperthindajate poolt

EISMEA esindajad ütlesid, et eeskirjad kolmandate isikute tehisintellektivahendite kasutamise kohta välisekspertide poolt sisalduvad ekspertide näidislepingus ja selle lisas, millega kehtestatakse käitumisjuhend[^\[2\].^](#_ftn2){#_ftnref2}

Komisjon on need dokumendid välja töötanud ettevõtja tasandil, mis tähendab, et neid kohaldatakse komisjoni hallatavate ELi programmide ja menetluste, mitte ainult EISMEA hallatavate programmide ja menetluste suhtes.

Komisjon jätkab selles valdkonnas toimuvate arengute jälgimist ning kohandab vajaduse korral oma suuniseid ja dokumente, et tagada hindamistavade usaldusväärsus, õiglus ja usaldusväärsus.

Sellega seoses kohaldab EISMEA ameti dokumente analoogia põhjal kõigi ameti hallatavate ELi programmide suhtes.

Ombudsmani uurimisrühm ning komisjoni ja EISMEA esindajad arutasid eespool nimetatud dokumentides sisalduvaid kohaldatavaid norme, nimelt seda, et eksperdid i) peavad jääma vastutavaks oma läbivaatamiste eest, ii) nad võivad kasutada kolmandate isikute tehisintellektivahendeid üksnes abiülesannete täitmiseks oma täielikul vastutusel ning igasugune selline kasutamine tuleb dokumenteerida ja teha avaliku sektori hankijale taotluse korral kättesaadavaks, ning iii) nad peavad jääma vastutavaks ka konfidentsiaalse teabe, sealhulgas isikuandmete kaitse eest tehisintellektivahendite kasutamisel (kui see on erandkorras lubatud).

EISMEA esindajad selgitasid, et välisekspertidel on kohustus järgida näidisekspertiisi lepingut, käitumisjuhendit ja ülevaadete käigus esitatud teavet. Nad vastutavad lepingu alusel mis tahes eeskirjade rikkumise eest vastavalt nende allkirjastatud eksperdilepingule.

Komisjoni esindajad selgitasid lisaks, et 15. detsembril 2025 ajakohastati ekspertide näidislepingu käitumisjuhendit, et selgitada tingimusi, mille alusel eksperdid tehisintellektivahendeid kasutavad^3^. Eespool nimetatud eeskirjad lisati eksperdilepingusse ka taotlejate kaebuste tõttu, mis esitati 2024. aastal seoses kolmandate isikute tehisintellektivahendite kasutamisega eksperthindajate poolt. Seetõttu ei olnud need kaebuse esitaja ettepaneku hindamise ajal, mis oli käesoleva uurimise aluseks, veel ametlikult jõustunud.

EISMEA esindajad lisasid, et ekspertide näidislepingu käitumisjuhendi kohaselt peavad väliseksperdid esitama toetuse andjale taotluse korral tõendeid tehisintellektivahendite kasutamise kohta. Seetõttu nõuab EISMEA neid tõendeid eelkõige siis, kui esitatakse kaebus kolmanda isiku tehisintellektivahendi kasutamise kohta, mida on seni juhtunud vaid paar korda.

Komisjoni tasandil arutati asutusesiseselt ka muid võimalusi, nagu nõue, et väliseksperdid deklareeriksid tehisintellekti vahendite kasutamise ennetavalt, kui nad esitavad ettepanekute kohta läbivaatamisi, ja mitte ainult järgnevate kaebuste korral. Leiti siiski, et tehisintellekti mis tahes kasutamise kohta ennetava deklaratsiooni nõudmine tooks kaasa vajaduse registreerida ja kontrollida suurt hulka lisadokumente. Pädev haldusasutus peaks eraldama sellele lisaülesandele märkimisväärseid vahendeid, võttes arvesse, et väliseksperdid osalevad paljudes erinevates ELi programmides, mida haldavad mitte ainult EISMEA, vaid ka komisjon ja teised rakendusametid.

Uurimisrühm küsis, kas EISMEA ja komisjon olid kaalunud lihtsa küsimustiku kasutuselevõttu, milles väliseksperdid saaksid ennetavalt registreerida, kas nad on kasutanud kolmandate isikute tehisintellektivahendeid, milliseid tehisintellektivahendeid täpselt ja milliste lisaülesannete jaoks, esitades vajaduse korral täiendavaid lühimärkusi.

Komisjoni ja EISMEA esindajad vastasid, et isegi sellise süsteemi kasutuselevõtmine nõuaks märkimisväärseid ressursse, kuna komisjon ja rakendusametid üldiselt

^3^ Uues versioonis on sätestatud:

Punkt 1.3: *„(...) Tehisintellektivahendeid ++võib nende täielikul vastutusel kasutada++ üksnes rangelt lisaeesmärkidel ning selline kasutus ++tuleb dokumenteerida++ ja teha avaliku sektori hankijale taotluse korral ++kättesaadavaks."++* Päevakorrapunkt 3. Konfidentsiaalsus. *„Konfidentsiaalsuskohustusi ++kohaldatakse++ka tehisintellekti vahendite kasutamisel (kui see on erandkorras lubatud)."*

Punkt 4: „Andmekaitsekohustusi*tuleb ++järgida++ ka tehisintellekti vahendite kasutamisel (kui see on erandkorras lubatud)."*

saavad kümneid tuhandeid esitatud taotlusi, mida hindavad individuaalselt vähemalt kolm sõltumatut eksperti.

#### Dokumendid tehisintellekti vahendite kasutamise kohta eksperthindajate poolt

Uurimisrühm küsis, kuidas rakendatakse käitumisjuhendi sätet, mis käsitleb dokumente tehisintellekti vahendite kasutamise kohta välisekspertide poolt. Asjaomase sätte kohaselt võib*„tehisintellektivahendeid kasutada üksnes lisaeesmärkidel ja eksperdi täielikul vastutusel; ++nende kasutamine tuleb nõuetekohaselt dokumenteerida++ ja teha avaliku sektori hankijale taotluse korral kättesaadavaks"*(allajoonimine lisatud).

Lisaks küsis uurimisrühm, kas on kehtestatud erieeskirjad välisekspertide endi dokumentide täpse vormi ja sisu kohta seoses kolmandate isikute tehisintellektivahendite kasutamisega, kuna sellist praktilist teavet ei näi olevat esitatud käitumisjuhendis ega uurimisrühmaga jagatud ekspertide ülevaadetes.

Komisjoni esindajad vastasid, et selliste dokumentide koostamiseks on palju võimalusi, kuid üks võimalus võiks olla säilitada kaks eksperdihinnangu versiooni, st üks versioon enne ja teine versioon pärast tehisintellekti vahendite abil redigeerimist. See võimaldaks vajaduse korral võrdlust selge tõendina selle kohta, et ekspert koostas läbivaatamise esialgse versiooni ilma tehisintellektivahendeid kasutamata. See vorm ei ole siiski kohustuslik ja dokumentide säilitamiseks on võimalik kasutada erinevaid viise. EISMEA esindajad selgitasid, et ekspertidele antakse selle kohta täiendavat teavet suuliselt nende kohustusliku koolituse ajal (ekspertide infotunnid), vastates nende konkreetsetele küsimustele.

### Koosoleku kokkuvõte

Seejärel tänas ombudsmani uurimisrühm komisjoni ja EISMEA esindajaid nende aja ning esitatud selgituste ja dokumentide eest ning kohtumine lõppes.

Brüssel, 16. juuni 2026

|------------------------|------------------|
| Tanja Ehnert           | Michał Krajewski |
| Päringute koordinaator | Uurimisametnik   |

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Euroopa Ombudsmani rakendussätete artikli 4 lõige 8.

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} „Eksperdi [](https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/opportunities/docs/2021-2027/experts/model-contract_en.pdf)[](https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/opportunities/docs/2021-2027/experts/model-contract_en.pdf)näidisleping"[](https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/opportunities/docs/2021-2027/experts/model-contract_en.pdf)ja[„Eksperdi](https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/opportunities/docs/2021-2027/experts/code-of-conduct_en.pdf)[käitumisjuhend"](https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/opportunities/docs/2021-2027/experts/code-of-conduct_en.pdf)[](https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/opportunities/docs/2021-2027/experts/code-of-conduct_en.pdf)[](https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/opportunities/docs/2021-2027/experts/code-of-conduct_en.pdf)on kättesaadavad ELi rahastamis- ja hankeportaali jaotises „Töötamine eksperdina".