Lugupeetud hr X

Tänan Teid Frontexi vastuse eest minu 24. juuli 2023. aasta kirjale, millega algatati käesolev uurimine, ning Teie poolt tutvumiseks kättesaadavaks tehtud dokumentide eest.

Tuginedes Teie vastusele, meie poolt kodanikuühiskonnaga konsulteerimise käigus saadud dokumentidele ja lisateabele [1], olen nüüd otsustanud, et vaja on täiendavaid uurimistoiminguid.

Esiteks sooviksin, et minu uurimisrühm kohtuks Frontexi asjaomaste esindajatega (sealhulgas põhiõiguste ametniku esindajatega, kes tegelevad tõsiste vahejuhtumite teadetega, samuti Euroopa järelevalverühma esindajatega), et selgitada käesoleva kirja lisas üksikasjalikult kirjeldatud küsimusi. Võimaluse korral oleksin tänulik, kui kohtumine Teie esindajatega toimuks Teie ruumides Varssavis 20.–21. novembril 2023.

Teiseks otsustasin, et eespool nimetatud koosoleku raames tuleb kontrollida Frontexi toimikus sisalduvaid täiendavaid dokumente. See täiendav kontroll peaks hõlmama järgmist: A) dokumendid, mis on seotud kahe vahejuhtumiga, mille kohta tegite kättesaadavaks tõsiste vahejuhtumite aruanded (veel lõpetamata); B) ühisoperatsioonide Poseidon ja Themis operatsiooniplaanid; C) Frontexi operatiivmenetlused Frontexi jälgimisvarade jaoks, sealhulgas vaatluste ja missioonide aruannete vormid, ning D) 2022. aastal koostatud tõsiste vahejuhtumite aruanded otsingu- ja päästeintsidentide kohta, mis hõlmasid laevahukke või laevade hülgamist.  

Seoses punktiga A, et hõlbustada dokumentide tuvastamist, oleksin tänulik, kui Frontex saadaks oma uurimisrühmale 6. novembriks 2023 loetelu kõigist tema valduses olevatest dokumentidest, mis on seotud kahe eespool nimetatud vahejuhtumiga. See peaks hõlmama logisid Frontexi ning asjaomaste riiklike ja ELi ametiasutuste ja valitsusväliste organisatsioonide vahelise teabevahetuse kohta, merepääste koordineerimiskeskuse avaldatud olukorraaruandeid ning Frontexi varade lähetusaruandeid koos asutusesisese teabevahetusega põhiõiguste ametniku, põhiõiguste vaatlejate ja asjaomase koordineeriva ametnikuga. Loetelu põhjal võib minu uurimisrühm tuvastada täiendavaid dokumente, mida nad soovivad kontrollida. Me edastame Frontexile täieliku loetelu dokumentidest, mida tuleb kontrollida, üks nädal pärast seda, kui oleme saanud eespool kirjeldatud dokumentide loetelu.

Kui kontroll ja koosolek on toimunud, saadan teile teadmiseks aruande koopia. Kogu konfidentsiaalne teave kantakse konfidentsiaalsesse lisasse ja seda ei avalikustata.

Lisaks olen otsustanud, et minu uurimisrühm peaks koguma teavet ühisoperatsioonide Poseidon ja Themis koordineerivatelt ametnikelt. Sõltuvalt kontrolli käigus kogutud teabest otsustan, kas seda tuleks teha kahe kõnealuse koordineeriva ametnikuga eraldi kohtumistel või ärakuulamistel [2]. Kinnitan selle vormi ja ulatuse lähinädalatel.

Kui vajate lisateavet või selgitusi, sealhulgas dokumentide kontrollimise korraldamise kohta, võivad teie töötajad võtta ühendust Marta Hirsch-Ziembinskaga, harta järgimise peanõunikuga, kes vastutab uurimise eest.

Lugupidamisega,

Emily O'Reilly
Euroopa Ombudsman

Strasbourg, 24. oktoober 2023

Lisa – Inspekteerimiskoosoleku järelküsimused

(1) Frontexi põhiõiguste tegevuskavas (14. meede)[3] on sätestatud, et jälgimisvahendid peaksid jääma tuvastatud vahejuhtumite asukohta, et dokumenteerida piiripolitsei/rannikuvalve meetmed kuni nende lõpuleviimiseni, ning et süsteemne hindamine/põhjendus selle kohta, kas jääda või mitte, peaks põhinema kindlaksmääratud kriteeriumidel. Samuti on selles sätestatud (13. meede), et olukorra hinnang ja vastav teatis tuleks saata võimalikult kiiresti asjaomastele asutustele. Maipäevased teated tuleks saata kohe pärast hädaolukorra märkamist.

Kuidas hindas Frontex nende kahe meetme järgimist Adrianaga seotud otsingu- ja päästeoperatsiooni käigus?

(2) Mille alusel Frontex otsustab, millal anda Mayday signaale kõigile laevadele, mis asuvad uue intsidendi või hädaolukorra läheduses? Kas Frontexil on suunised või sise-eeskirjad selle kohta, kuidas ja millal selliseid signaale väljastatakse?

(3) Frontex otsustas lõpuks paigutada ühe oma õhuseirevahenditest Adriana intsidendi koordinaatidele, kuigi Kreeka ametiasutused ei andnud talle selleks juhiseid ega palunud tal seda teha. Miks Frontex ei võtnud õhuseirevahendeid varem kasutusele ega paigutanud neid ümber?

(4) Kas Frontexil on sisesuunised või -kriteeriumid, mis võimaldavad seirevahendite eest vastutavatel isikutel teha kindlaks, kas laevad on merehädas, ebakindlas olukorras või häireolukorras?

(5) Frontex on avalikult kättesaadava teabe põhjal öelnud, et ta pakkus Kreeka ametiasutustele Adriana intsidendiga seotud õhuseirevahendite kättesaadavaks tegemist, kuid Kreeka ametiasutused ei vastanud sellele pakkumisele. Võttes arvesse Euroopa Pettustevastase Ameti (OLAF) varasemaid järeldusi ja muid aruandeid, kas Frontexil on olemas suunised või protokoll oma asjaomastele töötajatele (näiteks koordineerivatele ametnikele), et teha riiklike ametiasutustega koostööd intsidentide korral, mille puhul on alust arvata, et on olemas häda- ja inimohvrite oht, kuid mille puhul riiklikud ametiasutused ei vasta abipakkumistele või paluvad Frontexil paigutada vahendeid mujale?

6) Kas Frontexil on riiklike ametiasutustega protokolle, mille kohaselt nad peaksid teavitama Frontexit reaalajas otsingu- ja päästeoperatsioonide raames võetud meetmetest?

(7) Kas tegevdirektor vastas põhiõiguste ametniku 2022. aastal tõstatatud mureküsimustele seoses mitmeotstarbelise õhuseirega Vahemere keskosas või võeti põhiõiguste ametniku arvamuse suhtes järelmeetmeid? Kui jah, siis kas selle vastuse või järelmeetmete üksikasjad võiks esitada minu uurimisrühmale?

(6) Frontex esitas oma 8. oktoobri 2023. aasta vastuses operatiivtegevuse ja suutlikkuse suurendamise meetmete üksikasjad. Kas minu uurimisrühmale võib esitada nende tegevustega seotud lisateavet ja -dokumente?

(7) Frontex märkis oma 8. oktoobri 2023. aasta vastuses, et ühisoperatsiooni Poseidon konkreetses tegevuskavas nõutakse, et ühisoperatsioonis kasutatavad merevahendid dokumenteeriksid nõuetekohaselt kõik meetmed. Selle suhtes kohaldatakse siseriiklikke õigusakte, sealhulgas andmekaitsealaseid õigusakte. Kas Frontex selgitab operatsiooniplaanide koostamisel liikmesriikide kohaldatavaid õigusakte, et teha kindlaks, kas kaamerate kasutamine selliste laevade pardal on takistatud? Kui sellised takistused on kindlaks tehtud, siis kuidas neid kavas käsitletakse, et tagada laevade kasutamine kooskõlas põhiõigustega?

(8) Kas Frontex võiks selgitada oma vastust minu 24. juuli 2023. aasta kirjas esitatud küsimusele selle kohta, kas tal on protokoll teabevahetuse kohta otsingu- ja päästeoperatsioone toetavate valitsusväliste organisatsioonidega, et tagada koordineerimine ja kiire reageerimine merehädaolukordadele? Kui sellised organisatsioonid võtavad Frontexiga ühendust ja/või talle antakse teavet mereintsidendi kohta, siis kuidas Frontex sellist teabevahetust ja/või teavet käsitleb? Kas Frontexil on selleks sisesuunised?

(9) Frontex märgib oma 8. oktoobri 2023. aasta vastuses, et iga operatiivtegevuse juurde määratakse põhiõiguste vaatlejad, kes annavad koordineerivale ametnikule nõu põhiõigustega seotud aspektide kohta. Millises etapis seda nõu antakse? Kas Frontex võiks anda minu uurimisrühmale nõu käesolevas uurimises käsitletava operatiivtegevuse kohta?

(10) Kas olukorras, kus Frontex tuvastab laeva merel liikmesriigi otsingu- ja päästepiirkonnas, on Frontexil suunised või protokoll selle kohta, millist konkreetset teavet ja/või hinnangut laeva kohta tuleks MRCC-le esitada ja millal? Kas see teave ja/või hinnang varieerub sõltuvalt Frontexi kasutatava õhusõiduki laadist?

[1] Avaldatud aadressil https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/63451

[2] Kooskõlas Euroopa Ombudsmani põhikirja artikliga 7,

[3] Frontexi haldusnõukogu otsus 61/2021, millega võetakse vastu põhiõiguste tegevuskava

põhiõiguste strateegia rakendamine: põhiõiguste tegevuskava vastuvõtmine

põhiõiguste strateegia rakendamine https://www.frontex.europa.eu/assets/Key_Documents/MB_Decision/2021/MB_Decision_61_2021_adopting_the_Fundamental_Rights_Action_Plan_for_the_implementation_of_FRS.pdf